導語：發改委服務業發展工作計劃一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、**年全市服務業發展情況

**年，在市委、市政府的正確領導下，全市上下認真貫徹落實國發［**］7號、**發［**］14號以及濟發［**］12號文件精神，緊緊圍繞建設現代化省會城市和“十一五”規劃確定的奮斗目標，按照“維護省城穩定、發展省會經濟、建設美麗泉城”的總體要求，進一步解放思想，更新觀念，加大力度，強化措施，全市服務業經濟繼續保持了快速健康發展。

（一）全市總體發展情況

1、規模總量快速膨脹，服務比重穩步提升。**年，全市服務業實現增加值1241億元，同比增長17.5％。服務業占GDP的比重預計達到48.6％。服務業的貢獻率為55％，拉動GDP增長8.6個百分點。全市235家過億元服務業企業預計實現營業收入1700億元，同比增長25％。

2、產業結構繼續優化，骨干行業支撐有力。**年，全市現代服務業實現增加值543.5億元，同比增長18％,占全市服務業的43.8%，同比提高0.6個百分點。金融業、交通運輸倉儲郵政業、批零貿易業、房地產業等重點行業快速發展，支撐作用不斷增強。

3、稅收貢獻不斷增長，吸納就業穩步增加。**年服務業提供稅收172.6億元，同比增長35.5％，占全市稅收的49.03％,服務業成為地方財政收入的主要來源。全市服務業從業人員達到149.2萬人，比上年增長1.1%。

（二）關于重點行業發展

1、金融服務業。**年，金融業實現增加值153.5億元，比上年增長20.9%。年末全市金融機構各項存款余額4062.4億元，比年初增長12.6％；各項貸款余額為3678.3億元，比年初增長11.9%。中宏人壽保險山東分公司、東方證券、威海商業銀行等金融保險機構先后入駐，中英人壽、信誠人壽、海康人壽等6家外資保險公司落戶我市。保險業快速增長，實現保險業務收入64億元，同比增長19.7%，證券市場交投活躍。東港安全印刷股份有限公司在深交所成功上市，公開發行股票2800萬股，籌集資金2.9億元。

2、信息服務業。**年完成軟件銷售收入162億元，同比增長28.9%，軟件外包發展迅速，動漫游戲等產業快速發展。網絡傳輸服務業不斷壯大，網通、電信、移動、聯通、廣電、百靈、鐵通、衛通、山東艾維9家網絡運營商競相發展，全市互聯網網站已超過6000個。

3、現代物流業。**年，物流相關產業企業及個體工商戶62043家，實現營業收入1042.4億元，增長16.5%。重點企業發展迅速，佳怡物流、博遠物流等企業營業收入同比增長8成以上。西部現代物流園區562.5畝土地手續辦理完畢，物流配送與管理服務中心大樓完工。總投資1.03億元的蓋家溝物流基地一期工程基本建成，農貿大市場15萬平方米商鋪和1.2萬平方米交易大廳全部投入使用。山東統一銀座有限公司7000平方米的配送中心投入使用。總投資5.1億元的三三四處物流港項目新建8棟儲備倉庫、4000平米客戶交易樓和6萬平米貨場已完工。潤港物流中心二期工程建成6000平米重汽配件儲存倉庫。臺灣大潤發華北區物流配送中心落戶我市零點物流港，成為外商在我市建立的第一個現代化地區總部型物流配送中心。

4、房地產業。**年房地產業實現增加值95.4億元，增長15.6%，完成房地產開發投資193.2億元，同比增長20.7%。全市各類房地產開發企業發展到400多家，年開發能力達到900多萬平方米。商務樓宇加快建設，齊**商會大廈、銀豐大廈等項目基本竣工，商品住宅加快建設，**能?領秀城、國華?東方美郡、外海蝶泉山莊、京**山莊、巴黎花園、重汽翡翠郡等項目進展順利，投資完成情況較好。棚戶區改造工作順利推進，為房地產業發展打造了新的平臺和空間。

5、商貿服務業。實現社會消費品零售總額1103.1億元，同比增長17.4％。銀座商城、三聯集團、**華聯、人民商場等一批總部型連鎖經營企業不斷壯大。銀座購物廣場華信店和貴和購物廣場紅樓店開業，銀座在省城已經擁有6家門店。中國電腦連鎖巨頭宏圖三胞落戶山大路，低價介入電腦等IT商品市場。金德利在**的店面總數已達到130多家，年營業收入超過2億元。桃花源、微山湖、老轉村、亮亮面館等老連鎖企業穩步擴張，上好人家、膠東人家、華濱環聯等一批新的連鎖企業不斷涌現。商務酒店成為住宿業發展的新模式，數量已與星級酒店大體持平，發展勢頭良好。重點項目進展順利，義烏小商品批發市場一期工程、七里堡蔬菜批發市場C座、海蔚廣場、海鮮大市場營業大廳、陽光舜城商業街、經十一路地下商城等項目已建成開業；恒隆廣場、潤華汽車服務園、匯富商城等項目進展順利。投資15億元的**國際農產品加工貿易中心正式奠基開工。

