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區政府辦公室：

現將我委年度工作總結和年度工作思路報告如下：

一、年度工作簡要回顧

年，我區的人口與計劃生育工作，在區委、區政府的正確領導下，在市人口計生委的關心指導下，進一步開拓創新，求真務實，加強人口問題前瞻性研究，加快推進法治化進程，完善以現居住地為主管理，創宣傳特色，強優質服務，不斷提升全區人口與計劃生育工作整體水平。

年，市政府下達給區的計劃生育率指標是：戶籍人口計劃生育率為99％，流動人口計劃生育率為85％。1～9月，全區戶籍人口計劃生育率99.10％，流動人口計劃生育率89.64％，高于市下達的指標。

（一）圍繞區“”經濟和社會發展規劃基本思路，認真編制區“”人口與計劃生育發展規劃

根據區“”規劃編制領導小組的統一部署和工作要求，按時間節點，高質量地編制區“”人口與計劃生育發展規劃。在規劃編制過程中，加強上下左右的溝通與合作，借助專家力量，經過多次征求意見，幾經易稿，于9月底定稿，上報區發改委，得到區發改委的肯定。同時，根據年人口與計劃生育統計報表等有關資料，對全區人口與計劃生育情況進行分析，形成了《年區人口與計劃生育形勢分析》,為區委、區政府及有關部門的決策提供基礎性數據。

（二）堅持依法行政，提高人口與計劃生育執法水平

按照建設法治政府的要求，大力推進全區人口計生依法行政工作，認真貫徹落實《人口與計劃生育法》、《市人口與計劃生育條例》、《行政許可法》等法律、法規和規章，推進全區人口計生工作從以行政手段為主管理向依法管理轉變。結合實際，開展調研。先后對全區擅自收養孩子家庭的情況、《市人口與計劃生育條例》實施一周年情況、兩地婚姻情況、獨身子女傷殘死亡情況等問題，進行了專題調研，了解和掌握第一手資料，并針對存在的問題，提出對策措施。以舉辦培訓班等形式，組織人口計生干部學習人口與計劃生育法律、法規、規章，增強他們的法制意識，提高他們依法管理水平。年1月～9月，全區辦理再生育審批308例；出具計劃內一孩確認證明6份；發放《獨生子女父母光榮證》6839份；出具收養證明84例，出具《無子女證明》67份；作出社會撫養費征收決定書440份。未出現違規審批現象，未發生行政復議、行政訴訟案件。

（三）實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，關注計劃生育困難家庭

年8月，市政府辦公廳轉發了由市人口計生委、市財政局聯合制訂的《市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案的通知》（滬府辦[]42號，以下簡稱《實施方案》）。根據市統一部署，我區于年11月起開展宣傳、調查摸底，從12月起開展獎扶對象申請、審核、公示。于年1月28日，舉行了本區農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金首發式。據統計，年，全區共有4138人符合本市農村部分計劃生育獎勵扶助對象條件，共發放獎勵扶助金1241400元。在實施過程中，一是建立組織，加強領導；二是形式多樣，廣泛宣傳；三是嚴格程序，規范操作；四是政務公開，接受監督，把農村部分計劃生育家庭獎勵扶助這項民心工程辦好，把黨和政府的關懷和溫暖送到群眾的心坎上。6月9日，由市委宣傳部、市財政局、市人口計生委主辦，區人民政府協辦的市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度宣傳月啟動儀式在區舉行。宣傳月期間，通過在全區范圍內的培訓、發放宣傳資料、拉大幅標語等形式，使獎扶制度真正做到家喻戶曉，深入人心。7月～9月，全區開展了年部分農村計劃生育家庭獎勵扶助制度的申請、審核、公示和確認工作。全區共有符合條件者4898人，涉及獎勵扶助金2,584,800元，并將在年內全部下發到獎勵扶助對象手中。

