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同志們：

經市局黨組研究決定，今天召開全市工商系統基層工商所建設暨創建五無監管區工作現場會。會議的主題是，加強基層工商所建設，全面推進五無監管區的創建。上午，大家參觀了市局創建五無監管區的試點單位——××分局××工商所和××縣工商局××工商所。剛才，兩個試點單位作了經驗介紹，××同志宣讀了《關于加強工商所建設的意見》，××同志宣讀了《工商所創建五無監管區工作規范》，使大家對創建五無監管區工作有了一個比較具體的認識和了解。下面，我就如何加強工商所建設和全面推進五無監管區創建工作，講三個方面的意見。

一、認清形勢，統一認識，切實增強五無監管區創建工作的緊迫感和責任感

創建五無監管區是省局局長劉國湘同志今年_月__日，在××分局××工商所視察工作時，第一次對基層工商所提出的一項新要求。“五無監管區”是指“無無照經營、無假冒偽劣商品、無消費者投訴積案、無傳銷活動、無對工商干部的舉報投訴”的監管區域。創建五無監管區，其核心是切實履行監管職責，重點是強化精細化管理，關鍵是建立長效管理機制，根本是服務民眾、服務發展。履行監管職責是創建工作的切入點，是依托和基礎，精細化管理是方法，長效機制是保證，服務民眾、服務發展是目的。因此，創建五無監管區，是工商部門深入學習實踐科學發展觀，全面實現監管與發展、服務、維權、執法的有機統一，適時開辟出的一條正確道路，意義重大，勢在必行。

（一）從新時期工商行政管理工作的要求來看，創建五無監管區工作勢在必行。創建五無監管區，是工商部門適應新形勢的需要。首先，是實現工商職能轉變的需要。“兩費”停征后，工商部門的經費納入了省級財政預算，結束了多年以來“以收定支”的財政體制，實現了真正意義上的“吃皇糧”。工商部門職能開始歸位，重心發生轉移，由過去以收代管轉向監管和服務，工商行政管理工作進入了一個新的階段。同時，隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善，工商部門的職能不斷加強，加強市場監管、維護市場秩序的任務越來越重，責任越來越重大。監管執法和服務發展已成為新時期工商行政管理的基本職能。新的形勢要求我們必須肩負起時代賦予的使命，緊緊抓住職能轉變、工作轉型的機遇，不斷創新工作思路、監管制度和監管方式，積極構建長效管理機制，努力在監管執法工作中做到高效率、高質量和高水平。其次，是實現新時期工商行政管理目標的需要。在今年的全省工商工作會議上，省局黨組從歷史和現實的角度，對工商行政管理工作的發展方向進行了準確定位：一是大服務，要求工商行政管理工作始終圍繞中心、服務大局，與時俱進，更有作為；二是大監管，要求不斷推進監管執法的制度化、規范化、程序化和法制化，逐步構建長效監管機制，努力實現全方位、全過程、全覆蓋的監管；三是大維權，要求切實維護廣大消費者、經營者的合法權益；四是大發展，要求著眼于工商行政管理事業大發展，不斷解放思想，開拓創新，不斷提高素質、增強本領，胸懷大局，促進發展，努力提高在經濟發展中的推動地位，在政府部門中的誠信地位，在管理對象中的服務地位，在經濟生活中的衛士地位。要實現“四大”目標，必須靠創新思路和機制作保證。因此，加強工商所建設創建五無監管區，對全面提高全市工商系統市場監管、行政執法和服務經濟發展的能力，對實現工商工作新跨越，具有重要的現實意義。

