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在全市工業項目建設和工業生產進入關鍵時期，市政府召開這次調度會，目的就是總結前八個月全市工業經濟運行情況，分析當前工業經濟發展形勢，研究部署后幾個月工作，確保全年任務目標的完成。這次會議既是一次調度會，也是一次形勢分析會、工作推進會，既要研究今年后四個月如何保持較高增速問題，又要研究明年工業增長點問題。剛才，各旗縣市區和開發區作了表態發言，提出了本地區盤活停產半停產企業、全力推進項目建設以及完成全年任務目標的具體措施。下面，我講三點意見。

一、準確把握前八個月工業經濟發展的態勢

總的看，前八個月我市工業經濟繼續保持了平穩較快增長，經濟運行質量和效益明顯提高；投資增幅放緩，但仍是拉動工業經濟增長的主要動力；工業項目開工率、投產率略顯不足，但項目質量和建設水平進一步提高。對前八個月經濟運行的一些特點，可以從四個方面作一個簡要分析。

（一）工業經濟總量穩步增長，效益和質量明顯提高。

通過壯大原有重點企業、推動新建項目投產增效、延伸產業鏈條，帶動工業經濟規模和效益同步攀升。預計到8月末，全市累計完成工業增加值233億元，同比增長59.6%（現價口徑），完成全年目標的66%。其中規模以上工業累計完成增加值206億元，同比增長66.1%（現價口徑），完成全年目標的66.5%；規模以下完成工業增加值27億元，完成全年目標的62.8%。特別是縣域工業發展較快，規模以上縣域工業完成增加值183.6億元，占全市規模以上工業增加值的89.2%，同比提高1.6個百分點。其中：庫倫、扎旗、左中、后旗、開魯5個旗縣規模以上工業完成全年任務的70%以上。在工業經濟實現量的擴張的同時，運行的質量和效益全面提高。全市規模工業累計完成銷售收入521億元，同比增長53.3%，完成全年目標的71.8%；實現利稅68億元，同比增長48.1%，完成全年目標的70.8%。市統計的12種重點工業產品中有11種產量實現新的增長。

（二）重點企業保持高位平穩運行，新的增長點進一步顯現。

全市30戶重點企業生產規模不斷擴大，整體素質和競爭力有所提高，累計完成工業增加值122.3億元，同比增長54.75%，占規模以上工業增加值的60%。其中**銅業7戶企業完成增加值均超過6億元。30戶重點企業在全市工業經濟中占據了主導地位。在推動重點企業不斷壯大的同時，注重培育新的增長點。截止8月末，全市新增規模企業26戶，累計完成工業增加值**.5億元。其中，烏蘭蒙東水泥、內蒙古沙產業、庫倫富遠金屬制品、內蒙古康臣藥業、南開允公藥業等幾戶較大企業增長較快。

（三）優勢主導產業支撐作用明顯，資源優勢向產業優勢轉變加速。

堅持引進高科技項目引領產業提質，注重運用現代技術提升產業層次，利用資源，綜合開發，延伸產業鏈條，積極推進優勢產業多元、延伸和升級，推進優勢產業集約化經營、集群化發展。六大優勢主導產業完成工業增加值185.4億元，增長71%，占規模以上工業增加值的90%。其中能源及原材料產業完成增加值59.9億元，增長67.3%；玉米化工產業完成增加值33億元，增長54%；食品加工產業完成增加值26億元，增長56%；建材產業完成增加值14.61億元，增長191.3%；受銅熔煉和銅加工企業拉動，非資源類產業完成增加值39.8億元，增長144.5%，占規模以上工業的19.3%，同比提高4個百分點；醫藥產業發展出現新亮點，康臣藥業尿毒清單項產品產能過億元。

