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同志們：

上個星期，我們召開了全縣計劃生育工作會議，今天又召開推進“藍天碧水”工程暨環保專項行動誓師大會，這是縣鄉換屆選舉之后召開的第二個專題會議，也是我們在年初召開的常委會就確定的兩項重點工作之一。這些工作都是按照縣委、政府的工作部署有條不紊地開展的。剛才，金寶副縣長通報了省環保局近期對XX明查暗訪的情況，王縣長就推進“藍天碧水”工程暨環保專項行動作了動員講話，有關鄉鎮和部門進行了表態發言，王縣長和有關鄉鎮簽訂了工作責任書。在會議之后，有關部門和單位還要召開專題會議，再簽訂分解目標的責任書。就落實工作來講，王縣長的動員講話對這次會議的主題、任務、措施講得非常具體，我完全同意，希望大家按照報告的精神抓好落實，在這次會議上我們還專門下發了三個文件，對這次環保專項行動的任務、目標、要求做了進一步的明確。在今年全省確定的“轉變作風年，狠抓落實年”的大氛圍中，這么多工作突出的就是抓落實的問題。就今年幾項大的工作來講，完成得是比較理想的。一是108國道的整治，今年是整治得比較徹底的，效果是最好的。二是通道綠化，高速路、汾屯路、一級路等各條道路的綠化，今年是綠化得最好的。三是換屆選舉，縣鄉換屆非常圓滿。四是計劃生育，進展非常順利，有些鄉鎮工作非常超前，在5月29日安排部署之前就做了大量的工作，現在推進得非常順利。今天部署的“藍天碧水”工程暨環保專項行動可以說是第五項大的工作。環保專項行動的各項任務在文件上有明確的要求，“藍天碧水”工程在8月底之前要有初步成效，所以，我希望大家落實好王縣長動員講話精神，按照政府“三個文件”的要求，按照和大家簽訂的責任書加以落實。只有這樣，才能達到“藍天碧水”的目標，才能完成環保專項行動的各項任務。下面，在王縣長講話的基礎上，我再講四點意見。

一、環保治理已刻不容緩，必須充分認識這次環保行動的重要性、緊迫性、艱巨性和責任性

從重要性來講，大家可以感受到，我們XX的環境治理可以追溯到“*”開始，從20*年我們提出“工業治污、城市治臟、旅游治亂、軟環境治緊”等四項治理開始，拉開了環境治理的序幕，一直到05年4月，土焦在XX銷聲匿跡。現在講的環保治理，應該在“*”期間取締土焦、改良焦這個層次上又提升到了一個新的標準，這個標準就是要達到藍天碧水。我們不僅要對所有上馬的工業項目進行環評，做到“三同時”的建設，同時，還要對過去符合產業政策、環保能夠達標，但是沒有做過環評的進一步完善；對符合環保政策，也做了環評，但是環保措施不達標的要進行限期治理；對于一些不符合產業政策的污染企業，要限期關閉取締淘汰；對于在敏感區域的企業要進行搬遷和治理，這和前幾年取締土焦顯然不是一個層次，以前是突出對違法類的企業進行取締清理，現在是對不達標的要治理，治理不了的要進行取締，應該說提升到了一個新的層次和標準，這是從環保專項行動來講。從“藍天碧水”工程來講，要求更高，去年，全縣的二級以上天氣101天，今年市里面下達的任務是170天，到現在為止，僅僅50天，剩下7個月的時間還有120天，進入10月份以后，因冬季取暖的需要，大量的鍋爐要啟動，藍天的問題怎么來達到，不搞集中供熱，不對一些鍋爐、茶爐進行取締，藍天的任務是完不成的。碧水的目標差距更大，現在，我們有非常優質的自來水，但是覆蓋面不夠，不少單位用的是自備井的水，含氟量超標，直接對廣大人民群眾造成危害，還有河流污染的問題，除了城市的生活污水之外，工業排污也非常嚴重，集中起來有兩大污染源：一是肉制品行業，基本上沒有污水處理設施，隨意排放。二是針織印染行業，也是不經過治理就排放，這些水嚴重污染河流，可以說，現在藍天碧水面臨的任務更嚴峻。XX作為世界文化遺產所在地，我們把旅游作為主導產業，除了城區之外，旅游業還要向鄉鎮農村延伸，我們搞新農村建設、歷史文化名村的保護、鄉村旅游的發展，這樣的環境游客是不會來XX的，這樣的環境旅游也不會進一步發展，這樣的環境怎么能保護好世界文化遺產。所以說，在XX講環境保護的重要性，和其它地方不能放在一個層面和水平，應該以更高的標準來要求，但是，現在我們恰恰相反。

