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同志們：

這次會議是在生態和諧宜居山城建設進入新階段，統籌城鄉發展面臨新任務的形勢下，區委、區政府確定召開的一次重要會議。主要任務是，回顧總結去年全區城建和環境綜合整治工作情況，安排部署下一步的目標任務，動員全區上下進一步統一思想，提高認識，強化措施，狠抓落實，全力開創城建和環境綜合整治工作的新局面。會上，我們對年建設系統先進單位和個人進行了表彰，三個單位進行了表態發言，簽訂了目標責任書，下發了城建和環境綜合整治等一系列文件，具體任務及相關要求已經十分清楚，希望大家按照各自分工，全力推動各項工作開展。過一會許書記還要作重要講話，大家一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我重點講四個方面的意見。

一、切實增強做好城建和環境綜合整治的緊迫感和責任感

剛剛過去的年，是全區城建和環境綜合整治取得明顯成效的一年。按照科學發展觀的要求，我們緊緊圍繞建設魯中休閑居住城的目標，以創建全國文明城市為主線，以重點項目建設為著力點，不斷完善城市功能，改善城市環境，加強城市管理，塑造城市特色，新型城鎮化進程扎實推進。

一是城鄉規劃體系逐步完善。新一輪城市總體規劃修編順利完成，為老工業區科學發展、長遠發展奠定了堅實基礎。編制大孟房、汪溪湖等重點區域的控制性詳劃，城區控規覆蓋率達70%。完成3個鎮總體規劃和朱家莊等村莊規劃編制，積極開展熱力、電力、綜合交通、燃氣等專項規劃編制，覆蓋城鄉的規劃體系加快建立。

二是城市承載功能不斷增強。對中心路東段、山路等城區主次干道進行升級改造，新建改造農村公路46.7公里，城鄉路網進一步完善。中石油泰青威天然氣管線段竣工投用，鋪設天然氣主管網35公里，新增天然氣入戶3248戶。鋪設雨污清污分流管網2.8公里，完成高溫水網改造9公里，新增改造供熱面積110萬平方米。

三是城鄉面貌明顯改善。扎實推進城市改造提升工程，城鄉建筑立面綜合整治全面展開，實施強電、弱電下地7.1公里，對20條背街小巷和15個老舊小區進行全面改造。實施公園二期工程，提升中心路東段等主次干道綠化檔次，新增園林綠化面積79萬平方米。圓滿完成“兩區三村”三年改造建設任務，等新型社區初具規模。以農村“四化”工程為切入點，扎實推進生態文明鄉村建設，集中開展城鄉環境綜合整治“百日行動”，“垃圾圍村、垃圾堵河”等問題得到有效解決。全市生態文明鄉村建設現場會在我區召開，中央、省市媒體來我區集中采訪報道。

四是城市管理水平顯著提升。在持續開展城鄉環境整治的基礎上，積極探索城市長效管理的新思路、新機制、新辦法，全面啟動了市容市貌集中整治及長效管理機制建設，圍繞城區及近郊、農村、道路、水系、“六亂”等方面的治理，配套出臺了專項整治方案和具體管理制度，進一步健全了機制、落實了責任、明確了要求、細化了措施，推動了城市管理的區域全覆蓋、時空全覆蓋、責任全覆蓋。

應該說在經濟形勢復雜多變的情況下，取得這樣的成績很不容易。大家想了不少辦法，克服了許多困難，做了大量卓有成效的工作。借此機會，我代表區委、區政府向多年來對全區建設和環境綜合整治工作給予大力支持的社會各界表示衷心的感謝！向全區建設系統的廣大干部職工表示誠摯的敬意！

