導(dǎo)語：地稅局信息化工作思考講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位來賓、各位代表：

大家上午好！首先，感謝大會為我們創(chuàng)造了這次共同交流探討稅務(wù)信息化建設(shè)問題的機(jī)會，大會讓我第一個做主題演講，我感到非常榮興！我今天演講的題目是：關(guān)于*地稅未來信息化工作的思考。講的不對之處，請大家批評指正。

一、*地稅信息化建設(shè)取得巨大成就中的困惑

*地稅信息化工作取得了巨大成就，可以說全部工作走上了信息化的軌道。首先是納稅人可以使用TAX861外網(wǎng)完成與稅務(wù)機(jī)關(guān)的全部聯(lián)系，解決包括登記、申報繳納、涉稅審批、退稅、一戶式統(tǒng)計分析、稽查檢查等全部涉稅問題；發(fā)票稅控改革普及了稅控機(jī)，取消了手工開票，五年間堵塞征管漏洞達(dá)51億元，同時使每一張發(fā)票成為可查詢的電子發(fā)票，從根本上解決了多年來困擾稅務(wù)機(jī)關(guān)的發(fā)票問題；核心征管系統(tǒng)加載了內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)，使七千名稅務(wù)干部和上門辦稅人員瞬間輕松完成各類涉稅問題，離開計算機(jī)則寸步難行；政府部門之間的信息交換網(wǎng)解決了與主要政府職能部門之間互聯(lián)互通和信息共享問題；昌平冗災(zāi)、交換、查詢、應(yīng)急中心已初見雛形；以稅務(wù)登記、納稅申報繳納、發(fā)票信息和個人所得稅明細(xì)申報信息為核心的巨大數(shù)據(jù)倉庫已經(jīng)形成，同時已全部鏡像到昌平中心；實現(xiàn)了財稅庫行之間的互聯(lián)互通，解決了CA身份認(rèn)證和電文全加密問題，使網(wǎng)上申報納稅變得既安全又易如反掌。由于決策層、管理層和員工層對數(shù)據(jù)的功能需求不同，我們還在昌平中心開發(fā)了高端信息查詢展示平臺，同時通過數(shù)據(jù)回放在各區(qū)縣建設(shè)了稅收管理員軟件和評估軟件，解決了日常征管工作的數(shù)據(jù)問題。

可以說，集中全系統(tǒng)和多家知名開發(fā)公司集體智慧的，已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平的“四網(wǎng)一庫加安全防風(fēng)險”的綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)十分完備了。但是稅收工作受稅法調(diào)整，稅種、稅目、稅率變化的影響，受日益擴(kuò)大的納稅主體的影響，受精細(xì)化分析管理的要求影響越來越大，特別是廣大自然人獲得了納稅人身份后，這個特大系統(tǒng)如何整合、發(fā)展以適應(yīng)形勢變化的需要，使我們遇到不少困惑，向我們提出了新的挑戰(zhàn)：

第一，增加代收殘保金和水資源費職能，以后還可能新征或代征其他稅費，我們怎么辦？

第二，為實現(xiàn)精細(xì)化管理，企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、個人所得稅都需要納稅人申報更多新內(nèi)容的報表怎么辦？

第三，在房地產(chǎn)稅收管理一體化的格局下，按評估值征收房產(chǎn)稅，私房出租等征收工作怎么做？

第四，建成高端查詢平臺后，一些處室、稅政科室，主要是評估和計會部門想單獨建設(shè)查詢分析軟件平臺，有沒有可行性？

第五，稅務(wù)所的廣大一線稅收管理員，進(jìn)行日常評估和管理是否有必要使用兩個軟件？一位管理員怎么管幾百戶，甚至上千戶納稅人？是按行業(yè)管理還是按規(guī)模管理？多長時間把問題企業(yè)查一遍？是否每年給企業(yè)一份納稅告知書？

第六，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，單一稅種、單一處室的職能是在走向融合還是分化？單一稅種、單一處室的職能有沒有共同的落腳點、共同的載體？這個載體是什么？怎么進(jìn)行劃分？

第七，納稅遵從指的是什么？稅收來自哪里？我們?nèi)绾斡眯畔⒓夹g(shù)實現(xiàn)納稅遵從？走什么樣的技術(shù)路線實現(xiàn)納稅遵從最便捷？用什么方式使納稅人遵從最方便？納稅后納稅人最需要的是什么？