6、旅游服務業。全市接待旅游者2005.9萬人次，實現旅游總收入177.9億元，同比分別增長16.5%和21.7%；其中接待入境旅游者16.1萬人次，實現旅游外匯收入7075萬美元，分別比上年度增長18.2%和33.1%。成功舉辦了第七屆中國（**）國際旅游交易會，參展企業近1200家，國際展位數量和展位檔次創我市歷屆旅交會之最。中國平陰玫瑰節、長清玉杏采摘節等特色旅游活動豐富多彩，農家樂旅游不斷升溫，滑雪游漸成熱點，金象山、九鼎塔、臥虎山三個滑雪場接待游客4萬人次，實現收入600萬元。重點旅游項目進展順利，崮云湖18洞國際高爾夫球場全部建成，正式開業。章丘清照詞園、蓮華山景區、歷城九如山風景區、水簾峽二期工程等一批旅游項目建成開放，實施了環城河通航工程，實現了游船通航。大明湖綜合擴建工程、鵲山龍湖工程、平陰玫瑰湖濕地公園、縣西巷旅游購物商業街等較大規模的項目正在積極施工。

7、會展服務業。全市共舉辦展會120個，增加25個，實現直接營業收入1.05億元，增長20.7%。醫療器械展、國際制博會、齊**汽車展、齊**房產展、國際茶博會、國際太陽能大會等都取得了較好的效益。涌現出童博會、節能展、齊**家具展等一批新型展會。通過整合重組，山東丞華、**中貿、**華展等一批骨干龍頭企業迅速成長壯大，占據了我市會展業三成以上的市場份額。以泉水、文化、旅游、電子、信息、汽車等資源與產業優勢為依托，以舜耕國際會展中心和**國際會展中心為主要載體，以山東丞華、**中貿、**華展等骨干會展企業為龍頭，各類相關配套服務企業密切協調配合，輻射范圍廣，帶動能力強的會展產業鏈條初步形成。

（三）關于投資及重點項目建設

**年，全市服務業完成投資713.3億元，同比增長30.8％，占全市固定資產投資的比重達到62％。其中，現代服務業完成投資470.8億元，增長32.4%。全市服務業招商引資項目471個，引進投資446.2億元，占全部引資額的72％，同比提高了2.2個百分點。

二、主要問題

（一）總量規模較小，產業層次偏低。雖然我市服務業的比重較高，并實現了“三、二、一”的產業結構，但服務業的絕對總量偏小。青島實現服務業增加值1629億元，比我市多388億元；實現社會消費品零售額1199億元，比我市多96億元。全市現代服務業增加值占服務業比重為43.8%，傳統服務業仍然居于主體地位。

（二）競爭實力不強，骨干龍頭不多。一些知識密集型的高端服務業態如信息咨詢、專業服務、綜合技術服務等還未形成產業規模。服務業發展質量不高，品牌建設滯后，缺少在全國叫得響的品牌產品和企業。企業規模結構不盡合理，龍頭企業少，營業收入過億元服務業企業僅235家，組織化水平偏低，全國知名的服務企業匱乏，特色鮮明的產業體系尚未建立起來。城市綜合服務功能有待提升，在旅游、物流等領域受到周邊城市較大壓力，距離省會城市的功能要求還有一定差距。

（三）體制機制不活，開放程度不高。部分行業壟斷程度仍然較高,服務市場化、社會化進展不快;事業單位改革尚未完成，很多應該投入市場的服務項目被事業單位壟斷。部分行業市場準入門檻過高，部分領域還存在政策制定和落實不到位的情況。服務業利用外資內部結構不合理,房地產業占80％左右，而金融業、信息傳輸、計算機服務和軟件業等,外商投資比重還明顯偏低。

（四）投資結構不優，發展后勁不足。我市服務業市場產出行業投資比例較低，投資結構不盡合理。基礎設施、社會事業等公共產品投資約占服務業投資的三分之二，市場產出行業投資僅占三分之一。對生產性服務業還需加大投入力度，保持和加大發展后勁。

