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同志們:

剛才,書記從建設富裕文明和諧現代化強市和長遠發展的戰略高度,深刻闡述了新形勢下加快水利改革發展的重要性和緊迫性,提出了我市加快水利現代化建設的指導思想、奮斗目標和重點任務,并對加強水利改革發展工作的領導提出了明確要求。我們一定要認真學習,深刻領會,抓好貫徹落實。下面,我對水利工作再講幾點意見。

一、充分肯定我市水利建設的巨大成就

我市是農業大市、用水大市,同時又是全國首批42個重點缺水城市之一,加快我市水利發展具有特殊重要的意義。改革開放以來,特別是“十五”以來,全市各級始終把水利擺在經濟社會發展的重要位置,加強水利建設,深化水利改革,走出了一條符合實際的治水路子,為全市經濟社會可持續發展奠定了堅實的水利基礎。

一是區域水網體系基本形成。建設了水系聯網、四河串聯、北部水網、三庫串聯、水庫向調水、西水東調、平原水庫、清水湖等大型調蓄水工程,一大批城鄉集中供水工程建成投用,初步構筑起了全市跨流域、跨區域調配水網絡體系,水資源調配和保障能力明顯提升。水利工程年供水能力達到18億立方米,農村自來水普及率達到97.5%,飲水不安全人口大幅減少。

二是防洪減災體系初步建立。在全省率先完成了規劃內25座大中型、509座小型病險水庫除險加固任務,水庫防洪標準得到恢復和提高,同時新增蓄水能力2億立方米。對濰河、彌河、白浪河、虞河等河流的重點河段進行了綜合整治,在北部沿海地區建設防潮堤179公里,水旱災害防御能力顯著增強,成功戰勝了多年來發生的區域暴雨洪水、旱災和風暴潮,有力保障了人民群眾生命財產安全。

三是農田水利設施體系不斷完善。5處大型水庫灌區續建配套與節水改造工程全面實施,灌區工程的經濟、社會、生態綜合效益穩步提高。8個縣市全部列入國家小農水重點縣范圍,新型農村灌排體系進一步完善。全市有效灌溉面積達到780萬畝,占全市耕地面積的76%,保障了我市糧食生產實現“八連增”、夏糧實現“九連增”。

四是水生態建設加快推進。對河、河等穿城、靠城、繞城的河道進行高標準綜合整治,建成國家水利風景區12處,極大地改善了城市生態環境和人居環境。我市被評為中國水環境治理優秀范例城市。圍繞生態市建設,不斷加大小流域治理和水土保持工程建設力度,累計治理水土流失面積近2000平方公里,全市地下水漏斗區面積縮減近三分之一,中心市區漏斗區已基本消失。

五是節水型社會建設成效明顯。落實用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”,嚴格水資源管理制度。大力開展農業、工業及城市節水,農業灌溉利用系數達到0.58,萬元GDP取水量下降到60立方米左右,工業用水重復利用率提高到70%。我市成功創建為國家節水型城市。

在多年的治水興水工作中,我們立足的基本市情、水情,以理念創新為先導,積極探索治水興水新思路,積累了寶貴的經驗:一是在全省率先提出了“多庫串聯、庫河串聯、水系聯網,優化調度配置水資源”的水網建設思路,積極打造“南北貫通、東西相濟、庫河結合、城鄉一體”的現代水網體系,初步實現了水庫之間以及區域地表水、地下水、區間徑流水之間的聯合調度、統一配置。二是以生態市建設為統領,以重點工程和項目建設為抓手,統籌推進水資源調配、水災害防治、水污染治理和水生態修復,治水興水護水的能力水平不斷提升。三是把發展民生水利放在突出位置,著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題,大力實施村村通自來水工程和農村飲水安全工程,統籌解決庫區移民問題,讓人民群眾共享水利改革發展成果。四是堅持把水利投入作為全市加大科學投入的重點,創新完善政府主導、多元參與的水利投融資機制,引導更多的金融資本和社會資本進入水利領域,為水利事業加快發展提供了強力支撐。對這些實踐證明行之有效的思路舉措,我們要認真總結并在今后的實踐中不斷完善提升,推動全市水利事業更好更快發展。

