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各位同志，各位來賓：

大家好！

非常高興今天能參加“第四屆全國友好城市地稅局辦公室主任會”。我今天主要想和大家交流三個問題，一是對電子政務的認識，二是*地稅信息化建設實踐，三是實施信息化建設的經驗體會。先簡單介紹一下我自己：

我26歲復員到*之后的20年一直在*區工作，可以說，是*區這片*市知識含量最高的土地給予了我對新生事物的關切和創新的力量。19*年，我到香港一家英資公司參觀時，發現會議室墻上掛了一幅超薄大型電視屏幕，一問才知是該公司與英國總部開電視會議時用的，這種異地會議當時對我的觸動很大。毫無疑問，在近幾十年的時間里，信息技術越來越影響和改變著我們的工作、生活和學習。作為信息化建設的重要組成部分，電子政務使我們面臨著一場前所未有的新技術浪潮，作為一位公務員，尤其是一名管理者，不能置身事外，不能被動接受，只能積極投身其中。只有掌握了信息化的優勢才擁有了改革的優勢、發展的優勢、競爭的優勢，才掌握了科學執政、民主執政、依法執政的重要工具。

一、對電子政務的認識

我們認為，電子政務的發展已經成為當代信息化的最重要的領域之一，一方面是因為政府是全社會中最大的信息擁有者和處理者、最大的信息技術的用戶，有效地利用信息技術，可以極大地提高工作效率，建立一個勤政、廉政、精簡和有競爭力的政府；另一方面也是因為信息技術確實使各級政府能夠更好地向公眾服務，使公眾參與政府決策，從而促進民主化進程。信息化在使政府更快、更好地完成自身職責的同時，也對現有的政府形態提出了挑戰?，F有的政府組織形態是工業革命的產物，與工業化的行政管理需求和技術經濟環境相適應，已經存在了二百年以上。隨著網絡時代和網絡經濟的來臨，管理正由傳統的金字塔模式走向網絡模式。政府的組織模式也由金字塔的垂直結構向扁平的網狀結構轉變，并最大限度地減少管理層級，政府的組織形態也向著一個開放、互動，面向全體公眾的方向發展。

這種平等、開放的理念逐漸統治了電子政務建設的指導思想。電子政務建設的指導思想也就是要明確電子政務建設要以誰的需求為中心，談到需求，我想起前一時期網上和報紙的刊登的一篇文章，題目是《透視中國電子政務：電子無病政務有恙》，其內容是說我國大多數的政府網站還停留在信息的階段，甚至許多網站是多年“沉睡不醒”，是有“電子”之名，而無“政務”之實，電子政務的實現度很低，離以服務對象的需求為中心開展工作還有很大差距。以服務對象的需求為中心進行雙向互動是當前大多數學者公認的電子政務發展的較高級的階段。同時，電子政務建設的實踐也顯示，在電子政務實現的早期階段，各個政府部門的網站都是按照政府的組織結構來設計的，以滿足自身工作需要為出發點，所構建的內部的、較為封閉的信息管理系統。然而經過多年的實踐發現，要真正為公眾服務好，必須以公眾為中心，按照用戶的意向來設計政府的信息管理系統。新加坡政府的電子公民網站就是按照一個居民由出生到入殮的生命全過程的各個階段所可能遇到的、需要與政府打交道的全部問題來設計的，是一個完全以居民為中心的服務網站。所以，電子政務建設的指導思想就是要以服務對象為中心，建立一個開放的、橫向扁平的、面向全體公民的信息管理系統。這種模式的信息系統在滿足服務對象需要的同時，還可以解決政府中部門、地區分割、暗箱操作、推諉扯皮、職責不清、效率低下、貪污腐敗等許多政治家、領導人解決不了，也解決不好的內部“頑疾”。實際上就是依靠先進的技術手段固定行政行為，最大限度減少自由裁量權，減少交互層次，減少往來，以避免公務人員“尋租”的可能。