自推行計劃生育以來，我區的廣大干部群眾積極響應國家號召，自覺實行計劃生育，為我區的經濟社會發展作出了貢獻。但部分計劃生育家庭由于各種原因，生活遇到了嚴重困難，需要政府和社會的關心幫助。元旦、春節期間，各鎮人口計生部門會同民政部門對計劃生育困難家庭、計劃生育后遺癥對象進行救助活動，全區共救助計劃生育困難家庭923戶，金額為266850元；計劃生育后遺癥對象137例，金額82000元。“7·11”世界人口日活動期間，區計劃生育協會與市人口福利基金會一起對全區64戶獨生子女死亡的家庭進行資助慰問，共發放慰問金64000元。今年上半年，我委對計劃生育困難家庭進行了調查摸底。據統計，全區計劃生育困難家庭1198戶。為關心計劃生育困難家庭，建立和完善計劃生育利益導向機制，推進全區人口與計劃生育工作，我委會同區民政局、財政局制訂了《區計劃生育困難家庭慰問工作實施辦法》，把計劃生育困難家庭慰問列入了區社會救助“一口上下”救助項目，每戶計劃生育困難家庭將得到300元的慰問金。

（四）開展流動人口源頭、互動、有序管理試點，進一步完善以現居住地為主的人口與計劃生育管理

認真貫徹落實南府辦[2002]164號《關于進一步完善本區實行以現居住地為主的人口與計劃生育管理的實施辦法》，寓管理于服務之中，以服務促管理，形成流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務的工作格局，進一步探索黨政領導、部門指導、各方配合、群眾參與、綜合治理的人口與計劃生育管理體制和機制。

在加強流動人口雙向管理的同時，開展流動人口源頭、互動、有序管理的試點。10月，我委在調研的基礎上，確定康橋鎮為開展流動人口源頭、互動、有序管理的試點單位。分管流動人口計劃生育管理的副主任帶領本委有關科室人員、服務站負責人和康橋鎮社會事業辦主任、勞動社會保障中心勞動監測大隊副大隊長、人口計生辦人員赴河南信陽市、息縣，分別與信陽市、息縣人口計生委領導和有關人員就流動人口計劃生育管理中開展源頭、互動、有序管理等問題進行了交流，并達成了共識，簽訂了《流動人口計劃生育管理協議書》，明確雙方具體責任，并建立了聯席會議和聯絡員制度，探索流動人口計劃生育管理新機制。在加強流動人口計劃生育管理中，堅持每季度開展流動人口執法檢查。1月～10月，全區共檢查外來流動人口34313人，持證率達85.3％；發現流動懷孕婦女145人，其中政策內懷孕108人，政策外懷孕27人，政策屬性不詳的10人；檢查用人單位381家，發出限期整改通知書44份；檢查房屋出租戶9026家，發出限期整改通知書1361份。針對執法檢查中發現的問題，及時采取各種措施，有效地減少流動人口計劃外生育。加強對“人口信息采集與交換系統”的日常管理。注重信息的采集與更新，加強對各鎮人口計生干部中流動人口信息交換平臺操作員的培訓，并把流動人口信息交換平臺工作納入年度考核。

（五）深入開展婚育新風、家庭計劃進萬家活動

按照《市建設健康城市三年行動計劃（2003年—年）》的要求，以婚育新風進萬家活動為抓手，探索人性化教育途徑和方法。

1、認真組織開展人口計生重大宣傳活動。

（1）組織開展冬春計劃生育宣傳月活動。一是元旦、春節期間，組織全區開展了以“宣傳計劃生育生殖健康科學知識，引導廣大群眾進一步樹立科學、文明、進步的婚育觀念”為主題的冬春計劃生育宣傳月活動，開展了多形式、多層次的《人口與計劃生育法》以及《市社會撫養費征收管理若干規定》的宣傳和學習活動。同時，對春節期間外來留滬人員開展“三個一”即：送上一封公開信、一份宣傳資料、一份避孕藥具活動。二是參與市人口計生委在航頭鎮市民廣場舉辦的市科技、文化、衛生“三下鄉”活動。活動現場舉辦人口計生政策法規、生殖保健知識宣傳，展示版面30塊，發放避孕藥具2000份，接受群眾咨詢達100多人，并向全區185個村贈送了家庭計劃指導大禮包。