從緊迫性來講，盡管這次會議我們在年初的常委會就提出要求，要推進藍天碧水，加大對污染企業的治理力度，但是由于種種原因，工作推進得不是很理想，現在面臨著非常嚴峻的形勢。6月5日是世界環境日，全省在明天統一行動，各個層次、各個區域都要打響環境治理專項行動攻堅戰，連續十幾年省人大組織的三晉環保行在6月6日要到XX，前段時間，省環保局執法大隊對XX進行了明查暗訪，發現了不少問題，給我們提出了明確的整改要求，要求XX在10日前要有一個明確的態度和答復，就為這件事情，5月30日市政府專門召集XX的領導，就這項工作單獨進行安排部署，在這么短短的時間內，在環保上集中了這么多的事情，是非常緊迫的任務，刻不容緩。在上一個星期五下午，我們緊急召集各鄉鎮的書記、鄉鎮長和有關部門開會，安排部署環保治理工作，大部分鄉鎮利用星期六、日兩天時間，做了安排，有的已經付諸行動，尤其是金寶副縣長帶領環保和有關部門對段村鎮的石灰窯基本進行了徹底取締。還有我縣的小機焦、按照省政府的要求，取締也是迫在眉急，要求我們這次要有實質性的行動，限期治理的企業大部分是鑄造企業，沒有除煙消塵的設施，加上污水的任意排放，生產環境非常惡劣，這都需要認真治理，任務非常緊迫。

從艱巨性來講，不論環保專項行動，還是藍天碧水工程，每一項工作都涉及方方面面的利益。大家想一想，取締一個單位的鍋爐，就影響這個單位的開水供應，取締洗浴單位的鍋爐，就涉及到這個單位的營業，取締小機焦、改良焦、小鑄造，就會涉及到企業主的利益，再加上他們背后錯綜復雜的關系，如何完成這項任務，任務非常艱巨，如果我們在思想上形不成共識，在行動上形不成合力，這樣艱巨的任務就難以完成。

從責任性來講，這是從對XX50萬人民負責的高度而必須采取的果斷措施。可能有些企業主在思想認識上還存在這樣那樣的想法和認識，錯誤地認為縣委政府領導頂不住事，但是大家換位思考一下，從更大的范圍來講，從發展的大局來講，你的這種認識肯定是站不住腳的，我們不能是個別人受益，讓全縣人民受害，污染環境除了對老百姓的身心健康造成傷害之外，還有對經濟發展造成的影響。前段時間，國家環保局對呂梁市、臨汾市采取了區域限期的嚴厲措施，就因為環保工作沒有搞好，所有的項目全部凍結，大家想想，這樣怎么談得上發展，所以說，因為個別人的利益而影響了整個大局的發展，這是堅決不允許的，這也是企業家應該擔負的社會責任。如果由于XX的環保工作出了問題，影響到晉中市，責任就更大了。從這一角度上講，企業家要盡社會責任，各級政府要落實領導責任，這樣才能提高推進藍天碧水工程暨環保專項行動的自覺性和主動性。所以說，通過重要性、緊迫性、艱巨性、責任性的分析來看，環保工作刻不容緩，必須采取果斷措施，縣委政府態度是堅決的，希望大家不要抱有任何幻想。