電子政務一定要以滿足服務對象的需求為中心進行設計和建設，才能體現電子政務的本質，才能促進政府職能的根本轉變，才能真正實現科學執政、民主執政、依法執政。

二、*地稅的“電子稅務”——“四網一庫加安全防風險”的綜合服務管理信息系統。

（一）*地稅信息化建設的歷程回顧和存在的問題

*地稅成立于1*4年，成立之初就制定了信息化建設的第一個五年規劃。即從19*年至1*9年完成信息化建設的基礎工程，主要側重內部系統建設，初步建立了市局、區局、稅務所三級廣域網，實現了以稅收征管系統為主，以行政綜合辦公及市局綜合業務為輔的三大應用系統，并于1*9年實現了全市聯網運行。從當時看，*地稅信息化建設的起點高、投資大，培養了一大批既懂稅收業務又懂計算機的專業人才。但是受客觀條件的限制，信息化建設中存在一些不能逾越和解決的問題，其中數據不集中是最大的問題。信息數據分散地存放于各個稅務所、區縣分局，在一定時間后再集中于市局。一期建立了24個數據點存儲全系統的數據，這24個數據點下面又有200個稅務所，每一個稅務所都有服務器。另外，網絡的租賃費用比較高，因為有200多個點，一年的租費四五百萬，僅次于新浪、搜狐。受當時技術和業務的局限，老系統已經不能滿足稅收工作發展的需要，數據冗余、不能共享、缺乏通訊平臺等，對原有的信息管理系統進行大規模的改造已成為必然之舉。

20*年8月，我從*市工商局調到地稅局工作，經過長時間的調研和思考，我先后提出了*地稅信息化建設的指導思想、工作目標、實施方略和具體方針。由此，*地稅信息化建設進入了第二個階段。

*地稅信息化建設的指導思想就是要以滿足納稅人的需求為中心進行設計和建設。要在網上解決納稅人一切需要稅務局辦理的事項，要按照納稅人的納稅程序來設計流程，要盡可能地便捷、安全、快速地處理涉稅事宜，要把納稅人是否滿意作為衡量我們工作的唯一標準。

*地稅信息化工作目標是“用信息化統領、覆蓋、服務、支撐*地稅的各項工作”。這個八字目標是落實中央“十五”計劃中提出的“信息化是覆蓋現代化建設全局的戰略”的具體體現。覆蓋：是指信息化要由局部的一項工作轉變為全局性的系統工程，要滲透于稅收工作的方方面面；統領：是指信息化要由附屬地位轉變為戰略性的主導地位，要用信息化規劃、引導、提升稅收各項工作；服務：是指信息化要由單純地服務于內部管理轉變為全方位、立體式服務于內外兩個系統，體現在內部管理的簡潔高效和外部納稅服務的優質快捷；支撐：是指信息化要在技術層面的支持、依托作用基礎上，拓展為在管理和技術兩個層面上，用信息化改造、優化現有的工作基礎、工作流程和工作標準。全局上下圍繞這個目標，統籌、規劃各項工作，舉全局之力進行信息化建設。

*地稅信息化建設的實施方略就是“四網一庫加安全防風險”的綜合服務管理信息系統。四網包括：內部業務網、tax861外網、發票稅控閉環管理網、政府間協同工作網；一庫是指各種數據集中、共享、存放和管理的核心數據庫；安全是指數據安全、身份安全和網絡安全；防風險是指建設同城異地的容災備份中心。

*地稅信息化建設的具體方針是“重應用，重需求，重規范，重管理”。重應用是要提高電子政務的實現度；重需求是要滿足納稅人和稅務干部的雙方需要；重規范是要規范開發框架、規范系統平臺、規范數據結構、規范技術標準，同時兼顧前瞻性和可移植性；重管理就是要創新管理方式，保證系統順暢運行。

