導(dǎo)語(yǔ)：水利局防汛抗旱工作會(huì)議講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)刻，在全國(guó)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要時(shí)機(jī)，在水利系統(tǒng)按照全國(guó)水利工作會(huì)議部署，全力打好新形勢(shì)下水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，我們?cè)谶@里召開(kāi)2009年全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議，總結(jié)20*年防汛抗旱工作，表彰20*年全國(guó)先進(jìn)防辦，部署2009年防汛抗旱工作，十分及時(shí)和必要。在剛剛結(jié)束的全國(guó)水利工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉同志發(fā)表了重要講話，從四個(gè)方面充分肯定了水利工作成績(jī)，對(duì)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下水利工作提出明確要求，對(duì)做好防汛抗旱工作作出重要指示，我們一定要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好、落實(shí)好。

剛才，黑龍江省省長(zhǎng)發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了省情和水情，暢談了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期以水興省，以水富民，加快水利發(fā)展與改革，加強(qiáng)水利建設(shè)，夯實(shí)水利基礎(chǔ)，打造千億斤糧食生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的宏偉目標(biāo)和重大舉措，聽(tīng)后倍感振奮，深受鼓舞。國(guó)家防總副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)矯梅燕同志系統(tǒng)回顧了去年氣象情況及氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，介紹了今年氣象趨勢(shì)及初步分析預(yù)測(cè)情況，對(duì)應(yīng)對(duì)極端天氣情況，做好今年防汛抗旱工作提出了很好的意見(jiàn)和建議。國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦副主任王小巖同志充分肯定了防汛抗旱及水利應(yīng)急工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，從應(yīng)急管理工作的角度，對(duì)做好今年防汛抗旱工作提出了明確的要求。他們講得都很好。

下面，我就防汛抗旱工作講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定20*年防汛抗旱工作

20*年是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中極不尋常的一年，大事、喜事和要事多，同時(shí)難事、自然災(zāi)害和突發(fā)事件也多。低溫雨雪冰凍災(zāi)害持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、范圍之廣，黃河凌汛水位之高、封河長(zhǎng)度之長(zhǎng)，汶川地震造成水利工程損毀數(shù)量之多、安全度汛難度之大，臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)間之早、登陸比例之高，汛情發(fā)生之早、結(jié)束之晚，春旱范圍之廣、程度之重，都是歷史罕見(jiàn)的。20*年我國(guó)水旱災(zāi)害主要有五個(gè)特點(diǎn)：一是凌汛水位高、險(xiǎn)情多。黃河三湖河口封河水位超過(guò)歷史最高水位0.04米，開(kāi)河期水位再創(chuàng)新高，超過(guò)歷史最高水位0.37米。寧蒙河段槽蓄水量大大超過(guò)常年，分布惡劣，成"上大下小、頭重腳輕"之勢(shì)。部分河段封開(kāi)河過(guò)程中多次因局部冰塞發(fā)生堤防漫溢、決口等險(xiǎn)情。二是汛情來(lái)得早、去得晚。淮河出現(xiàn)了1964年以來(lái)最大的春汛，太湖流域入梅較常年偏早一周，珠江發(fā)生流域性較大洪水，珠江三角洲地區(qū)發(fā)生50年一遇大洪水，嫩江、遼河部分支流發(fā)生洪水。11月份，沅江、資水、西江、郁江、左江等南方多條河流發(fā)生歷史同期最大洪水，三峽水庫(kù)出現(xiàn)歷史同期最大入庫(kù)流量。三是臺(tái)風(fēng)登陸早、比例高。去年西北太平洋（含南海）上共生成22個(gè)熱帶氣旋，比常年偏少5個(gè)，其中有10個(gè)在我國(guó)登陸，比常年偏多3個(gè)，登陸比例為有歷史記錄以來(lái)的最高值。其中第1號(hào)臺(tái)風(fēng)"浣熊"4月18日在海南登陸，比歷史最早記錄提前15天，比常年提早兩個(gè)多月。四是受旱面積大、春旱重。去年春旱、夏旱、伏旱集中發(fā)生在東北、華北、西北和黃淮等北方地區(qū)。3月下旬，全國(guó)耕地受旱面積一度達(dá)到2.91億畝，比多年同期多7200萬(wàn)畝，有582萬(wàn)人、543萬(wàn)頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難，為近5年來(lái)最嚴(yán)重的春旱。五是災(zāi)害種類多、局部重。去年我國(guó)低溫、地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇、山洪、干旱等多災(zāi)并發(fā)，造成一些地區(qū)重復(fù)受災(zāi)，局部地區(qū)災(zāi)害十分嚴(yán)重，其中四川、廣東、廣西、貴州、云南等5個(gè)重災(zāi)省區(qū)洪澇受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失占全國(guó)的五成左右。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)不同程度遭受洪澇災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積1.3億畝，成災(zāi)7504.5萬(wàn)畝，受災(zāi)人口1.40億人，因?yàn)?zāi)死亡633人、失蹤232人，倒塌房屋44.1萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失955億元。全國(guó)耕地累計(jì)受旱面積3.67億畝，農(nóng)作物受災(zāi)面積1.78億畝，成災(zāi)9927萬(wàn)畝，絕收1205萬(wàn)畝，有1*5萬(wàn)農(nóng)村人口、699萬(wàn)頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難，因旱造成糧食損失161億公斤、經(jīng)濟(jì)作物損失226.2億元，有43座地級(jí)城市和44座縣級(jí)城市不同程度出現(xiàn)供水緊張局面。