產生以上問題的原因主要在于，對上級文件精神領會得不夠，落實得不到位，爭取上級政策的工作力度需進一步加大。深層次的體制改革進展不快，內在活力激發得不夠。產業規劃、城市規劃和土地利用規劃未能充分銜接，再加上國家宏觀調控力度不斷加大，造成項目落地難的情況比較普遍。招商選資的意識不足，對招商引資的方向性引導有待加強。

三、**年全市服務業發展重點及政策建議

（一）形勢分析

**年以來，國家、省和市都對服務業發展高度重視。國務院印發了《關于加快發展服務業的若干意見》，并于9月在安徽合肥召開了全國服務業工作會議。省委、省政府印發了《關于進一步促進服務業發展的若干意見》；省第九次黨代會對**率先形成以服務經濟為主的產業結構提出了明確要求；市委、市政府召開了規格、規模空前的全市服務業發展工作會議，出臺了《關于促進服務業發展的若干意見》、《**市服務業發展指標體系及考核辦法》；市政府成立了發展服務業工作領導小組；各縣（市）區、各部門正在建立相應的工作機構和政策體系。在一系列政策和工作推動下，全市齊心協力大抓服務業的有利局面初步形成。

（二）指導思想和發展目標

**年服務業工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，深入實踐“維護省城穩定、發展省會經濟、建設美麗泉城”總體思路，扎實貫徹國發［**］7號、**發［**］14號、**政發[**]66號以及濟發［**］12號文件精神，以籌辦第十一屆全運會為重大契機，通過規劃引導、項目支撐、龍頭帶動、開放促進、政策扶持等措施，重點發展生產性服務業，大力培育新興服務業，全面提升傳統服務業，形成服務業健康、快速、高效發展的新格局，努力推動全市經濟社會又好又快發展。

主要預期目標：服務業生產總值達到1445億元，增長13.5%；社會消費品零售總額達到1270億元，增長15%。

（三）加快重點行業發展

1、金融服務業。進一步強化金融業的龍頭帶動作用，提升建設金融商務中心區，加快啟動規劃建設金融商務新區。進一步加強與省和山東銀監局的匯報和溝通，積極爭取進入新型農村金融機構試點范圍。抓住當前國家大力發展多層次資本市場的有利時機，多渠道、多形式推動企業上市。加快推進進入程序企業上市步伐。積極爭取有條件的高新技術企業登陸創業板市場。加快出臺優惠政策，吸引國內外各類銀行、證券、保險及其它金融機構在我市設立總部、區域總部和分支機構。扶持推動**商業銀行跨地域發展、做大做強。做好企業債券發行爭取工作，努力拓寬企業融資渠道。

2、信息服務業。加快引進一批投資額大、帶動能力強的外資項目，吸引世界500強企業來我市落戶設立分公司、研發中心。

研究落實優惠政策，完善技術創新、企業協作、中介服務和投融資服務體系，加強知識產權保護工作。重點組織好下一代互聯網、寬帶無線網建設，積極推進“三網融合”。逐步完善農村互聯網平臺，促進網絡向廣大農村地區延伸。

3、現代物流業。按照物流園區-物流中心-配送中心模式，整合全市物流資源，加快兩大平臺、三大園區、四大中心和網絡化節點建設，突出發展第三方物流，積極發展國際物流，加快建設面向全國全省的區域物流中心。督促現代物流基地加快建設。鼓勵發展批發業務，大力培育大型批發商；鼓勵大型連鎖企業外埠開店，吸引內外資知名企業在濟設立地區總部，使**成為其開拓山東市場的“橋頭堡”和“根據地”。

4、會展服務業。以創建全國會展名城為目標，進一步整合會展資源,加快培育特色品牌展會，拉長會展服務產業鏈條。全力辦好**山東（國際）制漿造紙技術及裝備展覽會等重點展會。完善**國際會展中心相關配套設施，加快建設省級會展經濟集聚區，打造會展經濟產業鏈。積極培育和發展山東新丞華展覽有限公司、**華展展覽有限公司等一批會展公司、會務公司及中介服務機構。

5、旅游服務業。抓好鵲山龍湖、**植物園二期、玫瑰湖濕地公園、商河溫泉度假區、芙蓉街改造、五峰山省級旅游度假區等項目的開發。開展形式多樣的觀泉游、老街游、歷史文化游、宗教游、高爾夫游、鄉村休閑游等，促進城鄉旅游共同發展。舉辦滑雪節等活動。新發展一批國際旅行社，努力引進外資社，促進優質旅行社向集團化、網絡化發展。

