導(dǎo)語(yǔ)：共青團(tuán)基層組織和工作調(diào)查一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為掌握全市共青團(tuán)基層組織建設(shè)和工作開展情況，團(tuán)市委自2008年11月20日至12月底利用近40天的時(shí)間，分成兩個(gè)組深入到八個(gè)縣市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校和農(nóng)村，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、召開座談會(huì)和實(shí)地走訪三結(jié)合的方式，組織開展了團(tuán)建調(diào)研活動(dòng)，總結(jié)了新情況，查找了新問(wèn)題，研究了新舉措，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)團(tuán)的基層組織建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

一、我市團(tuán)的基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

全市現(xiàn)有14至35周歲青年1097619人，其中14至28周歲青年832093人。14至28周歲青年中，農(nóng)村青年占70%，學(xué)生占24.6%。全市現(xiàn)有團(tuán)員251567人，團(tuán)青比例為30.2%。全市應(yīng)建團(tuán)單位1989家，已建團(tuán)單位1428家，建團(tuán)率已達(dá)72%,其中：團(tuán)工委3家，團(tuán)委392個(gè)，團(tuán)總支279個(gè)，下設(shè)團(tuán)支部3016個(gè)。已建團(tuán)委中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委94個(gè)，學(xué)校團(tuán)委265個(gè)。

近年來(lái)，全市各級(jí)團(tuán)組織以黨的十七大、團(tuán)的十六大精神為指導(dǎo)，以全面發(fā)揮職能作用為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)能力建設(shè)為核心，以加強(qiáng)團(tuán)的組織建設(shè)為關(guān)鍵，充分發(fā)揮組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護(hù)青少年合法權(quán)益的職能作用，著力增強(qiáng)團(tuán)組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，乘勢(shì)而上，開拓了共青團(tuán)工作新局面，為我市縱深推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”、奮力實(shí)現(xiàn)“雙超”目標(biāo)做出了新貢獻(xiàn)。

通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為全市基層團(tuán)建工作有以下五個(gè)方面特點(diǎn)：

（一）團(tuán)組織建設(shè)不斷健全

一是黨建帶團(tuán)建工作格局形成。全市各級(jí)基層團(tuán)組織按照黨建帶團(tuán)建，團(tuán)建服務(wù)黨建的工作思路，加強(qiáng)了組織建設(shè)。尤其是團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子組建和團(tuán)干部隊(duì)伍配備，得到了重點(diǎn)加強(qiáng)和改善。各基層團(tuán)組織能夠主動(dòng)整合資源開展工作，依托黨建優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)團(tuán)的思想建設(shè)與黨的思想建設(shè)相結(jié)合，團(tuán)的組織建設(shè)與黨的組織建設(shè)相結(jié)合，團(tuán)的陣地建設(shè)與黨的陣地建設(shè)相結(jié)合，做到黨建團(tuán)建一起規(guī)劃，一起布置，一起落實(shí)。并結(jié)合創(chuàng)建“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部活動(dòng)，開展“五四紅旗團(tuán)委（團(tuán)支部）”創(chuàng)建活動(dòng)。各級(jí)團(tuán)組織還努力圍繞黨政中心工作開展團(tuán)的主題活動(dòng)，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，又?jǐn)U大了團(tuán)組織的影響力。

二是團(tuán)組織覆蓋面拓寬。近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐加快，各級(jí)團(tuán)組織及時(shí)調(diào)整組織建設(shè)思路，在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)建團(tuán)模式的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大在非公企業(yè)、“兩新”組織和城市社區(qū)等新型組織中的團(tuán)建和青年工作力度，大膽探索新時(shí)期團(tuán)的基層組織建設(shè)新途徑，力爭(zhēng)使團(tuán)的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青年,使團(tuán)的各項(xiàng)工作和活動(dòng)影響全體青年。截止目前，我市已在176家規(guī)模以上非公企業(yè)中建立團(tuán)組織，在23家私立學(xué)校建立團(tuán)組織。