面對(duì)嚴(yán)峻的防汛抗旱形勢(shì)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家防總和地方各級(jí)防汛抗旱指揮部堅(jiān)持以人為本，把保障人民群眾的生命安全和供水安全放在首位，全力以赴開(kāi)展各項(xiàng)工作，防汛抗旱工作呈現(xiàn)了協(xié)調(diào)有力、超前應(yīng)對(duì)、緊張有序、扎實(shí)有效的局面。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視、靠前指揮。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視20*年的防汛抗旱工作。總書(shū)記、總理和回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志去年對(duì)防汛防臺(tái)抗旱工作多次作出重要批示，回良玉副總理先后主持召開(kāi)4次專題會(huì)議研究部署防汛抗旱問(wèn)題，并親赴湖南、湖北、天津、江蘇、安徽等防汛抗旱一線，現(xiàn)場(chǎng)指揮防汛抗旱工作。黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和親切關(guān)懷，極大地鼓舞了災(zāi)區(qū)軍民抗災(zāi)救災(zāi)的信心。地方各級(jí)黨委、政府高度重視防汛抗旱工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員部署，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志狠抓落實(shí)，做到了領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，干部在一線組織，防汛抗旱工作高效有序地開(kāi)展。

第二，充分準(zhǔn)備、扎實(shí)應(yīng)對(duì)。汛前，國(guó)家防總召開(kāi)了全體會(huì)議和全國(guó)水庫(kù)安全度汛會(huì)議，安排部署各項(xiàng)防汛抗旱工作，組織開(kāi)展了全國(guó)防汛抗旱大檢查，成立了海河流域防汛抗旱總指揮部，批復(fù)了淮河、大清河等流域洪水調(diào)度方案和三峽等重要水庫(kù)的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，制訂完善了國(guó)家防總防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)規(guī)程和重大險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告考評(píng)辦法。地方各級(jí)防汛抗旱指揮部按照國(guó)家防總的統(tǒng)一部署，抓緊水毀工程修復(fù)，逐級(jí)開(kāi)展汛前檢查，落實(shí)防汛責(zé)任制，舉辦多種形式培訓(xùn)，進(jìn)行應(yīng)急演練，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資，為奪取防汛抗旱的全面勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，超前部署、有效防御。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的防汛抗旱形勢(shì)，國(guó)家防總打破常規(guī)，超前部署，超常應(yīng)對(duì)，共啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)53次，抗旱應(yīng)急響應(yīng)12次。針對(duì)北方春季抗旱、臺(tái)風(fēng)防御、珠江抗洪、震區(qū)防汛等工作，先后召開(kāi)異地視頻會(huì)商會(huì)18次，先后發(fā)出110多個(gè)緊急通知。派出100多個(gè)工作組和專家組，商財(cái)政部下?lián)芊姥纯购到?jīng)費(fèi)28.17億元，多次緊急調(diào)撥防汛物資，支持地方防汛抗旱工作。地方各級(jí)防汛抗旱指揮部按照預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，主動(dòng)采取有力措施，廣泛動(dòng)員、狠抓落實(shí)。汶川特大地震后，震區(qū)各級(jí)防汛指揮部對(duì)堰塞湖和震損水庫(kù)、水電站、堤防逐湖逐庫(kù)逐站逐段落實(shí)了行政、技術(shù)、排險(xiǎn)、避險(xiǎn)和監(jiān)測(cè)預(yù)警責(zé)任人，強(qiáng)化了防汛抗洪工作。珠江流域性較大洪水期間，國(guó)家防總、珠江防總和廣東、廣西防指及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度。春旱和夏旱緊急期間，北方省區(qū)及時(shí)啟動(dòng)抗旱應(yīng)急響應(yīng)，因地制宜采取應(yīng)對(duì)措施，保障了抗旱工作的順利進(jìn)行。

第四，以人為本、強(qiáng)化轉(zhuǎn)移。在防汛抗旱工作中，各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化人員轉(zhuǎn)移安置和避險(xiǎn)工作，有效減輕了人員傷亡。在臺(tái)風(fēng)防御工作中，各地根據(jù)臺(tái)風(fēng)發(fā)展趨勢(shì)和影響范圍，按照海上、臨海、陸地三個(gè)梯次，分層次、分批次組織船只回港避風(fēng)、海上生產(chǎn)人員上岸和危險(xiǎn)區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作，大大減少了人員傷亡。在珠江發(fā)生流域性較大洪水期間，廣東、廣西共緊急轉(zhuǎn)移安置低洼易澇和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾140多萬(wàn)人。黃河內(nèi)蒙古獨(dú)貴塔拉河段發(fā)生潰堤后，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)防指及時(shí)安全轉(zhuǎn)移受凌汛洪水威脅的10241名群眾，做到了無(wú)一人死亡。去年防汛防臺(tái)風(fēng)期間，共提前轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾736.8萬(wàn)人，各地在做好轉(zhuǎn)移工作的同時(shí)，高度重視受災(zāi)群眾的安置，確保了受災(zāi)群眾有飯吃、有住處、有衣穿、有干凈水喝、有病能醫(yī)，確保了災(zāi)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