二、抓環保就是抓發展，必須以此為契機在推動XX的又好又快發展上加力度

環保專項行動不僅是解決環境問題的一場戰役，而且是在更高的基礎上，以更積極的態度、更長遠的眼光，來反思謀劃怎么樣促進經濟又好又快的發展，04年我們提出加快發展和科學發展的統一，意義也就在這里，我們不能為了眼前的一點利益而影響長遠發展。在今年的兩會上，總理的政府工作報告專門提到去年節能減排兩項剛性指標沒有完成任務，并且在07年專門安排會議，提出明確要求，省政府對各級政府的考核，項目非常具體，要求非常明確，對完不成任務的要進行責任追究，環保連續排名后十位的縣市要對主要領導進行處分，對擺脫后十名的，要給予200萬元的獎勵，這條政策在當時也是非常有爭議的，認為搞環保工作是領導干部的職責，為什么還要獎勵。但是，對于山西來講，環保工作的任務太大、太艱巨，必須采取強硬措施和政策激勵相結合，我們倒不是說得不得200萬元的問題，我們是要對XX50萬人民負責，這是我們的宗旨。去年，晉中市的靈石、介休、XX、祁縣被列為全省的環保監測縣，排在后十位的縣市，晉中這四個縣市都榜上有名，如果我們現在不采取措施，最后只能是自己承擔一切后果，大家看看現在被區域限批以后，所有的小機焦全部進行取締。在具體工作中，要做到五個結合。

一是關停并轉要與產業升級相結合。多次會議我都講到，我們不是為關閉而關閉，通過對落后生產能力的取締淘汰，我們是要在新的層次上取得更好的發展，企業如果繼續污染，那個只能是遭受被限制取締的命運，如果大家把污染的企業自覺取締，新上一些符合環保要求的企業，縣委政府絕對是大力支持。在這方面，不少企業已經開始覺醒，后悔當時因為資金等各方面的因素沒有審批大機焦項目，現在的現狀是小機焦被取締，大機焦審批不下來，大家要接受這樣的教訓，前車之鑒，后事之師，我們一個人經營不起可以合伙上一些符合產業政策的項目，這一點政府支持大家。

二是重點治理要與整體推進相結合。剛才，王縣長講到了我們這次環保行動重點是七個方面，基本上覆蓋了全縣城鄉的廣大區域，涵蓋了全部的工業企業。我這里要講的，就是要把這次環保行動作為整體推進“三新”的重大舉措來抓。在社會主義新農村建設方面，通過節能工作的開展，大力推進節水、節地、節材等技術舉措和資源綜合利用，特別是要抓好以沼氣池建設為重點“四改四化”工作。通過對污染企業的環保治理推進“五清五規范”，推進污染渠、溝、路的綜合整治。通過這些舉措，在改善農村環境面貌、提高農民群眾生活質量上有一個大的變化。21日在運城召開了全省的新農村建設工作會，期間與會人員用半天時間參觀了夏縣的十幾個村莊，夏縣是國家級貧困縣，農民人均純收入2000多元，但是參觀的村莊村容村貌非常好，臨時突擊肯定搞不出那樣的效果，所以說，關鍵是觀念的問題、治理的問題。在新型工業新項目實施方面，關鍵是要加大既定項目的實施力度，提高項目的實施標準，嚴格落實環保措施，決不能再走先污染后治理、在環境問題成堆后再治理的老路子，要不欠環保新帳。這方面我們要嚴格把關。在國際型旅游業新形象的塑造方面，要在城區積極推廣利用清潔型能源，綜合整治有關污染源，爭取在攝影展和國慶黃金周之前使古城的環境形象再有一個大的改善。今年我們提出了“五城”聯創，這次環保行動要作為聯創工作中的一項基礎性工作來落實和推進。