（二）*地稅“四網一庫加安全防風險”的設計理念和建設情況

*地稅綜合服務管理信息系統的應用系統的架構以三層為主，從根本上改變了傳統的以流程設計為主的二層架構體系，可以隨時進行功能模塊的調整和修改，真正實現了“隨需而變”。第一層是基于客戶端的服務層，是開放的，用來處理各種信息和瀏覽；第二層是應用層，網上辦稅的功能均放在此層；第三層是數據層。根據業務和需求的變化，只調整和修改應用層就可以了，充分保證了系統的開放性、可維護性、可伸縮性和可移植性。

1．內部業務網。內部業務網包括兩部分，一是稅收業務，一是辦公自動化。內部業務網在設計上首先在應用方面考慮到必須適合稅務人員的整體素質，其次這套系統在需求方面是按照納稅人以及征管業務流程開發的，以稅務登記號作為納稅人唯一標識。通過業務網絡建設，解決信息分割、多級重復儲存、流程不順暢、申報繳納脫節、手工重復錄入等問題，實現電子稅收征管流程的優化，提高辦公效率。

其中的稅收核心征管業務系統已于今年4月1日正式成功上線運行，它集中了全部征管業務工作，增強了欠稅管理工作，完善了退稅管理工作，統一了稅務檢查工作。實現了稅庫行聯網，使納稅人繳稅象繳電話費一樣方便，大大降低了納稅成本，提高了稅款征收率。內網中的辦公自動化系統在不斷的升級改造完善中。

2．tax861外網。tax861網站是*地稅向社會提供服務的重要載體，建設初衷就是形成真正的“網上稅務局”，從政府職能轉變的角度實現五個功能，即政務公開、信息互動、網上辦稅、網上監管和網上互聯互通。其中比較有特點的是納稅服務區、電子地理信息系統和服務奧運區。納稅服務區充分體現了“以納稅人需求為中心”的理念和指導思想，可以為納稅人提供網上可解決的一切涉稅事宜，包括納稅指南、網上下載、網上查詢、網上咨詢、網上舉報等。電子地理信息系統可以查詢稅務機關的地址、稅源分布、土地級次分布等信息，極大地方便了納稅人。服務奧運區是為20*年第29屆*奧運會專門開設的欄目，內容包括政務公開、網上服務、奧運經濟、奧運論壇等，有關單位和部門可以在此辦理奧運涉稅事宜。

網站自20*年5月23日正式開通，先后進行了兩次大規模的改版，截止今年8月份，網站的累計訪問量已達到1945萬人次。目前，網站主頁已具備了12個功能區共計82個欄目，全市19個區縣稅務局、15個機關處室、11個直屬分局都有了自己的網站，并全部實現網上辦公。經過兩年的努力，tax861網站已具備比較全面的功能，在20*年、20*年度*市組織的，有100余個部委參加的政府網站評比中連續兩年獲得第一名，在去年12月份由“首都之窗”組織的公眾滿意度測評中名列第一。

此外，我們還單獨開發了依托于外網的個人所得稅服務管理信息系統。眾所周知，在發達國家個人所得稅是最大的稅種，而我國個人所得稅的征收管理還存在很多問題。運用信息化手段加強個人所得稅的征收管理，是提高個人所得稅征管質量的必由之路，個人所得稅服務管理信息系統通過互聯網實現與納稅人、納稅機構的信息交互，使納稅人足不出戶就可以完成申報全過程，使納稅成本明顯降低。此外，個稅服務管理信息系統為開具完稅證明奠定了基礎。有過國外納稅經歷的人都知道，在發達國家繳納個人所得稅是有完稅證明作為納稅憑證的，而我國還沒有一個地區能夠根據納稅人的需求隨時開具完稅證明。我們的信息系統要求采用實名制進行詳細申報，并為每一個納稅人按照身份證號碼為唯一識別號建立稅務檔案，使為未來所有納稅人開具完稅證明成為可能。同時，完稅證明也是個人信譽情況的重要證明，這一系統的開發建設也為建立個人信用體系提供了突破口。