二、牢牢把握水利改革發展的新形勢新任務新要求

中央水利工作會議和今年的中央一號文件在全國發出了大興水利建設的動員令,吹響了加快水利改革發展的號角,以此為標志,我國水利事業進入了跨越式發展的新階段。我市作為重點缺水城市,要以此為新的起點,抓住新機遇,迎接新挑戰,瞄準新目標,提升新水平,奮力開創水利改革發展新局面。

一要牢牢把握難得的發展機遇。中央水利工作會議把水利提到了前所未有的高度,對加快水利改革發展作出了全面部署,并明確提出要把水利作為公共財政重點投入領域,大幅增加水利建設投資,今后十年全社會水利年平均投入比年高出一倍。按照這個部署,未來十年水利投資將達到4萬億元,年均4000億元。而且可以肯定,中央和省除已出臺兩個一號文件外,還將陸續推出相關配套文件、支持政策和重大舉措,未來十年水利改革發展的政策環境、資金環境、體制環境、社會環境都將非常有利,水利建設將迎來“黃金十年”。我們必須牢牢抓住機遇,密切關注和跟進中央、省政策動態,提前做好各項基礎準備工作,不失時機地抓好資金和項目的爭取工作,用足用活上級政策,全力加快水利改革發展步伐。

二要清醒認識面臨的嚴峻形勢。多年來我市水利事業取得了長足發展,但對我市人多水少的基本水情我們必須始終保持清醒認識。而且必須看到,隨著工業化、城鎮化、農業現代化加速推進,以及全球氣候變化影響加劇,我市水利面臨著一些新的情況和問題,水利形勢比以往更加嚴峻。其一,水資源供需矛盾更加突出。我市擁有水資源總量27億立方米,人均占有量僅為全國的1燉7,且時空分布極為不均,十年九旱、旱澇交替,水資源開發利用難度越來越大。我市地表水開發利用率已達44.6%,超過了國際公認的40%的開發利用上限,同時地下水嚴重超采,年均超采2億立方米。即便如此,我市年用水缺口仍達6億立方米。水資源短缺已成為我市可持續發展的主要瓶頸,這在北部濱海地區尤為明顯。其二,水旱災害威脅日趨嚴重。近年來極端天氣事件呈突發多發頻發趨勢,暴雨洪水臺風的突發性、不可預見性和災害性大大增加,嚴重威脅人民群眾生命財產安全。而我市防災減災體系仍較為薄弱,全市主要河道尚有較多險工險段亟待整治,中小河流防洪標準普遍偏低,閘壩老化失修,農田排澇能力弱,城市防洪能力普遍較低,水旱災害仍是我們的心腹大患。其三,水生態退化壓力不斷增大。隨著全市工業總體規模不斷擴大,城市人口不斷增長,污水排放總量急劇增加,加上化肥、農藥等大量使用,水體污染因素明顯增多,部分地區水資源開發利用程度已經超出水資源和水環境承載能力。目前全市漏斗區面積仍有1200平方公里,地下水位下降、河道斷流、濕地萎縮、海水倒灌等一系列水生態問題亟待解決。此外,長期以來存在的用水方式粗放,水資源短缺和用水浪費并存、生態脆弱和開發過度并存、污染治理和超標排放并存的問題仍沒有根本解決,在一些地方還非常嚴重。在管水用水方面,無論是工程措施還是管理措施,離科學化、精細化的要求仍有較大差距。針對這些突出問題,我們必須增強憂患意識和危機意識,著力改進水利薄弱環節,盡快補齊“短板”、解決“硬傷”,促進水利持續健康發展。

三要緊緊扭住更高的奮斗目標。落實中央、全省水利工作會議部署要求,結合我市實際,我們確定了率先實現水利現代化的奮斗目標,力爭通過5年左右的努力,從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面,基本實現水利現代化,力爭通過10年的努力,在全省率先實現水利現代化。這是市委認真研究后作出的重大決策,兼顧了必要性和可行性,通過努力完全能夠實現。今后十年,要堅定不移地用這個目標統領水利工作,按這個目標擺布水利工作,堅持高點定位、科學謀劃,研究制定水利改革發展的年度目標和分項目標,凝心聚力、腳踏實地、一以貫之地向前推進,確保目標實現。