三是環境容量控制要與優化產業布局相結合。現在，在縣域經濟的發展上，都有環境容量的要求，在這種情況下，怎么進行工業企業的布局就顯得非常重要，比如說段村鎮、中都鄉，不少企業都集中到這兩個鄉鎮，環境容量就不允許，還有古城周邊的一些橡膠企業和小鍋爐。比如說聚賢橡膠，在全國同行業中還是比較領先的，但是所處的位置就不行，必須進行合理布局。

這幾年來，我們無論是在城建旅游業上，還是在工業、農業發展上，都制定了不少發展規劃。比如《XX古城保護詳細規劃》、《XX古城旅游產業總體規劃》《XX國際旅游目的地發展規劃》、《工業產業區域布局發展規劃》、《XX縣環境綜合整治規劃》、《煤焦、鑄造、再生橡膠、牛肉、針紡制鞋、推光漆器六大產業發展規劃》、《XX縣主導產業*發展規劃》等等，一系列的規劃。現在回過頭來總結，我們這些規劃究竟實施的怎么樣，特別是工業規劃這一塊是有差距的。我們要借這次環保治理，對工業企業特別是對城區周圍的工業企業要動殺法，要以取締和搬遷為主要手段，從這次關停取締的企業名單中，我們就可以非常清晰地看到這一點，在我們取締的21個企業，城區范圍內的就占到17個。下步，我們就是要通過這些手段，促進鑄造、橡膠、針織等產業的優化升級和合理布局。

四是觀念轉變要與政策落實相結合。我剛才講認識就是要讓我們企業家明白現在的形勢，現在中央提出不要帶血的GDP，也不要污染的GDP，不要污染的稅收，從國家大的政策是這樣。從市委政府對XX的要求講，去年，李市長來XX給我們提了兩個指標，不考核XX的GDP，不考核XX的財政收入，要求XX對內要提高人民群眾的生活質量，對外要樹立XX的良好形象，所以說，大家觀念要更新、要轉變，現在不是80、90年代那個時候，先搞起來再說，凡是污染的企業，貢獻再大也要叫停。

五是招商引資要與挑商選資相結合。無論是國際，還是國內，都已形成了比較明顯的產業轉移梯度。我們對外開放、招商引資主要就是承接這一梯度來進行的。這對我們來講既是機遇，也是挑戰。如果“饑不擇食”，那么就會承接一些污染嚴重、政策限制的產業和企業。如果能“挑商選資”，那么借XX古城的這塊大品牌，就能引進一些科技含量高、發展方向好、競爭優勢大、帶動能力強產業和企業。這方面，我們必須吃透和把準，現在我們白家莊工業園區有好多企業想進去，但是不符合產業政策、達不到環保要求的，堅決不能進。

三、藍天碧水工程是硬指標，必須用一種壯士斷碗的氣魄來落實工作

為什么我們今年把計劃生育、環境治理作為重點工作，常委會專門研究，并召開會議進行具體的安排，就是由于我們這次確定的每一項工作都是硬任務，每一項工作都是攻堅戰，能否圓滿完成這些工作，不僅在于我們的認識高度、重視程度，更關鍵的是在于我們的堅決態度、落實力度。不用“硬招數”換不來“硬指標”，不動“真格的”出不了“藍天碧水”。

