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同志們：

中國共產(chǎn)黨**市第五次代表大會今天隆重開幕了。這次大會是我市在全面建設(shè)小康社會新的歷史時期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為建設(shè)富裕文明和諧**而努力奮斗。

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨**市第四屆委員會向大會作報告。

一、市第四次黨代會以來的工作回顧

市第四次黨代會以來，我們認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，不斷加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治建設(shè)、先進(jìn)文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)和黨的自身建設(shè)，勝利實(shí)現(xiàn)了"十五"奮斗目標(biāo)，創(chuàng)造了全面建設(shè)小康社會的良好開局。

過去四年，是我市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展、綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)的四年，是改革開放向前推進(jìn)、體制機(jī)制加快創(chuàng)新的四年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化、人民群眾得到較多實(shí)惠的四年，是民主法制建設(shè)取得重大進(jìn)展、社會政治局面保持持續(xù)穩(wěn)定的四年，是黨的建設(shè)全面加強(qiáng)、執(zhí)政能力不斷提高的四年。

國民經(jīng)濟(jì)較快增長，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。四年來，我市經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，綜合實(shí)力登上了新的臺階。2005年，**城市綜合實(shí)力排名全國第97位。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2001年的29.1：38：32.9調(diào)整為2005年的26.3：40.2：33.5。預(yù)計2006年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值710億元，四年年均增長11.7%；實(shí)現(xiàn)財政總收入120億元，年均增長16.9%；實(shí)現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入28億元，年均增長13.9%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，煙草、鋁材、機(jī)電、紡織、食品、電力、建材、醫(yī)藥、鹽化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，市縣工業(yè)園區(qū)來勢較好，**煙廠、創(chuàng)元鋁業(yè)、恒安紙業(yè)等骨干企業(yè)支撐作用明顯，民營工業(yè)成長迅速。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，各項(xiàng)惠農(nóng)政策得到較好落實(shí)，"五個百萬畝工程"順利推進(jìn)，十大龍型產(chǎn)業(yè)日益壯大，社會主義新農(nóng)村建設(shè)開始啟動。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，商貿(mào)流通不斷創(chuàng)新營銷業(yè)態(tài)，旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)日趨活躍，通信、金融、保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展。

各項(xiàng)改革深入實(shí)施，對外開放步伐加快。國有企業(yè)"兩個置換"改革基本完成，一大批改制企業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。農(nóng)村稅費(fèi)改革順利實(shí)施，市縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、財政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，投資、金融、教育、醫(yī)療、住房等改革取得新的進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度有較大提高，對外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，投資環(huán)境日益改善，成功舉辦了三屆中國·**詩人節(jié)等大型活動，擴(kuò)大了對外交流與合作，提高了**的知名度。招商引資成效顯著，四年來全市到位外資近5億美元，到位內(nèi)資近300億元。

城鄉(xiāng)面貌明顯變化，人民生活不斷改善。常張高速、湘北干線、臨崗公路、石門電廠二期、洞庭湖二期治理和平垸行洪、移民建鎮(zhèn)等一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)工程建設(shè)相繼完成，常吉高速、皂市水利樞紐工程、安鄉(xiāng)夾夾大橋、漢壽沅水大橋開工建設(shè)，**立體交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，能源基礎(chǔ)建設(shè)取得新的成效，抗洪保安能力大為提高。市城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大到64平方公里，人口增加到63.9萬，先后榮獲國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國魅力城市、國際花園城市、全國交通管理模范城市的稱號，創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市通過國家驗(yàn)收。縣城建設(shè)與管理水平不斷提高，一批重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的帶動功能進(jìn)一步增強(qiáng)。堅持每年為人民群眾辦十件實(shí)事，群眾得到的實(shí)惠不斷增加。2005年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9776元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3229元，分別比2001年增加3532元、1018元。就業(yè)再就業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大，全面啟動和大力實(shí)施基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險，推動了由分散的單位保障向統(tǒng)一的社會保障的歷史性轉(zhuǎn)變。