（二）從試點實踐的效果來看，創建五無監管區工作勢在必行。為貫徹落實*局長的指示，_月_日至_月__日，市局在××分局××工商所和××縣局××工商所開展了五無監管區創建試點。試點期間，市局派出兩個創建指導組駐所指導，××分局、××縣局領導班子把創建試點作為重中之重的工作集中力量親自抓，兩個試點所集中時間全力以赴具體抓，市局領導班子成員多次深入試點所調研工作，幫助解決問題。經過兩個月的探索實踐，五無監管區創建試點工作達到了預期目的，取得了階段性成效。一是內部管理更加規范。以所長為指揮中心的工作模式已經初步形成。監管信息的整合、所長分流信息及信息辦理結果的模式已經取得一定成效。以《巡查記錄本》為依托，加強了對隊伍的管理。每個監管組做有計劃、有總結、有任務、有落實，為考核提供了客觀真實的依據。責任制及工作目標管理的創新，使考核不再是一句空話。二是監管基礎更加扎實。制訂了一套較為完整的市場主體清查、日常巡查監管、經濟戶口歸檔、電子數據完善等制度和規范，實行了以鄉鎮為單位劃分責任區的方式，工商所的工作設置有了更科學的模式，為實現科學監管創造了條件。短短的兩個月內，徐家井工商所取締了__戶無照經營戶，補辦個體工商戶營業執照___戶；××工商所對經濟戶口檔案進行了全面清理，共注銷失實檔案___戶，修復失實數據___戶，確保了市場主體的檔案資料實時有效，確保了電子檔案和書式檔案一致。三是監管執法更加到位。過去把能執法辦案的人員分散到了各個責任區，實行包片包干負責制，巡查監管任務繁重，削弱了執法辦案力度。現在只設立巡查監管組、行政執法組和綜合辦公室，集中執法辦案優勢力量組成行政執法組，大大提高了監管執法效能。如徐家井工商所按照“相對集中受理，分工協作辦理”的原則制定了《三級維權工作責任制》，把消費投訴處理分解到各巡查片組，提高了消費投訴調處工作效率，較好地解決了消費投訴案件積壓的問題，受到了消費者的好評。四是食品安全監管工作機制得到進一步完善。在保證食品供（購）貨憑證三要素（即供貨方蓋章或簽字、供（購）貨時間及及產品名稱、規格、批號、數量等）的前提下，從規范進銷貨票據入手，要求食品經營者只張貼供（購）貨憑證，無需再登記臺帳，較好地解決了過去食品經營戶臺賬建帳難的問題，受到了一線工商人員和農村食品經營戶的普遍歡迎。五是執法監管的理念和方式得到進一步更新。與下發催辦通知、責令改正通知書相比，行政指導更具人性化，直接反映了和諧社會人們的普遍要求。在這次創建工作中，把行政指導納入到日常工作，收到了立竿見影的效果。如××工商所在清理無照經營過程中，推行行政指導，向無照個體經營戶發送《依法經營建議書》后，在短短兩天內就有___戶無照個體經營戶主動到工商所補辦了營業執照。六是工商所建設得到了切實加強。通過開展創建工作，工商所進一步明確了工作目標，夯實了工作基礎，強化了工作責任，改進了工作作風，協調了工作運轉，提高了工作效率，改觀了所容所貌，提高了干部素質，振奮了隊伍士氣，激發了工作熱情，展現了良好的工作狀態和精神風貌，樹立了新時期基層工商的形象。實踐證明，通過創建五無監管區，既較好地解決了工作轉型初期一些基層干部認識不適應、方法不適應、能力不適應的問題，又較好地解決了一些監管執法人員不知道“干什么”、“怎么干”的問題，促進了工商所工作的順利轉型。

