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各位來賓、各位企業界的朋友們：

大家上午好！今天能有這樣一個機會跟大家一起交流和溝通，我感覺到特別榮幸和光榮。因為我們都知道一個最簡單的事實，就是稅務局一分錢稅收都不創造，所有稅收都是納稅人創造的。這些年，*和我們的國家發生了翻天覆地的變化，這些功勞是大家的，你們不但為社會創造了物質財富，而且為國家創造了稅收，首先我代表*地稅向你們多年來對我們工作的支持表示衷心的感謝！

今天邀請我作主題發言，我想主要講三個問題：第一個想講一講稅收的重要性；第二個講一講*近年的稅收收入情況和中國稅收體制的基本概況；第三個講一講*地稅的稅收理念，最后給大家留出更多的時間進行溝通。

一、稅收的重要性

第一，稅收是國家的經濟體現。我們國家政府的運轉和國家所提供的所有的公共產品，全部都是靠稅收來依托的，所以納稅作為公民和企業來講是最光榮的。前天我們表彰了一批千強企業，這是我們連續三年表彰千強企業。另外，好多企業都接到*地稅發送的《繳稅情況通知書》，通知書上還附有一封熱情洋溢的信，同時標出你在這個地區納稅的排名。有一個納稅人給我回信，他說：王局長，在所有榮譽中，你授予我的榮譽納稅人，我看得最重，所有榮譽，我最珍視這個榮譽，因為這是為國家做貢獻。這樣的榮譽納稅人，我們*評選了387名。每一位榮譽納稅人個人所得稅的繳納都超過百萬，所以他們理應享受這樣的榮譽。正是有了稅收，才能夠把教育、衛生、環保、國防、外交、社會建設、社會保障等辦好。

第二，稅收是一個國家和地區核心的經濟利益。自古國家都是用法律的形式來保護稅收的尊嚴。在封建社會，包括西方發達國家，抗稅、偷稅漏稅都是違法。從西方的理念講，你殺人或許有理由，但是偷稅抗稅一點理由都沒有，所以在國外，在所有的法律里面，稅法是尊從度最高的一部法律。我們國家也是一樣，在封建社會都是用殘酷的刑罰和殺頭來維護稅收。封建社會稅收包括兩種，一種是實物稅，一種勞役，實物稅里包括貨幣。大家知道第一次農民起義就和稅收有關。秦朝時，陳勝、吳廣被派往漁陽、現在的平谷附近去戍邊，當時屬于服勞役的一種，晚到一天就要殺頭，結果在大澤鄉趕上大雨，無法按期到達，去了也是死，不去也是死，最后只能揭竿而起，造反。另外，*城原有九個城門，這九個城門每一個城門都收稅，但統歸崇文一門管轄，崇文門是稅門，崇文門稅務衙門由誰兼呢？遠的朝代不說，清朝是誰兼管呢？就是一人之下、萬之上的和坤兼崇文門稅官，雖然他本身是戶部尚書，也是工部尚書，但是他還兼管崇文門的稅收，相當于現在的一個稅務所所長。和坤以后誰還當過？*親王，*死了以后是*的親弟弟，這說明什么呢？說明稅收對國家極為重要。另外大家都知道，戰爭說到底對資源的爭奪，資源就是稅源，所以稅收是一個國家的實力的體現。

第三，稅收是國家最核心的經濟政策。稅收政策可以抑制產業的發展，也可以促進產業的發展，可以促進流通，也可以抑制流通。稅收可以調節國家、企業和個人之間的分配，也可以調節貧富之間的分配。但是，稅法是一部國內法，所以中國的“一國兩制”，包括稅制，大陸的稅收制度在香港是不適用的。稅收要體現兩個公平，第一個公平是普遍公平，第二個公平是能力公平，能力大的多繳。稅收政策涉及到所有的企業和納稅人，關系到所有企業的財產權、自由權、生存權，相當重要。所以我作為稅務局長和我的同事們能夠代表國家履行征稅這項工作深感責任重大。

我給大家講這三個方面，總而言之稅收是國家的基石和命脈，是稅收托起了市場經濟的擎天大廈，澆灌著社會發展的美好之花，社會主義稅收取之于民，用之于民。有了稅收*面貌發生了日新月異的變化，人民生活蒸蒸日上；有了稅收我們才有財力保證開一屆有特色、高水平的奧運會，才有了搞好教育、文化、衛生、社會保障、環境保護等事業的保證，因此，愛國愛家從誠信納稅開始。