堅持制定和實(shí)施科學(xué)的發(fā)展思路，注重立足本地實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。這幾年，我們立足加快發(fā)展，著眼協(xié)調(diào)發(fā)展，下決心"實(shí)施千億工程，建設(shè)工業(yè)**"，突出招商引資，堅持教育優(yōu)先、就業(yè)優(yōu)先，并把科學(xué)的發(fā)展方略轉(zhuǎn)化為生動的發(fā)展實(shí)踐，在突出中心中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)共進(jìn)中抓好重點(diǎn)。實(shí)踐表明，要加快發(fā)展步伐，必須確定正確的工作思路。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，注重凝聚最廣泛的力量推動事業(yè)前進(jìn)。這幾年，我們以代表最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，健全社會保障體系，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，維護(hù)人民的民主權(quán)利，依靠群眾的力量推動改革發(fā)展，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。實(shí)踐表明，要贏得人民信任和支持，必須讓人民得到實(shí)實(shí)在在的利益。堅持抓基層、打基礎(chǔ)，注重以基層的和諧促進(jìn)社會的和諧。

這幾年，我們牢記“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”的深刻道理，激發(fā)基層創(chuàng)造活力，推進(jìn)基層民主管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村和社區(qū)組織建設(shè)，健全城鄉(xiāng)綜治防控體系，關(guān)心基層黨員、干部和群眾的工作生活，努力營造安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定的社會局面。實(shí)踐表明，要維護(hù)社會穩(wěn)定，必須強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，注重在實(shí)踐中保持和體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。

這幾年，我們緊密結(jié)合全面建設(shè)小康社會的實(shí)踐，認(rèn)真開展"兩大試點(diǎn)"工作，全面推進(jìn)"爭創(chuàng)五好領(lǐng)導(dǎo)班子、爭做四型領(lǐng)導(dǎo)干部"活動，不斷加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，努力保持各級黨組織

和黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。實(shí)踐表明，要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須把從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處。

四年的成就令人振奮，四年的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。但是我們也要清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨著一些亟待解決的矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大，工業(yè)發(fā)展不快、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，鄉(xiāng)村債務(wù)包袱沉重；社會保障體系不完善，就業(yè)再就業(yè)壓力仍然很大，部分群眾的生活還比較困難；公共產(chǎn)品供給不足，社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾的需求還有較大差距；少數(shù)干部作風(fēng)漂浮，腐敗現(xiàn)象仍然存在；社會治安狀況沒有根本好轉(zhuǎn)，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。對這些矛盾和問題，我們必須引起高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐未來五年，是我市加快發(fā)展關(guān)鍵的五年。當(dāng)前，我們所處的國際國內(nèi)環(huán)境既復(fù)雜多變，又相對有利。從國際形勢看，和平與發(fā)展的主題沒有改變，經(jīng)濟(jì)全球化正在加速推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素流動，經(jīng)濟(jì)科技競爭更加激烈。從國內(nèi)形勢看，堅持科學(xué)發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，謀求社會和諧成為時代潮流，建設(shè)社會主義

新農(nóng)村成為重要任務(wù)。可以這樣說，今后五年是我們必須緊緊抓住的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是可以大有作為的黃金發(fā)展期。中部崛起戰(zhàn)略的全面實(shí)施，對我們來說既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。今年中央下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》，制定了促進(jìn)中部地區(qū)發(fā)展的政策措施。省委省政府抓住國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的機(jī)遇，啟動了包括**在內(nèi)的“3＋5”城市群建設(shè)。這些戰(zhàn)略部署和政策措施，在考驗(yàn)我們策應(yīng)能力的同時，也給我們帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。周邊你追我趕的競爭態(tài)勢，對我們來說既是壓力，更是動力。在前進(jìn)的道路上，我們面臨著市場、資源、技術(shù)、人才的激烈爭奪，面臨著周邊地區(qū)競相崛起的追趕擠壓，特別是我市固定資產(chǎn)投資、新上工業(yè)項(xiàng)目、規(guī)模企業(yè)戶數(shù)等一些決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的重要指標(biāo)在全省并不靠前。這種稍不抓緊就會拋落人后的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，給我們增添了奮進(jìn)的動力。**越來越好的發(fā)展條件，對我們來說既是基礎(chǔ)，更是優(yōu)勢。通過近些年的發(fā)展，我們已經(jīng)具備了較好的物質(zhì)文化條件，特別是交通樞紐地位正在形成，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革率先完成，一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快壯大，城市知名度不斷提高，**的發(fā)展站在了一個新的起點(diǎn)上。人民日益強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)欲望，對我們來說既是激勵，更是資源。**人民向來就有敢于爭先、能辦大事的優(yōu)良傳統(tǒng)。