（三）從已經具備的條件來看，創建五無監管區工作勢在必行。目前，在全市系統全面開展五無監管區創建的時機已經成熟。一是建立了一套較為成熟的加強工商所建設創建五無監管區工作模式。在創建試點的基礎上，市局制定了針對性、操作性較強的《工商行政管理所創建五無監管區工作規范》、《工商所巡查制度》、《工商所五無監管區目標管理考核制度》、《“五無”監管責任追究制度》等一系列配套制度，初步形成了一套比較完整、比較成熟的創建五無監管區工作模式，為全市系統全面推進五無監管區創建工作提供了可資借鑒的樣榜。二是營造了創建五無監管區工作的良好氛圍。前段時間，通過學習××局長關于創建五無監管區的重要指示、《××市工商局關于印發創建五無監管區工作實施方案的通知》以及市局關于創建五無監管區的會議精神和工作要求，全市系統的創建認識得到了進一步提高，創建意識得到了進一步增強，為創建工作打下了扎實的思想基礎。同時，市局將創建活動的目的、作用和意義及時向市政府領導作了專題匯報，得到了市政府的大力支持。特別是針對創建試點工作中遇到的無照經營查處難的問題，市政府召集__個市直部門進行研究，制定出臺了《××市人民政府辦公室關于進一步完善查處取締無證無照經營行為工作機制的意見》，將查處取締需辦理前置審批許可條件的無照經營責任明確到了相關行政職能部門，使這個困擾工商部門多年、久拖未決的歷史性難題得到了徹底解決，從而為創建工作掃除了一個重要障礙。此外，通過開展創建試點，工商所的監管效率、維權質量、服務水平和隊伍形象發生了較大變化，得到了監管區經營者、消費者和當地黨委政府的充分肯定，社會各界對創建五無監管區的工作給予了積極評價。因此，我們要緊緊抓住當前的有利時機，全面推進五無監管區創建工作。

二、加強一線，強化基層，為五無監管區創建工作奠定堅實基礎

創建五無監管區是一項系統工程，涉及工商所工作的方方面面。因此，要搞好五無監管區創建，首先必須加強工商所建設；只有夯實了工商所的基礎，才能為五無監管區創建工作提供有力的支持。

（一）基層工商所的地位非常重要。近年來，隨著工商職能的變化，工商所的工作呈現出新的特點。一是職責多、任務重。工商所是個綜合執法部門，肩負的六大任務囊括了工商部門市場監管和行政執法的全部職能。既要開展對個體戶開業、變更、歇業及注銷的受理登記、年檢換照和日常監管，又要承擔企業、商標、廣告、合同等多方面管理；既要為市場主體提供服務，又要對市場主體及行為進行監管；既有“室內工作”（窗口受理），又有“露天作業”（日常巡查、經檢辦案等）。二是標準高、要求嚴。近年來，工商部門為適應新形勢提出的新任務、新要求，對工商所體制和市場監管制度、方式進行了一些探索和改革：將部分個體工商戶登記審批權限下放；擴大工商所的執法權限；建立并運行“經濟戶口”監管系統，實行經濟主體戶籍化管理；推廣工商巡查制，實行市場監管巡查化等等。工商所肩負的任務日趨繁重，標準要求越來越高。過去，工商所只需初審，現在要審批把關；過去，工商所的監管對象主要是個體戶和集貿市場，現在監管對象則包括各類市場主體及其交易行為；過去，實行的是靜態的單一監管，現在為動態的綜合系統管理。既要處理好嚴格把關與熱情服務的關系，又要處理好嚴格執法和依法行政的關系；既要突出重點、開展專項整治，又要全面巡查，落實長效管理。三是影響大、責任重。工商所位于基層第一線，既是工商部門監管執法的前沿陣地，又是為經營者、消費者服務的重要窗口，直接面對企業和群眾。工商所的監管執法效能如何直接反映出工商部門職能是否到位；工商所干部素質的高低和工作質量的好壞直接影響工商部門和政府形象。工商所的這些新特點，決定了工商行政管理工作的重點在基層、難點在基層、希望在基層、出路也在基層。所以，加強工商所建設，全面推進五無監管區創建工作，已成為當今迫在眉捷的重點“工程”，關系到工商行政管理事業的興衰和成敗。

