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“摘要”近年來，我國企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差距懸殊已引起了社會的廣泛關(guān)注，成為影響社會和諧的問題之一。這主要是由養(yǎng)老金制度不同，調(diào)整機(jī)制不同，企業(yè)年金制度未普遍建立以及企業(yè)內(nèi)部原因造成的。本文分析了這一現(xiàn)狀的形成原因，并提出了相應(yīng)的解決思路。

“關(guān)鍵詞”養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距原因解決思路

一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距的現(xiàn)狀

我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革經(jīng)過10余年的探索和實(shí)踐，已經(jīng)取得了顯著的成效，但由于制度的整體安排，改革措施的一致性等原因，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不斷發(fā)展中顯露出一些問題。其中，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇差距已在近年來成為一個越來越突出的社會問題。

1、養(yǎng)老金待遇差距。20世紀(jì)90年代中期以前，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行相近的退休金政策，退休待遇差距不大。1990年，我國企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)職工年人均離休和退休費(fèi)分別為1664元、1889元和2006元，差距并不大。2001年分別為6573元、11324元、12215元，企業(yè)退休人員的年均養(yǎng)老金僅相當(dāng)于事業(yè)單位退休人員年均養(yǎng)老金的53.8％，相當(dāng)于機(jī)關(guān)退休人員年均養(yǎng)老金的58％，差距加大。2004年，我國企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)職工人均離休和退休費(fèi)分別為8081元、14911元和16532元，企業(yè)退休人員的年人均養(yǎng)老金僅為機(jī)關(guān)退休人員的48.8％，差距十分明顯。

2、養(yǎng)老金替代率差距。養(yǎng)老金替代率是用來表示養(yǎng)老保險(xiǎn)人在領(lǐng)取期的生活水平對領(lǐng)取前生活水平的替代程度，它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。將每一部門的人均養(yǎng)老金與該部門的職工平均工資相比，即為各部門的平均養(yǎng)老金替代率。根據(jù)1995年到2002年的資料，事業(yè)單位的退休金替代率在103.03%和92.11%之間波動，機(jī)關(guān)單位的退休金替代率由94.46%上升到104.56%，企業(yè)單位的替代率由1995年的77.3%下降到2002年的59.28%.到2004年，我國企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老金替代率分別為52%、90%和93%.

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距的形成原因

目前我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度因歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任混淆，以及事業(yè)企業(yè)單位制度改革的不同步，不僅無法創(chuàng)造社會和諧所需要的社會公平，而且在一定程度上破壞著社會公平，成為構(gòu)建和諧社會過程中的不和諧音符。

1、養(yǎng)老金制度不同。20世紀(jì)90年代后，企業(yè)養(yǎng)老制度改革，企業(yè)統(tǒng)一實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成由個人、集體、國家共同參與的社會保障體系，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對等的模式，強(qiáng)調(diào)社會互濟(jì)與自我保障相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為社會平均工資的20%，個人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為本人賬戶儲存額除以120.

而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金都由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，個人無需繳費(fèi)，退休金水平以退休前工資為基礎(chǔ)，以工齡長短為計(jì)發(fā)依據(jù)。其中，國家機(jī)關(guān)公務(wù)員退休后基礎(chǔ)工資和工齡工資均按原工資的100%計(jì)發(fā)，職務(wù)工資和級別工資按一定比例計(jì)發(fā)。事業(yè)單位工作人員退休后按職務(wù)工資和津貼之和的一定比例發(fā)放，計(jì)發(fā)比例均根據(jù)工齡劃分為不同檔次。養(yǎng)老金制度的不同，使企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇拉開差距。

2、調(diào)整機(jī)制不同。在國家目前實(shí)行的“雙軌制”的社保體系中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員可以享受國家財(cái)政提供的比企業(yè)職工更豐厚、更有保障的退休金。從1995年起，企業(yè)退休人員的退休金調(diào)整按上年度職工平均工資增長率的40%~60%調(diào)整，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金則按同級在職職工工資增長率的90%調(diào)整。從2000年到2005年的6年間，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休金年均增長13.07%和11.48%，同期企業(yè)退休職工的收入年均增長僅有6.92%.據(jù)國家人事部統(tǒng)計(jì)，2006年企業(yè)退休職工人均增加工資169元，而同期退休公務(wù)員人均增了工資414元。而目前全國企業(yè)退休職工月平均工資僅735元，與退休公務(wù)員月平均工資相差1000多元。