四要切實提升做好水利工作的能力水平。做好新形勢下的水利工作,要求我們必須在資金安排上有大投入、在工程建設上有大手筆、在水資源管理上有大動作、在改革創新上有大突破,這對各級領導干部的思想境界和能力水平提出了新的更高要求。我們必須強化科學發展理念,準確把握和科學處理水利工作中的重大關系,總攬全局、統籌規劃、兼顧各方,注重興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧,促進全市流域和區域、城市和農村、南中北部地區水利協調發展。要著力提升統籌治水能力,把水利建設與三次產業發展和轉型升級更加緊密地結合起來,與城市建設管理更加緊密地結合起來,與新農村建設更加緊密地結合起來,與治污減排和生態環保更加緊密地結合起來,與安全生產和社會和諧更加緊密地結合起來,在統籌考慮中研究新情況,在改革發展中解決新問題,注重把握規律、化解矛盾,推動水利和全市經濟社會各項事業互促共進、協調發展。

總之,各級各部門要切實把思想統一到中央、省對水利工作的戰略定位上來,把認識統一到市委、市政府對水利工作的總體部署上來,緊緊圍繞率先實現水利現代化的奮斗目標,全面貫徹科學規劃、統籌安排、綜合治理、節水優先、強化保護、量水而行的治水方略,堅持統籌治水、科學用水、依法管水,加快建設庫河串連、水系貫通、城鄉統籌一體的現代化水網體系,以水資源可持續利用支撐保障全市經濟社會可持續發展。

三、全面提升城鄉供水保障能力

保障城鄉供水安全是各級政府的基本職責,也是衡量水利改革發展成效的重要標志。要下大氣力解決好城鄉供水問題,為群眾生產生活提供可靠保障。“十二五”期間,全市新增雨洪水資源利用量0.6億立方米,年供水能力達到25億立方米,基本滿足一般年份經濟社會發展用水需求;農村自來水普及率達到98%,全面解決農村飲水安全問題。

一要進一步完善供水工程體系。要加快南水北調配套工程建設,儲存、利用好分配給我市的3億立方米黃河水和1億立方米長江水資源。加快北部水網工程建設,構建北部沿海地區豐枯相濟、蓄排并舉的網格狀水系,提高供水質量和保證率。對已建成的水網工程要進行延伸互通和配套完善,充分發揮工程效益。同時,要立足我市水資源現狀和發展需要,規劃新建一批跨流域跨區域調水工程,建設、擴建一批中型水庫,在山丘地區建設一批小型水庫,在北部沿海地區建設一批平原水庫,進一步完善覆蓋全市的現代水網體系。

二要不斷提高雨洪水資源利用水平。科學調蓄利用好汛期的暴雨洪水資源,既是防洪減災的重要手段,又是補充水資源的有效措施。要充分利用現有水網工程,加強對雨洪水的科學調度。加快建設一批以水庫調蓄、河道攔蓄為重點的水源工程,加大對雨洪水的攔蓄儲存。在城市,要積極發展屋頂及道路、廣場雨水收集與利用系統,將收集的雨水用于綠化灌溉、環境衛生及景觀水源的季節性補給。在農村,要選取部分典型村鎮、溝道、坑塘建設雨洪利用示范工程,發展自然坡面集流、屋頂集流、水窖、水池等集流蓄水工程,提高雨洪水資源利用能力。

三要繼續解決好農村飲水安全問題。目前我市仍有155萬農村人口的飲水安全問題亟待解決。各級要以對人民群眾高度負責的態度,切實抓好農村公共供水安全。按照“農村供水城市化、城鄉供水一體化”的路子,新建、擴建一批水源工程,對單村、聯村供水工程進行聯網改造升級,大力發展規模化集中供水。有條件的地方要逐步實現城鄉供水同源同網同質;短時間內不能納入規模化供水以及解決飲水安全難度較大的地方,要采取建水窖、打深井等措施,解決好群眾飲水安全問題。要加強農村飲水安全工程的運行管理,落實管理服務主體和運行維護經費,搞好水源地保護和水質監測,保障飲水安全工程良性運行。