（二）基層工商所的基礎比較薄弱。當前，我市系統工商所的履職能力與其承擔的責任和任務很不相稱，給創建工作帶來了一定的難度。主要表現在：一是工商所特別是農村工商所人員較少。機關人員多、基層所人員少，城區所人員多、農村所人員少已成為大部分縣區局人員配備的現狀，農村工商所監管力量薄弱的狀況到了令人堪憂的地步。據調查，目前全市人數最少的工商所僅有_名工作人員，公務員人數最少的工商所僅有_名公務員。如此少的力量配置，巡查到位做不到，監管到位更不可能。二是工商所工作經費不足。從調查了解的情況來看，工商所經費總體較緊，經費最少的工商所人年均僅有____元，工作正常運轉存在一定困難。三是工商所的辦公條件還相對較差。目前，全市系統還有無房工商所__個，危房工商所_個。有的工商所還缺乏必要的辦公和生活設施，工商所人員不安心工作。四是工商所隊伍素質不高。工商所人員以前大部分是收費高手，但工作轉型后，不適應監管執法和服務發展的新形勢要求。五是管理欠規范。一些工商所隊伍松散，責任不明確，監管不到位、運轉不協調。今年_月份，被省局領導批評的××分局××工商所就是其中的一個例子。

（三）基層工商所的建設必須加強。針對基層工商所存在的問題，結合五無創建工作，市局這次制定出臺了《關于進一步加強工商所建設的意見》，各縣區局要認真抓好落實。這里，我強調幾點：一要切實充實工商所的力量。各縣區局必須嚴格按照市局重新核定的編制，對工商所力量進行調配和補充，這項工作六月底前要到位。二要切實加大工商所的工作保障力度。各縣區局要嚴格按照市局核定的工商所經費標準撥付經費。工商所要加強經費管理，實行財務公開，增強經費開支使用的透明度。同時，市局、縣區局要盡力改善工商所的工作生活條件。三要切實加強工商所規范化建設。在各縣區局的指導下，各工商所要建立并認真執行各項規章制度，確保工商所工作走上正規化的軌道。四要切實加強工商所隊伍建設。縣區局和工商所要采取多種形式，大力開展學習培訓，努力提高基層工商人員的政治素質和業務素質，促進作風轉變，提高工作效率，提升隊伍形象。五要充分發揮工商所長的作用。在工商所建設中，所長責任重大，責無旁貸。擔任所長，既是組織的信任，同時也有責任的要求。因此，市局將繼續堅持對表現好的所長解決副科職待遇；對表現特別優秀的所長，要提拔到縣區局領導班子崗位；對表現一般、政績平平的所長，要延長其副科職待遇的考察期或調離所長崗位；對表現較差的所長，要撤銷其所長職務，如已提拔副科級的，要取消其副科級待遇。

三、強化措施，落實責任，確保五無監管區創建工作取得明顯成效

開展五無監管區創建活動，是當前重中之重的工作，全市系統各級各部門，務必要按照市局的統一部署，把創建五無監管區工作提到更加突出的位置，下決心抓緊、抓實、抓出成效，使創建五無監管區成為工作常態。

（一）周密部署，有序推進。市局已經制定了《工商所創建五無監管區工作規范（試行）》，這是全市創建五無監管區的綱領性文件。各縣區局和工商所要認真對照，周密部署，全力推進。一是要搞好動員。這次現場會議結束后，各縣局、分局和工商所都要召開創建五無監管區工作動員會，講清創五無工作的重要性和必要性，切實把干部職工的思想統一到市局的安排部署上來。二是要抓好培訓，各單位要在加強業務培訓的同時，按照《工作規范》要求，集中_到_天時間，對工商所干部進行創建五無監管區工作知識培訓，全面掌握創建工作的基本要求，進一步提高創建工作的能力和水平。三是要查找差距。在廣泛動員、搞好培訓的基礎上，各工商所要集中_-_天時間召開所員會議，對照《工作規范》要求，認真查找本單位和個人存在的問題。縣局、分局要派出指導組參加會議，進行現場指導。四是要制定方案切實整改。各工商所對查找出來的問題，要逐個進行研究，制定整改措施，確保整改到位。五是要確定目標。市局要求，今年，全市系統所有工商所都要全面開展五無監管區創建工作，除____年被市局驗收認定的“五好工商所”全部要達到五無監管區標準外，每個縣區局（回龍圩分局除外）至少還要確保_個工商所達標。六是要認真總結。在創建工作過程中和創建工作結束后，各縣區局要認真總結創建工作過程中的好做法、好經驗。市局要根據創建工作中出現的新問題和新情況，對創建工作相關制度進一步修改完善。