第五，密切配合、合力抗災(zāi)。各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，積極采取措施，提高了防災(zāi)抗災(zāi)的整體能力。發(fā)改委、財(cái)政部等部門加強(qiáng)與水利部的會(huì)商溝通，積極籌措資金，大力支持大江大河治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)海堤建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、災(zāi)后恢復(fù)重建和水毀工程修復(fù)。氣象部門高度重視，及時(shí)提供和氣象預(yù)警預(yù)報(bào)信息，全力支持防汛抗旱工作。人民解放軍和武警部隊(duì)繼續(xù)發(fā)揮抗洪搶險(xiǎn)主力軍作用，承擔(dān)了大量急難險(xiǎn)重任務(wù)，有力地支援了地方防汛搶險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)。各有關(guān)部門全力配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。受災(zāi)地區(qū)顧全大局，服從指揮，克服困難，相互支持，加強(qiáng)工程防守，及時(shí)轉(zhuǎn)移人員，妥善安置受災(zāi)群眾，最大程度地減輕了水旱災(zāi)害損失。

特別是面對(duì)"5·12"四川汶川特大地震，在水利部抗震救災(zāi)指揮部的直接指揮下，國(guó)家防辦迅速響應(yīng)、緊急行動(dòng)，牽頭承擔(dān)了水利部抗震救災(zāi)指揮部工程搶護(hù)組的工作，緊急抽調(diào)專家，組織技術(shù)骨干，調(diào)集工程人員，快速開(kāi)展應(yīng)急查險(xiǎn)排險(xiǎn)工作。地方各級(jí)防汛部門密切配合、通力合作、踴躍支援，全力以赴投入水利抗震救災(zāi)，為有效防范地震次生災(zāi)害，保障災(zāi)區(qū)群眾生命安全，奪取水利抗震救災(zāi)的全面勝利做出了重要貢獻(xiàn)。

20*年防汛抗旱工作取得了全面勝利，確保了大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)、大中城市和重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全，確保了北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)防洪和供水安全，確保了旱區(qū)群眾的飲水安全，將水旱災(zāi)害的損失減少到最低程度。盡管20*年旱情和汛情重于常年，但經(jīng)過(guò)努力，全國(guó)洪澇受災(zāi)面積較常年減少近四成，受災(zāi)人口減少近二成，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)減少近八成。全年減少洪澇受災(zāi)人口5590萬(wàn)人，減淹耕地5922萬(wàn)畝，減免城市進(jìn)水396座，減災(zāi)效益達(dá)2431億元。全年完成抗旱澆地面積2.52億畝，挽回糧食損失264億公斤、經(jīng)濟(jì)作物損失274億元，解決了1203萬(wàn)農(nóng)村群眾和896萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難。通過(guò)組織實(shí)施珠江水量調(diào)度、引黃濟(jì)淀應(yīng)急調(diào)水，確保了澳門、珠海等地區(qū)的供水安全，改善了北京周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。防汛抗旱為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，提供了有力支撐、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、做出了重大貢獻(xiàn)，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會(huì)各界的高度贊譽(yù)。

這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和地方各級(jí)黨委、政府扎實(shí)工作的結(jié)果；是各級(jí)防汛抗旱指揮部充分準(zhǔn)備和科學(xué)指揮的結(jié)果；是各級(jí)水利部門和防汛抗旱指揮部門工作人員盡職盡責(zé)、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果；是各有關(guān)部門通力合作和廣大軍民頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果；是防災(zāi)減災(zāi)工程體系不斷完善和非工程措施有效運(yùn)用的結(jié)果。在此，我代表國(guó)家防總、水利部向奮戰(zhàn)在防汛抗旱一線的同志們表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)！向參加防汛抗旱斗爭(zhēng)的人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安干警和廣大干部群眾，致以崇高的敬意！向大力支持防汛抗旱工作的地方各級(jí)黨委、政府和國(guó)家有關(guān)部門表示衷心的感謝！

二、深刻認(rèn)識(shí)防汛抗旱面臨的形勢(shì)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，防汛抗旱工作既有許多有利因素，也存在不少突出問(wèn)題；既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。有利因素和發(fā)展機(jī)遇主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防汛抗旱工作，為做好防汛抗旱工作提供了根本保障。黨的*屆三中全會(huì)對(duì)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)大江大河大湖治理，集中建設(shè)一批大中型水利骨干工程，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)防洪排澇抗旱設(shè)施和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議都把水利作為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的重點(diǎn)，大江大河治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全等防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度將進(jìn)一步加大。這些都為我們進(jìn)一步加快洪澇干旱災(zāi)害綜合防御體系建設(shè)，著力提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。