四、大力提升防洪減災能力

近年來,伴隨著全球氣候變化,我市極端天氣事件呈增多增強之勢,防御水災害的壓力日益加大,特別是針對今年汛期暴露出的一些問題和薄弱環節,我們必須集中力量,加強治理和建設,全面提高防汛抗旱減災的能力。

一是突出搞好河道防洪治理。我市的中小河流多年未經系統整治,已成為防洪工程體系中的明顯“短板”。全省水利工作會議已經作出部署,要求像完成病險水庫除險加固那樣,在中小河流治理方面再打一場攻堅戰。會上,省政府還與各市簽訂了《中小河流治理責任書》,并把這項工作列入科學發展考核,實行一票否決。我們要按照省里部署要求,抓緊對列入省規劃的流域面積200平方公里以上的中小河流進行治理,確保5年內全部高標準、高質量完成。此外,對流域面積在50至200平方公里的河流,由市里統一規劃并組織實施治理;對流域面積50平方公里以下的河流、河溝,由縣鄉村三級實施全河段整治,力爭到2020年完成全部200條中小河流的治理任務。

二是加快防潮堤工程建設。防潮堤是防御風暴潮災害、保護沿海群眾生命財產安全的“海上長城”,對保障我市“三區”建設具有重要意義。我市140多公里海岸線需修建210公里防潮堤,目前還有31公里未設防,已建的179公里防潮堤中僅有63公里達到50年一遇防潮標準,其余的僅20年一遇左右。“十二五”期間,要切實加大防潮堤建設力度,確保完成新建防潮堤31公里、維修加固防潮堤49.5公里的任務,進一步提高防潮標準,增強防風暴潮能力。

三是盡快完善城市防洪工程體系。目前,我市的城市防洪普遍達不到國家規定標準,一遇強降雨,部分城區就造成馬路行洪、內澇積水、交通癱瘓,影響城市正常運轉,特別是城區內的部分地下商場、棚戶區和危舊房等,存在嚴重的防洪隱患。要按照中心城區達到100年一遇以上防洪標準、重點城鎮達到50年一遇以上防洪標準的要求,搞好城市排水系統建設,全面提高城市防洪能力。老城區改造要把完善城市防洪工程體系作為重要任務,下大氣力解決防洪薄弱環節。新建城區規劃布局和新上建設項目,都要嚴格執行防洪規劃,配套建設必要的防洪設施。

四是切實加強山洪地質災害防治。我市是山洪地質災害易發地區,有6個縣市存在山洪地質災害隱患。已列入國家防總山洪災害防治非工程措施實施計劃的臨朐、青州、諸城、安丘、昌樂5個縣市,要嚴格按照國家、省部署要求,強化山洪災害普查、建設施工、系統測試、群測群防,抓緊組織縣鄉村各級山洪災害防御預案的編制和演練。要盡快按要求落實好人員、經費和運行管理機制,確保各項措施順利實施。高密市也要積極爭取補列到國家防總非工程措施實施計劃中。

五是著力提高水庫塘壩防洪能力。要著力加強病險水閘的除險加固。全市有注冊水閘925座,其中大中型128座,絕大多數水閘經過多年運行,老化失修現象嚴重。“十二五”期間,要在做好已列入國家計劃的10座大中型病險水閘加固工作的基礎上,繼續做好病險水閘鑒定、立項爭取等基礎工作,切實做好大中型病險水閘的加固。同時,要適時啟動小型水閘的除險加固工作。要繼續抓好病險水庫的除險加固。對已經進行除險加固但設計標準偏低的中小型水庫,要進一步提高建設標準。經過前期的水利普查,我市又普查出100多座小型水庫。對這些小型水庫,要抓緊注冊,該加固的要馬上加固,確保水庫正常運行和周圍群眾生命財產安全。對塘壩的安全整治工程,也要科學規劃,適時啟動。

五、著力提升農田水利建設水平

經過多年努力,我市農田水利基礎設施不斷改善,但標準低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在,農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和糧食安全的突出問題。各級要把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務,加快構建旱能澆、澇能排的農田水利工程體系,大幅提升農業綜合生產能力。到“十二五”末,全市要完成70%的大型灌區續建配套與節水改造任務,農田有效灌溉面積增加到800萬畝,旱澇保收高標準農田達到650萬畝。