（四）重點項目建設有新進展，工業發展后勁持續增強。

目前，全市共開工建設千萬元以上工業項目162個，其中續建項目59個，新建項目**3個。完成千萬元以上工業固定資產投資133億元，同比增長15.7%，完成全年目標的66.5%。一批起點較高、規模較大、成長性較好的項目啟動實施。中電**循環經濟項目已全面開工，在建鋁后加工項目有9個，新投產項目有4個。玉米化工在現有淀粉、酒精的基礎上，加快推進總溶劑、醋酸乙酯、谷氨酰胺等下游產品，梅花生物二期、利牛生化總溶劑等項目已經開工建設。金煤乙二醇、新奧氣化地下采煤等項目已全面啟動，煤化工產業發展取得重大進展。豐源阿迪達斯系列運動鞋、盛國通元風電整機、膠建輪胎等項目相繼入駐，非資源產業規模擴大勢頭明顯，在全市工業中的份額有望達到25%以上。

二、充分認識當前面臨的形勢

總體看，在國內外經濟發展出現許多新情況、新趨勢的新形勢下，我們克服了許多不利因素影響，全市工業經濟繼續保持了好的發展勢頭。但我們必須清醒的認識到，在工業經濟基本面好的形勢下，還存在著一些困難和問題，特別是一些地區存在著簽約項目不開工、開工項目不建設、建設項目不投產、投產項目不達效的問題，盡管我們一直在探索解決，但效果不理想。具體表現為“四低、兩難”。

四低：一是投產項目達產率低。從目前掌握的情況看，一些企業由于資金短缺、體制機制等自身原因以及原材料漲價、市場變化等外部因素影響，一直不能達產達效，有的甚至處于停產半停產狀態，造成產能浪費，企業效益下降。據初步掌握，全市規模以上工業企業中有38戶處于停產或半停產狀態。如科區的華洋銅業、中科天元、順通生物、銀河鋁業、東山紡織、天蒙羊絨等，開魯的天之華生化、天源生物科技、艾迪森生物藥業等，奈曼的興柏藥業、金蛙農用車等，庫倫的沈陽變壓器電纜、北大荒有機食品等，后旗的恒泰鞋業等，左中的科爾沁鵝業、蒙東獸藥等，扎旗的林豐木業、長峰肉業等，霍市的正昌草業、砼鑫粉煤灰制品等，開發區的天紅椒業、億利瀝青、海納蒙動等，這些企業直接影響到今年的工業總量和財政稅收，也造成了一些地區工業增加值有數字、無產能的問題。

二是在建項目投產率低。按計劃，前八個月應該投產的項目77項，實際投產的項目只有32項，投產率僅為41.6%。其中開工不足30%的有兩個地區，40%以下的有4個地區。開工項目中，一部分項目僅僅是剛剛開工建設，沒有盡快進入土建和設備安裝階段，年底投產的可能性不大。特別是玉王淀粉、晶牛玉晶石項目建設進度很不理想，建設幾年遲遲不能竣工；有些項目雖然竣工，但由于種種原因未能投產，沒有形成現實生產力。

三是項目開工率低。今年全市計劃完成千萬元以上項目200個，目前僅開工162個，開工率為81%。其中霍林郭勒計劃開工33項，實際開工20項；左中計劃開工31項，實際開工23項；開魯計劃開工24項，實際開工14項；奈曼計劃開工30項，實際開工21項。特別是一些年初確定的重大項目，如油母頁巖、氯堿PVC等項目依然沒有實質性進展。

四是固定資產投資進度慢，增長幅度低。截至目前，我市千萬元以上工業項目完成固定資產投資133億元，雖然與去年同期相比增長15.7%，但是與全年有效建設時間相比進度較慢，按全年有效建設期7個月計算應該完成70%以上，但目前僅僅完成全年任務指標的66.5%。分旗縣市區看，左中、霍林郭勒、開發區完成年度任務目標70%以上，后旗完成年度任務目標60%以上，其他各旗縣市區均未達到60%，其中有3個地區投資較上年減少。橫向看，全區其他盟市固定資產投資的增速都很快，上半年，自治區投資增速為25.4%，其中興安盟、烏海、呼倫貝爾和鄂爾多斯增速超過了40%，我市僅排在第9位，面臨的形勢較為嚴峻。