當前和今后一個時期是實現老工業區新的轉型發展的重要時期，也是大力推動城鎮化、加快建設生態和諧宜居山城的關鍵時期，城建工作面臨新的形勢和任務。從發展趨勢看，工業化城鎮化融合互動、城鎮化促動工業化是大勢所趨，統籌城鄉發展的內在要求日益強烈，工作任務十分繁重，既需要同步推進新城區建設、舊城改造和城鄉一體化，也需要適應經濟社會發展和城鄉居民的生活需求，在建設檔次和品位上進一步提升。從區域發展看，過去我們曾經是市委、市政府所在地，學校、醫院、商場、公園等公共設施在全市領先，城市功能比較完善，城市競爭優勢也比較突出。但近年來，隨著我們城市地位的逐步弱化，城鎮化進程的放慢，很大程度上也造成了我區集聚要素、吸引投資等能力相對減弱，進而影響了城市競爭力的提升。只有突出特色，揚長避短，加快提升城市功能，增強吸納聚集優質發展要素的能力，促進產業布局和產業結構的優化升級，才能在與周邊城市的競爭中贏得主動。從工作基礎看，與自身相比，我們的城市建設有了很大提高，但距離生態和諧宜居城市的要求還有很大差距。一方面，城市功能還不完善，中心城區的輻射帶動功能需要大力提升，城市路網、管網、綠地、水系建設需要切實加強，與群眾生活密切相關的交通出行、環境質量、社區服務等需要很好的改進。另一方面，城市建設的水平和檔次仍不夠高，單體上缺少精品、缺少亮點，整體上則缺少特色、缺少底蘊、缺少現代城市的精氣神。同時，覆蓋城鄉的規劃體系、管理體系還未完全建立，城市控規覆蓋率偏低，規劃之間銜接不夠，引控功能需要切實增強；城市管理的科學化、精細化水平依然不高，有的地方環境狀況很差，嚴重影響城市形象和群眾生活。

當前我區的城市建設正在步入提升質量、優化功能、打造特色的新階段，能不能順應形勢，搶抓機遇，在新的起點上實現城市建設的新跨越，是我們面臨的嚴峻考驗。立足現在，著眼未來，我們在城市建設中應努力做到五個“更加突出”。

一是更加突出功能提升。是否具備完善的功能，是衡量一個城市發展水平、綜合實力的重要標尺。與過去相比，區域之間的競爭已不僅僅是規模競爭、物質競爭，完善的功能、優良的環境、獨特的文化越來越起到決定性作用。對照現代城市在居住生活、產業發展等方面的功能要求，我們的基礎設施、配套設施、市政設施、文體設施、衛生環境設施等還很不完善。因此，在今后的發展中，要緊緊圍繞提升城市功能來推進規劃、建設和管理，從根本上增強城市的承載力、輻射力和吸引力。

二是更加突出統籌和諧。一方面，要堅持城鄉統籌、城鄉一體，推進城鎮基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，二、三產業向農村輻射，形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的發展格局。另一方面，要高度重視城市建設、產業布局與生態建設的統籌協調。城建工作絕對不能片面追求讓城市長高、變大，而是必須統籌考慮結構優化、產業培育、生態建設問題，使三者相融相促。同時，在具體建設中，還要注重建筑單體與城市總體風貌的和諧，從規劃設計入手，系統地研究和對待每一項工程、每一項建設，使其與周邊環境相協調、相融洽。

三是更加突出以人為本。城市是為“人”而建，因此必須牢固樹立“人本理念”，規劃設計和建設管理都要充分考慮人的感受，考慮如何讓居民生活的更加舒適、更加便捷、更加愜意。不管是公廁、垃圾箱、健身器材等便民設施，還是道路、路燈、游園等公共設施，不論是體量大小、建筑尺度，還是布局、功能，都要精心論證，充分考慮市民日常生活習慣，使各類設施最大限度地體現人性化、體現人文關懷。