第二，可持續(xù)發(fā)展治水思路的深入實(shí)踐，為防汛抗旱工作提供了重要指導(dǎo)。近年來(lái)，水利部黨組積極踐行并不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，著力解決直接關(guān)系人民群眾生命安全、生活保障、生存發(fā)展、人居環(huán)境、合法權(quán)益等方面的民生水利問(wèn)題，推動(dòng)水利工作各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化，防汛抗旱工作逐步實(shí)現(xiàn)"由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變"。在目標(biāo)上，把確保人民群眾生命安全和飲水安全放在首位，盡最大努力保障人民群眾的生活生產(chǎn)生態(tài)方面的需求。在任務(wù)上，既把保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為防汛抗旱的主要任務(wù)，又把建設(shè)生態(tài)文明作為防汛抗旱的重要內(nèi)容。在方法上，流域區(qū)域協(xié)調(diào)，城市農(nóng)村統(tǒng)一，除害興利結(jié)合，防汛抗旱除澇并舉，防災(zāi)避災(zāi)抗災(zāi)并重，注重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，提高化解和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在措施上，既夯實(shí)防汛抗旱工程基礎(chǔ)又強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警等非工程措施，既打造專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍又廣泛組織動(dòng)員群眾，既著力降低水旱災(zāi)害損失又約束人類不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，行政措施、法律措施、技術(shù)措施有機(jī)結(jié)合，依法防控，科學(xué)防控，綜合防控。實(shí)踐證明，可持續(xù)發(fā)展治水思路是科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)，是解決我國(guó)復(fù)雜水資源問(wèn)題的必然選擇；"兩個(gè)轉(zhuǎn)變"是可持續(xù)發(fā)展治水思路在防汛抗旱工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，為我們推進(jìn)防汛抗旱事業(yè)新發(fā)展指明了方向。

第三，防汛抗旱工程和非工程體系不斷完善，為防汛抗旱工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在工程體系方面，目前全國(guó)大江大河主要河段已基本具備了防御新中國(guó)成立以來(lái)最大洪水的能力，重點(diǎn)海堤按50年一遇標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，遇到中等干旱年份，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)不會(huì)受到大的影響，可以基本保證城鄉(xiāng)供水安全。在非工程體系方面，已在全國(guó)江河建成水文測(cè)站3.4萬(wàn)余處、報(bào)汛站點(diǎn)8600多個(gè)，大型和防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)大多建設(shè)了水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)和洪水調(diào)度系統(tǒng)，逐步建立了大江大河主要河段的洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)；國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程基本建成，數(shù)字遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)、電子險(xiǎn)情探測(cè)技術(shù)等科技成果已在防汛抗旱中得到應(yīng)用，防汛抗旱工程體系的不斷完善，數(shù)字化、信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，全面提升了防汛抗旱管理能力。

第四，防汛抗旱保障體系的不斷健全，為防汛抗旱工作提供了有力支撐。在組織保障方面，全國(guó)有防汛抗旱任務(wù)的縣級(jí)以上人民政府都建立了防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)江、黃河、淮河、松花江、珠江、海河6個(gè)流域成立或重組了防汛抗旱統(tǒng)一管理的指揮機(jī)構(gòu)，在防汛抗旱任務(wù)較重的地區(qū)，逐步建立了鄉(xiāng)村防汛抗旱組織。在法制保障方面，我國(guó)已形成了以水法、防洪法為核心，防汛條例、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法、河道管理?xiàng)l例相配套的防汛抗旱法律法規(guī)體系，各省、自治區(qū)、直轄市也陸續(xù)頒布實(shí)施了大批防汛抗旱配套法規(guī)。在制度保障方面，各地全面落實(shí)了以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，并不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任制的落實(shí)和監(jiān)管。在隊(duì)伍保障方面，組建了100支國(guó)家級(jí)重點(diǎn)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、44支省級(jí)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)、250多支市縣級(jí)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，全國(guó)已建成縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)1653個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)9038個(gè)，解放軍建立了19支抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，專群結(jié)合、軍民結(jié)合的防汛抗旱隊(duì)伍已初步形成。在物資保障方面，國(guó)家防總在15個(gè)中央防汛物資定點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備了價(jià)值1億元的防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，各省級(jí)防汛抗旱指揮部也結(jié)合自身實(shí)際，儲(chǔ)備了價(jià)值30億元的防汛搶險(xiǎn)物資。

第五，防汛抗旱應(yīng)急管理能力逐步提高，為防汛抗旱工作創(chuàng)造了有利條件。在指導(dǎo)思想方面，確立了以防為主、防重于搶的方針和預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則；在體制機(jī)制方面，逐步健全了分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成了統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，強(qiáng)化了預(yù)報(bào)、預(yù)警、調(diào)度、搶險(xiǎn)、救災(zāi)、重建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；在預(yù)案方面，國(guó)家防總組織制定完善了國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、主要江河及其重要支流防御洪水方案或洪水調(diào)度方案。全國(guó)有防汛抗旱任務(wù)的縣級(jí)以上防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)基本都制定了本轄區(qū)的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，全國(guó)8萬(wàn)多座水庫(kù)水電站，大多制定了防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，97處重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)所在地制訂蓄滯洪區(qū)運(yùn)用方案和人員轉(zhuǎn)移安置預(yù)案，1500多個(gè)山丘區(qū)市縣制訂了防御山洪預(yù)案，371個(gè)沿海市縣制訂了防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，全國(guó)所有的省、自治區(qū)、直轄市，89％的地級(jí)市和83％的縣制定了抗旱預(yù)案。去年，國(guó)家防總頒布實(shí)施了國(guó)家防總應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程，規(guī)范了國(guó)家防總、防總各成員單位、流域防總及省級(jí)防指之間的應(yīng)急響應(yīng)工作程序，提高了工作效率和水平，確保了搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序地進(jìn)行。