當(dāng)前，全市人民對加快發(fā)展、創(chuàng)業(yè)致富的愿望日益強(qiáng)烈，對幸福生活的追求更為迫切，創(chuàng)業(yè)人才不斷涌現(xiàn)，民間資本日趨活躍。這是加快**發(fā)展的重要資源。展望新的征程，我們有信心有條件發(fā)展得更快更好。全市上下一定要進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，努力躋身我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一方陣。

今后五年全市工作的總體要求是：〖HTH〗高舉思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，加速推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面加強(qiáng)社會主義和諧社會建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民銳意進(jìn)取，奮發(fā)圖強(qiáng)，為建設(shè)富裕文明和諧**而努力奮斗!

按照這一總體要求，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：

建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市。園區(qū)經(jīng)濟(jì)取得突破性進(jìn)展，一批重大項(xiàng)目開工投產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，財政收入和城鄉(xiāng)居民收入大幅增加。

今后五年，全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到1400億元以上。到2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1200億元，年均增長11%以上，其中工業(yè)增加值510億元，年均增長15%以上，工業(yè)增加值占GDP的比重在2005年基礎(chǔ)上增加7.9個百分點(diǎn)，達(dá)到42.5%以上；財政總收入和地方財政一般預(yù)算收入分別達(dá)到210億元、50億元，年均增長12%以上；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗低于全國平均水平。

建設(shè)文化名城。城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展，市城區(qū)和縣城輻射功能不斷增強(qiáng)，宜居城市和旅游大市格局初步形成，城市創(chuàng)建和精神文明創(chuàng)建活動深入推進(jìn)，公民思想道德修養(yǎng)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。到2011年，全市城市化率達(dá)到42%以上，高中階段教育普及率達(dá)到90%以上，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到53%以上，來常旅游人數(shù)年均增長20%以上。

建設(shè)和諧**。社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展，社會就業(yè)更加充分，社會保障體系日益完善，扶貧幫困機(jī)制不斷健全，依法治市全面實(shí)施，社會大局保持穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，防洪抗災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)一步協(xié)調(diào)。到2011年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到17000元左右、5000元左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在5‰左右。

建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、文化名城、和諧**，是歷史賦予我們的光榮使命，是全市人民的殷切期望。只要勝利完成今后五年的目標(biāo)任務(wù)，我們就會站在一個全新的起點(diǎn)上，為將來若干年**經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，為**人民贏得光輝燦爛的未來。全市上下一定要振奮精神，堅定信心，埋頭苦干，竭盡全力實(shí)現(xiàn)今后五年的發(fā)展目標(biāo)。

1.大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)

今后五年，我們要把建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的突破口擺在推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市上，以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