3．發票稅控閉環管理網絡*地稅于20*年8月率先全國省級稅務部門進行了發票改革并取得了巨大成功，20*年稅收增長的1/4都來自于發票改革，并且從根本上解決了“假”票泛濫、真票假開、不開發票和真偽難辨等困擾稅務機關多年的問題。這次發票改革成功的決定性因素就在于我們開發了發票稅控閉環管理網絡，解決了每年10億張以上各類發票的計劃、印刷、布獎、發售、查詢、繳銷問題以及管理好密碼盒加密的數以十萬計的稅控機。尤其值得一提的，我們把稅控產品的安全性放到了設計理念的第一位，既依靠開發公司，又不完全依賴他，將稅控安全產品掌握在自己手中，分清開發公司、稅務機關、納稅人三者在生產、銷售、使用上的權利和義務，從而對發票改革的成功起到了至關重要的作用。該網雖然設在內網上，但是它的功能、用途都是獨立的，由布獎及印刷監控系統、發票管理系統和稅控裝置管理系統三部分組成，使稅務局能夠嚴格控制發票生命周期內的各個環節，從而徹底掌握了納稅人的經營狀況，達到“以票控稅”的最終目的。在安全產品的設計上，我們積極引入先進的智力資源，由中國工程院院士參與稅控密碼盒的技術改進工作，并最終通過了國家密碼委的技術鑒定，認為該系統屬國內首創，整體技術居國內領先水平。同時，我們還制定了一整套完善的管理辦法，解決了僅依靠技術手段無法解決的問題，如進行有獎發票的二次開獎和對初始化安裝、授權期限的要求?？偨Y發票稅控系統成功的經驗，就是將理論研究、專家意見和地稅工作實際相結合，將行政管理和企業化運作相結合，將高科技手段與非技術管理制度相結合，形成合力，直至成功。

4．政府間協作網我國電子政務發展存在的最大的制約因素莫過于“一體化”的問題，由于職責的劃分和各種各樣的利益沖突，實現部門間的協調共享是一件很困難的事。即使是發達國家，在中央政府比較弱勢的情況下，也很難實現電子政務一體化，部門間的數據共享只能由各自部門協調解決。在數據、技術、安全還沒有達到某種程度的統一前，任何一個政府部門都有職責進行數據的交換（當然，涉及國家機密的除外）。稅務部門作為國家財政收入主要來源的核心部門，依法納稅的信息是衡量單位或個人信用情況的最重要的信息。同時，稅務部門也需要來自其他政府職能部門的業務信息的幫助支持，新征管法已明確政府各部門有義務向稅務機關公開涉稅信息。所以，建立雙方的數據網絡交換系統已成為當務之急。經過兩年的建設，我們已經實現了與*市工商局、*市技術監督局和*市交通管理局的數據交換，實現了政府間的互聯互通，信息共享，對于提高政府部門工作效率，改善政府公共服務，具有重要作用。同時，通過對不良納稅行為的協查，加強了對稅源的控管，提高了征管水平。

5．容災備份中心高新技術的迅猛發展給我們帶來了前所未有的機遇和挑戰，也帶來了前所未有的風險和災患，對現代政府管理水平的考核評價已經不單是日常的經濟、社會管理，危機預見和防范水平在考核評價指標體系中承擔著越來越重的分量。為確保新系統順利平穩運行，特別是為防御有可能發生的天災、人為和一切突發性事件對計算機系統和業務營運的影響，保證數據的絕對安全，今年1月，經過專家論證，*地稅信息系統容災中心項目開始建設。容災中心是一項創新設計，其創新之處就在于它不僅是一個備份中心，同時它也是一個可以承擔部分業務的生產中心。平時的業務可以分別在生產中心和容災中心同時進行。當任何一個系統發生問題時，另外一個系統可以接管所有的業務。這樣的設計大大縮減了建設投資，增加了設備利用率，這種雙生產的容災系統設計在全國的電子政務建設中尚屬首例。