雖然近年來(lái)防汛抗旱能力有了很大提高，但我國(guó)的防汛抗旱水平與面臨的形勢(shì)和任務(wù)相比，仍存在較大差距，突出表現(xiàn)為"四個(gè)不適應(yīng)"。

一是防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)體系與保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的要求不相適應(yīng)。近些年來(lái)，受全球氣候變化影響，我國(guó)氣候異常，強(qiáng)暴雨、臺(tái)風(fēng)、高溫干旱和冰凍低溫等極端天氣事件明顯增多，水資源時(shí)空分布不均問(wèn)題更加突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)的影響增大。去年年初，我國(guó)南方大部發(fā)生了歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大影響，這是全球氣候變化對(duì)我們的又一次警示。目前我國(guó)大江大河部分干流沒(méi)有得到有效治理，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)還未全面實(shí)施，中小河流治理嚴(yán)重滯后，部分江河缺少控制性骨干工程。沿海仍有34.3％的重點(diǎn)海堤沒(méi)有達(dá)標(biāo)，一些地區(qū)的海堤防御標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，沒(méi)有形成有效的封閉圈。很多城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，設(shè)施老化，內(nèi)澇嚴(yán)重。全國(guó)還有3萬(wàn)多座病險(xiǎn)水庫(kù)，時(shí)刻威脅著人民群眾的生命安全。全國(guó)有一半以上的耕地缺少灌溉設(shè)施，現(xiàn)有灌溉工程老化失修、效益衰減。城鄉(xiāng)供水保證率不高，全國(guó)還有2億多農(nóng)村人口存在飲用水不安全問(wèn)題，西部地區(qū)工程性缺水問(wèn)題仍然較為突出，每年仍然有4500多萬(wàn)城鄉(xiāng)居民因旱生活用水受到不同程度的影響。全球氣候變化使水利工程體系更顯薄弱，加強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)工程體系建設(shè)已成為當(dāng)前一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

二是預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力與有效應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害性天氣事件的要求不相適應(yīng)。近年來(lái)，在全球氣候變化的大背景下，我國(guó)局部暴雨、山洪、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和極端高溫干旱等災(zāi)害呈現(xiàn)多發(fā)并發(fā)的趨勢(shì)，特別是局部暴雨、山洪、滑坡和泥石流等災(zāi)害點(diǎn)多面廣、突發(fā)性強(qiáng)、危害大。這些災(zāi)害大多發(fā)生在邊遠(yuǎn)山區(qū)，由于這些地區(qū)交通和通訊不便，監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力偏低，災(zāi)害預(yù)報(bào)精度和準(zhǔn)確率還不夠高，預(yù)警信息不夠及時(shí)，預(yù)案體系不夠完善，群眾防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，往往造成大量人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。水庫(kù)特別是中小水庫(kù)通訊預(yù)警和水雨情測(cè)報(bào)等設(shè)施落后的局面尚未根本改善。城市局部暴雨和內(nèi)澇問(wèn)題日益突出，重大災(zāi)害事件時(shí)有發(fā)生。北方地區(qū)連續(xù)多年干旱，水資源短缺問(wèn)題十分突出。我國(guó)的旱情監(jiān)測(cè)體系還處于起步階段，旱情監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)測(cè)分析能力嚴(yán)重滯后。

三是防汛抗旱保障能力與社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)。防汛抗旱減災(zāi)工作牽涉面廣，必須采取綜合措施，加強(qiáng)部門配合、地區(qū)協(xié)調(diào)以及全社會(huì)的共同參與。目前，我國(guó)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)投入渠道還比較單一，社會(huì)化投入機(jī)制尚未完全建立，難以滿足防災(zāi)減災(zāi)的需要。堤防保護(hù)區(qū)、洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)、河道和防洪規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)的防汛抗旱社會(huì)管理相對(duì)薄弱。防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和抗旱服務(wù)組織數(shù)量不足，規(guī)模偏小，裝備落后，搶險(xiǎn)和抗旱服務(wù)能力普遍不強(qiáng)。社會(huì)化災(zāi)后保障能力不夠，水旱災(zāi)害救助主要依靠政府投入和社會(huì)捐助，洪水干旱保險(xiǎn)僅停留在研究層面，還沒(méi)有形成操作性強(qiáng)的制度。全社會(huì)的水患意識(shí)還需要進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是工礦企業(yè)、城市社區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)以及農(nóng)民、中小學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員的防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)和自救互救能力亟待提高。

四是防汛抗旱技術(shù)水平與現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)防汛抗旱科技取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期建設(shè)即將完成，防汛科學(xué)調(diào)度取得顯著成效，水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制研究邁出重大步伐。但我國(guó)防汛抗旱科技創(chuàng)新的總體水平仍然偏低，防汛減災(zāi)仍主要憑借經(jīng)驗(yàn)，抗旱工作基礎(chǔ)研究滯后，抗旱手段相對(duì)落后，抗旱用水效率和效益不高。新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的研究開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用滯后，國(guó)際交流與合作的力度不大。圍繞防汛抗旱重大技術(shù)問(wèn)題開(kāi)展的科研雖然不少，但科技轉(zhuǎn)化率不高，對(duì)防汛抗旱工作的支撐不夠。工程設(shè)備與裝備的現(xiàn)代化水平不高，抗洪搶險(xiǎn)還主要依靠人海戰(zhàn)術(shù)，采用傳統(tǒng)的搶險(xiǎn)器具和物料，現(xiàn)代化程度較低。