兩難：一是宏觀調控約束因素增多，項目建設難度增加。今年以來，在全球性通脹壓力增大的新形勢下，國家為防止經濟增長過熱和物價過快上漲，實施了“兩防止”、“一從緊”的宏觀調控政策，多次上調存款準備金率，直接影響了我市重點工業項目的融資，特別是許多中小企業融資更加困難；國家不斷提高項目在核準、土地、環保等方面的門檻，對新開工項目提出“八個必須條件”，給一些項目的審批增加了很大難度。二是影響企業生產的因素增多，企業達產達效難度增加。受能源、原材料價格大幅上揚，電力價格上調，特別是油價上漲等因素影響，企業生產成本和營運成本上升，盈利空間縮小，企業生產能力得不到充分發揮，影響了工業經濟運行的整體質量和效益。以上“兩難”是客觀方面的。主觀上，如果我們做的更好，就可以從工作層面上更多地規避風險、變害為利、破解難題，就能盡快扭轉不利局面。

我們之所以把存在問題看得較為嚴重、把當前的形勢估計的較為嚴峻，目的是讓大家始終保持清醒的頭腦，理性進行思考，切實增強工作的緊迫感和預見性，爭取應對挑戰的主動權。上述這些問題，是我們必須想方設法啃掉的“硬骨頭”，也是下步工作的著力點，需要引起我們的高度重視，全力予以解決。

在正視全市工業經濟發展嚴峻形勢的同時，我們也要看到通遼加快工業經濟發展的積極因素，堅定做好下一步工作的信心。從國內看，目前我國經濟仍處于穩定上升的長周期，繼續保持平穩較快增長的基本面沒變。國家宏觀調控的基本著眼點是有保有壓、有減有增、扶優劣汰、優化結構，我市的優勢特色產業整體上屬于國家鼓勵發展的產業，能夠為緩解國家發展“瓶頸”制約做貢獻的產業，而且項目起點比較高、規模比較大、技術比較先進。從全區看，前段時間召開的自治區八屆七次全委（擴大）會議提出今后全區工業經濟的總體要求是，繼續促進產業多元、產業延伸、產業升級，以做大做強國家能源、冶金、化工基地和綠色農畜產品加工基地為目標，以產業延伸為突破口，不斷增強工業經濟發展后勁。我市工業經濟發展的思路符合自治區的要求。從全市看，我市經過持續幾年的大開放、大投入、大建設，逐步形成了能源原材料、農畜產品加工、玉米化工、建材和非資源類等六大優勢產業，煤電鋁、玉米化工等產業正在由優勢產業轉變為強勢產業，工業化進程已經進入快速發展期，現階段的主要任務就是加快推進工業化。所以，只要我們承接大好來勢，切實增強預見性、前瞻性，更加積極地化挑戰為機遇，更加有效地破解難題，堅持不懈的抓下去，工業經濟就會加快實現量的擴張、質的提升，就會實現新的跨越。

三、強化工作措施，確保全年任務目標如期完成

今年，全市工業發展的任務目標是：全部工業增加值達到353億元，增長46.8%，其中規模工業增加值達到3**億元，增長45%；實施固定資產投資千萬元以上項目200個以上，當年完成工業固定資產投資200億元以上。現在還有四個月的時間，項目建設有效時間不足兩個月，我們需要完成120億元的工業增加值任務，實施38個**00萬元以上項目，時間緊迫，任務艱巨。各地各有關部門要切實增強緊迫感和責任感，緊緊圍繞實現上述目標，進行思路再調整，措施再明確，力度再加大，做到任務不減，目標不變，確保完成。重點抓好以下幾項工作。