三、信息化建設的經驗及體會

*地稅的“四網一庫加安全防風險”的綜合服務管理信息系統是一項十分龐大復雜的系統工程，這個工程從調研到立項，從建設到完善凝聚了各個方面、各個部門和全體稅務干部的心血，也得到了來自社會各界的支持，特別是納稅人的理解使我們在困難時增添了戰勝困難的勇氣和力量。總結經驗，我認為最關鍵的就是樹立了一個中心，實現了三個轉變，做到了四個創新。

一個中心就是在系統設計、建設、完善過程中，始終要以滿足納稅人的需求為中心，隨需而變、隨需應變，將為納稅人服務的理念貫穿始終。在工作中始終堅持和倡導稅收服務觀，用有沒有全心全意為納稅人服務的思想來衡量和檢驗各單位、各部門的工作，當然包括涉及信息化工作的部門和單位。提出一切妨礙服務的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛服務的做法和規定都要堅決改變，一切影響服務的體制弊端都要堅決革除，充分發揮稅務機關的公共服務職能，建設隨時滿足納稅人合理需要的現代化公共服務部門。

三個轉變包括由分散向集中轉變、由信息管理向信息服務轉變、由獨立建設向充分利用社會資源轉變。第一個轉變是指數據、應用、資金和智力資源由分散向集中轉變。我們舊系統存在的最大問題就是數據不集中，分散存放于全市200多個稅務所，不僅投資費用大，維護成本高，而且修改起來難度很大。我們的“四網一庫加安全防風險”綜合服務管理信息系統的最大特點就是實現了數據大集中和應用大集中，適應和電子政務由物理集中向數據集中和流程集中的大趨勢，極大地降低了成本，提高了效率。我們已經做到了“三網合一”，即電視會議、IP電話和計算機網的合一，“三個平臺合一”即視頻平臺、通訊平臺和網絡平臺，極大節約了資源。同時，在系統建設中，將資金和智力資源集中起來統籌管理和使用，收到很好的效果。第二個轉變是由信息管理向信息服務轉變。傳統行政學理念認為，政府機關就是要對社會事物進行管理，隨著對政府職能認識的不斷深化，建設服務型政府已成為各國政府的共識。*地稅的信息化建設就是致力于為廣大納稅人提供最完善的信息服務，因為在信息社會中，加強信息供給，優化信息服務是政府應提供的最重要的公共服務之一。我們的“四網一庫加安全防風險”綜合服務管理信息系統可以為稅務人員、納稅人和其他相關政府部門提供信息開放服務、信息查詢服務和信息處理服務，而這三類服務正是政府信息服務中最主要的三種類型。信息開放服務，即實現內部信息共享，外部信息互通，通過有效的信息溝通，提高行政效率；信息查詢服務，即利用核心數據庫、政策法規數據庫、地理信息數據庫等進行各類信息的查詢；信息處理服務，即稅務人員可以在網上辦理信息受理、加工、反饋和交互服務，納稅人可以在網上完成登記、變更、申報、繳納、咨詢、舉報等。我們的綜合服務管理信息系統以最大限度地開放信息為手段，以降低信息利用成本，提高信息服務質量為目的，實現了稅務機關、納稅人、其他相關政府部門在信息使用、服務上的“多贏”。第三個轉變是由獨立建設向充分利用社會資源轉變。信息化建設絕不僅僅是硬件的配備和軟件的開發，而是一項事關全局的、具備戰略意義的系統工程。傳統的電子政務建設大多是依靠一兩家公司來完成，這樣做的直接影響是在缺乏競爭的條件下，政府部門處于劣勢。特別是相關知識產權價格的確定上，有很大的難度。所以電子政務的建設應該走一條依靠一家最好的技術公司，花錢買服務的外包、分包的路子。同時盡可能發掘相關領域的資深專家參與項目的規劃、設計和建設，內部建立完善的組織機構進行協調、溝通和維護。