（二）明確責任，強化領導。一是各縣局分局都要成立創建工作領導小組，由一把手任組長，確定一名副職專門抓，抽調力量組成專門辦公室，負責創建工作。二是各縣區局長要帶頭履職。創建五無監管區是今年重中之重的工作，是“一把手”工程，縣區局長作為第一責任人，一定要親自抓、負總責，確保思想認識到位、領導精力到位、工作措施到位，確保本局創建工作取得實實在在的效果。三是各工商所要建立五無監管區目標管理考核制度，將監管目標和任務細化、量化到人。四是市局領導要切實加強對聯系縣區局創建工作的領導和指導，經常深入基層，深入實際，調查研究，掌握情況，把握創建工作的主動權，有效地指導好全市系統的創建工作。

（三）督促檢查，抓好考核。開展創建活動，必須堅決貫徹“認真”二字，大力弘揚求真務實的作風，講求實效，確保解決問題，決不能搞空對空、擺樣子、走過場，搞形式主義。市、縣局要組織專門督查組，對各工商所創建工作進行全方位、全過程的督促檢查，促進創建活動的健康平衡開展。對重點創建所要派出指導組，進駐工商所，幫助開展創建活動。督查組要不斷改進督查方式，采取明察暗訪、跟蹤檢查等多種形式，定期不定期對各縣區局創建工作進行督查。對創建工作開展不力的，要明確指出，責令整改；對走過場，敷衍塞責的，要抓住典型，嚴肅處理；對工商人員在執法監管工作中的不作為、慢作為、亂作為和不廉潔從政的，要視情節輕重，追究相應的黨紀政紀責任。工商所要嚴格執行“五無監管區”目標管理考核制度。年底，市局將按照寧缺勿濫的原則，堅持標準，對各縣區局申報創五無監管區的工商所進行考核驗收。對符合條件的工商所予以認定并獎勵，對不符合條件的工商所堅決不予認定；凡未達到五無監管區標準的工商所，一律不能被評為五好工商所。在這里，我要特別強調一下，今年，創建五無監管區工作的考核結果，不僅要作為市局對縣區局考核的重要指標，而且還要作為對各縣區局局長工作考核、獎懲任用的重要依據。請各縣區局“一把手”務必要高度重視，切實抓好這項工作。

（四）加強宣傳，營造氛圍。在這次創建工作中，要充分運用廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體，大力宣傳創建五無監管區活動的目的、意義和有關要求，宣傳活動中涌現出來的先進典型，宣傳基層工商所創造的新鮮經驗和成功做法，努力營造良好的輿論氛圍。各縣區局要緊密結合創建內容和工作實際，推出一批看得見、摸得著、學得到的先進典型，發揮他們對面上的教育、引導、啟發作用，讓干部近距離地對照先進查找距離，明確方向，加強整改，增強創建工作的實際效果。市局創建辦要不定期編發《簡報》，對活動中出現的一些好經驗、好做法及時予以推介交流。

同志們，經過全體干部職工的共同努力，今年上半年，全市系統工作來勢較好，值得倍加珍惜；全市系統面臨的任務還十分艱巨，需要倍加努力。讓我們在省局黨組的堅強領導下，以全面推進工商所建設和五無監管區創建為契機，扎實有為，積極進取，開拓創新，為實現××工商新的跨越作出應有的貢獻。