和城鎮(zhèn)化。順應(yīng)生產(chǎn)力布局向園區(qū)聚集的趨向，突出建設(shè)工業(yè)園區(qū)。加速推進(jìn)新型工業(yè)化，要以園區(qū)建設(shè)為龍頭。市本級重點(diǎn)抓好德山開發(fā)區(qū)，各區(qū)縣(市)重點(diǎn)抓好一個工業(yè)園區(qū)。依托現(xiàn)有骨干企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，建設(shè)芙蓉王技改、德山開發(fā)區(qū)、創(chuàng)元工業(yè)園三個新增百億工業(yè)銷售收入的工程，有條件的區(qū)縣(市)工業(yè)園工業(yè)銷售收入要力爭登上20-30億元的新臺階，確保今后五年全市新增工業(yè)銷售收入500億元以上。抓緊做好園區(qū)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高園區(qū)集約發(fā)展水平。堅持財政支持和市場運(yùn)作相結(jié)合，確保德山開發(fā)區(qū)每年基礎(chǔ)設(shè)施投入3億元以上，區(qū)縣(市)工業(yè)園區(qū)每年基礎(chǔ)設(shè)施投入2000萬元以上。要理順園區(qū)管理體制，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)機(jī)制，對園區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的年度目標(biāo)管理考核。德山開發(fā)區(qū)要盡快建成國家級開發(fā)區(qū)，區(qū)縣(市)工業(yè)園區(qū)要全部建成省級開發(fā)區(qū)。要圍繞建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)龍頭企業(yè)，發(fā)展下游項(xiàng)目，形成具有較高集中度的園區(qū)經(jīng)濟(jì)。加大對中小企業(yè)的扶持力度，提高現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模水平。通過引進(jìn)新企業(yè)和做大現(xiàn)有中小企業(yè)等措施，使全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1000戶以上。

順應(yīng)市場份額向大企業(yè)大品牌集中的趨向，主攻重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)。建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市，抓好重點(diǎn)

項(xiàng)目是關(guān)鍵舉措。要抓緊引進(jìn)啟動建設(shè)"十一五"重大工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)施投資拉動。加大重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)力度，提高項(xiàng)目庫建設(shè)水平。認(rèn)真研究依托資源、依托市場、依托園區(qū)和依托產(chǎn)業(yè)鏈配套招商的規(guī)律，采取領(lǐng)導(dǎo)高端招商、鄉(xiāng)情聯(lián)絡(luò)招商、委托招商和營銷人才招商等有效形式，注重引進(jìn)科技含量高、帶動作用強(qiáng)、就業(yè)容量大的項(xiàng)目，不斷提高招商引資的質(zhì)量和成功率。著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，緊緊盯住世界和國內(nèi)500強(qiáng)、國內(nèi)行業(yè)50強(qiáng)以及省內(nèi)骨干企業(yè)招商，積極推進(jìn)**電廠、泰格林紙、恒安三期、金屬鈦、車用燃料乙醇等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，大力支持創(chuàng)元鋁業(yè)、中聯(lián)重科、湘投控股、寶成鞋業(yè)等集團(tuán)公司在我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展，千方百計促成更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶**。每個區(qū)縣(市)每年要引進(jìn)開工3-5個重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。順應(yīng)信息化帶動工業(yè)化的趨向，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造。大

力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)牌，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。

充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)加強(qiáng)科研項(xiàng)目開發(fā)，推出自己的高新技術(shù)項(xiàng)目和產(chǎn)品。加大用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，積極推廣節(jié)能降耗技術(shù)，大力提升紡織、機(jī)械、建材、化工、林紙、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。鼓勵企業(yè)開發(fā)高端產(chǎn)品，爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的名品名牌。支持**煙廠和其他中央、省在常企業(yè)加快技改步伐，不斷做優(yōu)做強(qiáng)。對企業(yè)新上重大技術(shù)改造項(xiàng)目和爭創(chuàng)名品名牌的，給予扶持和獎勵。順應(yīng)生產(chǎn)要素向回報率高的地區(qū)流動的趨向，進(jìn)一步改善工業(yè)發(fā)展環(huán)境。

