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同志們：

今天，作為政府組成部門的市審計局，在這里隆重舉行第五屆特約審計員聘任儀式，對發(fā)展、完善特約審計員制度，充分發(fā)揮特約審計員的重要作用，具有重要意義。剛才，丁志堅同志代表市委統(tǒng)戰(zhàn)部、宋依佳同志代表市審計局，沈潔、王中同志代表本屆特約審計員，講了很好的意見，我都贊同。多年來，特約審計員認真履行職責(zé)，積極關(guān)心、支持審計工作，為推進審計事業(yè)發(fā)展、促進上海經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，作出了重大貢獻。在新一屆特約審計員中，部分同志是上屆成員，這次繼續(xù)被聘任，大部分同志是新聘任的。借此機會，對特約審計員為審計事業(yè)和上海經(jīng)濟社會發(fā)展做出的積極貢獻表示衷心的感謝！對新一屆特約審計員表示熱烈的祝賀！下面，我講幾點意見：

一、在新的形勢下，做好特約審計員工作具有重要意義

聘請派成員、無黨派人士擔(dān)任特約審計員，對審計監(jiān)督權(quán)實行民主監(jiān)督，不僅對于建設(shè)社會主義民主政治，鞏固和發(fā)展共產(chǎn)黨與派的團結(jié)合作關(guān)系具有重大的戰(zhàn)略意義，而且對審計機關(guān)全面正確地履行審計監(jiān)督職責(zé)也具有重要的現(xiàn)實意義。

第一，實行特約審計員制度，豐富和發(fā)展了我國社會主義監(jiān)督體系的內(nèi)容和形式。實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的政黨體制是我國政治制度的特點和優(yōu)點。聘請派成員、無黨派人士擔(dān)任特約人員，是支持派和無黨派人士更好地履行參政議政、民主監(jiān)督職能的有效舉措，是實現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的一項重要內(nèi)容，是健全和發(fā)展我國社會主義監(jiān)督體系的一項重要創(chuàng)舉。中共中央《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，對聘請派成員、無黨派人士擔(dān)任特約人員工作做出了明確的規(guī)定。建立特約審計員制度，是貫徹落實這項制度的一種重要形式。實踐證明，加強特約審計員工作，有利于拓寬各派和無黨派人士的知情渠道，更加有效地發(fā)揮民主監(jiān)督作用；有利于審計部門在做出重要決策前廣泛聽取意見，推進決策的科學(xué)化和民主化；有利于審計部門更好地利用社會專家力量，提高工作水平和工作效率。

第二，實行特約審計員制度，是上海堅持科學(xué)發(fā)展、推進“四個率先”的重要抓手。經(jīng)過30年的改革開放，上海在經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)和人民生活水平方面都有了顯著變化，但我們也要清醒地看到，上海正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期、資源環(huán)境改變期、社會矛盾凸現(xiàn)期和各項改革攻堅期，影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在，改革面臨深層次的矛盾和問題。切實解決這些問題，肩負起全面建設(shè)小康社會，加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的使命，需要凝聚全市各方面的力量。其中，特約人員作為一支專家型的隊伍，尤其為市委、市政府所重視。對今年特約人員的換屆，市委、市政府作了精心部署。對本屆特約審計員人選的確定，市政府和市審計局進行了認真研究，主要目的就是要好中選優(yōu)，使審計工作能在市委、市政府的整體工作中發(fā)揮更大作用。

第三，實行特約審計員制度，能夠有效地推動審計事業(yè)加快發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和審計工作的深入推進，審計監(jiān)督成為國家政治制度不可或缺的重要組成部分和推進民主法治的重要工具。黨的十七大對深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會作出了戰(zhàn)略部署和要求。這些戰(zhàn)略部署和要求，幾乎各個方面都與審計工作密切相關(guān)。審計工作只能加強，不能削弱。實行特約審計員制度，審計部門可以充分有效地發(fā)揮特約審計員在理論素養(yǎng)、專業(yè)知識、工作經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，從而進一步拓展審計資源、開闊審計視野、保障科學(xué)決策，更加有效地圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，針對經(jīng)濟社會運行中的問題，提出建設(shè)性的思路、措施和方法，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中實現(xiàn)審計工作的更大價值、獲得自身的更快發(fā)展。