一是加快推進小農水重點縣建設。小農水重點縣建設,是國家為解決小型農田水利建設長期以來存在的“投入少、項目散、成效差”等問題采取的重大措施。已進入小農水重點縣盤子的8個縣市,一定要抓住政策機遇,認真編制好實施方案,因地制宜,突出重點,提高建設成效。建設過程中,既要抓好渠系改造,又要注重水源建設;既要抓好工程建設,更要注重建立管護機制,確保“建一片、成一片、發揮效益一片”,全面提升小型農田水利建設和管護水平。沒有列入國家小農水重點縣建設范圍的幾個區,也要積極爭取,盡快列入。

二是加快推進灌區改造工程。要加快實施大型灌區和重點中型灌區續建配套與節水改造工程,適時啟動小型灌區續建配套與節水改造工程建設,抓好灌排泵站更新改造,徹底改善水庫揚水站灌區的工程現狀,充分發揮灌區效益。

三是大力推進農田節水工程建設。農業節水潛力巨大,各級要把節水灌溉作為一項重大戰略來抓。要認真總結和推廣技術成熟、效益明顯、農民接受的節水灌溉方式,水庫揚水站灌區要以發展渠道防滲工程為主,機井灌區要重點發展管道輸水灌溉,經濟作物區要大力推廣噴灌和微噴、滴灌等高效節水灌溉技術。

四是大力推進中小型水利設施建設。要因地制宜興建中小型水利設施,在平原地區要建設完善灌排體系,在山丘地區要大力開展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程建設。要統籌規劃,合理布局,有計劃地新打一批機井,建立應對特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度。另外,要加強農民用水合作組織、測水量水設施建設,推進農業終端水價改革,建立工程管理長效機制,切實解決長期以來農田水利工程“有人建、無人管,今年建、明年毀”的問題。

六、切實搞好水生態環境治理和保護

維護良好的水生態環境是建設環境友好型社會的迫切需要。要堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則,不斷加大水生態治理和水環境保護力度。到“十二五”末,確保水土流失治理率達到86%,濕地保護率達到65%,主要水功能區水質達標率達到70%以上,城鄉主要水源地水質達標率100%,地下水漏斗區和海水入侵面積大幅縮小,基本實現地下水采補平衡,水生態環境顯著改善。

一是大力加強生態水系建設。以建設生態河流為重點,上游突出涵養水源,中游實行庫河調蓄,下游建設生態濕地,重點實施河湖庫和入海河口綜合整治工程。依托河道、水庫、湖泊等水體,加快水系造林綠化和濕地生態保護開發,大力建設多功能水利風景區。要加快推進峽山濕地、禹王濕地等生態濕地建設,突出抓好白浪河、虞河綜合治理工程,實現河道治理與環境改造、安全保障、旅游開發、城市發展的和諧統一。

二是著力抓好地下水保護。地下水是我市重要的供水水源和抗旱應急水源,必須下決心加強地下水保護和治理。要嚴格按照劃定的地下水開采區、限采區和禁采區范圍,嚴格監督管理,盡快建立健全地下水監測體系,嚴格執行地下水壓采計劃,切實加強回灌補源和海水入侵防治,逐步實現全市地下水采補平衡。要積極穩妥推進中心城市建成區自備井關閉工作,堅決遏制不合理用水需求和地下水超采趨勢。

三是切實搞好水土保持。經過多年不懈努力,我市水土流失加劇趨勢得到有效遏制,但仍有1000多平方公里水土流失面積亟待治理,水土保持任重道遠。要堅持預防為主、保護優先,加強生產建設項目水土保持監督管理,對生態地位重要、易發生水土流失的重點地區,依法從嚴控制開發建設,最大限度地避免和減少對自然生態的破壞。要大規模開展水土流失綜合治理,以大流域為骨干、小流域為單元,山水田林路村統一規劃治理,重點加強南部、西南部低山丘陵區、北部濱海區等水土流失綜合治理。“十二五”期間,面上每年治理水土流失面積要達到170平方公里,期末實現水土流失治理目標。