三是建團(tuán)模式不斷創(chuàng)新。在農(nóng)村，團(tuán)組織依托青年致富帶頭人在各類專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社中發(fā)展團(tuán)組織，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)團(tuán)員青年共同致富；在非公企業(yè)，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展壯大和青年成長(zhǎng)成才開展形式多樣的團(tuán)組織建設(shè)活動(dòng)；在城市社區(qū)，團(tuán)組織嘗試開展“校（高校）、區(qū)（社區(qū)）共建”、“廠（企業(yè)）、區(qū)（社區(qū)）共建”等創(chuàng)新模式，積極參與和諧社區(qū)建設(shè)。如：天長(zhǎng)團(tuán)市委以團(tuán)中央?yún)^(qū)域化推進(jìn)共青團(tuán)建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，在“如何讓我們的基礎(chǔ)更牢固，如何讓我們的活動(dòng)更有吸引力”上下功夫，重點(diǎn)開展了“1+3+X”模式推動(dòng)鎮(zhèn)(街道)團(tuán)委建設(shè)，“黨建帶團(tuán)建”百企聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，大力加強(qiáng)農(nóng)村和企業(yè)團(tuán)組織建設(shè)；瑯琊團(tuán)區(qū)委在社區(qū)團(tuán)建上做了積極探索，在各街道建立青年中心，開展青年教育實(shí)踐活動(dòng)，社區(qū)特色團(tuán)建逐步形成。

（二）團(tuán)干部素質(zhì)不斷提升

一是團(tuán)干部素質(zhì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。近年來(lái)基層黨組織在團(tuán)干部的選拔配備和使用上嚴(yán)格把關(guān)，注重德才兼?zhèn)洌瑥亩够鶎訄F(tuán)干部素質(zhì)得到全面提升。全市實(shí)際配備專職團(tuán)干部615人，黨員占67.3%，大專以上學(xué)歷占92%。專職團(tuán)干部中年齡在25至30周歲占63.1%，30至35周歲占35.4%。全市基層團(tuán)委主要負(fù)責(zé)人平均年齡30.7歲。從這些數(shù)據(jù)看出，全市團(tuán)干部文化程度、政治素質(zhì)在不斷提高，團(tuán)干部年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。隨著管理、考核、激勵(lì)機(jī)制的逐步完善，團(tuán)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到明顯提高。

二是團(tuán)干部服務(wù)能力逐步提升。各級(jí)團(tuán)干部在做好本職工作的基礎(chǔ)上，在服務(wù)地方黨委政府的中心工作中也沖鋒在前，承擔(dān)了許多具體任務(wù)，并能夠結(jié)合本地本單位特點(diǎn)創(chuàng)造性的開展各項(xiàng)活動(dòng)，團(tuán)干部服務(wù)能力在實(shí)踐鍛煉中得到提升。

三是加強(qiáng)了團(tuán)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。近年來(lái)，我市各級(jí)團(tuán)組織在團(tuán)干部教育培訓(xùn)上加大了工作力度，僅團(tuán)市委五年來(lái)就舉辦各類團(tuán)干培訓(xùn)班20多期，培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)干部近2000人次。除積極參與團(tuán)組織安排的學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，各級(jí)團(tuán)干部還踴躍爭(zhēng)當(dāng)選派干部、掛職鍛煉或參與中心工作進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)。2008年我市在全省率先試行了團(tuán)干部任職資格考試制度，首批200名團(tuán)干部通過(guò)任職資格考試取得任職資格，任職資格考試制度的實(shí)行，進(jìn)一步規(guī)范了團(tuán)干部管理，加強(qiáng)了團(tuán)干部隊(duì)伍的專業(yè)能力建設(shè)。

（三）團(tuán)活動(dòng)內(nèi)容不斷豐富

近年來(lái)，團(tuán)市委始終牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的中心任務(wù)，引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)、教育青年為和諧社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)才智和力量。緊跟時(shí)代變化，把握青年成長(zhǎng)成才需求，開展生動(dòng)豐富的教育、實(shí)踐活動(dòng)。以團(tuán)的思想建設(shè)、組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以品牌活動(dòng)為特色，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

一是以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。市各級(jí)團(tuán)組織開展了“百企千崗進(jìn)校園”、“青年創(chuàng)業(yè)貸款”、“青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展論壇”、“我與祖國(guó)共奮進(jìn)——發(fā)展我先行”、“百團(tuán)助百村結(jié)對(duì)幫扶”、“青春建功新農(nóng)村——百村青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”系列創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)為青年創(chuàng)業(yè)提供資金、信息、技術(shù)等多方面的扶持，幫助青年找準(zhǔn)自身定位，引導(dǎo)青年勇于創(chuàng)業(yè)。其中由團(tuán)市委牽頭開展的“青年創(chuàng)業(yè)貸款”工作連續(xù)開展三年，已為全市城鄉(xiāng)青年38個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供了2.21億元的資金信貸支持。該項(xiàng)活動(dòng)得到了團(tuán)省委的高度肯定，也已成為我市共青團(tuán)工作的品牌活動(dòng)。