第八，查詢是指什么？誰來完成查詢評估？針對不同層次、不同目的的查詢需求，是用一個查詢軟件通過授權(quán)解決還是用若干個軟件來解決？

第九，稽查檢查工作的需求有什么特殊性？除了需要上述數(shù)據(jù)支持，是否還需要納稅人更為詳細(xì)的財務(wù)資料和其他部門掌握的信息？

第十，不管是征收還是查詢軟件，怎么體現(xiàn)“集中征收、強化管理、重點稽查”的新征管模式？哪些是頂級軟件要裝備市局，哪些是二級軟件裝備區(qū)縣局？對于具有較強關(guān)聯(lián)性的稅收業(yè)務(wù)，比如稅務(wù)登記和稅控機(jī)購買、稅種稅目核定、服務(wù)所和管理所之間的銜接上，怎么能夠減少稅務(wù)干部跨系統(tǒng)操作和納稅人的奔波時間？又如稅務(wù)干部的實地核查能否用電子地圖解決，網(wǎng)上申報能否全面代替紙質(zhì)申報而非雙軌并行，身份登記能否統(tǒng)一登記解決或通過信息交換解決而不必每個稅費都重復(fù)登記？我們的現(xiàn)行制度在信息化面前應(yīng)該做什么樣的修訂？

總之，在不斷發(fā)展變化的工作中，即使是一個功能強大的信息系統(tǒng)也必須面對不斷變化的需求加以整合調(diào)整，但前提是要根據(jù)納稅人的需要和稅務(wù)干部的需要合理劃分這些需求，而不能重復(fù)開發(fā)和走回頭路，肢解這個功能強大的“四網(wǎng)一庫加安全防風(fēng)險”系統(tǒng)。

二、要解決的幾個認(rèn)識問題

（一）樹立做好稅收工作的核心價值取向

稅收工作的核心價值取向就是想盡一切辦法（包括理念上、制度上和科技上）提高納稅人遵從度，這是落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展在稅務(wù)工作中的具體體現(xiàn)。稅收增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)效益提高和個人收入增加的結(jié)果，尤其是納稅人納稅遵從提高的體現(xiàn)。只有提高了納稅遵從，使每個納稅人自覺、自動、自發(fā)地繳納稅款才是我們工作的最高追求和標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，我們必須建立完備的申報制度、提供良好的納稅環(huán)境，運用先進(jìn)的信息手段，為此稅務(wù)機(jī)關(guān)必須從以下幾方面做好工作：一是在稅法的制定上，讓納稅人廣泛參與和最終批準(zhǔn)，提高他們對稅法的理解和認(rèn)知，做到理解遵從；二是在納稅行為上，讓納稅人不跑路，少跑路，填很少的表格就能輕松履行納稅義務(wù)，極大降低遵從時間成本和金錢成本，使納稅人方便遵從；三是在方法上提供多種選擇，大力推廣信息網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)手段和現(xiàn)代支付手段，實現(xiàn)安全、保密，使納稅人放心遵從、明白遵從、自發(fā)自動遵從。

（二）正確認(rèn)識信息化流程和手工操作流程的區(qū)別

信息技術(shù)是一場革命，是一場從觀念到工具到制度體制的革命。對大多數(shù)稅務(wù)干部來講，從習(xí)慣于用紙和筆工作，習(xí)慣于人面對面交流，到用計算機(jī)工作，與虛擬的網(wǎng)絡(luò)打交道不能立即適應(yīng)，這是正常的，但是應(yīng)當(dāng)盡力縮短這個時間，從被動適應(yīng)到主動參與，甚至是積極推進(jìn)，順應(yīng)時展的潮流。我們也看到，在這個進(jìn)程中確實存在著來自各個層面的反對聲，認(rèn)為花的錢多了，不如過去好了，使用復(fù)雜了。一方面，他們沒有理解這是新生事物代替舊事物的必然規(guī)律，另一方面，他們也沒有看到投入和產(chǎn)出的比值，資源與功能的整合。

