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同志們:

這次會議是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議。剛才，**同志對全市上半年就業指標完成情況進行了通報，市政府對我市20**年再就業工作先進社區競賽活動中涌現的50個先進單位進行了表彰。在此，我代表市委、市政府對受到表彰的先進單位表示熱烈的祝賀，對常年辛勤工作在基層，為我市就業再就業工作做出突出貢獻的廣大勞動保障戰線的同志們表示衷心的感謝。下面，針對就業再就業工作，我講兩個方面問題。

一、上半年在就業再就業方面做了大量卓有成效的工作，基本完成了預期目標和任務

今年以來，市委、市政府從落實"三個代表"重要思想，堅持科學的發展觀，努力構建和諧**的高度出發，以貫徹落實國家新一輪再就業扶持政策為主線，以對零就業家庭及其他就業困難對象實施就業援助為重點，以街道、社區為依托，全方位推進就業再就業工作，使我市的就業再就業工作出現了可喜的局面。

一是貫徹國務院36號文件和省政府1號文件，狠抓新一輪就業再就業政策的落實。為貫徹《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發[20**]36號）和《**省人民政府關于進一步加強就業再就業工作的實施意見》（遼政發[20**]1號）精神，市政府于年初召開了全市勞動和社會保障工作會議，并與各縣（市）區政府簽訂了20**年**市勞動保障工作目標管理責任書，將年度考核目標分解落實到各縣（市）區。同時，先后印發了《**市人民政府關于加強就業再就業工作的實施意見》，轉發了省勞動和社會保障廳等六部門《關于進一步加強下崗失業人員創業扶持工作的通知》等一系列相關政策和文件，對扶持下崗失業人員再就業，推動我市就業再就業工作發揮了重要作用。特別是5月份以來，按照省政府的統一部署，在全地區范圍內開展了落實"4**0"人員社保補貼工作。各級勞動保障部門精心策劃，嚴密組織，到6月底，"4**0"人員社保補貼登記工作基本結束，全地區5萬多名"4**0"人員將陸續享受養老保險、醫療保險補貼政策。這項工作的開展受到了廣大"4**0"人員的普遍歡迎。

二是進一步加大對就業再就業資金的投入。為了有效推進就業再就業工作，各級政府在資金壓力較大的情況下，千方百計籌措資金，給予了更多的財政支持。今年上半年，財政籌集資金420萬元，用于解決全市范圍內的就業再就業工作，比去年同期多籌集137萬元，有力地解決了公益性崗位等方面的資金需要。進一步落實了稅收、工商收費等方面的減免政策，自主創業、自謀職業隊伍不斷擴大。

三是開展了離崗失業人員家庭狀況入戶調查工作。為準確掌握**地區城鎮離崗失業人員家庭基本狀況，促進我市就業再就業工作，從3月份開始，在全地區開展了城鎮離崗失業人員家庭狀況調查。市政府召開全市大會，動員部署入戶調查工作。各級勞動保障部門層層舉辦培訓班，對街道社區干部和工作人員進行政策業務培訓。有關領導深入一線，親自調度，及時指導。街道社區勞動保障工作人員，認真負責，辛勤工作。3月末，調查工作全部結束。勞動部門將調查數據進行了整理并匯編成冊。這項工作的開展，為各級政府正確決策，為有的放矢地開展就業服務和就業援助奠定了基礎。

四是以開展多種形式的活動為載體，促進了就業援助和就業扶持工作。開展了以"實現就業、穩定就業、我們共同努力"和"進城求職、幫你解難"為主題，以送政策、送服務、送崗位、送補貼為主要內容的"再就業援助月活動"，重點援助下崗失業人員中的"4**0"人員等就業困難群體。全地區統一開展了再就業扶持政策宣傳日活動，十多萬人接受再就業政策的宣傳教育。開展清理整頓勞動力市場秩序專項行動，取締了31個無證無照職業介紹機構，對4個超范圍經營和虛假信息的職業介紹機構責令限期整改。通過清理整頓，改善了就業環境，規范了職業介紹行為，維護了勞動者合法權益。