認(rèn)真落實(shí)市委市政府關(guān)于發(fā)展工業(yè)的各項(xiàng)措施，抓好政策兌現(xiàn)。堅持為園區(qū)建設(shè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)懲索拿卡要、阻工擾工等損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境的行為。企業(yè)家是**工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。對企業(yè)家要充分尊重，精心呵護(hù)，營造支持企業(yè)家在**創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。金融機(jī)構(gòu)要搞活貸款營銷，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目和中小企業(yè)的貸款投放，逐步改變我市存差過大的狀況。各級政府要加強(qiáng)銀企銜接，改善金融生態(tài)，開拓資本市場，培育上市公司。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要用足夠的精力抓工業(yè)，區(qū)縣(市)委常委會要定期研究調(diào)度工業(yè)項(xiàng)目，區(qū)縣(市)委書記要用30%以上的精力、區(qū)縣(市)長要用60%以上的精力抓工業(yè)，親自協(xié)調(diào)引進(jìn)重大項(xiàng)目。區(qū)縣(市)要充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，加快培育富民強(qiáng)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。要切實(shí)貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，深入開展“十大惠農(nóng)行動”，因地制宜地推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)，力爭今后五年邁出有力的一步。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工營銷為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快培育規(guī)模龍頭企業(yè)，促進(jìn)糧油、楊樹、乳品、果蔬、肉類、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。推廣糧食生產(chǎn)節(jié)本增效集成技術(shù)，提高農(nóng)民種糧效益。抓好高效農(nóng)業(yè)基地的規(guī)劃布局，集約發(fā)展優(yōu)勢品種，逐步構(gòu)建連線成片的高效產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量安全和科技推廣體系建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。積極培育各類農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶，千方百計搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。大力發(fā)展勞務(wù)輸出，加快農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村面貌。按照由點(diǎn)到面、分步實(shí)施的原則，今年重點(diǎn)抓好示范點(diǎn)、示范片的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治，明年逐步擴(kuò)大到高速公路和國道、省道沿線，然后擴(kuò)大到面。辦點(diǎn)示范要發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，尊重農(nóng)民意愿，力戒形式主義。抓好區(qū)縣(市)村莊布局規(guī)劃和行政村村莊規(guī)劃的編制，按照規(guī)劃引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施和民居建設(shè)。鼓勵積極性高的村先期硬化村道，建設(shè)安全飲水工程，推廣戶用沼氣。今后五年，市財政每年投入新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金8000萬元以上，全市新建和改造農(nóng)村公路1萬公里以上，90%以上的村通水泥(柏油)路，新解決100萬人口的安全飲水，新增戶用沼氣池10萬口以上。加強(qiáng)水庫除險保安、堤垸改造加固、灌區(qū)完善配套等水利工程建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)實(shí)施廣播電視"村村通"和縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)工程，抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造掃尾。

解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的人居環(huán)境問題入手，積極開展“三清三改”，改善鎮(zhèn)村衛(wèi)生環(huán)境和村容村貌。今后五年，要完成20%以上的村莊整治任務(wù)。培育新型農(nóng)民，形成良好風(fēng)尚。著眼全面提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和文化科技素質(zhì)，大力實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)“陽光工程”和科技入戶工程，多途徑開展農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。積極開展小康生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，促進(jìn)農(nóng)民文明衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成。推進(jìn)農(nóng)村民主管理，提高農(nóng)民參與能力。加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村民間文藝團(tuán)體，大力開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的文體活動。積極宣傳和推介勤勞致富、尊老愛幼、睦鄰互助的先進(jìn)典型，引導(dǎo)和教育農(nóng)民摒棄封建迷信、打牌賭博等陋習(xí)，倡導(dǎo)和培育文明健康的良好風(fēng)尚。

推進(jìn)農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，形成精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制。推進(jìn)財政管理方式改革，實(shí)行"鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用"，積極探索化解鄉(xiāng)村債

務(wù)的新辦法，確保鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村信用社經(jīng)營管理體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的合作金融組織，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，改善農(nóng)村金融服務(wù)。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地管理責(zé)任制度，引導(dǎo)促進(jìn)土地依法有序流轉(zhuǎn)。建立健全農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。各種社會力量是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要資源。要認(rèn)真研究社會資本與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的路子，通過政策激勵、要素運(yùn)作等方式，鼓勵和引導(dǎo)人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、工商企業(yè)、社會知名人士、大學(xué)生志愿者等各種社會力量，積極開展結(jié)對幫扶活動，支持公益設(shè)施建設(shè)，參與農(nóng)村資源開發(fā)，形成新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。

3.大力推進(jìn)文化名城建設(shè)