今天給我的時間有限，我想我講了稅收的重要性以后，希望在座的企業和個人還應知道，稅收是稅制、稅種和稅目、稅率構成。大家對稅制應有了解，你到一個地區投資，到一個地區發展，這個國家稅制是什么稅制？大家記住這句話，咱們國家稅制叫分稅制財政體制，稅制還包括征收機關，所以有國家稅務局，有地方稅務局，國家稅務局重點征收增值稅、消費稅等等，它征收的稅種很少，它征收了以后大部分交給中央財政，一小部分留給地方財政。我*市地稅局征收19個稅種，但是現在實際履行的沒有這么多，我征收的稅種中，比如營業稅百分之百是地方的；也有一些稅交中央，比如個人所得稅和企業所得稅交中央，所以對稅制大家要明白分稅制財政體制。然后稅種要清楚，每一個稅種有哪些稅目、稅率要清楚。

另外，在所有稅收制度里面我還希望大家記住所得稅是比較公平的。所得稅是直接稅，所得稅根據你的收入多少，考慮了能力公平。但是中國現在稅收的大頭是間接稅，就叫流轉稅，就是所謂的增值稅和營業稅。增值稅、營業稅由于效率比較高，不管你掙錢不掙錢，一到手就得繳，有差額就得繳，所以它是間接稅。在這里我想講間接稅絕對不能截流，因為間接稅是消費者交的，比如我到飯館吃飯，付了200塊錢，這200塊錢里頭含稅10塊，是消費者交的，你飯館老板怎么能把流轉稅貪污了？所以*地稅推廣了稅控機，推廣了有獎發票，就是防止貪污流轉稅。所得稅是企業自己的所得。咱們國家是發展中國家，在稅法、稅制、稅種、稅目上還不是很完整，跟不上快速發展的形勢，所以問題還不少。

二、*地稅的稅收收入情況

遠的不說了，就講一講20*年和今年第一季度的情況。20*年由于全體納稅人的努力，由于全體納稅人納稅遵從度的大幅提高，過去一年，我們完成了1366億，實現了“一步三臺階”，為什么說“一步三臺階”呢？20*年我們完成了整整1003個億，*年完成1366億，等于一步超過100億、200億、300億，一下增長了366億，而*地區GDP在全國只名列第13位，地稅收入穩居全國第五名，第一是*，第二是*，第三是*，第四是*，第五就是*，當然我們后面是*，*緊追不舍。一個朝陽區地稅收入相當于一個天津市。也就是說我們用9000億的GDP托起了近1500億的財政收入。

另外，我還得說一下*年涉外稅收，*有好多企業，比如像技術研發、技術開發、技術服務等，還有一些合資企業，包括飯店和房地產開發，有的是需要向地稅繳稅，那么涉外稅收去年279.6億，比20*年增加了60.3億。今年第一季度又是開局良好，我們整個地稅累計組織稅費收入437.9億，到今天為止我們已經收到625億。什么概念呢？一天市長兜里光地稅就收入5個億。反過來說，GDP一季度增長了多少呢？一季度GDP增長了11.3%，稅收增長了35.2%，所以完全用經濟的因素解釋稅收的增長是解釋不通的。大幅度的稅收增長絕對與納稅人依法誠信納稅遵從度大幅度提高有關。我給大家舉個例子，清華大學列*市千強納稅單位里的136位，去年交了9600萬的稅，大學有GDP嗎？沒有。所以我講這意思就是說，只要提高了納稅人稅法遵從度，稅收一定會大幅度提高。所以不要靠打、查、罰，還是要靠大家自覺遵從稅法。

三、*地稅的理念

要搞好一個單位，沒有一個正確的理念是做不好工作的。我是2001年底來到地稅，這幾年，我們提出了“四個一”的治稅思想：牢記一個宗旨，就是“依法征收、服務至上，開拓創新、追求卓越”；明確一個理念“稅收四觀”，即稅收經濟觀，經濟發展社會效益提供，個人收入增加稅收才能增加。稅收服務觀，因為稅務局不創造稅收，只有給納稅人創造特別好的納稅環境，讓納稅人沒有理由少繳稅，沒有理由不繳稅；稅收信息觀，*地稅的信息化是我們自己提出的構架，由IBM公司作為監理、由我們國內企業開發的、最好的信息系統，當時跟銀行對接的時候，我們等了銀行三個月。銀行信息化算很好的，全世界最好的就是銀行系統。所以現在*地稅是全國第一家省級稅務機關可以實行網上財稅聯網的。就是說你可以足不出戶向地稅申報。應該說世界一流不過如此。第四個稅收標準觀，樹立什么標準？那就是與國際接軌的現代化公共管理部門的標準。