四項創新包括技術創新、政府IT建設項目管理創新模式、業務與信息技術結合創新和雙生產容災系統創新設計。這也是我們的項目合作方IBM公司對我們的評價。在技術創新上，實現了架構體系的創新，成功運用多種新技術，如率先實現全市范圍的征管系統數據和應用全面集中，完全基于B/S結構的系統架構設計和建設、高可靠性的網絡和計算機基礎建設等，真正成為“隨需應變”的綜合信息系統。電子政務建設的傳統模式一般是由兩方合作完成，我們為了保證項目的質量和成功，引入了應用開發項目監理的概念，IBM公司的咨詢服務部門承擔項目管理和監理，與我們共同管理十多家參與公司。這一政府IT建設的創新方式開創了高質量的電子政務建設的新模式。在業務與信息結合創新上，我們的業務部門與信息技術部門以及開發單位密切配合，使系統功能在最大程度上貼近用戶——納稅人的需求，并在征管工作中取得了實效。雙生產的容災系統是一項創新設計，即使是世界上最領先的IT技術公司也無法單獨承擔這一工程，在全國的電子政務建設中也屬首例。

總之，我們把創新作為信息化建設的靈魂，將理論創新、科技創新、機制體制創新三者牢牢綁在一起，三駕馬車共同拉動信息化前進。為了使理論創新、科技創新更有生命力，我們將信息中心一分為三，現有的信息化管理中心承擔信息化建設的規劃、戰略研究等工作，運行維護中心承擔具體的運維工作，安全管理中心負責系統安全管理和災備中心的建設。為了適應快速發展的時代對稅務人員素質要求的提高，我們于今年成立了網上管理學院，致力于對*地稅，乃至全國稅務系統的網上培訓，這也是政府第一家網絡大學。

從我19*年對高科技和網絡技術開始關注起，到在*市工商局工作的8年從事的“網上工商局”的建設，再到地稅進行的“網上地稅局”的構建，確實有很多感想和切身體會，愿意在這里與大家分享。

首先，電子政務的發展，與信息化在企業的發展不一樣，更是一件不容易取得成功的事情，美國2000年所有的政府和企業的信息技術項目中，就預算、功能及按時完成三個指標衡量，大約只有28%算是成功的，23%的項目被撤消，其余的項目只能說是部分成功。電子政務建設的成功率不高，是因為對電子政務和信息化存在著一種普遍的誤解，認為給了錢，給了人，事情就可以辦成。事實上，電子政務最需要的是政治領導，而不是技術領導。因為，電子政務是一場改革，在某些方面甚至是一場革命。沒有強有力的政治領導，個人和集團的利益無法觸動，利益沖突無法協調，標準規范無法統一，資源無法共享，重復建設無法避免，因而，電子政務在整體上不可能成功。與國外發達國家電子政務建設的經驗相比，他們大多設有“首席信息官”，其“位高權重”，而我們沒有，所以，電子政務建設要想成功，就必然是“一把手”工程。這就需要“一把手”既有膽識，又要務實，既要敏銳，又要冷靜，還要堅定不移。

其次，電子政務建設是“三分政務、三分技術、四分協調”。電子政務的領導者要熟悉政務、了解技術，更重要的是，要有足夠的協調力，打破條塊分割，打破部門封鎖。在確定好的總體架構的規劃下，科學合理地建設?？傮w架構的設計尤為重要，要充分考慮包容度、績效性和安全性。

總之，電子政務是一項困難與挑戰并存的事業，是一項需要付出艱辛、汗水和幾代人努力的事業，但愿這一事業能在我們這輩人手中發揚光大，澤及后輩。

謝謝大家！