3、企業(yè)年金制度未普遍建立。企業(yè)職工的養(yǎng)老金由社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金兩部分組成，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金的目標(biāo)替代率分別為58.5%和20%.但實(shí)踐中，企業(yè)職工養(yǎng)老金大部分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，本應(yīng)該作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的有力補(bǔ)充的企業(yè)年金，并沒有發(fā)揮充分的作用。2006年底，全國建立企業(yè)年金的企業(yè)共2.4萬個，參加職工964萬人。覆蓋率只占當(dāng)年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)的7.04%.而世界上167個實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國家中，有1/3以上國家的企業(yè)年金制度覆蓋了約1/3的勞動人口，而且我國企業(yè)年金目前的替代率約為5%，距離企業(yè)年金的目標(biāo)替代率——20%~30%還有很大差距。這不僅加重了國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而且單純依靠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也難以提供比較充足、體面的退休保障。經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示，一國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中“三個支柱”的替代率合理的比例是4：3：2.所以，隨著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的不斷完善，必須逐步提高企業(yè)年金的替代率。

4、企業(yè)內(nèi)部原因。我國大多數(shù)企業(yè)把工資分為兩部分：基本工資和績效工資。企業(yè)既要根據(jù)職工的基本工資代扣代繳各種保險(xiǎn)費(fèi)用，還要根據(jù)職工的工資水平，對他們的其它社會保險(xiǎn)承擔(dān)一定比例的繳費(fèi)義務(wù)。為了追求利益的最大化，企業(yè)會盡可能壓低職工的基本工資，增加績效工資，使職工工資在表面不受損的情況下，往企業(yè)這一方傾斜利益。這樣，企業(yè)把自己的負(fù)擔(dān)減至最小，降低了職工的社會保障水平。相比之下，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職工直接領(lǐng)財(cái)政工資，其社會保險(xiǎn)的各種費(fèi)用也由國家財(cái)政來承擔(dān)，所以基本工資總是穩(wěn)定在一定水平并隨著其工齡的增長逐步提高，使他們的社會保險(xiǎn)費(fèi)用也更有保障。

三、解決養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距的思路

1、建立最低養(yǎng)老金制度，維系底線公平。“底線公平”理論是從社會公正和發(fā)展的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)對社會發(fā)展過程中處于弱勢群體利益的保障，強(qiáng)調(diào)“公平”是一種適度的公平。它是一條政府和社會必須保障、必須承擔(dān)的責(zé)任底線。底線以下的部分要靠公共財(cái)政政策來調(diào)節(jié)，底線以上或以外的部分可以由市場、企業(yè)和社會組織，甚至由個人去承擔(dān)，是靈活的、反映差別的部分。

該理論應(yīng)用到養(yǎng)老保險(xiǎn)中，即為確定各地區(qū)的“最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)”，以保障退休人員的最低生活為基準(zhǔn)，使他們不致因物價上漲而降低生活水平。最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是全社會除去個人之間的差別之外，共同認(rèn)可的對社會所有退休人員養(yǎng)老金收入的保障線，這道保障線相對于貧困線或者最低生活保障線要高一些，其保障水平也根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適度有所區(qū)別。由政府確定一個最低養(yǎng)老保險(xiǎn)的底線值，底線以上的靠市場來調(diào)節(jié)，底線以下的要靠公共財(cái)政政策來調(diào)節(jié)。一方面可以有效保障養(yǎng)老金過低人群的基本生活。另一方面，在滿足人民的基本生活需要之后，市場、企業(yè)和個人可以再進(jìn)一步自我保障。

2、完善統(tǒng)賬結(jié)合制度，保障基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。統(tǒng)賬結(jié)合制度的實(shí)質(zhì)就是把公平與效率結(jié)合起來，把社會互濟(jì)與自我保障結(jié)合起來，把保障基本生活與鼓勵勤奮勞動結(jié)合起來。所以待遇水平存在一定差距是正常的，但如何積極創(chuàng)造條件把這個差距縮小到一個可控制、可接受的范圍內(nèi)，是我國社會保障學(xué)界近年來一直探索的問題。