五是圍繞市場需求，做好普惠制就業培訓工作。年初，各級勞動保障部門對全地區普惠制就業培訓基地按標準重新進行了清理，明確20**年就業培訓工作重點。為解決我市服裝加工企業招工難的問題，對企業進行了深入的調查研究，實行現場辦公，組織6個開設服裝縫紉專業的培訓機構，幫助企業培訓、招收縫紉工人，服裝企業招工難的問題逐步得到緩解。

六是進一步完善失業保險制度，積極做好參保擴面工作。截至6月底，全地區參加失業保險25.6萬人，提前完成省政府下達的年度計劃，參保人員全部建立了個人繳費記錄。嚴格失業人員求職、就業和失業保險金申領登記制度，準確界定享受失業保險金對象，規范失業保險金申領、審核和發放工作程序，加強了政府及相關部門對失業保險工作的督查管理。在新增失業人員接收上，按相關政策嚴把入口關，從源頭上進行控制。對部分轉制企業及成批進入失業保險的，嚴格按有關規定辦理接收。對已發給自謀職業安置費等不符合納入失業保險的，絕不亂開口子。目前，享受失業保險待遇23204人，城鎮登記失業率為5.2%，比去年同期下降1.2個百分點。

七是加大政府就業再就業的調控督導力度。實行就業工作季度調度，及時聽取有關方面的匯報，隨時了解就業再就業各項工作情況，協調有關方面解決各種困難和問題，加強督促檢查，確保了就業和再就業工作的順利推進。

近年來，我市就業再就業工作不斷向前推進，成績應當肯定，但也要看到，目前就業再就業工作所面臨的形勢依然很嚴峻，存在的問題也較多。

一是需要就業的群體依然十分龐大。今年需要安排的就業總量達8萬人，其中，新增勞動力2萬人；有勞動能力和就業愿望的城鎮下崗失業人員3萬人；農村轉移勞動力3萬人，而我市每年能夠提供的就業崗位僅有5萬個，就業崗位缺口近3萬個。再加上就業結構性矛盾比較突出，就業困難群體比例大，使我市就業形勢仍然十分嚴峻。

二是新一輪再就業扶持政策宣傳和落實不盡人意。主要反映在一些政策執行部門的政策培訓工作不到位，政策執行人員對新政策不熟悉，貫徹執行不力。有的政策執行部門的基層單位和政策執行人員，自作主張，自定規矩，甚至對下崗失業人員態度生硬，引起部分下崗失業人員不滿。有的政策執行部門至今未理順內部工作關系，未明確內部負責協調、監督政策落實的具體業務科（處），不僅導致下崗失業人員投訴無門，而且給市政府對部門落實政策的指導、協調和監督造成困難。

三是個別指標的落實進展緩慢，全市公共就業服務基礎設施建設至今尚未啟動。我市小額擔保貸款指標沒有實現進度與時間同步，僅完成計劃的42.5%，無息貸款貸不出去，沒有充分發揮作用。

四是對今年要重點解決的三類人員，即零就業家庭人員、并軌尚未就業人員，特別是棚戶區回遷離崗失業人員，底數還不十分清楚，援助工作的措施和辦法還不夠具體，工作還不到位，有的甚至還未納入議事日程。

五是有的縣（市）區對基層勞動保障工作機構建設重視不夠，多數地區街道社區勞動保障工作機構辦公經費沒有全部落實，部分街道社區勞動保障工作隊伍不穩定，人員調動頻繁，而新增人員又不及時進行培訓，不能適應正常工作需要。這些問題必須徹底加以解決，確保就業工作順利開展，不斷提高人民群眾的生活水平，推動和諧平安**的建設。

二、突出重點，明確責任，全力推進就業再就業工作

今年的就業工作雖然有了一個較好的開端，但從全市就業的整體形勢來看，確保完成全年就業任務和目標還有相當大的難度，還有許多問題需要認真解決。

一是要進一步做好新一輪再就業扶持政策的宣傳落實工作。在政策宣傳這個問題上，首先是要抓好執行政策人員的培訓工作，特別是要抓好那些直接面對下崗失業人員的基層所（站）工作人員的培訓工作。通過強化培訓，使這些工作人員能夠全面充分地了解政策、熟練掌握政策、嚴格執行政策。其次，要抓好勞動保障特別是街道社區勞動保障工作人員的培訓工作，努力提高他們的政策執行水平，通過他們，把扶持政策逐項落實到下崗失業人員身上。第三，要搞好新一輪再就業扶持政策的宣傳。充分利用各種媒介，加強對就業再就業扶持政策的宣傳，讓更多的下崗失業人員了解政策，熟悉政策，使用政策。