我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，清醒認(rèn)識(shí)防汛抗旱工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把困難和問(wèn)題估計(jì)得更充分些，把措施和預(yù)案制訂得更周全些，把各項(xiàng)工作做得更扎實(shí)些，牢牢把握防汛抗旱的主動(dòng)權(quán)，努力開(kāi)創(chuàng)防汛抗旱工作新局面。

三、準(zhǔn)確把握防汛抗旱工作新要求

科學(xué)發(fā)展觀是以同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。做好防汛抗旱工作必須進(jìn)一步深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地理解和掌握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，始終把科學(xué)發(fā)展觀作為防汛抗旱工作的根本指導(dǎo)方針，堅(jiān)定不移地踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，突出解決好涉及民生的水利問(wèn)題，著力推進(jìn)防汛抗旱"兩個(gè)轉(zhuǎn)變"，確保防洪安全和供水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

雖然近年來(lái)防汛抗旱工作取得了顯著成效，我們戰(zhàn)勝了頻繁發(fā)生的洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害，將水旱災(zāi)害損失減少到最低程度。但是必須清醒地認(rèn)識(shí)到，與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相比，與人民群眾過(guò)上更加美好生活的期待相比，與保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的要求相比，防汛抗旱的任務(wù)還十分艱巨，防汛抗旱的能力還有較大差距，防汛抗旱的水平還亟待進(jìn)一步提高。我們必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)能力建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理，全面提升防汛抗旱工作水平。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，防汛抗旱工作的新要求是：按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推進(jìn)防汛抗旱"兩個(gè)轉(zhuǎn)變"，加快構(gòu)建與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的防汛抗旱減災(zāi)體系，積極探索應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的重大舉措，切實(shí)強(qiáng)化防汛抗旱應(yīng)急管理，不斷提高防御洪澇干旱災(zāi)害能力，為確保人民生命安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維系良好生態(tài)提供有力保障。

第一，必須始終堅(jiān)持以人為本理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心理念。防汛抗旱工作與人民群眾的生命安全和生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是關(guān)系民生的重要工作。在防汛抗旱工作中，我們要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，將以人為本理念貫穿于防汛抗旱救災(zāi)工作全過(guò)程。在預(yù)案制訂中，要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，針對(duì)不同洪水和干旱情況，制訂和落實(shí)各種工程和非工程措施，確保把災(zāi)害損失減少到最低程度。在防洪調(diào)度中，要以人民群眾生命安全作為調(diào)度工作的最高原則，防洪搶險(xiǎn)時(shí)堅(jiān)持先保生命、后救財(cái)產(chǎn)，及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)信息，提前轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，及時(shí)解救被洪水圍困人員，確保人民群眾生命安全。在抗洪救災(zāi)中，要妥善做好受災(zāi)群眾安置、生活保障、衛(wèi)生防疫和物資供應(yīng)工作，確保受災(zāi)群眾的基本需要。在抗旱救災(zāi)中，要把保障城鄉(xiāng)居民的飲水安全放在首位，把保障生活用水安全放在最為突出的位置。

第二，必須始終堅(jiān)持人水和諧目標(biāo)。促進(jìn)人與自然和諧、人與水和諧是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。落實(shí)到水旱災(zāi)害防御工作中，要求我們既要考慮防御水旱災(zāi)害，又要考慮盡可能消除或減少對(duì)大自然產(chǎn)生的負(fù)面作用；既要考慮洪水和干旱對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，又要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水與生態(tài)環(huán)境的影響；既要確定合理的防洪標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)安排洪水出路，又要合理利用雨洪資源，著力解決好水資源短缺問(wèn)題；既要保障生活、生產(chǎn)用水需求，又要滿足生態(tài)用水需要。

第三，必須始終堅(jiān)持依法科學(xué)防控。依法防控，就是要加快防汛抗旱立法步伐，進(jìn)一步完善防汛抗旱法律法規(guī)體系，在防汛抗旱救災(zāi)工作中依據(jù)法律法規(guī)，規(guī)范防控程序，約束防控行為，將防汛抗旱救災(zāi)工作全面納入法治軌道。科學(xué)防控，就是要尊重客觀規(guī)律，綜合應(yīng)用多種手段，科學(xué)調(diào)度防汛抗旱工程，重視和發(fā)揮非工程措施的作用，以最小的代價(jià)換取最大的減災(zāi)效益。

第四，必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧方針。要從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，兼顧上下游、左右岸，提高我國(guó)防御水旱災(zāi)害的綜合能力。既要統(tǒng)籌區(qū)域和流域，又要兼顧城市和農(nóng)村；既要統(tǒng)籌大江大河與中小河流，又要兼顧東部、中部和西部；既要考慮江河湖泊平原區(qū)的防汛保安，又要有效防御山丘區(qū)山洪、滑坡、泥石流災(zāi)害；既要保證缺水地區(qū)供水需求，又要對(duì)水源調(diào)出地區(qū)給予合理補(bǔ)償。