加大農(nóng)村青年培訓(xùn)力度。圍繞服務(wù)青年致富成才的需求，以培養(yǎng)新型青年農(nóng)民為重點(diǎn)，組織開展形式多樣的農(nóng)村青年培訓(xùn)工作。僅06年以來(lái)，全市各級(jí)團(tuán)組織培訓(xùn)農(nóng)村青年就達(dá)12000人次，幫助1500多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

加強(qiáng)青年文明號(hào)建設(shè)。創(chuàng)新“青年文明號(hào)”創(chuàng)建管理辦法，規(guī)范創(chuàng)建、申報(bào)、表彰、監(jiān)督和管理等各項(xiàng)程序，制定了市“青年文明號(hào)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化創(chuàng)建認(rèn)定工作流程，推動(dòng)“青年文明號(hào)”創(chuàng)建各項(xiàng)工作高效、規(guī)范、有序開展。幾年來(lái)，共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“青年文明號(hào)”9家、省級(jí)“青年文明號(hào)”35家、市級(jí)“青年文明號(hào)”196家。積極開展了“擦亮窗口——‘青年文明號(hào)’優(yōu)質(zhì)服務(wù)”、深化青年文明號(hào)信用建設(shè)等主題活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了各創(chuàng)建單位的文明服務(wù)意識(shí)，展示了“青年文明號(hào)”集體的良好形象。

二是以服務(wù)和諧社會(huì)為主題，引導(dǎo)青年積極參與。通過(guò)在城鄉(xiāng)基層團(tuán)組織開展“和諧社區(qū)”、“和諧鄉(xiāng)村”建設(shè)等活動(dòng)，教育引導(dǎo)青少年積極投身公益事業(yè)，發(fā)揮青年的影響示范效應(yīng)。開展了以“展示青春風(fēng)采、建設(shè)綠色、共建生態(tài)文明”為主題的“青年林”建設(shè)工作，兩年來(lái)建設(shè)“青年林”1500多畝，建成市級(jí)“青年林”基地1處、縣（市）級(jí)“青年林”基地7處，為生態(tài)和諧做出了積極貢獻(xiàn)。

2007年市青年志愿者協(xié)會(huì)成立后，不斷完善志愿服務(wù)管理辦法，拓展服務(wù)范圍，積極組織青年志愿者圍繞中心開展各項(xiàng)活動(dòng)。在抗擊自然災(zāi)害、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、參與重大節(jié)慶活動(dòng)、社區(qū)特殊家庭幫扶、助學(xué)支教、服務(wù)農(nóng)歌會(huì)等各項(xiàng)活動(dòng)中努力奉獻(xiàn)，得到了社會(huì)和群眾的一致好評(píng)。

開展愛心助學(xué)行動(dòng)，設(shè)立了市愛心助學(xué)基金，制定了愛心助學(xué)基金管理和使用辦法。其中“愛心圓夢(mèng)大學(xué)”活動(dòng)開展三年，募集資金120余萬(wàn)元，“愛心助學(xué)找零捐贈(zèng)”活動(dòng)募集7萬(wàn)余元。從2001年連續(xù)開展的“愛心助學(xué)”活動(dòng)，共為4000多名貧困青少年繼續(xù)學(xué)業(yè)提供支持。通過(guò)多方爭(zhēng)取社會(huì)支持，在全市建設(shè)了20所希望小學(xué)，改善了基層教育條件。

三是以加強(qiáng)自身發(fā)展為主題，服務(wù)青少年成長(zhǎng)成才。團(tuán)市委大力倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的理念，積極推進(jìn)“雛鷹行動(dòng)”、大中學(xué)生素質(zhì)拓展和職業(yè)青年崗位成才行動(dòng)。讀書求知、實(shí)踐成才在廣大青少年中蔚然成風(fēng)。

深入推進(jìn)青少年社會(huì)主義榮辱觀教育實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)開展青少年普法教育、心理咨詢和結(jié)對(duì)幫教等工作，青少年自護(hù)能力不斷增強(qiáng)，預(yù)防青少年違法犯罪工作水平進(jìn)一步提高。全面加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作，優(yōu)化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境，大力開展優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”7個(gè)，市級(jí)優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”67個(gè)。

開展形式多樣的青少年文化體育活動(dòng)。舉辦了首屆少兒歌手比賽和校園陽(yáng)光體育行動(dòng)。選樹優(yōu)秀青少年榜樣，開展市“十大杰出青年”、“優(yōu)秀共青團(tuán)干部”、“十佳少先隊(duì)員”、“少先隊(duì)輔導(dǎo)員”和“杰出（優(yōu)秀）青年企業(yè)家”等評(píng)選表彰活動(dòng)。