（2）開展紀念中國13億人口日宣傳活動。1月12日，我委與區委宣傳部、區統計局聯合召開了紀念中國13億人口日座談會。邀請原縣委書記嚴林樓、區人大常委會副主任鄭時芬、副區長唐海東等領導出席，暢談人口計生工作所取得的成績和今后人口計生工作的發展方向。

（3）開展紀念《市人口與計劃生育條例》頒布實施一周年大型宣傳咨詢活動。4月10日，以全區開展的“用雙手建設健康城區、以心靈呵護健康”為主題的衛生宣傳月活動為契機，會同區愛衛辦、區衛生局、區環保局、區水務局等9個部門聯合開展紀念《條例》頒布實施一周年大型宣傳咨詢活動。內容涉及《條例》版面展示，人口計生政策、生殖保健、優生優育知識咨詢等，共接待咨詢300余人，發放宣傳資料3000余份，發放避孕藥具8000余份。各鎮還在15日前后通過舉辦專題培訓、智力競賽、廣場宣傳咨詢服務等形勢，掀起新一輪《條例》宣傳高潮。

（4）組織開展“7·11”世界人口日、“9·25”公開信發表紀念日、“10·28”男性健康宣傳日等活動。在“7·11”世界人口日期間，全區開展了以“關注婦女，抗擊艾滋”為主題的宣傳活動。“9·25”公開信發表紀念日，開展“共產黨員、共青團員爭做實行計劃生育的模范”誠信簽名活動。“10·28”男性健康宣傳日，書院鎮為轄區內男性群眾提供“三個一”服務，即：送上一本健康知識書籍；接受一次健康咨詢；特邀市計劃生育指導所朱惠斌教授作一次健康知識講座，包括鎮、村領導干部在內的202名男性公民參加了此次活動。

2、加大人口計生環境宣傳力度。

各鎮在居民小區、主要路段、交通要道和村、居委的主要干道，新建和更新了人口計生廣告牌和宣傳櫥窗。全區共新建大型人口計生燈箱廣告牌300多個，大型標語690條，內容豐富，設計規范合理，具有現代氣息，收到了很好的社會宣傳效果。開展人口文化小區建設的試點工作。康橋鎮在湯巷中心村、惠南鎮在聽北小區分別建內容豐富、格調高雅的人口文化小區。我委與區文化館合作編排了鑼鼓戲《結親》，深受廣大群眾喜愛，在全區各鎮演出達40多場次，也被邀請到奉賢部分鎮進行演出。該戲已被列入區科技、文化、衛生菜單式服務系列。

3、加強和區新聞媒體的合作。

我委與區報合作，連續用4個專版對我委人口發展戰略研究課題成果進行了宣傳，使廣大干部群眾了解區人口現狀及未來發展。在區報開設“健康人生”和“家庭計劃指導”專欄，在電視臺開設“健康人生”專欄，在上午黃金時間播出，廣泛宣傳人口與計劃生育政策法規和生殖保健科學知識，滿足了廣大育齡群眾的需求，取得了良好宣傳效果。

（六）以人為本，組織全區開展計劃生育優質服務工作

按照建設服務政府的要求，進一步加強全區人口計生公共服務工作，把它納入全區社會事業發展體系。積極探索建立公益化、社會化、市場化有機結合的人口計生公共服務機制。

1、抓住契機，扎實開展鎮、村人口和計劃生育宣傳服務陣地的規范化建設。

一是積極爭取區有關部門的支持，為全區14個鎮的人口和計劃生育綜合服務站配備了IBM計算機、“人口大觀”觸摸式電腦，進一步提高了服務站辦事效率和育齡群眾對人口與計劃生育知識、生殖保健常識的易得性。二是緊緊抓住區開展村文化活動中心建設契機，把村（居）人口和家庭計劃指導室的規范化建設納入全區村文化活動中心和村（居）衛生所（室）建設總體框架，實現同步規劃，同步建設，同步推進。年完成了41個村人口和家庭計劃指導室的規范化建設。至10月，全區共建成145個村（居）人口和家庭計劃指導室。三是積極參與區文明社區創建，為明年開展社區人口和家庭計劃指導室的創建活動打下了基礎。