第四，實行特約審計員制度，可以有效規(guī)范審計權(quán)力的運行。依法行政的核心就是規(guī)范行政權(quán)力。權(quán)力不受監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。審計本身是政府體制內(nèi)的監(jiān)督機制。加強審計工作，就是要有效制約和規(guī)范公權(quán)力的行使。但從另一方面講，審計監(jiān)督權(quán)也是公權(quán)力，審計權(quán)力的運行在客觀上同樣也有監(jiān)督的需求。在對審計權(quán)力運行的監(jiān)督中，特約審計員隊伍是一支有效的力量。本市十多年的實踐證明，特約審計員通過參與職業(yè)道德檢查月活動、參與走訪被審計單位等靈活多樣的形式，對審計人員執(zhí)行“八不準”情況以及其他相關(guān)廉政規(guī)定情況，進行檢查，對于保障審計權(quán)力的正確行使，發(fā)揮了積極作用。

二、特約審計員所具備的優(yōu)勢，是對審計隊伍的重要補充

審計工作經(jīng)過二十五年的發(fā)展，取得了很大成就，在維護經(jīng)濟秩序、促進改革發(fā)展、強化權(quán)力制約、推動民主法治等方面發(fā)揮了積極作用，上海市委、市政府高度重視審計工作，把審計作為一支可依賴的重要力量，社會各界對審計工作也抱有越來越多、越來越高的期盼。但同時，審計部門的任務(wù)越來越重、壓力越來越大。在這種形勢下，審計部門除了進一步優(yōu)化和改善審計干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)好復(fù)合型、能力型人才外，還需要有效利用社會各方面的專家力量，善于借助外腦、外力、外智，服務(wù)于審計工作實踐。在這一方面，特約審計員具有明顯的優(yōu)勢。

第一，特約審計員的專業(yè)技術(shù)水平普遍較高。本屆特約審計員文化層次普遍較高，有較強的政策理論水平和法律文化素養(yǎng)，在自身的專業(yè)領(lǐng)域有著較高的造詣，并且都擔(dān)任著一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，工作閱歷豐富。這次聘任工作做到了統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，既考慮了專業(yè)對口，又兼顧不同行業(yè)的交叉，充分體現(xiàn)了聘任人員的代表性和分布面，這不僅有利于特約審計員整體工作水平的提高，而且對現(xiàn)有審計干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)也是重要的補充。

第二，特約審計員聯(lián)系群眾的面非常廣。維護群眾根本利益、促進社會和諧，是審計部門的一項重要職責(zé)。因此，審計部門在履行職責(zé)過程中，非常需要聽取群眾的意見和呼聲。各位特約審計員基本都是派人士，各自代表一部分所聯(lián)系的群眾，具有聯(lián)系群眾廣泛等優(yōu)勢，平時與人民群眾的聯(lián)系非常直接。通過特約審計員，審計機關(guān)能夠更加直接地傾聽到人民群眾的意見、愿望和要求，這對于審計部門科學(xué)決策、更好地履行審計監(jiān)督職責(zé)、更好地維護群眾的切身利益，具有重要意義。

第三，特約審計員參政議政、民主監(jiān)督能力非常強。本屆特約審計員基本都是人大代表、政協(xié)委員，參政議政、民主監(jiān)督的意識和能力都非常強，對經(jīng)濟社會發(fā)展的某些領(lǐng)域有著較為獨到、深入的研究，近年來為經(jīng)濟社會發(fā)展提出了許多有價值的意見和建議。正是因為特約審計員具有這種優(yōu)勢，我們對本屆特約審計員的選聘，在人員數(shù)量上較上屆有一定幅度增長，目的就是借助更多的專業(yè)人士推動審計的發(fā)展，這也說明了市政府、市審計局對特約審計員的倚重與期待。希望各位特約審計員坦率地提出意見、批評和建議，做到知無不言、言無不盡，為我國審計事業(yè)的發(fā)展做出貢獻。