四是繼續深入開展水環境綜合整治。堅持“治、用、保”流域治污防污理念,加大水污染防治力度,進一步提高污水集中處理率,強化水環境安全監管,加快構建水環境安全防控體系。要根據河流水質狀況,對23條重點河流實行分類指導、差別化監管,對暫不達標的河流,分別采取提高污染源排放標準和關、停、限、建等措施,確保按期達標,鞏固重點流域水污染治理成果。要結合新農村建設,結合村容村貌整治,下大氣力整治疏浚農村河溝,恢復泄洪、蓄水、生態功能,提升農村環境質量。要按照農產品質量安全區域化管理和發展現代農業的要求,加大農業面源污染治理力度,做好農村污水排放治理和垃圾收集儲運處理,形成防治水污染長效機制。

七、大力推進節水型社會建設

節水是實現水資源可持續利用、轉變發展方式、促進科學發展的戰略舉措,是解決我市水資源供需矛盾的根本出路。各級各部門要像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理,像抓節能一樣抓好節水工作,切實形成節約用水的制度體系、生產生活方式和社會氛圍,在更高起點上推進節水型社會建設。“十二五”期間,全市年用水總量要控制在25億立方米以內,萬元地區生產總值取水量下降到55立方米以下,萬元工業增加值取水量下降到14立方米以下,農田灌溉水有效利用系數提高到0.64。

一要全面實施最嚴格水資源管理制度。要按照水資源管理“三條紅線”要求,根據全省水資源配置計劃,確定全市用水總量上限和分階段控制目標,制定實施分水方案,嚴格用水總量控制。確定各行業用水指標,強化節水考核管理,遏制用水浪費。要認真落實建設項目水資源論證工作,繼續推行“先客水、后主水,先地表、后地下,先中水、后淡水”的水資源配置原則,把水資源論證作為建設項目立項審批和環評審批的前置條件。嚴把新增取水許可審批關口,嚴格執行“六個必須”,即必須符合年度用水計劃,必須符合產業政策和布局規劃,必須符合用水定額標準,必須通過水資源、水土保持和防洪“三項論證”,必須符合節水和污水處理“三同時”要求,必須使用符合技術標準的節水和計量設施。要加強飲用水水源地等重要水域的水質監測,健全完善覆蓋全市的水資源監測網絡,提高工業、生活、環境等取用水監測現代化水平,逐步強化農業用水監測,確保水功能區水質達標。

二要健全完善水價調節機制。目前我市原水水價偏低,既沒有體現出水資源的稀缺程度,沒能有效發揮促進節水、提高水資源利用效率的作用,也不利于水利工程的維修管護。要充分發揮價格杠桿調節作用,按照公平與效率兼顧的原則,定額內保公平、超定額講效率,讓節約用水者得到實際利益、多耗水者付出經濟代價。加快建立基本水價、超定額水價制度,對工業和服務業超定額用水累進加收水資源費,拉開高耗水行業與其他行業的水價差距,促進用水方式轉變和產業結構調整;在保障人民群眾基本用水權益的基礎上,合理調整居民生活用水價格并逐步實行階梯水價。

三要大力發展節水型經濟。要根據我市水資源稟賦和水環境條件安排經濟布局,調整產業結構。挖掘工業節水潛力,加快高耗水行業結構調整和技術改造步伐,推廣節水工藝、技術和設備,新改擴建的建設項目必須配套建設節水設施。鼓勵企業加強中水回用,提高水循環利用率。服務業和城鄉建設要積極運用節水技術,推廣使用節水器具、節水材料,大力推行分質供水,實現優水優用、一水多用。積極培育水權轉讓市場,將農業節約出來的水通過有償轉讓支持工業和城市發展,工業和城市通過購買水權補償農業,形成城鄉統籌、相互促進、協調發展的良性機制。