2、突出重點，開展各級計劃生育技術服務人員專業培訓。

5月下旬，分三期舉辦鎮、村（居）企事業單位人口計生干部、技術服務人員業務培訓班。由市、區有關專家就開展家庭計劃指導工作、婦科感染和宮外孕、乳房疾病的預防等作專題講座，共有494名基層干部和技術服務人員參加。同時，積極組織區、鎮、村三級計劃生育技術服務人員參加各類崗位和業務培訓，各鎮、村綜合服務站（室）共舉辦各類知識培訓126期，參加人數近2萬，各類生殖保健咨詢服務達5000多人次。為調動計劃生育技術服務部門和技術服務人員做好計劃生育技術服務工作的積極性，6月，召開全區2000～年度計劃生育手術“千例萬例”無事故先進表彰會議，對3個先進集體和7名個人進行了表彰獎勵。

3、積極實施免費技術服務，做好基層育齡婦女環情、孕情檢查。

向全區已婚育齡夫妻提供免費計劃生育技術服務。1～10月份享受免費計劃生育技術服務人數約6500人，免費計劃生育技術服務金額共計約120萬元。區計劃生育服務站定期下基層為育齡婦女開展環情、孕情檢查，向檢查對象發放避孕藥具，指導正確采取避孕節育措施。1～10月，為惠南、萬祥、蘆潮港、大團、宣橋等鎮進行B超檢查35751人次，孕檢16929人次。注重對外來流動人口的證明查驗及宣傳教育。檢查過程嚴格按程序操作，認真查驗婚育證明、身份證及照片，防止弄虛作假，對弄虛作假者除記錄在案外，還主動與流出地溝通聯系，堅決保證檢查質量。對證明遺失或有誤者，做好事后服務工作，積極幫其排憂解難。印制《服務指南》數千份，發放給每位初次作檢查的育齡婦女。

4、轉變模式，增加網點，提高避孕藥具人性化服務。

上半年，各鎮避孕藥具發放模式進行改革，一改以往面對面發放模式，換以人性化的發放模式，通過自助箱、智能卡的發送，提高了避孕藥具的易得性和隱密性。在藥具免費發放網點上，增加各鎮在新建住宅小區、集貿市場和農村“為民超市”試點，減少發放死角。截止10月底，已完成免費藥具發放409266.80元，完成市人口計生委下達指標的85.05％，全區藥具發放量較年明顯提高。

（七）加強計劃生育協會建設，進一步發揮非政府組織作用

一是加強組織建設，調整區計劃生育協會理事班子，增設基層協會組織，上半年全區又有73個企業、11個集市貿易點建立了協會組織。二是繼續開展“幸福工程——救助貧困母親”活動。在我區首個“幸福工程”項目——書院鎮塘北村鮮甜瓜種植基地成功經驗基礎上，8月，第二個幸福工程項目——書院鎮塘北村現代農業示范區啟動，市幸福工程組委會辦公室提供無息貸款50萬元，將對100戶獨生子女困難家庭實行幫困救助，實現“一年以內脫貧、兩年夯實基礎、三年達到致富”的目標。三是繼續與區教育局聯手，在學校推廣青春健康國際合作項目。在12所試點學校基礎上，全區所有中學及14個鎮的社區推開了青春健康國際合作項目。四是積極開展扶助獨生子女困難家庭專題彩票發行工作。

（八）開展保持共產黨員先進性教育活動，加強人口計生干部隊伍建設

我委為區第一批開展保持共產黨員先進性教育活動的單位。按照區委的統一部署和具體要求，緊密結合實際，精心組織，扎扎實實開展先進性教育活動，取得了實效。通過先進性教育，黨員、黨員領導干部理論學習的自覺性進一步提高，開拓創新意識進一步增強，工作作風進一步轉變，黨組織的凝聚力進一步增強。同時，加強全區人口計生系統干部隊伍建設。開展公務員在線教育培訓，我委50歲以下的公務員全部參加。目前已有50％的人員通過了考核，參與率、參考率均高于全區平均水平。區、鎮兩極人口計生干部參加市人口計生委組織的網上業務學習，參加率100％，參考率98％。