（四）團(tuán)的工作方式不斷創(chuàng)新。

根據(jù)新時(shí)期青年思維觀念的新變化，不斷調(diào)整和創(chuàng)新團(tuán)的工作方式。

一是加強(qiáng)信息化建設(shè)。規(guī)范團(tuán)市委和各縣（市）、區(qū)團(tuán)委網(wǎng)站建設(shè)，提升網(wǎng)站功能，為全市團(tuán)干部和團(tuán)員青年交流、溝通提供平臺(tái)。

二是延伸團(tuán)的工作手臂，拓展團(tuán)的工作范圍。加強(qiáng)青年志愿者協(xié)會(huì)、青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、少工委、青年聯(lián)合會(huì)、農(nóng)村青年經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)等青年群眾組織建設(shè)，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)手段，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)了團(tuán)的各項(xiàng)工作，增強(qiáng)了團(tuán)的影響力。

三是加強(qiáng)活動(dòng)陣地建設(shè)。基層團(tuán)組織積極整合社會(huì)資源，不斷推進(jìn)團(tuán)員活動(dòng)室、青年中心、青年之家、留守未成年人之家和共青書屋的建設(shè)，目前我市已建成青年中心20個(gè)、留守未成年人之家35個(gè)。

四是加大對(duì)青年自組織的關(guān)注和引導(dǎo)力度。青年自組織覆蓋青年生活的方方面面，團(tuán)市委高度關(guān)注青年自組織建設(shè)，加強(qiáng)同青年自組織的聯(lián)系，主動(dòng)培育和發(fā)展具有自組織特點(diǎn)的青年社團(tuán)，力爭(zhēng)團(tuán)組織能夠覆蓋、團(tuán)的活動(dòng)能夠影響青年自組織，引導(dǎo)青年自組織健康發(fā)展。

（五）團(tuán)的作用和地位不斷增強(qiáng)

一是認(rèn)真做好黨聯(lián)系青年群眾工作。全市各級(jí)團(tuán)組織以活動(dòng)為抓手，積極幫扶弱勢(shì)群體，關(guān)愛特殊青少年，大力開展愛心助學(xué)行動(dòng)，幫助家庭困難的學(xué)生繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，充分發(fā)揮聯(lián)系青年的橋梁紐帶作用，暢通黨和青年的交流溝通渠道。

二是發(fā)揮團(tuán)組織生力軍和先鋒隊(duì)作用。通過(guò)大力培養(yǎng)農(nóng)村青年致富帶頭人、科技帶頭人和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人等各方面的優(yōu)秀農(nóng)村青年人才，為農(nóng)村青年致富找出創(chuàng)新路子，為他們?cè)鍪罩赂惶峁┓?wù)。同時(shí)，通過(guò)深入開展鄉(xiāng)村青年文化節(jié)、大中學(xué)生“三下鄉(xiāng)”青年志愿服務(wù)等活動(dòng)，促進(jìn)村容村貌建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)村文明建設(shè)，引導(dǎo)青年轉(zhuǎn)變陳舊觀念，移風(fēng)易俗，樹立崇尚科學(xué)的良好社會(huì)風(fēng)尚。帶領(lǐng)廣大青年積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，為跨越式發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

三是關(guān)心重視共青團(tuán)的氛圍更加濃厚。團(tuán)的工作越來(lái)越得到青年的認(rèn)可。團(tuán)員青年積極主動(dòng)參與團(tuán)的工作、活動(dòng)的自覺性不斷增強(qiáng)。社會(huì)各界及黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)共青團(tuán)的關(guān)注度也在不斷提高。由于工作出色，很多基層團(tuán)組織在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ挠绊懥Γ簧賵F(tuán)干也得到了群眾的認(rèn)可和組織的重用。

二、我市團(tuán)的基層組織建設(shè)中存在的問(wèn)題和原因

（一）黨建帶團(tuán)建工作機(jī)制落實(shí)不到位，團(tuán)的工作缺乏保障

團(tuán)的建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，近年來(lái)，盡管大部分基層黨組織都能夠把“黨建帶團(tuán)建”作為一項(xiàng)工作來(lái)抓，并已取得了很好的效果，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，但仍存在一些問(wèn)題。