（一）扎實推進重點項目建設，在壯大優勢特色產業上取得突破。

在一定意義上講，抓項目就是抓發展，落實科學發展觀，就是要抓大項目、好項目，離開項目談發展是空談。各地各部門要按照“在談項目狠抓簽約，簽約項目狠抓開工，在建項目狠抓投產，投產項目狠抓達效”的要求，把項目牢牢抓在手上，把專項推進責任制切實落到實處。從現在起，各旗縣市區和經濟主管部門要把主要精力放在抓項目上，放在研究擺布本地后四個月和明年的工作上，對在建重點項目要一個一個地研究，幫助解決項目建設過程中遇到的各種困難和問題，倒排工期，確保工程進度；對未開工項目，要逐個查找原因，專人跟進，力促盡快開工；對明年的項目，現在就要謀劃，多洽談、促簽約、抓立項，做好一切前期工作，保證明年春季及早開工。這是明年及今后工業增長點，也是這次會議的剛性要求，必須全力抓好落實。為此，從現在起，旗縣領導要合理分工，在保證正常工作的同時，要大力推進項目建設，按照“全黨抓工業，重點抓項目，突出抓大項目”的要求，百分之八十的精力、物力、人力要投入到工業項目的推進上。兩個一把手后四個月的主要任務就是率隊跑項目、落實開工、抓投產達效。

今年后四個月主攻的重點項目：霍林郭勒市要抓好鴻駿鋁電二期后17萬噸項目，確保年末投產；霍林河2×30萬千瓦熱電聯產項目要盡快投產；霍煤集團15萬噸鋁扁錠、立中集團200萬只鋁輪轂、秦皇島萬祥集團鋁板帶箔等鋁后加工項目年末要形成生產能力；要做好霍林河坑口電廠二期2×60萬千瓦機組、創源30萬噸煤制液化項目前期工作，力爭年內開工。科爾沁區要抓好梅花生物公司120萬噸復合肥及氨基酸項目，推進玉米產業向高端產品發展；膠建集團300萬條輪胎項目年內要有實質性進展。開發區要抓好金煤化工120萬噸乙二醇一期20萬噸項目建設，年內完成主體工程和主要設備安裝，二期40萬噸要開工建設；要加快風機制造項目建設進度，做好多晶硅項目前期工作，保證如期開工建設；幫助豐源阿迪達斯鞋業項目解決好招工等問題，促其盡快達產達效。開魯縣要抓好百萬級風電基地項目建設，北清河30萬千瓦特許權招標項目年內必保開工建設，四大電力公司要加快完成審批程序，抓緊開工建設；加快玉王公司淀粉項目建設進度，確保年底投產。扎魯特旗要抓好扎哈淖爾年產**00萬噸煤2號露天礦建設和鴻駿鋁電扎哈淖爾電解鋁項目，為項目保質保量全面順利推進竭誠服務、保駕護航；新奧集團地下氣化采煤項目要全線推進，甲烷項目試驗爐要在**月份點火投產。科左中旗要抓好代力吉和寶龍山風電項目，年末確保15萬千瓦投產發電。今年全市要確保風力發電裝機投產運行40—60萬千瓦。科左后旗要抓好金寶屯油母頁巖綜合開發項目，年底要取得全部支持性文件，確保明年開工建設。奈曼旗要抓好氯堿PVC項目的招商引資工作，年底前要有實質性突破，完成開工前所有前期工作。全市其它新策劃和洽談項目都要落實到人，及早推進。

（二）強化經濟運行監測分析和綜合協調，在經濟運行的質量和效益上取得突破。

要強化經濟運行監測。后四個月，全市工業經濟運行能否繼續保持高位增長有不確定性。宏觀上，控制CPI指數上升，必然帶來能源原材料價格上漲，企業生產成本上升將直接造成企業效益下滑，最終導致工業經濟增速放緩。因此，工業經濟增長速度能否保持持續增長是下一步經濟運行要把握的主要問題。各級經濟主管部門要圍繞保目標、超目標切實做好經濟運行監測分析，為各級黨委、政府和企業提供信息、當好參謀。一要加強宏觀經濟形勢的監測分析。及時信息，幫助企業規避政策風險。二要加強對重點企業的監測分析。建立直報系統，及時發現經濟運行中傾向性苗頭性問題。三要加強對重點行業的監測分析。對左右經濟發展大局的重點行業、市本級工業、旗縣市區工業進行監測分析，及時掌握運行動態，深入分析經濟運行中存在的問題，確保做好調節協調服務工作。要充分發揮各部門的主動精神和積極作用，全力調動企業生產積極性和開拓創新精神，政企聯手攻克險阻，共度難關。