關于就業和再就業扶持政策的落實問題。近幾年，國家和省、市出臺了許多政策規定，這些政策規定如果能全部落實的話，我們的就業工作就會更深入、更扎實。因此，各政策執行部門一定要站在大局的高度，不折不扣地把各項就業扶持政策落到實處，任何部門、任何個人都沒有權利變通或截留。為了推進就業再就業工作，2004年市財政籌集了550多萬元，去年籌集了620多萬元，用于解決就業再就業，特別是零就業家庭的就業問題。投入的資金連年增加，雖然不是太多，但把有限的資金花在刀刃上、用在就業再就業上，是非常值得的，在這方面，要舍得投入，我們寧可在別的方面少花點錢，也要擠出更多的資金，來把就業再就業這項民生工程做好做實。在稅收方面，要進一步落實營業稅、個人所得稅以及在工商收費等方面的優惠政策，積極鼓勵自主創業，自謀職業。目前，我們正在做的是"4**0"人員的社保補貼政策落實工作。這項工作，涉及5萬多大齡下崗失業人員的切身利益。各地區、各部門一定要高度重視，勞動保障部門要認真搞好組織協調，財政部門要確保補貼資金按時足額到位，就業、社保、醫保等經辦機構要切實搞好服務，通過方方面面的努力，把這件惠及下崗失業人員的好事辦實、辦好。各級勞動保障、監察、物價等部門要加強對再就業扶持政策貫徹落實情況的監督檢查，今后，凡經查實有不執行政策規定而另搞一套，刁難下崗失業人員的，不論涉及哪個部門，哪些人員，都要予以通報批評，情節嚴重的，要給予紀律處分。

二是要千方百計做好零就業家庭就業援助工作。解決零就業家庭就業問題不僅是就業再就業工作的重要內容，也是一項重大的政治任務。省委、省政府把這一問題作為全省解決人民群眾最迫切、最期盼解決的三件大事之一，在5月28日召開的全省就業工作會議上，克強書記、文岳省長分別發表了重要講話，特別強調要把解決零就業家庭就業援助問題作為重中之重，切實全面落實，省政府與各市政府還簽訂了目標責任狀。去年和今年上半年，通過采取各種有力的措施，確保了我市零就業家庭至少有一個人就業，消除了零就業家庭，取得了實實在在的成效。但是，我們還不能過于樂觀，由于靈活就業的不穩定性，存在已就業人員隨時面臨失業的問題。因此，要著手建立零就業家庭就業援助長效機制。這次會議上，我們轉發了省再就業工作領導小組關于做好建立零就業家庭就業援助長效機制各項基礎工作的文件，希望各地區、各部門要按照文件要求，依托社區就業服務機構，建立轄區內零就業家庭基礎臺帳，統一零就業家庭申報登記制度。對已就業人員實行跟蹤服務、動態管理。對二次失業人員一定要兌現承諾，即時提供就業援助，確保隨時出現，隨時消除。

在做好零就業家庭就業援助工作的同時，還要注意做好棚戶區回遷居民中下崗失業人員的就業再就業工作，這項工作也是省委、省政府"十大民心工程"的重要內容之一。我市棚戶區改造規劃涉及1.6萬戶、6萬多人，并且在今年底前要大規模回遷。為使這個群體能夠安居樂業，就需要我們在改善他們居住條件的同時，解決他們的就業問題。可以說，這些群眾的就業要比面上的就業再就業工作任務更艱巨，給這些群眾找到合適的工作崗位更困難。希望各級勞動就業部門要提前介入，搞好跟蹤服務，一旦回遷，就要進行入戶調查，建立基礎臺帳，及時提供就業援助，幫助回遷居民中的下崗失業人員盡快實現就業。