第一，要在舍得付出上下功夫。我們參觀日升昌票號的時候，講解員經常講“舍”和“得”，只有舍才能得，光想得不舍，恐怕什么也得不到，上次政府報告中王縣長講到，1萬噸以下的鑄造企業不上，污染的企業招商引資不引，這都是從舍的層面講，只有舍得這些污染的、小的企業，才有可能上一些大的、科技含量高的項目。實實在在講，實施環保專項行動，從眼前來看，肯定會影響到我縣的財政收入，影響到我們目前的發展，尤其是對于我縣以煤炭、焦化、鑄造、橡膠為支柱的工業經濟結構來講，帶來的影響決不是切膚之痛，而是傷筋動骨。但是，現在犧牲一些眼前利益和暫時利益，換來的是青山、綠水、藍天、白云，換來的是人民群眾生存環境的改善，換來的是經濟又好又快的發展，這個代價是值得我們付出的。我們決不要污染的GDP和財政收入，如果是以拼資源、拼環境，來換取我們一時的發展的話，那就是吃祖宗飯，斷子孫糧。在這一點上，我們不是因為今天環保專項行動才這么講的，而是我們在這些年的工作中一直貫穿和實踐的思想。從投入的角度來講，近幾年來，我們在吃飯財政的基礎上，投資近5000萬元大搞城鄉綠化，這樣大的力度，這樣大的投入，對于我們縣來講，可以說是不惜巨資、付出了血本。但是，相對于人民群眾的根本利益來講，相對于晉商文化旅游中心城市的大目標來講，這樣的付出是值得的，這樣的付出也是必須的。我們這次環保行動，縣委、政府是作出了犧牲一些發展速度、付出一些發展成本的思想準備，不怕當年減少一些財政收入，不怕面子上不好看，就是要用一種壯士斷腕的決心把我們的工作搞出成效。

第二，在綜合施措上下功夫。藍天碧水工程的推進、環保專項行動的實施，必然涉及到方方面面、上上下下的利益，個人利益和集體利益、眼前利益和長遠利益、局部利益和全局利益，錯綜復雜，相互交織，肯定會遇到這樣那樣的阻力，尤其是對于個別涉及取締的企業來講，可能是血本無歸、傾家蕩產，遇到的阻力可想而知，就是已經掙出成本來的企業，從某種程度上講，也是在斷他的財路，他們絕不會泰然處之。這就要求我們在工作中一方面要動之以情、曉之以理，把政策講清、說透，做耐心細致的思想工作，并要積極為企業今后的發展出主意、想辦法，幫助他們上一些好的項目，對符合產業政策的新項目的選址、立項、審批，我們有關部門要積極支持，通過做這些工作，我相信大部分企業還是會接受的。但是，從另一方面講，我們有關部門也要多方聯動，綜合運用行政、法律、市場等各種手段，該停電的停電、該斷水的斷水、該追究責任的追究責任、該市場引導的市場引導，以鐵的紀律、鐵的手腕去執行，在這一點上決不能礙于情面，失之于輕，失之于軟，絕不能打拉據戰，而要打殲滅戰。我們這樣做表面上看有點不盡人情，但從實質上講，是置于死地而后生，是為了更好地發展。如果企業老停留在一種簡單再生產的層面，在科學技術日新月異，市場競爭日趨激烈的今天，最后的結果只能是自食其果、自取滅亡，企業不僅喪失了發展的機遇，而且影響了XX的發展大局，是得不償失的。

第三，在強化責任上下功夫。這里講的強化責任包含多個層面的意思。從企業家承擔的責任講，我覺得積極主動配合縣委政府，自覺關閉土小企業、重污染企業，完善污染防控設施，搞好限期治理，是一種責任。企業從一開始發展就要有一種社會責任，我們不能只管自己發財，不上環保設施或者是上了也不用，以犧牲資源、環境為代價，換取企業一時的發展，這決不是長久之計，也是科學發展觀所不允許的。我們應該把這次行動當作一次機遇，在怎樣節能降耗、減排降污上做文章，贏得企業的長遠發展。從部門承擔的領導責任講，為確保藍天碧水工程順利推進，大家責無旁貸，在工作過程中要堅持處理事與處理人相結合的原則，決不允許有法不依、執法不嚴、違法不究，決不允許相互推諉、相互拆臺、相互詆毀，對違反紀律的要嚴格按照國家監察部和國家環保總局聯合頒布的《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》進行處罰。從有關部門的監管責任講，我覺得鄉鎮部門企業也有一種責任，必須守土有責，對于一些非法占地、手續不完善的土小企業，如果我們未雨綢繆，防患于未然，一有苗頭就打壓，我們也不會面臨今天這樣被動的局面。這一點要引起高度重視。