一是團(tuán)的工作沒有列入到基層黨組織建設(shè)的大盤子里統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一部署，僅憑團(tuán)干部個(gè)人工作熱情，缺乏有效的工作載體和必要的工作保障，工作限于維持現(xiàn)狀。二是部分單位的黨建帶團(tuán)建工作流于形式，在黨建帶團(tuán)建的過(guò)程中，“帶”的工作落實(shí)還不夠，只停留在發(fā)文件等形式上。三是全市基層“黨建帶團(tuán)建”工作發(fā)展不平衡，有的地區(qū)和系統(tǒng)做得好，而有的地區(qū)和系統(tǒng)工作機(jī)制和工作措施還未能很好的建立和落實(shí)；有的單位雖開展了“黨建帶團(tuán)建”工作，但堅(jiān)持不夠，沒有系統(tǒng)性和持續(xù)性，想起來(lái)就帶一下，忙起來(lái)就放一下。四是團(tuán)干部在黨建帶團(tuán)建工作中的主動(dòng)性不夠，意識(shí)不強(qiáng)。相當(dāng)一部分團(tuán)干部，在開展黨建帶團(tuán)建工作中“等”的思想嚴(yán)重，只是被動(dòng)的被“帶”，不能積極主動(dòng)的做到團(tuán)建跟黨建。五是基層團(tuán)組織的活動(dòng)陣地、工作經(jīng)費(fèi)沒有保障。由于社會(huì)資源的相對(duì)匱乏以及工作經(jīng)費(fèi)的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)團(tuán)組織自主開展的活動(dòng)幾乎為零，有的團(tuán)縣委安排的活動(dòng)也由于經(jīng)費(fèi)、人員等原因而無(wú)法正常參加。這些情況都嚴(yán)重制約了團(tuán)的工作和活動(dòng)的正常開展。

（二）傳統(tǒng)團(tuán)建模式覆蓋不全面，農(nóng)村團(tuán)組織萎縮癱瘓明顯

隨著青年就業(yè)流動(dòng)性的增加，城市、農(nóng)村基層團(tuán)組織都存在著組織覆蓋面萎縮的現(xiàn)象。基層共青團(tuán)組織發(fā)展不平衡，村級(jí)團(tuán)組織中癱、軟、散、亂的團(tuán)組織仍占有很大比重。

一是出現(xiàn)“空殼團(tuán)支部”現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，目前60%以上的團(tuán)員在學(xué)校，35%的團(tuán)員在農(nóng)村。但農(nóng)村大部分團(tuán)員從學(xué)校畢業(yè)后即到外地打工,很少及時(shí)辦理團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)，形成流入地沒有管理，流出地?zé)o法管理的現(xiàn)象。這導(dǎo)致了許多村團(tuán)支部成為只有“架子”沒有人的“空殼團(tuán)支部”。二是非公有制經(jīng)濟(jì)組織建團(tuán)率不高。由于受非公有制經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模和企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)團(tuán)的工作認(rèn)識(shí)的雙重影響，目前，全市在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建團(tuán)的比率還不高。三是社區(qū)團(tuán)組織活動(dòng)少，形同虛設(shè)。社區(qū)團(tuán)組織大部分已建立，但基本上沒有開展活動(dòng)，對(duì)社區(qū)青年的影響很小。四是農(nóng)村留守兒童問(wèn)題突出。隨著農(nóng)村青壯年外出打工，農(nóng)村留守兒童的問(wèn)題越來(lái)越突出。通過(guò)努力，我們已在全市建了35個(gè)留守未成年人之家，但與留守兒童的需求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，同時(shí)農(nóng)村與城市嚴(yán)重不平衡，全部集中在城區(qū)，農(nóng)村沒有一家。

（三）團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)不平衡，部分團(tuán)干職責(zé)缺失

通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)我市團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但也還存在一些不足。

一是基層團(tuán)干部配備不到位。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記是事業(yè)編制，更有的是以工代干，這些團(tuán)委書記由于身份、編制、本職工作等多方面的原因，影響了工作積極性，也造成團(tuán)的工作弱化，嚴(yán)重影響了團(tuán)組織的建設(shè)。還有不少團(tuán)干部兼職太多，復(fù)合崗位有助于鍛煉團(tuán)干部，但兼職太多，造成對(duì)團(tuán)的工作“心有余而力不足”，無(wú)法過(guò)問(wèn)。二是基層團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗不及時(shí)、年齡偏大。三是基層團(tuán)干部的基本待遇落實(shí)不到位。四是基層團(tuán)干部綜合素質(zhì)不平衡。有的團(tuán)干部素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，理論功底還不夠深厚，工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)。

（四）團(tuán)員意識(shí)還較為淡薄，少數(shù)團(tuán)組織長(zhǎng)期不開展活動(dòng)