四是更加突出現代品位。環境優美、功能完善、經濟繁榮、社會和諧、富有活力，是一個現代化城市的基本特征。作為城市的管理者，一定要用現念、長遠眼光來謀劃我們的工作，用一流的標準來定位我們的工作，用高境界、大氣魄來推進我們的工作。在規劃上要突出前瞻性、層級性、嚴肅性，防止急功近利；在設計上要立足高品位、高標準，凸顯城市個性，釋放城市魅力；在建設上要著力建精品、出亮點，讓城市洋溢特色風貌，充滿現代氣息；在管理上要堅持全覆蓋、無縫隙，用科學、規范、精細的管理打造優美宜居的環境。

五是更加突出彰顯文化。文化是城市的靈魂，是城市的記憶，城市特色說到底就是城市文化。城市文化不僅包括傳統文化，也包括自然風貌、地域風情、特色產業、城市精神，在這些方面，有著得天獨厚的優勢，這為我們建設一個獨具特色、富有魅力的城市提供了豐富的資源和空間。要把彰顯區域文化作為城市建設的重要目標，不論城市布局、建筑風格、立面色彩，還是標志性建筑、城市小品、城市家具，都要有機滲透地域文化，從根本上提升城市功能和品位。

二、著力抓好城建工作的關鍵環節

做好今年的城建工作，必須科學把握新型城鎮化發展趨勢，繼續圍繞建設“魯中休閑居住城”的目標，全面提升城鄉規劃建設管理水平，著力構筑中心突出、區域協調、特色鮮明、功能完善的城鄉建設新格局。具體工作中要重點抓好四個方面：

（一）進一步強化規劃控制引領。某種意義上，城市的現代化就是規劃的現代化，規劃的質量決定著城市發展的質量。因此，一定要把規劃擺在更加突出的位置，以增強城市功能為切入點，全面提升城市規劃的質量和水平。

一是要完善規劃體系。重點突出“全、詳、高、先”。所謂“全”，從統籌發展的角度，就是要加快鎮總體規劃和村莊規劃的編制，實現規劃區域的全覆蓋；從完善功能的角度，就是要適應城市發展和群眾生活需求，抓緊編制城市風貌、基礎設施、公共服務、重點區塊等方面的專項規劃，實現規劃領域的全覆蓋。所謂“詳”，就是要加大控制性詳細規劃的編制力度，一個區域內要建什么，需要有什么樣的公共配套，都要逐一落實到詳細規劃中。所謂“高”，就是要聘請國內外一流機構和專家，高起點、高標準、高質量地編制規劃，充分體現山城特色和文化底蘊。所謂“先”，就是適度超前，特別是道路、管網等基礎設施，一定要樹立長遠眼光，為今后發展拓寬空間、拉開框架。

二是要嚴格規劃審批。堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”，堅決做到違反規劃的項目不批、不在規劃確定范圍內的項目不批、沒有詳規的項目不批、選址不合理的項目不批。同時，在審批修建性詳細規劃時，必須嚴格審定立面設計，特別是骨干道路兩側的建筑立面，一定要符合城市風貌設計要求，確保色彩、造型與周邊環境相協調。

三是要加強跟蹤管理。規劃一經確定就要不折不扣地執行，任何單位、任何人不得擅自更改。執法、規劃等部門要加大巡查監管力度，對建設過程中存在的移位、加層、插建、私建等違反規劃行為，要及時發現，有效制止，迅速糾正。對容積率、建筑密度以及綠地率要嚴格控制，達不到標準要求的堅決不批，擅自更改規劃的一律不驗收，特別是對違反規劃尚未糾正的開發單位，不能批準新的施工項目。

（二）全力推進重點項目建設。按照“提升完善、保障有力、適度超前”的原則，今年我們篩選確定了33項區級城建重點項目，包括道路建設、城市改造提升、公用事業、保障性住房等方面。同時，各鎮、街道、開發區也都結合實際，確定了各自城建重點項目。不論是哪一級重點項目，都必須堅持高標準、高水平、高質量，集中全力向前推進。