6、房地產服務業。科學調整供需關系，加快舊城改造項目運作。在國家控制新增建設用地規模的情況下，盡可能放寬房地產項目容積率控制標準，加大市場有效供應。加快推進二環路內舊城棚戶區的改造，提高人民居住質量。著力構建多層次住房保障體系，優化住房供應結構，加快中小套型、中低價位普通商品房建設。制定切實可行的政策措施，完善廉租房保障制度。激活二手房市場，規范發展房屋租賃市場。

7、零售、餐飲業。引導企業走標準化、連鎖化、品牌化、規模化發展之路，提升經營管理水平。努力做好十一運會的住宿餐飲服務準備，加快奧體購物中心和小吃城規劃建設進度，對現有星級飯店進行改造升級，發展一批星級飯店，滿足市場消費需求。弘揚**菜餐飲文化，深入挖掘“老字號”餐飲資源。

（四）突出抓好工作重點

1、抓好50家龍頭企業。抓好重點骨干龍頭企業，以此為重要支撐和強大引擎，帶動重點行業的健康快速發展。重點抓好**商行、**能物資、三聯商社等50家營業收入過億元服務業大型集團企業。

2、抓好200個重大項目。重點抓好100個在建的服務業重點項目建設。加快推進100個新策劃項目的前期工作及招商引資。對這些項目實行重點調度、分工負責，加強服務，協調解決困難和問題，加快建設進度，早日實現效益。

3、抓好7個功能示范區。重點培育歷下、市中、天橋、槐蔭、歷城、長清、章丘等個服務經濟示范區。市內四區重點發展現代服務業和高端商貿業等；歷城重點發展城市綜合物流和航空物流；長清重點發展科研、信息、旅游等產業，章丘重點發展生產性服務業和旅游業，率先突破縣域服務經濟。

4、抓好10個產業集聚區。按照科學規劃、全盤考慮、合理布局的原則，規劃建設不同功能、不同層次的服務業功能區。盡快形成泉城路商業、齊**軟件園、蓋家溝物流、山大路科技創新園、百脈泉文化旅游休閑、國際會展中心等10個在國內外有影響的各具特色的服務業產業集聚區。

5、抓好5條服務產業鏈。打造科技、物流、信息、旅游、會展等具有規模優勢的服務產業鏈和產業集群，發揮更大的規模效應和集聚效應，形成產業聯動、相互促進、協調發展、循環膨脹的良好態勢，促進全市服務業的全面發展。

6、抓好30個名優服務品牌。打造“旅游名城”、“會展名城”、“**軟件”等城市品牌。加大對金融業、現代物流業、旅游業、會展業、信息軟件業、社區服務業、中介服務業、商貿服務業等的品牌培育力度，積極培育大觀園、百脈泉、陽光大姐、東方天健等30個在全國叫得響的知名品牌。

（五）促進服務業發展的措施建議

1、投入保障。按照多元化的思路，理順投資體制，推進服務業的市場化運作，完善以政府投資為引導、企業籌資為主體、銀信融資為支撐的服務業投入機制。積極探索和創新市服務業引導資金的使用方式，廣泛吸引民間資本投入服務業。各縣（市）區也建立服務業引導資金，引導和促進服務業發展。通過招商引資、直接融資、間接融資、爭取上級支持等方式，多渠道籌措建設資金。

2、機制保障。進一步放寬行業市場準入，大力提高非公有經濟在服務業中的比重。積極推進行政和企事業單位的后勤服務、配套服務由內部自我服務為主向社會服務為主轉變，加快服務業領域社會化。深化科技、教育、文化、體育、廣播影視、醫療衛生等領域體制改革，在堅持發展事業為主的同時，努力提高產業化水平。努力消除影響擴大開放的體制機制性障礙，實現服務業對外開放的新突破。

3、環境保障。加強對服務業的輿論宣傳，營造良好的發展氛圍。進一步轉變作風，提高效能，以主動服務、快捷服務、“一站式”服務，為企業創造優質、高效、低廉的商務環境。各有關部門和各縣（市）區研究制定促進服務業發展的配套政策措施，建立扶持服務業發展的政策體系。進一步健全完善教育、培訓體系，加大服務業高級人才的引進力度，理順價格體系，增加土地供應，為服務業發展提供有力的要素支撐。

4、組織保障。健全政府領導、部門協調、目標考核、促進發展的調控機制。各縣（市）區參照市服務業領導小組、服務業辦公室的規格和職能，建立相應的組織領導機構和辦事機構，落實工作推進機制。定期召開服務業大會，總結工作，部署任務，分解指標，表彰先進，形成我市服務業工作的總結、動員、獎勵機制，全力推動服務業又好又快發展。