因此，正確認(rèn)識信息化流程與手工流程的區(qū)別在于：第一，信息化流程來源于手工流程，又高于手工流程，簡化了手工流程。信息化使稅務(wù)工作擺脫了圖表、數(shù)字和文字處理等大量簡單性勞動，實現(xiàn)了工作的自動化、數(shù)字化、無紙化和智能化，使稅務(wù)工作中的人員流、資金流、表票流等統(tǒng)統(tǒng)變成了信息流。第二，信息化流程是以納稅人為中心的橫向流程，手工流程則是以部門管理和層級管理為主的縱向流程。信息化的進(jìn)一步發(fā)展迫切要求將縱向垂直、條塊分割的內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向橫向溝通、部門融合的開放性扁平結(jié)構(gòu)。第三，信息化流程的數(shù)據(jù)和應(yīng)用大集中、共享程度高，而手工流程數(shù)據(jù)和應(yīng)用分散，共享程度低。而信息共享已經(jīng)成為部門融合、領(lǐng)導(dǎo)決策、稅務(wù)綜合治理的必然要求。

（三）正確認(rèn)識“四網(wǎng)一庫加安全”防風(fēng)險綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)

稅收工作是一項復(fù)雜的綜合性工作，我們的四網(wǎng)一庫加安全防風(fēng)險”綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)必須適合稅收業(yè)務(wù)工作的需要，每個網(wǎng)都有什么功能,供誰使用，變化了的問題需要在哪個網(wǎng)中解決都要認(rèn)真思考。比如TAX861外網(wǎng)是在互聯(lián)網(wǎng)上供納稅人使用的一個全功能涉稅網(wǎng)站，我們就應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)上創(chuàng)造最好的納稅環(huán)境，使納稅人通過填寫簡單、明確的表格就可以完成從登記到繳納的全部工作，無論增加什么新的稅費或報表要求，只要增加申報內(nèi)容就可以解決。從而將申報變成一件簡單的事情，將信息系統(tǒng)變成一個無限可延伸的平臺，適應(yīng)各個稅種、稅目和稅率的變化。核心業(yè)務(wù)網(wǎng)除了滿足納稅人登記申報繳納的需要，還可以解決稅務(wù)干部對納稅人的精細(xì)化管理評估工作。總之，“四網(wǎng)一庫加安全防風(fēng)險”系統(tǒng)就像一架大型戰(zhàn)機(jī)，有操作系統(tǒng)、雷達(dá)通訊系統(tǒng)、油料系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)、火炮系統(tǒng)等，我們的稅務(wù)干部正如一名飛機(jī)駕駛員，需要熟練操作各個系統(tǒng)，保證飛機(jī)平穩(wěn)安全飛行。

三、對*地稅下一階段信息化工作的意見

（一）做強做細(xì)征收系統(tǒng)

把征收系統(tǒng)、交易系統(tǒng)做細(xì)、做強、做簡化，使得納稅人的登記、申報、繳款、取得完稅證明、備案審批、統(tǒng)計分析、稽查檢查更加簡潔、高效。整合納稅人與稅務(wù)局的涉稅流程，所有處室對納稅人要求的報表，在可以修改的條件下不要開發(fā)新的。由信息中心、征管處發(fā)揮整合職能，針對什么樣的企業(yè)開征的新稅種，由征管處負(fù)責(zé)在登記中解決，登記中沒有的可以再增項（如可以重新設(shè)計一個水資源費征收表）。

交易系統(tǒng)做強的前提是交易查詢分開，交易中心體現(xiàn)集中征收原則，查詢的功能全部轉(zhuǎn)到昌平中心，自身查詢可由交易解決，特別是個人所得稅應(yīng)解決查詢問題。各個區(qū)縣單獨軟件的功能定位，由區(qū)縣考慮，市局處室只按法規(guī)提出要求即可。

在核心征管系統(tǒng)中，要進(jìn)一步完善發(fā)票系統(tǒng)和個人所得稅征收管理系統(tǒng)。建立國標(biāo)稅控機(jī)的后臺數(shù)據(jù)庫，加大對自印發(fā)票的管理。還要利用核心征管網(wǎng)搞好內(nèi)部辦公系統(tǒng)的建設(shè)。

（二）建設(shè)真正的數(shù)據(jù)災(zāi)備查詢交換和應(yīng)急中心

昌平中心目前實現(xiàn)了數(shù)據(jù)級的災(zāi)備和部門數(shù)據(jù)的回放功能，基本建成了高端查詢展示平臺。下一步的工作主要是：第一，把昌平中心逐步變成數(shù)據(jù)查詢處理中心，所有數(shù)據(jù)在昌平中心進(jìn)行加工和處理，向區(qū)縣局回放，并不斷增加高端查詢展示平臺的功能。第二，把昌平中心逐步變成數(shù)據(jù)交換中心，由昌平中心解決與各政府職能部門之間的數(shù)據(jù)交換，包括工商局、技術(shù)監(jiān)督局、房地局、統(tǒng)計局、公安局、公安交通管理局等。第三，把昌平中心逐步變成應(yīng)急申報中心，昌平中心不但要進(jìn)行數(shù)據(jù)備份、處理、交換，還要當(dāng)市局交易中心出現(xiàn)問題時，承擔(dān)應(yīng)急的申報繳納職責(zé)。