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，團(tuán)員意識(shí)淡化現(xiàn)象不同程度的存在。我們認(rèn)為出現(xiàn)淡化現(xiàn)象的原因主要有四個(gè)方面：一是少數(shù)團(tuán)員青年的價(jià)值取向發(fā)生變化。除了參軍、升學(xué)才會(huì)想起團(tuán)組織之外，主動(dòng)要求入團(tuán)的青年很少，很多村連續(xù)幾年沒有發(fā)展過(guò)新團(tuán)員，造成團(tuán)員數(shù)量逐年減少。二是團(tuán)員青年流動(dòng)性大。而團(tuán)組織對(duì)于流動(dòng)團(tuán)員的組織管理手段缺乏，造成了基層團(tuán)的工作缺乏后勁，開展活動(dòng)比較困難。三是少數(shù)團(tuán)組織對(duì)團(tuán)員青年的吸引力不夠。一方面團(tuán)員離開學(xué)校就業(yè)后組織關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)不及時(shí)，長(zhǎng)期游離于組織之外。另一方面團(tuán)員青年工作業(yè)務(wù)繁忙，八小時(shí)之內(nèi)無(wú)暇或很少顧及團(tuán)的組織生活和其它活動(dòng)。還有的是因?yàn)椴糠謭F(tuán)組織找不到服務(wù)團(tuán)員青年的切入點(diǎn)，長(zhǎng)期不開展活動(dòng)，造成青年與團(tuán)組織與漸行漸遠(yuǎn)，團(tuán)員的組織生活意識(shí)也隨之逐漸淡化。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市基層組織建設(shè)的對(duì)策和建議

針對(duì)基層組織建設(shè)和基層團(tuán)的工作中存在的問(wèn)題，為了更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)青年成長(zhǎng)成才，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從建立健全“兩項(xiàng)機(jī)制”、增強(qiáng)“兩種意識(shí)”、提升團(tuán)組織“兩種能力”入手，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層和基礎(chǔ)工作，為團(tuán)的事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)“黨建帶團(tuán)建”，健全工作保障機(jī)制

團(tuán)組織作為黨的助手和后備軍，組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護(hù)青少年合法權(quán)益的的職能在新時(shí)期只能加強(qiáng)，不能削弱。

一是提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨組織要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分發(fā)揮共青團(tuán)的助手作用，把團(tuán)的工作納入到黨的工作的整體格局來(lái)考慮、部署、推進(jìn)，通過(guò)從思想上帶、組織上帶、作風(fēng)上帶，改進(jìn)基層團(tuán)組織的工作內(nèi)容和活動(dòng)方式。

二是團(tuán)組織要主動(dòng)作為。各級(jí)團(tuán)組織要把團(tuán)的工作思路統(tǒng)一到黨的發(fā)展思路上去，把團(tuán)的工作內(nèi)容緊貼到黨的中心工作中去，把團(tuán)組織建設(shè)統(tǒng)一到黨組織建設(shè)發(fā)展中去，才能使團(tuán)的基層和基礎(chǔ)工作不斷鞏固加強(qiáng)。

三是要堅(jiān)持制度推動(dòng)。要切實(shí)把團(tuán)建納入到黨建的總體規(guī)劃中去，統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。一方面各級(jí)團(tuán)組織主動(dòng)切入，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)，制定相應(yīng)制度，硬化工作政策，另一方面各級(jí)團(tuán)組織在用活用好已有政策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)明確具體，富有針對(duì)性的政策，制定相應(yīng)工作措施，優(yōu)化團(tuán)的工作環(huán)境。

四是要抓好工作機(jī)制落實(shí)問(wèn)題。包括團(tuán)組織自身建設(shè)、工作規(guī)范、團(tuán)干部隊(duì)伍管理及團(tuán)的工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制等方面。應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)基層團(tuán)建中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步提高團(tuán)的工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，完善團(tuán)干部選拔任用機(jī)制，加強(qiáng)團(tuán)內(nèi)民主建設(shè)，保證團(tuán)的工作健康良性發(fā)展。

（二）全面開展“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，建立聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建機(jī)制

一是要明確工作思路。各級(jí)基層團(tuán)組織要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，大膽創(chuàng)新基層團(tuán)建新模式，促進(jìn)團(tuán)建工作的有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)團(tuán)組織對(duì)青年的全覆蓋。要按照“重心下移，分類指導(dǎo)，抓強(qiáng)促弱帶中間”的工作思路，明確團(tuán)建側(cè)重點(diǎn)，消除團(tuán)建空白點(diǎn)，發(fā)展團(tuán)建增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是要確定工作目標(biāo)。要加強(qiáng)團(tuán)建工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以“整體化推進(jìn)共青團(tuán)工作先進(jìn)市”為工作目標(biāo)，在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）和基層（學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村）四級(jí)團(tuán)組織開展“基層團(tuán)建工作先進(jìn)縣”和“五四紅旗團(tuán)委（團(tuán)支部）”創(chuàng)建活動(dòng)，形成聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建機(jī)制。力爭(zhēng)用2——3年時(shí)間達(dá)到創(chuàng)建一批、規(guī)范一批、提高一批創(chuàng)建目標(biāo)。