堅持提質(zhì)為主、兼顧擴(kuò)容的方針，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和文化建設(shè)，切實(shí)提高城市的文化品位，不斷豐富城市的文化內(nèi)涵，使城市朝著現(xiàn)代文明的方向協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施擴(kuò)容提質(zhì)，完善城市功能。按照"完善網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化樞紐、縮小時距"的要求，抓好以常吉、常邵、常岳、常荊和環(huán)城高速為重點(diǎn)的交通建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)能源建設(shè)、通信建設(shè)和市政工程建設(shè)。市城區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)要進(jìn)一步向德山開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善城市服務(wù)功能，盡快把德山建設(shè)成為城市新區(qū)、工業(yè)新城。搞好城市內(nèi)環(huán)快速通道建設(shè)，加速啟動和建設(shè)**大道、機(jī)場路、沅水三橋、芙蓉公園等重點(diǎn)市政工程項(xiàng)目。統(tǒng)籌推進(jìn)一江兩岸、一城四區(qū)的建設(shè)管理，抓好道路拓展、基礎(chǔ)配套、舊城改造、住房保障、園林綠化、綜合執(zhí)法等工作，努力形成協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。力爭到2011年，市城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到80平方公里，人口達(dá)到80萬以上。繼續(xù)強(qiáng)化城市創(chuàng)建的帶動作用，進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建成果，努力實(shí)現(xiàn)新的突破。

加強(qiáng)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，帶動一批重點(diǎn)鎮(zhèn)快速發(fā)展。突出旅游開發(fā)，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施**-張家界旅游經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略，提升桃花源、花巖溪、壺瓶山、**詩墻等景區(qū)的品位，整合旅游資源，加強(qiáng)旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善管理體制，做好促銷工作，打響**旅游拳頭品牌。突出柳葉湖旅游度

假區(qū)的保護(hù)性開發(fā)，切實(shí)做好區(qū)劃調(diào)整、項(xiàng)目開發(fā)、退田還湖、生態(tài)建設(shè)等各項(xiàng)工作，使之成為**亮麗的"城市名片"。制定科學(xué)合理的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，搞活貿(mào)易流通，把**建設(shè)成為競爭有序、經(jīng)營規(guī)范、人氣旺盛的湘西北貿(mào)易中心。積極培育物流、金融、信息、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促使二、三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市和諧共生。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，做好文明創(chuàng)建工作。實(shí)行道德教育、道德實(shí)踐、道德監(jiān)督"三位一體"，不斷提高市民的文明素質(zhì)和道德修養(yǎng)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，深入開展以"八榮八恥"為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，抓好未成年人思想道德建設(shè)，健全中小學(xué)德育工作社會評價體系。以爭創(chuàng)國家文明城市為目標(biāo)，扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)志愿者服務(wù)體系建設(shè)，形成健康向上、奮發(fā)有為、文明有序的城市風(fēng)貌。深入推進(jìn)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作，建立健全創(chuàng)學(xué)工作的長效機(jī)制。大力弘揚(yáng)"德行天下、和諧奮進(jìn)"的**精神，推動全民奮發(fā)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，形成誠信為本、操守為重的良好社會風(fēng)尚。深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，切實(shí)抓好文化事業(yè)單位改革、經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制和文化領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善管理體制，搞活經(jīng)營機(jī)制。堅持"二為"方向和"雙百"方針，推出一批叫得響、傳得開的精品力作。加強(qiáng)文化遺跡資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，充分挖掘地域人文資源，打造大型節(jié)會品牌，不斷擴(kuò)大**文化的影響力。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市本級重點(diǎn)建設(shè)好**大劇院、新華大廈、人民文化影視城、市青少年活動中心等一批大型文化陣地和活動場所。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化建設(shè)，豐富群眾文化生活。注重整合資源，引入競爭機(jī)制，引進(jìn)民間資本，切實(shí)把新聞出版、影視音像、會展演藝、藝術(shù)培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