（三）開發(fā)四個方面的查詢軟件

這四個方面的查詢軟件分別是：高端查詢展示軟件，中端查詢軟件，低端評估管理軟件和以戶為主的稽查檢查軟件，其中高、中端查詢軟件由市局統(tǒng)一開發(fā)。高端查詢展示軟件供領(lǐng)導(dǎo)決策分析使用，同時上送市政府和總局。已經(jīng)開發(fā)運行一年多的時間，還需要進(jìn)一步完善和增加功能，進(jìn)行二次開發(fā)，如對行業(yè)的分類可以更為細(xì)致。中端查詢軟件供市局各業(yè)務(wù)處室和區(qū)縣分局科室的稅務(wù)干部查詢使用，處室提出查詢需求，匯總到計會處或評估處，由信息中心進(jìn)行綜合。低端的評估管理軟件需要把目前使用的評估軟件和稅收管理員軟件合二為一，供稅收管理員評估管理使用。以戶為主的稽查軟件要把行政案件與評估統(tǒng)一開發(fā)，一個平臺操作，同時要考慮費用問題。以戶為主的稽查軟件需要評估管理軟件的支持和其他多方面的信息資料。

各處室要研究信息化建設(shè)需求哪些是由納稅人提供的，這些交由征管處進(jìn)行整合，統(tǒng)一在核心征管系統(tǒng)中解決完善；評估查詢在中端查詢需求中解決。各處要從各自職能綜合統(tǒng)籌考慮，但稅收管理員的工作要落實到戶上。

（四）要高度重視機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全、資金等問題

機(jī)構(gòu)應(yīng)按服務(wù)對象分類設(shè)置，如大企業(yè)、中小企業(yè)、私人等。

運維費和建設(shè)費合理綁定，用有限的資金把我們的系統(tǒng)建設(shè)得最好，進(jìn)行合理規(guī)劃，總量控制，集中使用。

安全問題要特別引起重視，主要解決數(shù)據(jù)、身份、網(wǎng)絡(luò)安全。網(wǎng)管系統(tǒng)監(jiān)控到每臺計算機(jī)、大型設(shè)備，一些傳輸漏洞要考慮。

要根據(jù)信息化的要求和變化，科學(xué)合理地調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，及時地進(jìn)行制度修訂。

我們信息化水平已經(jīng)很高，現(xiàn)在主要是使用問題，在使用上，要有全局思想，不能單打獨斗，要互相融合，不能離開基層，不能影響區(qū)縣工作。要考慮實際情況，不能簡單僵化。要認(rèn)真學(xué)習(xí)四網(wǎng)一庫加安全知識，聽取來自各方面的意見。這需要一個過程，但是方向決不能偏。

四、稅收信息化工作的體會

1、稅收信息化是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程。領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門、戰(zhàn)略合作技術(shù)公司、納稅人要形成共識，同時要有一個好的架構(gòu)。稅收全部業(yè)務(wù)工作可劃分為：征收（服務(wù)）、評估管理、稽查、以戶和私人為中心來整合發(fā)展。

2、明確指導(dǎo)思想。*地稅確立了用信息化統(tǒng)領(lǐng)、覆蓋、支撐、服務(wù)和創(chuàng)新*地稅各項工作，堅持理念創(chuàng)新、機(jī)制體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新一起抓，率先建成與國際接軌的現(xiàn)代化公共服務(wù)管理部門的目標(biāo)。

3、明確信息化的出發(fā)點和落腳點。*地稅堅持以納稅人為中心，體現(xiàn)客戶需求導(dǎo)向。改變以行政主體為中心開展信息化建設(shè)的傳統(tǒng)思維，由內(nèi)部的、封閉的、垂直的信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)面向客戶的、開放的、扁平的信息系統(tǒng)。

4、稅收信息化要求重需求、重應(yīng)用、重標(biāo)準(zhǔn)。

最后，再一次感謝稅務(wù)雜志社、中國計算機(jī)用戶協(xié)會所做的工作，祝大會圓滿成功！