另外，還要樹立共同愿景。我們稅務局的共同愿景是四個內容：第一，*地稅要成為納稅人最為滿意的政府服務機構，就是在所有政府機構里面，我們應該是給納稅人提供最好服務的機構。希望在座的涉外企業，包括商會的同志們，可以這樣去要求我們，我們也有這樣的期待、也有這樣的愿景。

第二，使納稅人只承受最少的干擾和負擔。因為納稅是無償的、強制的、統一的。為最大限度地降低納稅人的奉行成本，最大限度地減少納稅人的負擔和麻煩，我們提出了三項基本制度建設。一個是申報繳納制度。就是讓納稅人明白什么時間該繳稅，怎么繳稅，交多少稅，讓納稅人自己承擔法律責任和經濟責任，自覺來遵從稅法規定，但是我們要給你輔導，給你支持。在西方國家，我覺得美國可能做得最好，我看過美國前任稅務局長叫羅索蒂寫過的一部書——《絕處逢生》。他說當時美國稅務機關稅收收得很好，收了很多很多的稅，但納稅人、議會對稅務局意見很大，就因為太麻煩了，結果把原來的局長撤掉了。羅索蒂在危難中上任，上任后進行了三項改革，第一引入了競爭機制，第二引入了客戶理念，第三大力提高信息化的程度。所以美國的稅收總額是咱們國家的10倍，但美國的稅務人員不到10萬；而且美國報稅制度相當好，如果你是個美國人，你不可能不知道1040表，就是每年4月15號以前必須申報個人所得稅，申報完后，90%的人是從稅務局領到退稅，因為平常你的繳稅繳多了。我們*地稅推行的申報制度要逐步向發達國家靠攏，雖然現在也要求申報繳納，但是還沒有達到西方國家那種比較先進的制度。因為現代稅收制度由現代資本主義發展起來的，咱們原來都是農業社會，征收人員的素質也比較低，大家看解放前的村公所，村公所一是抓壯丁，二就是收稅，別的事統統不管，手段比較粗暴。到了現在商品經濟社會，隨著國際貿易的發展，稅收征管也逐步法治化、現代化了。還有告知制度，就是一定要告知納稅人，不告知不能稽查，不告知不能征收。另外有什么優惠政策，該怎么享受也要告知納稅人，我覺得我們的稅收現在情況越來越好，納稅人遵從度高了，我看過一個資料，那是在94年，原來在設計稅率的時候就是考慮到有一部分偷稅漏稅，所以本來增值稅應該定13%，結果定了17%；本來流轉稅要定3%，現在定了5%。現在大家遵從度提高了，法律的制定也會越來越科學。

第三，成為使全體稅務干部充分發展的和諧組織。因為稅務局不是生活在真空中，國家規范了工資以后，全*市工資下降最多的我們是第三位，大家看過報紙也知道，第一是法院，第二是審計局，第三就是地稅。但是工資下降以后，我們一線干部的工作量翻了三倍，城市的規模翻了三倍，企業的總數翻了四倍。收入下降，工作量大。所以沒有一個很好的激勵機制、動力機制，稅務干部思想上就容易出問題，再加上擋不住的誘惑，所以可能在服務上會有很多缺點，如果有做得不到的地方，我在這里先向各位表示歉意。我們一定想方設法為我們的干部創造充分發展的條件，為全體干部排憂解難。

第四，成為全社會最令人想往的公共服務管理部門，讓人們提起來就豎大拇指，這是我們地稅的愿景。

另外為了培養我們的干部，提出了核心價值觀。第一就是“忠誠”，作為一個稅務干部，作為一個公務員要忠誠祖國、忠誠人民，忠誠稅收事業，忠誠于法律。第二就是“誠信”，必須要講誠信，做人、做事以信為本，人無信不立，政府機關不誠信就沒有公信力。第三是“責任”，責任是什么？責任是對使命的忠誠和信守，責任是自動自發地干好本職工作。第四是“尊重”，尊重納稅人，尊重人家的不同文化，不同思想，不同意識，不同意見，尊重包含了人文，尊重包含了和諧。第五是“合作”。隨著形勢的發展，我們的服務手段，我們的服務方式要不斷的改進，但我們的核心價值觀不能改變，要讓納稅人感到在*納稅最方便，最放心，最明白；不該繳的稅一分錢都不交，該享受的優惠政策全部給你。昨天《*日報》第一版就報道我們*地稅局的納稅服務工作。我們免費給納稅人提供了50萬郵箱，還給納稅人免費提供了手機郵箱，當您需要稅務局的時候稅務局就在您的手機上。當然我們還做得很不夠。

我今天的主題發言就到這兒，今天我們的處長都來了，留給大家更多的時間進行提問和交流，包括我也愿意給大家做回答。謝謝大家。