一是要確保工程進度。工期緊是今年城建項目的一大特點、更是一大難點。對所有重點項目，都要逐個進行分析，找出制約因素，分類加以推進。尚未確定規劃設計方案的，3月中旬必須完成，否則就要造成被動；牽涉征地拆遷的，要組織力量集中突破，3月下旬務必進入實物拆遷，為進地施工掃清障礙；具備開工條件的項目，要立即開工建設；河道整治、管網改造等項目，一定要在雨季來臨前完成。

二是要健全推進機制。每個項目都要抽調精干力量，組成專門班子，一個工程一個指揮部，一個項目一套人馬，將任務落實到人、進度落實到天、工作落實到一線，哪項工作誰來干、什么時間干到什么程度、標準要求是什么，都要清清楚楚、明明白白。要切實加強督導調度，負責同志必須親自帶隊，現場研究辦法，現場督導落實，真正把每一項工作都做扎實、做到位。

三是要強化精品意識。堅決克服大而化之、粗枝大葉的習慣和方式，總體布局上要重和諧、重配套，構建完善的城市功能，單體施工要抓細節，對設計、施工、監理、驗收等各個環節實施全過程管理，確保工程質量、功能質量和藝術質量，尤其是中學、新型社區建設等項目，要力求建成一批至少在全省領先的示范典型。

四是要嚴抓質量安全。要強化屬地管理，嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制、竣工驗收制等管理制度，杜絕資質掛靠、違法轉包等問題。有關部門要恪盡職守，加強配合，突出村鎮、城鄉結合部等重點區域，全面落實網格化巡查機制和“零報告”制度，真正把主要精力放在現場巡查和發現、制止違規建設上，堅決防止發生質量安全事故。

（三）高標準實施城市改造提升。要在認真總結經驗的基礎上，積極推進改造提升向城市“末端”延伸，努力使城市面貌實現更大改觀。

一是要抓好老舊小區和背街小巷改造。這既是提升城市形象的需要，更是改善居民居住環境、以人為本的需要。年內要重點抓好大街、新坦、文姜等14個老舊小區和東關街、染化廠路、新博北路等35條背街小巷升級改造，進一步完善路、水、電、氣、暖等配套，全面改善群眾生活居住質量。

二是要繼續深化立面整治。按照“平面整潔、立面和諧、色彩協調”的原則，高標準抓好中心路東段、沿河東西路、世紀路、瓏山路及白虎山路新車站周邊的街景綜合整治和建筑立面改造，確保出精品、出亮點。同時，要對城區、城鄉結合部等可視范圍內的破敗建筑立面進行集中治理，該粉刷的粉刷，改拆除的拆除。

三是要全面提升綠化水平。堅持增加綠量與提升品質并重，大環境綠化上，著力實施“森林圍城”工程，突出抓好兩沿三環、農田林網、因景植綠等重點項目，不斷提高森林覆蓋率。園林綠化上，要突出重要節點綠化和綠地游園建設，切實抓好文姜公園續建、汪溪湖濕地公園、西過境路綠化提升、公共綠地升級改造等工程。要高度重視園林景觀的塑造，加強管理養護，不斷提升園林綠化的內涵和品質。

四是要加強水系建設。要按照治河與治污同步、水系與綠化景觀同建的思路，扎實推進生態水系建設三年規劃，逐步對境內所有河道、湖泊進行全面綜合治理，打造名副其實的山水園林城市。要著力抓好孝婦河段、鳳凰天池至文姜公園、淄河上游三條水系長廊建設，實施河、岸、路、綠生態治理，盡快形成多水面的生態景觀，打造城市新亮點。

（四）促進房地產業平穩健康發展。

一是要加強保障性安居工程建設。保障性安居工程是一項民心工程，也是一項政治任務。要按照市政府下達的計劃，分解任務，落實項目，年內確保開工建設各類保障性住房2900套，年底前連同結轉項目竣工率要達到60%以上。要進一步加強資金和土地保障，在爭取中央和省投資、落實地方配套資金的同時，加大以獎代補力度，充分調動企業參與保障性安居工程建設的積極性。要認真貫徹廉租房、經適房、公租房等管理辦法，確保分配公平、管理規范、群眾滿意。