三是要健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。成立以各級(jí)團(tuán)委書記為具體負(fù)責(zé)人的“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)責(zé)任制，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

四是要進(jìn)一步完善聯(lián)系點(diǎn)制度。各級(jí)團(tuán)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)工作，督促聯(lián)系點(diǎn)積極開展創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)面上的工作。

五是要加強(qiáng)督查指導(dǎo)。各級(jí)團(tuán)組織要定期開展創(chuàng)建活動(dòng)情況檢查，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，將“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)開展情況納入年終考核，對(duì)開展創(chuàng)建活動(dòng)成效突出的團(tuán)組織進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，確保“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)團(tuán)員意識(shí)

團(tuán)員是先進(jìn)青年的代表，建立一支能夠發(fā)揮先鋒模范作用的團(tuán)員隊(duì)伍，是團(tuán)組織戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)，是完成黨賦予共青團(tuán)的各項(xiàng)任務(wù)的基本保證，是進(jìn)一步做好新形勢(shì)下青年群眾工作，鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的根本要求。

一是規(guī)范團(tuán)員隊(duì)伍管理。各基層團(tuán)組織要把團(tuán)員隊(duì)伍的規(guī)范管理作為加強(qiáng)和穩(wěn)定共青團(tuán)隊(duì)伍的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來(lái)抓。要摸清團(tuán)員底數(shù)，規(guī)范團(tuán)員發(fā)展程序，嚴(yán)把入口關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)要求，高質(zhì)量吸納，切實(shí)做好團(tuán)員發(fā)展工作，保持團(tuán)員隊(duì)伍數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定和適度增長(zhǎng)，為提高團(tuán)的戰(zhàn)斗力打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)，規(guī)范和加強(qiáng)“推優(yōu)”工作，使之進(jìn)一步走上制度化、規(guī)范化的軌道，要繼續(xù)采取多種有效形式，對(duì)廣大團(tuán)員進(jìn)行黨的基本知識(shí)教育，啟發(fā)和引導(dǎo)團(tuán)員向黨組織靠攏，把入黨作為政治上的更高追求。共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，要在保證質(zhì)量的前提下，積極向黨組織推薦優(yōu)秀團(tuán)員作為發(fā)展對(duì)象。

二是開展團(tuán)員青年“雙培雙帶”活動(dòng)。在全市農(nóng)村基層團(tuán)組織中開展“把農(nóng)村團(tuán)員青年培養(yǎng)成創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，把優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培養(yǎng)成團(tuán)的工作骨干和黨的發(fā)展對(duì)象，帶領(lǐng)團(tuán)員青年致富，帶領(lǐng)廣大群眾共同致富”行動(dòng)（簡(jiǎn)稱“雙培雙帶”青年行動(dòng)）。鼓勵(lì)農(nóng)村青年自主創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

三是加強(qiáng)團(tuán)員隊(duì)伍先進(jìn)性教育。各級(jí)團(tuán)組織著眼于保持團(tuán)員隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性，以服務(wù)團(tuán)員青年成長(zhǎng)成才為宗旨，以增強(qiáng)團(tuán)員政治意識(shí)、組織意識(shí)和先鋒模范意識(shí)為切入點(diǎn)，切實(shí)解決當(dāng)前團(tuán)員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，使廣大團(tuán)員進(jìn)一步增強(qiáng)先進(jìn)性意識(shí)，明確先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐先進(jìn)性要求，達(dá)到提高團(tuán)員素質(zhì)、促進(jìn)團(tuán)的建設(shè)、活躍團(tuán)的工作和鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的根本目的，逐步建立起良好的團(tuán)員隊(duì)伍形象，展現(xiàn)當(dāng)代團(tuán)員精神風(fēng)范。

（四）加大團(tuán)干部配備力度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系團(tuán)的事業(yè)健康發(fā)展，打造一支思想堅(jiān)定、素質(zhì)過(guò)硬，有活力的團(tuán)干部隊(duì)伍是全市團(tuán)組織基層基礎(chǔ)工作的重要前提。