第五，必須始終堅(jiān)持推進(jìn)改革創(chuàng)新。要把防御突發(fā)水旱災(zāi)害與建立防汛抗旱長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加大防汛抗旱關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)力度，通過(guò)深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于防汛抗旱科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，以改革創(chuàng)新的新突破贏得防汛抗旱事業(yè)的新發(fā)展。要按照"自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)"的原則，在大力開(kāi)展防汛抗旱現(xiàn)代化、數(shù)字化、信息化建設(shè)的同時(shí)，對(duì)事關(guān)防汛抗旱長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大科技問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，力求重點(diǎn)突破，全面提升防汛抗旱科技創(chuàng)新水平。

四、扎實(shí)做好2009年防汛抗旱工作

2009年，是新中國(guó)成立60周年，是全面貫徹落實(shí)黨的*屆三中全會(huì)精神的第一年，也是實(shí)現(xiàn)"十一五"規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好今年的防汛抗旱減災(zāi)工作，對(duì)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，具有十分重要的意義。

要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

第一，完善工作思路，進(jìn)一步推進(jìn)"兩個(gè)轉(zhuǎn)變"。各地要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞以人為本這個(gè)核心，全面分析各地制約"兩個(gè)轉(zhuǎn)變"的突出問(wèn)題，因地制宜地研究制定實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)轉(zhuǎn)變"的對(duì)策和措施，在思想觀念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、科學(xué)技術(shù)等方面不斷創(chuàng)新，建立符合防汛抗旱科學(xué)發(fā)展要求的水利工程體系、組織管理體系、社會(huì)保障體系、政策法規(guī)體系和技術(shù)支撐體系，通過(guò)強(qiáng)化洪水管理和實(shí)施全面抗旱，確保防洪安全和供水安全，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，夯實(shí)工程基礎(chǔ)，增強(qiáng)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。完善的工程體系是防汛抗旱工作的重要基礎(chǔ)保障，要緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需，增加水利投資這一重要機(jī)遇，大力推進(jìn)防汛抗旱工程建設(shè)。一要加大大江大河大湖治理力度，完善大江大河干流、重要支流、重要城市和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)堤防鞏固達(dá)標(biāo)建設(shè)及河道治理，如期完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。二要加強(qiáng)中小河流治理，盡快提高中小水庫(kù)和中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)和抗洪能力，提高山前平原及河谷地區(qū)工礦、城鎮(zhèn)、交通干線等基礎(chǔ)設(shè)施的防洪能力。三要加強(qiáng)重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，尤其是加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河等流域使用頻率較高、對(duì)防御流域洪水和保護(hù)重點(diǎn)城市作用突出的重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，保證發(fā)生大洪水時(shí)蓄滯洪區(qū)能夠分得進(jìn)、蓄得住、退得出。四要提高山洪災(zāi)害防御能力，抓緊實(shí)施全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，在啟動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，抓緊前期工作，全面開(kāi)展山洪災(zāi)害防治。進(jìn)一步做好山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，研究確定災(zāi)害臨界雨量，因地制宜地建立和完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。五要加強(qiáng)防臺(tái)風(fēng)能力建設(shè)，加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)、避風(fēng)港建設(shè)和緊急避險(xiǎn)安置區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)沿海地區(qū)民房建設(shè)的指導(dǎo)，提高抗御臺(tái)風(fēng)暴潮的能力。六要加強(qiáng)水資源調(diào)控和配置工程建設(shè)，提高水資源的時(shí)空調(diào)控能力。加快抗旱規(guī)劃的編制工作，大力推進(jìn)抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，盡早開(kāi)工建成一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，提高城鄉(xiāng)抗旱保障能力。

第三，強(qiáng)化應(yīng)急管理，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要認(rèn)真總結(jié)防汛抗旱應(yīng)急管理的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)全方位推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，顯著提高應(yīng)急能力，最大程度地減少突發(fā)水旱災(zāi)害事件造成的危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。一要強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制建設(shè)。明確和落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將應(yīng)急管理納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核內(nèi)容。二要建立健全洪水影響和干旱災(zāi)害損失的評(píng)價(jià)機(jī)制。抓緊出臺(tái)洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例，完善蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)內(nèi)的洪水影響評(píng)價(jià)實(shí)施項(xiàng)目的審批、監(jiān)督和管理制度，加快研究旱災(zāi)影響評(píng)估方法。三要完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極整合各方面力量和資源，充分發(fā)揮各部門職能和社會(huì)力量的作用，促進(jìn)防汛抗旱整體能力的提高。四要健全信息報(bào)告和通報(bào)機(jī)制。做好信息匯總和研判分析工作，提高信息報(bào)告的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，健全防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)與成員單位的會(huì)商通報(bào)機(jī)制。五要強(qiáng)化信息和輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持快速反應(yīng)、主動(dòng)引導(dǎo)和正面宣傳為主的原則，完善管理信息制度，做好重特大突發(fā)水旱災(zāi)害事件及敏感事件的信息和輿論引導(dǎo)工作，形成良好的輿論氛圍。六要加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的防汛抗旱應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，健全保障有力的防汛抗旱物資儲(chǔ)備體系，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、民間組織、基層組織和公民在防災(zāi)減災(zāi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)和恢復(fù)重建等方面的作用。