我區人口與計劃生育工作雖然取得了一定成績，但還存在著一些突出問題：一是流動人口計劃生育管理難度加大，尤其是隨著《收容遣送條例》和《房屋治安許可證》的取消，對未辦理暫住證的外來人口制約手段越來越薄弱，使得不愿辦理暫住證的人員信息無法掌握，流動人口出生性別比偏高。二是基層人口與計劃生育執法力量十分薄弱，與新時期人口與計劃生育面臨的任務要求不相適應。

二、年度工作思路

年是“”的開局之年。全區人口計生工作要以科學發展觀為統領，按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞經濟社會發展大局，進一步解放思想，開拓進取，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，加強人口問題前瞻性研究，積極探索流動人口管理新模式，穩定低生育水平，提高出生人口素質，強化基層人口計生服務陣地建設，全面推進人口計生優質服務，為“兩港一城”建設，實現經濟社會跨越式發展創造良好的人口環境。

年，全區人口與計劃生育工作的主要任務是：

（一）進一步加強人口問題前瞻性研究，為區域人口綜合調控提供科學依據

開展人口發展戰略研究，是人口計生部門拓展職能后的主要內容和重要抓手。重點要從區級層面進一步加強對全區人口問題的基礎性、戰略性、綜合性和實證性研究。一是根據區域功能定位，認真編制《區人口發展中長期規劃（－2020年）》。二是加強區域人口規模和分布等問題的研究，擬開展“臨港新城人口集聚對策研究”、“新場古鎮開發和人口發展”課題研究。

（二）進一步建立流動人口計劃生育管理新機制，探索流動人口全員管理新模式

隨著“兩港一城”和城市化、現代化、國際化建設的步伐加快，流動人口將大量導入，人戶分離對象不斷增加，流動人口計劃生育管理越來越成為人口計生工作的難點和重點。要進一步建立流動人口計劃生育管理新機制，探索流動人口全員管理新模式。一是要在總結康橋鎮和河南省息縣建立流動人口源頭、互動、有序雙向管理制度的經驗基礎上，以點帶面，加快流動人口計劃生育管理新機制的建立和運行。二是要進一步加強和相關部門之間的協同和聯動，共同推進流動人口綜合管理和服務，不斷完善“條塊結合、以塊為主”的流動人口屬地化管理機制。三是要逐步將工作的覆蓋面從原來的流動人口育齡婦女擴展到全體流動人口，并將工作的著力點從原來的計劃生育管理轉移到促進流動人口綜合管理。

（三）進一步堅持依法行政，抓緊抓實穩定低生育水平各項工作

穩定低生育水平，仍然是當前和今后一段時期人口和計劃生育工作的首要任務，必須堅定不移地抓好。一是要堅持計劃生育基本國策不動搖，堅持和完善人口計生目標管理責任制，確保責任到位、措施到位、投入到位。二是要大力推進人口計生依法行政。認真貫徹落實《人口與計劃生育法》、《市人口與計劃生育條例》、《行政許可法》等法律、法規和規章，全面實施人口計生行政執法責任制，進一步提高人口計生干部依法行政的水平和能力。三是要關注人口安全問題。要把防范人口安全作為新時期人口計生工作的一項重要任務加以推進，加大對出生性別比升高問題的專項治理力度，深入開展“關愛女孩”行動，聯合公安、衛生等部門，堅決打擊非法進行胎兒性別鑒定的犯罪行為。

（四）進一步建立和完善人口計生利益導向機制，開展計劃生育困難家庭救助工作

要在現有人口計生法律、法規、規章和即將出臺實施的《市計劃生育獎勵與保障若干規定》等政策體系下，聯動各部門力量，多渠道、多形式地開展計劃生育家庭獎勵扶助工作，切實維護計劃生育群眾的合法權益。繼續做好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作，嚴格把關、強化監督，把好事做好、做實。要認真貫徹落實區人口計生委、區民政局、區財政局關于《區計劃生育困難家庭慰問工作實施辦法》，把黨和政府的溫暖送到計劃生育困難家庭之中。