要強化工業經濟運行調度。后四個月的運行調度工作主要圍繞抓企業的達產達效展開。各旗縣市區、各有關部門要對重點企業進行全過程、全方位的跟蹤服務，積極幫助協調解決好原料供給、流動資金籌措以及運力平衡、市場開拓等問題。要圍繞煤、電、油、運等事關工業經濟發展的關鍵性要素，積極做好運行協調工作。加強與鐵路部門的聯系，爭取車皮計劃，集中運力，重點保證煤炭、糧食等大宗物資的運輸和生產企業對原料的需求。要發揮金融主渠道作用，適時召開銀企對接會，推動銀企合作，積極為企業開展信貸業務牽線搭橋、構建平臺，幫助緩解融資難問題。會后，各旗縣市區要對本地區項目建設和企業生產經營情況進行再研究，工作要細，要因企制宜，分類指導，有什么問題幫助解決什么問題，使企業能夠充分利用后四個月時間開足馬力，滿負荷生產，盡可能多的完成工作量。近期，市里要對一些重點企業逐戶進行現場辦公，集中力量進行推進。關于公路交通環境問題，市委市政府已經提出了明確要求，從現在開始到年底，公路交通以保暢通、保安全為主。交通、運管、交警等部門原則上不罰款、不扣車。此項工作作為一項政令，各地各部門要嚴格執行。

（三）加快中小企業發展和園區建設，在承接產業轉移上取得突破。

針對當前中小企業生產經營困難、資金短缺的突出問題，各地區、各有關部門要認真落實國家、自治區鼓勵和促進中小企業發展的各項政策措施，把每一項政策都落到實處。要組織實施好一個產業帶動百戶中小企業和一個園區帶動百戶中小企業的“雙百工程”，按照圍繞重點項目搞配套、圍繞重化工基地搞配套、圍繞骨干龍頭企業搞配套的“三個圍繞”的要求，積極引導、扶持和鼓勵中小企業為重點項目、大企業、大基地搞配套協作、搞延伸加工。要繼續抓好50戶成長性較好的中小企業，促其做大做強。要進一步加強中小企業融資、擔保工作。目前，資金緊張問題已經成為制約中小企業發展的最大“瓶頸”，不破解這一難題，企業就很難做大做強。因此，各地區要把幫助中小企業融資作為一項重要任務來抓，加強與金融部門的協作，充分發揮中小企業擔保公司和中小企業發展基金的作用，引導金融機構重點對中小企業給予貸款支持，逐步解決中小企業擔保難、貸款難、融資難問題，金融辦要加強協調。

要進一步拓展工業園區發展思路。目前看，開發區、**河工業園區都進入了項目建設高峰期，園區面積不足、基礎設施薄弱的問題越來越突出，其它旗縣工業園區基礎設施也有待加強，各地要認真研究，切實做好園區建設規劃和發展規劃工作。年初，我們確定在科區和后旗規劃建設兩個裝備制造業園區，近期要拿出園區建設規劃，9月底前園區建設要有實質性進展，明年上半年具備項目建設的基本條件，并有企業實質性入駐。

（四）千方百計盤活存量，在破解停產半停產企業難題上取得突破。

盤活存量是加快一個地區工業經濟發展的重要方面，也是做大工業經濟總量的根本所在。剛才，各地就盤活停產半停產企業工作做了匯報，雖然存在很多困難，但都有措施、有目標，特別是有信心。各地區要把盤活現有停產半停產企業作為當前和今后一個時期的重要工作，必須下決心抓緊、抓好，抓出成效。要集中力量、集中時間對停產及半停產企業存在的問題進行一次梳理，幫助每個企業研究發展的路子，研究正常生產、增產增效的實措施、硬措施，做到因企施策，存在什么問題就下力量解決什么問題，是市場問題就幫助開拓市場，是資金問題就幫助多渠道融資，對無力繼續經營的企業要果斷采取資產重組或促其更換有實力的業主等措施盡快盤活存量。對科爾沁鵝業、正昌草業等因原料問題導致生產不足的企業，一方面要下力量幫助抓基地建設，另一方面要在原材料購進等方面幫助協調解決實際問題；對天紅椒業、科爾沁牛業等因資金短缺問題導致生產不足的企業，協調金融機構貸款，幫助多渠道融資，解決資金困難；對埃迪森生物藥業、北大荒有機食品、沈陽變壓器廠等因市場銷路不暢導致生產不足的企業，要引導和幫助開拓市場、找訂單。總之，要想方設法讓企業運轉起來、發展起來。