4.大力推進(jìn)和諧**建設(shè)按照社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明"四位一體"的布局，加快和諧**建設(shè)步伐，推動社會全面進(jìn)步。提高人民生活水平。千方百計增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者的實(shí)際收入，不斷提高人民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。就業(yè)是民生之本。今后五年，要將擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)擺在重中之重的位置，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的政策措施，推進(jìn)勞動力市場建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。逐步增加財政預(yù)算中社會保障性支出比例，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷社會保險的覆蓋范圍。關(guān)心貧困人口和其他弱勢群體的生活，擴(kuò)大城市廉租房建設(shè)規(guī)模，完善最低生活保障制度，提高特困家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村社會保障工作，構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。改革收入分配制度，落實(shí)國家工資政策，妥善處理各個利益群體的分配關(guān)系。促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展。堅持科教興市戰(zhàn)略，加快建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型**。切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化教育體制改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制，支持辦好湖南文理學(xué)院、**高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和湖南同德職業(yè)學(xué)院等高等院校，加快發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育和民辦教育。完善公共衛(wèi)生體系和城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)重大傳染病防治，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體功能，健全社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴的問題。廣泛開展全民健身活動，積極發(fā)展競技體育。堅持計劃生育基本國策，加強(qiáng)人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)老干部工作，發(fā)展老年事業(yè)。加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。全面貫徹黨的民族、宗教、對臺和僑務(wù)政策，加強(qiáng)與各派、工商聯(lián)和各界人士的團(tuán)結(jié)合作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)對工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)和群眾性自治組織建設(shè)，擴(kuò)大政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。堅持依法治市，嚴(yán)格依法行政，確保司法公正。加強(qiáng)黨管武裝工作，強(qiáng)化國防教育，推進(jìn)人民武裝和國防后備力量建設(shè)。

保護(hù)資源生態(tài)環(huán)境。大力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)。綜合治理城市環(huán)境，切實(shí)防治農(nóng)村面源污染。嚴(yán)禁引進(jìn)嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加大對造紙、化工、苧麻紡織等重點(diǎn)污染源治理，突出抓好沅江、澧水、西洞庭湖、壺瓶山等生態(tài)資源保護(hù)。大力開展植樹造林，合理開發(fā)利用土地礦產(chǎn)資源，提高環(huán)境承載能力和生態(tài)修復(fù)能力。

倡導(dǎo)文明健康節(jié)約生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)人與自然和諧相處。維護(hù)社會大局穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)政法隊(duì)伍和基層基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建平安**。健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，增強(qiáng)人民群眾的安全感。深入開展隱蔽戰(zhàn)線斗爭，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。抓好科技強(qiáng)警工作，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。大力整治安全隱患，建立安全生產(chǎn)和食品藥品安全長效機(jī)制。堅持把維護(hù)法律尊嚴(yán)和維護(hù)群眾利益結(jié)合起來，從落實(shí)政策、解決問題、化解矛盾入手，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)個人訴求。把握新形勢下人民內(nèi)部矛盾的新特點(diǎn)，大力推行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解"三位一體"的社會聯(lián)調(diào)機(jī)制，著力把矛盾化解在初始，把問題解決在基層。

三、加強(qiáng)黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性

建設(shè)富裕文明和諧**，必須依靠和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新和改進(jìn)黨的建設(shè)。要認(rèn)真把握黨的先進(jìn)性建設(shè)的新趨勢，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的精神，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，使各級黨組織成為全心全意為人民服務(wù)、始終走在時代前列的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，不斷提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)對鄧小平理論、"三個代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)貫徹，當(dāng)前要把學(xué)習(xí)《文選》作為黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。認(rèn)真貫徹落實(shí)《干部教育培訓(xùn)工作條例》，切實(shí)做好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作。要通過深入學(xué)習(xí)，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高判斷形勢、駕馭全局的能力，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主動權(quán)。認(rèn)真學(xué)習(xí)把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律和規(guī)則，增強(qiáng)依法行政和運(yùn)作經(jīng)濟(jì)工作的本領(lǐng)。深入研究轉(zhuǎn)型時期的社會矛盾，努力提高各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管理社會事務(wù)、化解社會矛盾的水平。堅持和落實(shí)民主集中制，大力建設(shè)團(tuán)結(jié)奮斗的領(lǐng)導(dǎo)班子。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人大、政府、政協(xié)各個班子，團(tuán)結(jié)和凝聚各派、人民團(tuán)體和社會組織的力量，共同建設(shè)富裕文明和諧**。堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，健全黨委(黨組)重大決策議事規(guī)則，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策機(jī)制，推進(jìn)黨委決策過程和領(lǐng)導(dǎo)方式的制度化、規(guī)范化。適應(yīng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革的新情況新要求，建立健全常委分工負(fù)責(zé)制，形成職責(zé)清晰、層次簡化、工作高效、配合有序的領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行秩序。堅持和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，切實(shí)保障和落實(shí)黨員的民主權(quán)利，建立健全黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，進(jìn)一步完善黨委常委會向全委會負(fù)責(zé)、報告工作并接受監(jiān)督的制度，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，堅持以誠相待，做到經(jīng)常溝通，努力形成精誠團(tuán)結(jié)干事業(yè)、一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍。