四、開創環保工作新局面，必須強化領導、多管齊下、創新機制

扭轉我縣環保工作的被動局面，領導是關鍵，導向是關鍵，機制是關鍵。我們如果不能在行動中形成震懾、形成聯動、形成合力、形成氛圍，那么就難以扭轉被動局面。縣委、政府的態度很明確，已經拉開了背水一仗的陣勢，希望我們各鄉村、各部門單位、各企業和廣大人民群眾積極地參與到這一行動中來。

第一，縣、鄉、村要以環保執法為“主干線”，實施縱向聯動機制。縣里成立了以建忠縣長為組長、金寶副縣長為副組長、有關部門領導和鄉鎮長為成員的領導組，統一組織領導這次行動。縣級四套班子領導要包鄉鎮社區，鄉鎮領導要包村，鄉村干部要包企業，分解任務，落實責任，三級聯動，形成震懾。特別是鄉村兩級要守土有責，政令暢通，不包疪，不推諉，不隱瞞。環保部門要發揮主力作用，主動出擊，當仁不讓，嚴格執法，打出威力，這樣才能更好地促進我們的工作。

第二，各有關部門要以加強監管為“主抓手”，實施橫向聯動機制。這次行動點多線長面廣，需要各有關部門密切配合、齊抓共管。對于各部門的職責，我們在《實施方案》已經作了明確和分解。這就要求我們各部門要從不同角度、不同側面、不同行業、不同領域、不同時段中廣泛地開展環境執法聯動，增強環保部門執法的社會性和有效性。對縣委、政府明確要求取締或限制整改的企業，一定要按期限進行綜合執法，形成合力，絕不允許出現逾期執法不到位的現象。在這一點上，大家要明確縣委、政府的態度，明確我們面臨的工作形勢和任務。

第三，全縣社會和廣大人民群眾要以加強監督為“主渠道”，實施全民聯動機制。對一些突出的環境問題，群眾反響強烈。我們要把人民群眾關注、關心環境問題的熱情引導好、發揮好，變成全社會齊抓共管環境問題的根本力量。新聞煤體部門要開設環保專欄，大力度宣傳有關的法律、法規，典型案例等，形成強大的輿論氛圍，充分調動起廣大人民群眾的積極性和熱情來。環保部門要暢通群眾舉報渠道，對一些典型違法案件的查處要曝光，保障人民群眾的知情權、監督權。我們就是要在全縣形成一場廣大人民群眾參與的“人民戰”，讓破壞環境的行為成為千夫所指，讓土小企業無容身之處。

總之，我們一方面要集中開展環保專項行動，另一方面要推進藍天碧水工程，改善大氣環境。茶爐的改造，縣委政府要帶頭做表率，后勤中心要積極想辦法，各個機關也要帶頭治理，冬季取暖凡是集中供熱能覆蓋的范圍，全部要進行集中供熱。經濟工作會、農村工作會、人代會上提出來的工作任務，要進一步分解，落實到單位，落實到個人。比如說，今年黨務會上提出的五城聯創，必須把任務分解到具體部門，按照省級園林城市的標準，城區綠化要達到30%，園林局要超前謀劃，積極應對。今年是省政府提出的“轉變作風年，狠抓落實年”，就全縣的工作來講，重在落實，到現在為止，5個月的時間已經過去了，好多事情迫在眉睫，希望有關部門圍繞中心，服務大局，擔起責任，撲下身子，狠抓落實，在這一點上縣委政府態度明確，支持大家的工作，從發展的角度、從大局的角度，我們要保持一種清醒的認識，以一種高度的責任性投入工作。

同志們，藍天碧水工程的推進，環保專項行動的實施，對我們也是一個考驗，希望全縣上下團結一心，眾志成城，知恥后勇，知難而進，再造一個綠水青山的新XX，為建設晉商文化旅游中心城市、構建和諧XX創設良好的生態環境。