目前統(tǒng)賬結(jié)合制度許多諸如個人賬戶空賬運(yùn)行、代際負(fù)擔(dān)不均衡、基金的保值增值困難等問題，可以通過多渠道籌資彌補(bǔ)，做實(shí)個人賬戶；立法、強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收管理，加大基金征繳和管理的力度；充分利用有限資金，提高社會統(tǒng)籌層次；加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理模式等途徑，改進(jìn)和完善“統(tǒng)帳結(jié)合”的籌資模式，更好地把社會統(tǒng)籌的長處和個人賬戶的優(yōu)勢結(jié)合起來。

3、統(tǒng)一待遇調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)行全局平衡。待遇差距問題是全國性問題，要從根本上解決這個問題，還有待于國家出臺整體協(xié)調(diào)政策。造成企事業(yè)單位養(yǎng)老金差距懸殊的一大原因，就是退休金調(diào)整機(jī)制還有待完善。如果在現(xiàn)行的制度條件下，能由國家統(tǒng)籌安排企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇調(diào)整，改變目前這兩部門各自為政的局面，將會大大改善目前這種狀況。

一個完善的待遇調(diào)整機(jī)制，首先要合理選擇基本養(yǎng)老金調(diào)整參數(shù)。既要與社會平均工資相聯(lián)系，也要與物價指數(shù)相聯(lián)系，這樣更能保障退休人員生活水平不因物價上漲而降低。二是要處理好公平與效率的關(guān)系。實(shí)行高收入者低替代率、低收入者高替代率的政策，以做到低有保障、高有調(diào)節(jié)，防止出現(xiàn)大的差距。三是應(yīng)按照不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平確定基本養(yǎng)老金調(diào)整水平和最低保障水平。

4、擴(kuò)大養(yǎng)老金收入來源，提高投資收益率。企業(yè)職工的養(yǎng)老金高低，既取決于個人賬戶基金的繳費(fèi)額，也與運(yùn)營增值有很大關(guān)系。按照規(guī)定，養(yǎng)老基金只能用于購買國債或存入銀行，加上某些時候通貨膨脹率較高，很多年份收益率都為負(fù)數(shù)。事實(shí)上，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中，統(tǒng)籌基金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，承擔(dān)著確保當(dāng)期支付的任務(wù)，結(jié)余基金原則上存銀行、買國債，不能進(jìn)行其他投資。而逐步做實(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶基金實(shí)行完全積累，基金數(shù)額巨大且積累時間長，可以拓寬投資渠道，增加投資工具，提高收益水平，實(shí)行市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的多元化。

目前可以通過三種方式實(shí)現(xiàn)其保值增值：一是加大社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金通過專業(yè)投資機(jī)構(gòu)對本土證券市場的投入，實(shí)現(xiàn)其增值；二是通過有實(shí)力的國際金融機(jī)構(gòu)投資海外金融市場，以穩(wěn)健投資實(shí)現(xiàn)其保值；三是在合理確定基金投資比例，嚴(yán)格基金投資程序和監(jiān)管體系的前提下，允許養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資具有較高的經(jīng)營穩(wěn)定性、風(fēng)險(xiǎn)小、收益高的實(shí)業(yè)行目，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資多元化，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值升值。

5、發(fā)展企業(yè)年金制度，擴(kuò)大年金運(yùn)用效應(yīng)。由于國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的財(cái)政負(fù)擔(dān)已經(jīng)過重，指望政府提供全部的較高水平的養(yǎng)老金不現(xiàn)實(shí)，也不符合養(yǎng)老保障體系發(fā)展的國際潮流。根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革目標(biāo)，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率將逐步由目前的85%~90%下降到60%以下，企業(yè)年金的替代率提高到20%~30%.企業(yè)年金在我國未來的社會養(yǎng)老體系中，應(yīng)該發(fā)揮起重要的作用。

因此，盡快提高企業(yè)年金的替代率水平，減輕國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，是當(dāng)前我國進(jìn)行養(yǎng)老金制度的結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵性問題。國家應(yīng)采取積極的稅收激勵政策、加快建立企業(yè)年金制度建設(shè)，以提高其覆蓋率，加強(qiáng)企業(yè)年金的支柱作用。在老齡化高潮到來之前，積極推進(jìn)企業(yè)年金養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，以此來輔助解決中國老年人的經(jīng)濟(jì)安全問題，為中國的發(fā)展提供一個安定團(tuán)結(jié)的社會環(huán)境。

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