（五）進一步深化婚育新風進萬家活動，營造“大聯合、大宣傳”的人口計生宣傳氛圍

人口計生宣傳要緊緊圍繞全區人口計生工作的重點和難點，按照“上下聯動、資源整合、配置優化”的“大聯合、大宣傳”格局，深入開展婚育新風進萬家活動，進一步轉變廣大群眾的婚育觀、生育觀，增強自覺實行計劃生育的意識和能力。一是要加大環境宣傳力度。在和區“兩臺一報”合作開展人口計生宣傳的同時，在條件成熟的鎮開展人口文化小區創建活動，進一步營造人口計生宣傳的社會氛圍。二是精心組織全區開展“7·11”、“9·25”、“10·28”、“12·1”等人口計生重大節日的宣傳活動。三是繼續加強與區委黨校等有關部門的合作，發揮人口理論教育基地在人口計生宣傳領域的重要作用。

（六）進一步強化基層人口計生服務陣地建設，全面推進計劃生育優質服務

全面推進計劃生育優質服務工作，爭創全國計劃生育優質服務先進區。一是抓住區開展社區文化活動中心建設契機，積極開展社區人口和家庭計劃指導室的規范化建設。二是在開展鎮級人口和計劃生育綜合服務站建設調研的基礎上，爭取領導重視、部門支持，對鎮級人口和計劃生育綜合服務站和社區衛生服務中心進行資源整合，理順關系，實施“計衛聯手，優勢互補”，進一步促進基層優質服務工作的開展。三是要進一步推進家庭計劃指導服務，強化優生優育，提升家庭的生育、生命和生活質量。要以家庭為載體，不斷深化家庭指導工作的形式和內容，進一步普及優生優育知識，引導婦女在最佳年齡生育孩子，降低出生缺陷率。同時，要加強對0－3歲嬰幼兒的早期教育，從源頭上促進人口素質的提高。四是要繼續擴大各鎮新建小區、流動人口集聚點、農貿市場等的免費藥具網點建設，推廣免費安全套自主發放。同時，要發揮人口計生網絡優勢，倡導健康生活方式，大力推廣安全套使用，有效阻止艾滋病由高危人群向普通人群擴散。五是繼續做好為育齡群眾開展“B超”檢查、為流動人口開展“孕檢”服務工作。

（七）進一步推進協會健康發展，發揮非政府組織在人口計生工作中的積極作用

各級計劃生育協會要進一步明確工作目標，突出重點，在人口和計劃生育管理服務工作中發揮應有的作用。一是要繼續加強相對薄弱地區和單位的工作力度，重視在流動人口集中居住區發展協會組織。二是要繼續開展“幸福工程－救助貧困母親行動”和青春健康項目工作。三是在調查研究和學習兄弟單位開展計劃生育村（居）民自治工作先進經驗的基礎上，在全區深入開展計劃生育村（居）民自治工作，引導群眾自我教育，自我管理，自我服務，使計劃生育成為村（居）民的自覺行動。四是廣泛開展預防艾滋病宣傳教育工作。

（八）進一步加強人口計生干部隊伍建設，打造一支適應新時期人口計生需要的干部隊伍

要適應新時期人口計生發展的新形勢、新任務和新要求，關鍵是要建設一支年輕化、知識化、專業化和網絡化的人口計生工作隊伍。一是要不斷健全由區、鎮、村（居、單位）、組（樓）四級共同組成的人口計生工作網絡，保持人口計生工作的網絡優勢。二是按照“因地制宜、分類指導”的原則，在各鎮探索建立專業從事社區人口計生管理和服務的協管員隊伍。三是要進一步優化全區人口計生干部隊伍的知識結構、年齡結構，注重能力培養，努力打造一支能夠擔當起新時期人口計生工作重任的干部隊伍。