八、著力構建水利改革發展保障機制

一是科學編制水利發展規劃。加快水利改革發展,必須超前編制好水利規劃,搞好頂層設計,充分發揮水利規劃的先導引領作用和支撐保障作用。一方面要加快水利規劃編制,特別是現代水網規劃、藍黃經濟區建設水利發展專項規劃,以及農田水利基本建設、水土保持等專項規劃的編制工作。另一方面要加快項目前期工作。按照我市水利建設項目年工作實施方案,有200多個項目需要開展前期工作,項目之多、時間之緊、任務之重,都是前所未有。要嚴格按照規程開展可行性研究、初步設計、施工設計等前期工作,確保設計成果質量水平。要建立發改、財政、國土、環保、水利等部門的溝通協調機制,妥善處理好移民安置、節約集約用地和生態保護等問題,加快推進一批對流域區域經濟社會發展具有重要影響的重大水利工程前期工作,力爭使工程盡早建設。

二是加大水利建設投入力度。加快水利改革發展,關鍵在于加大資金投入。要按照中央、省要求和相關政策規定,切實加大資金籌集和投入力度,加快建立水利投入穩定增長機制。一要加大公共財政對水利的投入。充分發揮政府主導和公共財政對水利發展的保障作用,把水利作為基礎設施建設的優先領域和公共財政投入的重點,確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高。同時,進一步提高水利建設資金在固定資產投資中的比重,大幅增加專項水利資金規模。要認真落實從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策,確保足額計提。要按規定足額籌集地方水利建設基金,并全部用于水利建設。要加大水利規費征繳力度,做到應征盡征、足額征收、專款專用。二要積極爭取金融對水利建設的支持。利用國家出臺的金融政策,加大金融對水利建設的支持力度,增加水利信貸資金,擴大貼息范圍和規模。三要廣泛吸收社會資金投資水利事業。鼓勵符合條件的水利投融資平臺進行直接、間接融資,加大“一事一議”財政獎補力度,大力推行“民辦公助”機制,形成政府主導、社會協同的治水興水合力。繼續鼓勵、引導各類市場主體特別是廣大農民群眾自愿投資投勞興建小型農田水利設施。要加強水利資金監管,提高資金使用效益,確保資金安全高效。

三是推進水利體制機制創新。要積極推進水務一體化改革,實行城鄉水資源統一管理,統籌城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理、防洪排澇等涉水事務管理,促進水資源合理開發、優化配置、全面節約和有效保護。要突出水利工程的公益性質,在確保定編定崗、足額落實基本支出和維修養護兩項經費的基礎上,完善水利工程運行機制,全面提升管理水平,徹底解決“重建輕管”問題,保障水利工程長期良性運行。要切實加強基層水利服務機構建設,所有鄉鎮都要盡快建立水利站,加大對鄉鎮水利站扶持力度,并充實專業技術人才,經費納入縣級財政預算;積極發展農民用水者協會、水利合作社、供水聯合體等合作組織,選配好村級水利員,盡快建立起職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系。要切實加強水政執法隊伍建設,配足執法力量,強化經費保障,提高裝備水平,積極推行水利綜合執法、聯合執法。公安、司法等部門要大力支持、密切協作,形成水利執法聯動機制,積極營造良好的水利執法環境。

四是提升水利科技創新能力。要發揮科技和信息化對水利的支撐和引領作用,注重運用現代先進技術加快水利發展步伐。按照工程帶水文、工程帶科研的思路,大力推進水利科技創新,重點抓好水資源管理、水生態保護和水文監測、節約用水、海水淡化等重點領域、關鍵環節及核心技術的創新,全面提升水利工程、設施裝備和管理手段的現代化水平。大力實施“金水工程”,加快建設全市水利信息化骨干網絡、綜合平臺和數據中心,切實搞好水資源管理、防汛抗旱指揮、水網工程管理等信息系統的開發應用,以水利信息化帶動水利現代化。

最后,我再強調一下農田水利建設。這項工作國務院和省已經召開電視電話會議作出了部署,各級要按照國務院和省、市部署要求,迅速掀起農田水利基本建設高潮,重點抓好農村防洪排澇集中整治。下午同志還要對有關工作進行具體安排,各級各部門要抓好貫徹落實。

同志們,加快水利改革發展,功在當代、利在千秋。各級各部門一定要在市委、市政府的堅強領導下,深入貫徹落實科學發展觀,搶抓機遇,齊心協力,扎實工作,全面提升我市水利現代化水平,為加快建設富裕文明和諧的現代化強市作出更大貢獻!