二是要穩妥推進新型社區建設。要認真總結“兩區三村”改造建設工作經驗，繼續引導農村適度集中建設住房，高標準打造顏山、汪溪湖、閆伊昃、朱南、郝峪等示范社區，配套完善各類基礎設施，改善群眾生活居住質量。

三是要適度加快休閑地產開發。按照“近山、近水、近綠”的原則，高標準開發一批以養生、旅游、休閑、度假為主題的生活小區，積極推進姚家峪、九龍峪、蘆家臺等居住區建設，配套完善各類設施，吸引更多人來居住、來置業，全面提升休閑居住的檔次和水平。

四是要切實加強房地產市場管理。

一方面要認真貫徹國家房地產調控政策，完善住房建設規劃，科學擬定供地計劃，優化供應結構，嚴防房地產價格不合理上漲。

另一方面，要大力規范房地產開發建設秩序，嚴格土地招拍掛手續辦理，嚴把市場準入門檻，切實加強對房地產企業的資質審查，對存在違法行為的房地產企業，該取消資質的取消資質，該清除出市場的堅決清除；要嚴格執行基本建設程序和工程建設強制性標準，堅決查處擅自變更規劃設計、更改容積率等問題，維護群眾切身利益；要突出抓好商品房銷售監管，嚴控商品房預售行為，從嚴查處虛假信息、虛假宣傳、囤積房源、哄抬房價、合同欺詐等違法違規行為。

三、進一步深化城鄉環境綜合整治

城鄉環境最能代表一個地方的形象，最能體現一個地方的文明程度和精神狀態。近年來，在各級各部門的共同努力下，我們在城鄉環境綜合整治方面做了大量工作，市容市貌得到了很大的改觀，但與先進地區相比，與人民群眾的要求相比仍有較大差距。當前我們的城市管理正在步入一個全面提升的新階段，各級各有關部門要適應城市建設的新形勢和廣大居民的新要求，堅持城鄉一體、區域聯動、標本兼治，加大投入力度，增強管理力量，不斷深化城鄉環境綜合整治，著力塑造現代城市風貌。

一是要徹底清臟。干凈整潔是環境綜合整治的基本要求。要繼續抓好生活垃圾袋裝化處置，嚴禁將污水、垃圾亂潑亂倒。各新建小區要合理配備垃圾收集處理設施，加強物業管理，保持小區整潔；老舊小區要結合城市改造提升工程，逐步配套完善垃圾處置設施。要全面提升道路保潔標準，做到全時段、全覆蓋，不論主次干道還是小街巷都要實行定員清掃，隨時保潔。要嚴格落實“門前三包”制度，特別是沿街經營戶堅決不允許亂扔亂倒垃圾，有關部門要切實加強監督檢查，發現問題，必須嚴肅處理，真正做到大街小巷無垃圾、無污水、無污物。

二是要集中治亂。城區次干道、背街小巷、集貿市場、城鄉結合部、老舊居住區、車站、主要商業街等部位是“六亂”的重災區，要區別情況、細分區域、加強力量、全面治理。要嚴格禁止在沿街道路兩側破墻開店、堆放廢舊雜物，禁止窗外、門外懸掛各類衣物等有礙市容觀瞻的物品。對各類不符合規劃要求、沒有任何手續的臨時性建筑，以及私搭亂建等必須堅決拆除。對亂涂亂寫、亂貼亂畫行為，要采取強制措施，嚴厲打擊。對重要區塊、重要路段的廣告要統一規劃、統一設計、統一制作，對不符合規格、殘缺不全的，要督促更換或維修。