三是要進一步鞏固就業實名制管理工作。實行實名制就業登記，是及時掌握勞動者就業、失業、培訓、社保等基本情況，為各級政府促進就業工作提供翔實準確的決策性依據的需要。要結合入戶調查所獲得的基礎數據，建立自下而上的城鎮離崗失業人員、新成長勞動力和其他失業人員就業狀況數據庫，提高就業實名制的數字化管理水平。要積極推行就業登記備案制度，實行就業實名制管理，促進就業實名制的經常化、長期化和制度化。完善就業統計指標體系，建立適應就業方式多元化需求的統計制度，全面真實客觀地反映全市就業人員的總量、結構、存在形態等靜態和動態情況。要加強對就業實名制的監督檢查，堅持完善就業實名制季度檢查制度。

四是要全面推進普惠制就業培訓工作。普惠制就業培訓的關鍵是提高勞動者的市場就業能力和創業能力，重點是促進就業。要整合全社會教育培訓資源，通過對培訓機構的考核管理和資質認定，確定一批師資力量強、培訓質量高、就業效果好、專業與就業緊密聯系的培訓機構作為"普惠制"就業培訓基地，開展多層次、多形式的職業培訓和創業培訓。要建立完善培訓補貼與培訓質量、培訓就業率掛鉤機制，引導各類培訓機構針對市場需求，積極開展定向培訓。落實職業技能補貼政策，完善培訓考試考核制度，對參加職業培訓的下崗失業人員提供免費技能鑒定服務。建立創業培訓孵化基地，對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者開展創業培訓，并提供開業指導、項目開發、小額擔保貸款、跟蹤扶持等"一條龍"服務。同時，要根據進城務工農村勞動者和新成長勞動力的特點，有針對性地組織他們開展實用性培訓。

五是要加快公共就業服務機構建設。加強公共就業服務機構建設，是發揮勞動力市場對配置勞動力資源、引導廣大勞動者實現自主擇業的基礎保障，也是政府轉變職能、強化公共服務的重要手段。按照省政府的要求，公共就業服務機構基礎設施建設，市本級要達到2000平方米以上，市內城區要達到1000平方米以上，郊區和縣要達到500平方米以上。要達到這個標準，對我們地區而言，確實存在相當大的難度。但是，省與市、市與縣（市）區政府已經簽訂了目標責任狀，大勢所趨，不上也得上，10月份省里還要來檢查驗收。時不我待，希望各縣（市）區政府要確實把該項工作納入日程，政府主要領導要親自過問，積極協調，抓緊做出規劃，千方百計籌集資金，爭取這項工作取得實質性的突破。

最后我要強調一下街道社區勞動保障工作機構和基礎建設問題。我市街道社區勞動保障工作機構組建三年來，廣大基層勞動保障工作人員，愛崗敬業，辛勤工作，在下崗失業人員登記管理、落實再就業扶持政策、對就業困難對象實施就業援助、落實就業實名登記、促進下崗失業人員再就業等方面，做了大量的卓有成效的工作，發揮了不可替代的重要作用。希望各級政府要高度重視并進一步加強社區勞動保障工作平臺建設，尤其要高度重視棚戶區改造回遷地區的社區勞動保障工作機構建設，為建立零就業家庭援助長效機制，做好回遷居民的就業援助提供組織保障。要加強社區公共就業服務基礎設施建設，按照省政府的統一規定，統籌規劃好公共就業服務機構建設。要保證按時足額撥付辦公經費，確保社區勞動保障機構工作正常運轉，保持社區勞動保障機構工作隊伍相對穩定。這次會議上，我們印發了《**市創建充分就業社區活動方案》，希望各縣（市）區按《方案》要求，認真組織好充分就業社區創建活動，通過創建活動的開展，進一步完善社區勞動保障平臺建設，整體推進就業再就業工作。

同志們，實現就業再就業是我們政府工作的基本目標和優先目標。各地區、各部門一定要加強對這項工作的組織領導，突出工作重點，突破工作難點，抓好措施落實，為全面完成全年就業工作目標做出新的貢獻。