三、采取積極有效措施，充分發(fā)揮好特約審計員的作用

特約審計員層次高、聯(lián)系面廣、專業(yè)能力強、工作閱歷豐富，是寶貴的人力資源和知識財富。如何更好地發(fā)揮特約審計員的作用，進一步提高特約審計員工作水平，為實現(xiàn)今后五年上海經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，推動上海新一輪跨越發(fā)展，是審計部門和本屆特約審計員共同面對和共同思考的課題。當前，要在以往工作的基礎(chǔ)上，采取積極有效措施，進一步做好特約審計員工作。

第一，要在用好特約審計員隊伍上下好功夫。市審計局要按照中央和市委的要求，重視和關(guān)心特約審計員工作，把特約審計員工作納入到整個工作體系之中，與其他工作一起研究部署、一起組織實施。作為市審計局的領(lǐng)導(dǎo)，要與特約審計員保持暢通的聯(lián)系渠道，與特約審計員交知心朋友，建立良好的合作共事關(guān)系。在具體工作中，要有分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，專門部門、專門人員具體操作，做到年初有計劃、年末有總結(jié)、工作有方案、任務(wù)有落實。要積極研究新的思路和措施，根據(jù)特約審計員的專業(yè)特長，有針對性地組織特約審計員參與審計業(yè)務(wù)、有關(guān)政策法規(guī)的研究、制定，以及開展各種調(diào)研、檢查和咨詢活動，拓展特約審計員參與審計的“廣度”和“深度”。要通過定期召開座談會，通報工作情況，聽取意見和建議等方式，為特約審計員創(chuàng)造良好的建言獻策條件和環(huán)境，以利于自身加強和改進工作。

第二，要在加強特約審計員制度建設(shè)上下功夫。實行特約審計員制度，是我國加強多黨合作的一項重要政策安排。落實好這一重要政策，完善的制度、良好的機制是基本保障。政策設(shè)計得再好，工作熱情再高，制度不完善、機制不健全、責(zé)任不清楚，政策也會放空，無法落實。市審計局要在認真總結(jié)特約審計員工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極與市委統(tǒng)戰(zhàn)部溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合審計工作特點，進一步細化、完善特約審計員的工作聯(lián)系制度、會議制度等制度規(guī)范，明確審計部門和特約審計員之間的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，為更好地發(fā)揮特約審計員的專業(yè)優(yōu)勢，用好、用足特約審計員這支力量，擴展審計人力資源，提供制度保障。

第三，要在為特約審計員做好服務(wù)上下功夫。特約審計員本職工作繁重，社會活動繁忙，在這種情況下，做好特約審計員工作需要付出更大的精力，作出很多的個人犧牲。市審計局要牢固樹立服務(wù)意識，照顧特約審計員的兼職特點，主動關(guān)心和切實解決他們遇到的實際困難，盡可能地為他們的學(xué)習(xí)、工作、生活提供便利條件。一要通過各種渠道方式，組織特約審計員學(xué)習(xí)國家的有關(guān)政策、法規(guī)和專業(yè)知識，幫助他們盡快熟悉業(yè)務(wù)、進入角色。二要與特約審計員多溝通信息，及時傳達審計工作的部署和有關(guān)文件精神，及時送發(fā)有關(guān)文件、刊物和學(xué)習(xí)資料，邀請參加審計工作的一些重要會議，為他們履行職責(zé)創(chuàng)造必要的條件。三要適時組織特約審計員赴外省市進行工作考察，學(xué)習(xí)借鑒外省市特約審計員的經(jīng)驗和做法。四要加強與統(tǒng)戰(zhàn)部門及特約審計員所在單位的溝通和聯(lián)系，及時向他們反饋特約審計員的工作情況，努力為他們參與工作實踐創(chuàng)造條件。五要加強對特約審計員工作的宣傳報道，定期反映特約審計員工作動態(tài)，交流工作經(jīng)驗，為共同做好審計工作創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

最后，希望各位特約審計員在市審計局的統(tǒng)一安排下，發(fā)揮自身專業(yè)特長和優(yōu)勢，積極開展工作，積極獻言獻策，為審計事業(yè)的發(fā)展進步、為上海的新一輪快速發(fā)展發(fā)揮更大作用。

謝謝大家！