一是要嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)選配好團(tuán)干部。把政治素質(zhì)好、文化水平高、善于做青年工作的優(yōu)秀年輕干部選拔到基層團(tuán)的崗位上。基層條件成熟的地方，試點(diǎn)開展團(tuán)干部公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗，擴(kuò)大團(tuán)干部選人用人渠道，提高團(tuán)內(nèi)民主程度。在農(nóng)村以選配“帶頭創(chuàng)業(yè)致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)青年致富能力強(qiáng)”的“雙強(qiáng)型”團(tuán)干部為抓手，把大學(xué)生“村官”、青年致富能手等選配充實(shí)到基層團(tuán)組織負(fù)責(zé)人的崗位上，加強(qiáng)教育培養(yǎng)。團(tuán)干部的選拔要嚴(yán)格執(zhí)行省委組織部、團(tuán)省委關(guān)于“團(tuán)縣（區(qū)）委書記、副書記一般不超過(guò)30周歲，最高不超過(guò)33周歲。縣以上團(tuán)的專職干部，應(yīng)具有大學(xué)以上學(xué)歷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等團(tuán)的專職干部，應(yīng)具有大專以上學(xué)歷”（皖組字【2007】29號(hào)）文件有關(guān)規(guī)定，形成合理的梯次結(jié)構(gòu)。

二是要進(jìn)一步規(guī)范團(tuán)干部協(xié)管工作。在團(tuán)干部選拔任用和轉(zhuǎn)崗時(shí)，切實(shí)履行征求上級(jí)團(tuán)組織意見程序。要積極協(xié)調(diào)基層黨組織暢通團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗渠道，保持團(tuán)干部隊(duì)伍永葆生機(jī)和活力。

三是要大力加強(qiáng)團(tuán)干部能力的培養(yǎng)鍛煉。建立資格考試和定期培訓(xùn)制度，強(qiáng)化任職資格力度，嚴(yán)把團(tuán)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)關(guān)；要高度重視團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗輸送工作，各級(jí)黨組織要把團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗輸送納入黨的干部管理工作之中，有計(jì)劃、有步驟地做好團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗輸送工作；要全面加強(qiáng)基層共青團(tuán)干部作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)。

（五）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域工作的開展，提升團(tuán)組織凝聚力

各級(jí)團(tuán)組織要不斷創(chuàng)新工作思路，拓寬工作領(lǐng)域，在圍繞中心、服務(wù)發(fā)展中不斷提升共青團(tuán)的凝聚力。基層團(tuán)組織要立足本地實(shí)際，主動(dòng)適應(yīng)宏觀環(huán)境，要緊緊圍繞全市黨政工作中心，在重點(diǎn)工作領(lǐng)域中充分發(fā)揮團(tuán)組織的職能優(yōu)勢(shì)和團(tuán)員青年在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，力求抓出成效。在服務(wù)政治建設(shè)上積極引導(dǎo)青年參政、議政；在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上重點(diǎn)開展“青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”、非公企業(yè)團(tuán)建、兩新組織建設(shè)等工作；在服務(wù)文化建設(shè)上著力開展“社會(huì)主義榮辱觀”教育、“青年志愿者”行動(dòng)等活動(dòng)；在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)上重點(diǎn)開展“青年林”建設(shè)、保護(hù)母親河、愛心助學(xué)等活動(dòng)。

（六）推進(jìn)重點(diǎn)品牌活動(dòng)的開展，提升團(tuán)組織的影響力

團(tuán)的各項(xiàng)工作要以各類主題突出、形式生動(dòng)的活動(dòng)來(lái)串聯(lián)，只有不斷創(chuàng)新豐富團(tuán)的基層基礎(chǔ)工作內(nèi)容，才能不斷增強(qiáng)團(tuán)組織的影響力。

現(xiàn)階段，基層團(tuán)組織的工作主題和目標(biāo)就是吸引和凝聚青年，圍繞社會(huì)發(fā)展主題為青年學(xué)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、事業(yè)提供服務(wù)。要重點(diǎn)抓好團(tuán)組織固有品牌工作的延伸，同時(shí)還要結(jié)合本地特色創(chuàng)新一批新的品牌項(xiàng)目和活動(dòng)。把“青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”、“青年文明號(hào)”、“希望工程”“青少年維權(quán)崗”、“青春建功新農(nóng)村”、“城鄉(xiāng)青年手拉手”等品牌項(xiàng)目作為團(tuán)組織工作的主要抓手，積極整合各種社會(huì)資源，深入持久的堅(jiān)持開展下去，不斷擴(kuò)大影響力。在活動(dòng)組織形式和運(yùn)作模式上不斷創(chuàng)新，提高活動(dòng)項(xiàng)目化、社會(huì)化水平，在鞏固傳統(tǒng)品牌工作的基礎(chǔ)上，注入新的生機(jī)和活力，提升活動(dòng)水平，深化活動(dòng)成果。