把握正確的用人導(dǎo)向，積極營造實(shí)干興市的良好風(fēng)氣。全面貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)格按德才條件、工作實(shí)績和任用程序選用干部。認(rèn)真落實(shí)《深化干部人事制度改革綱要》和中央一系列干部人事制度改革精神，從整體上推進(jìn)干部人事制度改革。注重培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部，大力推進(jìn)干部隊(duì)伍年輕化、知識化、專業(yè)化。著眼**發(fā)展大局，大膽啟用政治上靠得住、發(fā)展上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部。對實(shí)干不跑、專心做事、實(shí)績突出的干部，要給予鼓勵和任用，不讓綜合素質(zhì)高的人吃虧，不讓干事的人吃虧，不讓老實(shí)人吃虧。堅持黨管人才原則，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極培養(yǎng)、吸引和使用各方面優(yōu)秀人才。要抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，每年辦好一批實(shí)事，造福人民群眾。教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾，狠抓決策后的工作落實(shí)，以身作則帶好班子、帶好隊(duì)伍、帶正風(fēng)氣。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，努力提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。認(rèn)真貫徹省委關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工作的部署，積極推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。

著眼增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部建設(shè)新農(nóng)村的本領(lǐng)，突出抓好農(nóng)村黨支部建設(shè)，配強(qiáng)配好黨支部書記，大力發(fā)展政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的"雙強(qiáng)"型黨員，大力培養(yǎng)帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的"雙帶"型黨員干部。加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，健全和創(chuàng)新屬地為主的組織管理機(jī)制。不斷擴(kuò)大新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織領(lǐng)域黨建工作的覆蓋面，完善和創(chuàng)新"兩新"組織黨建工作方式方法。建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新黨員教育、管理、監(jiān)督的辦法，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。要注重選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到市直單位任職，從市直單位選拔優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心基層、艱苦創(chuàng)業(yè)。廣大基層干部長期工作在第一線，許多同志為改革、發(fā)展、穩(wěn)定承擔(dān)了風(fēng)險，付出了心血。要切實(shí)關(guān)心愛護(hù)基層干部，為他們開展工作、成長進(jìn)步創(chuàng)造條件。要采取多種辦法幫扶基層困難黨員，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。各級黨員干部要把做好新形勢下的群眾工作當(dāng)作一種基本功，注意聽取群眾意見呼聲，幫助群眾解決實(shí)際困難，多辦雪中送炭的事情，以實(shí)際行動密切黨群干群關(guān)系。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅定不移地懲腐倡廉。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，切實(shí)做好從源頭上治理腐敗的工作。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，重點(diǎn)解決好土地征用、房屋拆遷、食品安全、教育收費(fèi)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、環(huán)境污染等方面存在的突出問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益。進(jìn)一步完善反腐倡廉的監(jiān)督制約機(jī)制，針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。扎實(shí)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，下大力治理黨員干部收送紅包禮金、參與打牌賭博、跑官要官、承攬工程等問題，旗幟鮮明地查辦大案要案，嚴(yán)懲腐敗分子。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)思想道德和法規(guī)紀(jì)律教育，建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)報告制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。各級黨員干部要牢固樹立社會主義榮辱觀，做到勤政促發(fā)展、廉政保平安。

同志們，全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，承載著歷史的血脈和未來的榮光，凝

聚著黨和人民的堅定信念和深情寄托。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建設(shè)富裕文明和諧**而努力奮斗!