三是要堅決治污。要抓好河道管理，全面清除河道內的淤積物、障礙物和垃圾，城區內的河段及其它公共水面的保潔，要像道路一樣全時段、全覆蓋，對各類漂浮物必須及時清理。要規范經營項目，對嚴重擾民的經營項目、影響市容的洗車站點、汽車維修站以及露天燒烤、飯店油煙、噪聲污染等進行全面治理。要加強城區各施工工地的管理，解決好施工現場噪音擾民和揚塵污染等問題。

四是要全力保暢。突出整治店外經營和馬路市場，城區主次干道和繁華地段要堅決禁止，主要街道要實行全線凈化，一律不準店外經營。要堅持“疏堵結合、以疏為主”，在深入調研的基礎上，可根據群眾的實際生活需求，在部分符合條件的路段設置臨時市場，并加強規范管理，保持環境整潔。要進一步加強對各類交通車輛的規范化管理，增設行車引導標志，明確停放點段和行車路線，徹底解決車輛亂停亂放問題。要加強對各類道路的管護，及時修補路面破損。要繼續抓好城市亮燈工程，對損壞的路燈及時進行更換。

五是要健全機制。集中整治是手段，長效管理是目的。要健全“村收集、鎮運輸、區處理”的城鄉垃圾一體化處理模式，完善環衛基礎設施，建成7處垃圾壓縮站，按照標準配備專業作業人員，實現環衛保潔的常態化。要繼續抓好數字化管理平臺建設，真正實現即時性、網格化管理，提升城市管理的科學化、精細化水平。要充分發揮村居在城市管理中的職能優勢，下移管理重心，增強管理效能，夯實工作基礎。

四、確保各項目標任務落到實處

城建和環境綜合整治工作涉及社會各個方面，任務十分繁重，既是事關全局的重大課題，也是對我們執政能力、領導水平和工作作風的現實檢驗。各級各部門一定要從思想上、行動上高度重視，精心組織，確保圓滿完成各項目標任務。

（一）加強領導，落實責任。各級各部門要進一步強化城建和環境綜合整治工作在經濟社會發展全局中的重要地位，主要領導要親自過問，深入一線，坐陣指揮，現場辦公；分管的同志要全力靠上，善于抓細節，抓具體，抓末端。要把年度工作和重點項目逐一細化分解，明確目標任務，落實責任人員，提出工作要求，建立獎懲機制，確保每項工作、每個環節都有人管、有人干、有人負責。

（二）協調聯動，形成合力。各級各有關部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，結合自身職能，從政策、資金、項目、資源共享等方面積極支持城建事業發展。對需要相互配合的事項，要主動搞好協調，確保不漏項，不脫節，銜接有序，推進有力。城建部門要強化主體職能，認真履行好組織實施、綜合協調、跟蹤督辦等職責，統籌安排好城建計劃、資金籌措及使用，主動加強與相關部門的溝通交流。同時，要堅持人民城市人民建、人民城市人民管，動員全社會的力量，參與城市規劃、建設和管理，形成推進工作的強大合力。

（三）提升素質，增強能力。建設系統承擔著十分艱巨的任務和極為重要的職責，要高度重視隊伍建設，不斷強化教育、學習和培訓，切實增強干部職工的大局意識、責任意識、服務意識，提高依法行政的能力、開拓創新的能力、推進落實的能力。要始終堅持“認真、專業、務實”的工作作風，自我加壓，積極作為，提升工作標準，努力創先爭優，高水平、高質量、高效率完成各項目標任務。要毫不放松地抓好黨風廉政建設，加強對關鍵環節、關鍵崗位及一線人員的監督，依法規范行政行為，及時發現和糾正各類問題，努力建設一支紀律嚴、作風硬、業務精、能力強的優秀隊伍。

同志們，新形勢、新任務對城建和環境綜合整治工作提出了更高的要求。讓我們在區委的堅強領導下，以更加扎實的作風、更加飽滿的熱情，開拓進取，攻堅克難，推動全區城建事業不斷取得新突破，為建設以富裕、生態、文化、幸福、平安為標志的活力、魅力山城，實現老工業區全面振興做出更大的貢獻。