（五）強化節能降耗措施，在降低能耗指標上取得突破。

8月13日，市政府專題召開了節能減排工作會議，安排部署了今年和**后兩年的節能減排工作，并與各旗縣市區簽訂了《20**—20**年節能目標責任狀》，各地區要圍繞節能降耗指標，扎扎實實抓出成效，一刻不能放松。在這里重點強調兩點：一是淘汰落后產能時間問題。全市節能減排會議已經明確，清理鋼鐵落后產能工作必須在9月15日前完成，關停并轉小水泥工作必須在12月**日前完成。在這個問題上，各旗縣市區不要心存僥幸，決不能打任何折扣。二是分解落實節能任務指標問題。會議要求各地區在8月底之前將包聯重點用能企業節能工作落實情況上報市政府和市節能工作領導小組辦公室，各地區要抓緊落實，及時上報。9月上旬，由市經委牽頭，組織節能工作領導小組成員單位對各地區節能工作落實情況進行一次督查，全面掌握各地區節能工作開展情況。

（六）及早謀劃明年工作。

明年是完成**規劃十分重要的一年，按照“雙一”目標初步測算，GDP增速在20%左右，總量達到840億元左右，工業經濟增速最低在35%，總量達到470億元，比今年增加120億元。應當說，從近年來全市經濟發展趨勢看，這一目標是可行的，是有基礎、有條件的，當然也是有一定難度的。有利的因素是新的增長點比較明顯，**以來的重大項目建設成效將集中顯現。主要有：煤電鋁產業上，霍林河坑口一期和電廠三期可達到滿發狀態，鴻駿二期的后17萬噸將全年生產，今年開工的百萬千瓦風電項目將陸續投產，加上煤炭擴能及鋁后加工等項目，煤電鋁產業可再增加銷售收入**0億元左右；煤化工產業上，金煤一期投產、新奧地下氣化采煤部分投產及褐煤提質擴能可增加銷售收入30億元左右；以銅加工熔鑄為主的非資源產業增勢明顯，初步測算新增銷售收入在百億元以上。主要制約因素是今年的項目建設不理想，對明年的經濟運行和投資將產生直接影響。因此，各地要圍繞市里初步確定的總體目標，提早規劃各自的盤子，安排好重點工作，落實好保障措施。要特別強調的是，今年項目建設滯后，客觀方面有上一輪投資高峰期已到尾聲，新一輪項目建設尚未形成高峰的因素，但更主要的是我們對形勢的判斷不準，協調服務不到位，推進工作沒有跟上，各地各部門要認真吸取教訓，立即著手研究明年項目建設和保障措施問題，黨政主要領導要集中時間抓招商，抓引進，確保明年項目建設局面有大的改觀。原則上每個旗縣市區在后四個月時間里都要為明年準備一批開工項目，其中要確保有1-2個立旗立市的大項目，這是實指標、硬任務，經委、發改委等相關部門要將這項工作任務具體化。今年要加大對項目策劃、引進、開工建設、達產達效等工作考核力度，組織部、統計、經委等部門現在開始就要著手工作，實地調查，做好臺帳，年末評比要從實際出發，分出檔次。

同志們，今年只剩4個月的時間，完成全年任務非常艱巨。我們一定要認真貫徹落實市委三屆三次全委（擴大）會議精神，進一步振奮精神，用更加飽滿的干勁，更加有力的措施，真抓實干，狠抓落實，確保全面完成今年工業經濟發展的各項任務！