第四，加強(qiáng)"三預(yù)"建設(shè)，增強(qiáng)水旱災(zāi)害防范能力。多年的防汛抗旱工作實(shí)踐表明，預(yù)案、預(yù)報(bào)、預(yù)警等"三預(yù)"建設(shè)工作的好壞，直接關(guān)系到防汛抗旱工作的成效。在預(yù)案方面，各地要繼續(xù)推進(jìn)預(yù)案編制，特別要注意抓好街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有條件的行政村和各類企事業(yè)單位等基層單位防汛抗旱預(yù)案的編制，形成"縱向到底、橫向到邊"的預(yù)案體系；要不斷加強(qiáng)防汛抗旱預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)預(yù)案演練和評(píng)估工作，及時(shí)修訂、完善預(yù)案，提高針對(duì)性和可操作性；要強(qiáng)化預(yù)案的約束力和執(zhí)行力，將預(yù)案落實(shí)情況作為責(zé)任追究的依據(jù)。在預(yù)報(bào)方面，要充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)天氣雷達(dá)等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中短期天氣、水雨情和臺(tái)風(fēng)暴潮的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，特別要加強(qiáng)對(duì)極端災(zāi)害性天氣事件的監(jiān)測(cè)力度，提高災(zāi)害預(yù)報(bào)的超前性、準(zhǔn)確性；不斷優(yōu)化洪水預(yù)報(bào)和調(diào)度模型，加強(qiáng)技術(shù)研究和科技攻關(guān)，不斷提高預(yù)報(bào)精度，延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期。在預(yù)警方面，要大力加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)，特別是城市、中小河流、中小水庫(kù)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和人口密集區(qū)的預(yù)警體系建設(shè)，完善相關(guān)機(jī)制，為及時(shí)轉(zhuǎn)移安置群眾，提供有力支撐和保障。要加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，盡快建立旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警分析評(píng)估決策支持體系。

第五，健全保障體系，提高防汛抗旱社會(huì)化水平。加強(qiáng)防御水旱災(zāi)害社會(huì)管理，提高保障能力，是履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。一要建立健全防汛抗旱工作管理體制，明確社會(huì)各部門、各行業(yè)承擔(dān)的防汛抗旱工作職責(zé)和任務(wù)，完善以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，建立和完善責(zé)任追究制度。二要逐步建立洪水風(fēng)險(xiǎn)公示制度和洪水風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加大洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的編制，強(qiáng)化洪水風(fēng)險(xiǎn)分析，為加強(qiáng)社會(huì)管理，主動(dòng)預(yù)防和應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害創(chuàng)造條件。三要在規(guī)范行政手段的同時(shí)，大力推動(dòng)防汛抗旱法規(guī)制度建設(shè)，盡早出臺(tái)抗旱條例、洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例，依法調(diào)整和化解防汛抗旱工作中出現(xiàn)的各種矛盾。四要利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，通過(guò)多種形式，加強(qiáng)對(duì)公眾避險(xiǎn)救災(zāi)知識(shí)的宣傳，以提高群眾的避險(xiǎn)自救能力。五要積極推廣新技術(shù)、新材料，探索新理論、新方法，加強(qiáng)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)和管理，努力提高防汛抗旱科技水平，建立信息共享、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、反應(yīng)靈敏、傳輸迅捷的防汛抗旱信息平臺(tái)，提高科技支撐和保障能力。六要進(jìn)一步完善以公共財(cái)政為主渠道的防汛抗旱資金投入機(jī)制，逐級(jí)設(shè)立特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政不斷增加用于防汛抗旱的預(yù)算內(nèi)資金；有條件的地區(qū)要積極開(kāi)展水旱災(zāi)害保險(xiǎn)，逐步建立符合我國(guó)國(guó)情的水旱災(zāi)害保險(xiǎn)制度，不斷增強(qiáng)抗災(zāi)能力。

第六，狠抓能力建設(shè)，提高各級(jí)防辦的服務(wù)水平。各級(jí)防辦在防汛抗旱工作中肩負(fù)重要職責(zé)，發(fā)揮關(guān)鍵作用。各地要按照建設(shè)一流組織機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)一流專業(yè)隊(duì)伍、配備一流技術(shù)裝備、實(shí)現(xiàn)一流管理水平的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)防辦的能力建設(shè)。一要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。近年來(lái)，各地在防汛抗旱機(jī)構(gòu)建設(shè)方面取得了很大進(jìn)展，湖南、湖北、山東等省防辦陸續(xù)升格，各地要抓住機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化防辦的組織機(jī)構(gòu)和工作職能，使之與所擔(dān)負(fù)的防汛抗旱任務(wù)相適應(yīng)。二要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。把重視人才、吸引人才、培養(yǎng)人才作為防汛抗旱能力建設(shè)的重要內(nèi)容，努力造就一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、應(yīng)急反應(yīng)快、工作作風(fēng)硬的防汛抗旱專業(yè)隊(duì)伍。三要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理。各級(jí)水利部門及防辦要加強(qiáng)與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格管理防汛抗旱經(jīng)費(fèi)，確保資金安全。四要強(qiáng)化制度建設(shè)。完善防汛值班等各項(xiàng)工作制度，用制度規(guī)范工作，用工作健全制度，不斷提高工作效率和質(zhì)量。

同志們，做好防汛抗旱工作是黨和人民賦予我們的重大使命，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推進(jìn)防汛抗旱"兩個(gè)轉(zhuǎn)變"，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為奪取防汛抗旱工作新勝利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)安定和諧、人民幸福安康而努力奮斗！