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近年來，縣委、縣政府認真貫徹落實黨中央和省市的決策部署，牢固樹立科學發展觀，帶領全縣廣大干部群眾，緊扣發展第一要務，團結一心，搶抓機遇，開拓進取，克難奮進，保持了經濟社會快速健康發展的良好勢頭，這為我縣團建工作帶來難得的機遇，也面臨著一些困難與問題。按照團中央、團省委關于加強基層組織建設和基層工作的意見精神，開展大規模、深入細致的調查研究工作和團市委的總體部署，團縣委認真組織開展基層團建調研活動，通過座談調查、訪談對話、問卷調查等方式進行，現將調研情況總結如下。

一、我縣基層團建現狀和主要做法

我縣共有53個基層團（工）委，1個直屬團支部。其中鄉鎮團委12個，團工委4個，學校團委31個，機關企事業團委6個。團干部中，中專學歷2人，大專學歷19人，本科學歷的32人，平均年齡33周歲。在團建工作中我們始終堅持做到：

一是堅持以黨建帶團建。各級團組織充分認識到以黨建帶團建已成為共青團組織在新時期的必然選擇，堅持把黨建帶團建工作作為新時期加強團的組織建設的重要措施，做到及時請示匯報，積極爭取黨委支持，結合黨建工作安排團建工作。全縣上下形成了黨委全面抓、團委具體抓、基層黨團組織共同抓的工作格局。今年年初，為進一步加大我縣非公有制企業團建力度，團縣委積極爭取縣委領導的高度重視，成立縣非公有制企業群團組織聯系會議指導全縣非公有制企業團建工作。

二是優化環境，著力提高團建整體水平。團縣委積極爭取縣委的高度重視，將共青團工作納入對鄉鎮的年終綜合考評體系，有力的促進了農村共青團工作。縣十次團代會召開前，爭取縣委重視批轉了團縣委《關于鄉鎮團委換屆選舉的意見》，指導好基層團組織的換屆工作，當年實現所有基層團委都按期換屆。高度重視“推優”工作，把推優工作的成效作為衡量團的基層組織建設的重要指標，把推優工作作為黨員發展的重要渠道，并明確規定了“推優”工作的條件、程序，堅持凡是團員要求入黨的，沒有經過團組織的推薦和培養，黨支部不予研究，在團員年齡段的，不是團員的，黨支部一般不予考慮。

三是不斷探索團建工作新路子。2004年初，為解決被撤并自設鄉鎮初級中學團組織管理脫節的現實，團縣委積極爭取縣教育局的支持，將所有符合建團條件的初級中學團組織全部獨立出來，成立初級中學團委，使這部分團組織更好地開展了工作。

二、我縣基層團建工作存在的困難和問題

一是鎮村和縣直機關團員數量逐年減少。一方面由于我縣近年來新招入機關事業單位人員較少，團員缺少來源，但超齡退團人數卻逐年增加，縣直團工委在冊團員數逐年減少，團員不夠3人以上的單位占七成，已不符合建團要求。另一方面各鎮村外出務工青年逐年增加，回鄉青年學生又很少，據統計，全縣農村外出青年約占在冊青年總人數80%以上。這在一定程度上影響了基層團組織的建設和作用的發揮。

二是團組織的有效覆蓋率較低。一方面，共青團原有的陣地沒有得到鞏固和加強，部分地方、領域正在逐步丟失，功能逐步喪失。在農村和部分機關事業單位表現尤為突出。全縣行政村130個均沒有專職團干部，村團支部書記一般都是由村兩委班子中或計生專干中較為年輕的同志擔任，年齡大多數在40歲左右，有的村的團支部書記年已有50多歲。縣直單位建團情況更是不容樂觀。據不完全統計，縣直機關的建團率還不到25%，部分團支部由于沒有團員已自然解體。另一方面，一些新的經濟組織團建拓展不夠，對這部分組織的青年缺乏引導，而往往這些地方是青年構成最復雜、思想最敏銳、最需要共青團來組織和引導的地方。

三是團組織的戰斗力、凝聚力、號召力不強。從此次調研的情況來看，基層團委已沒有專職團干部，由于都不同程度的兼有其他職務，分散了團干部的精力，使團的工作大打折扣。另一方面，目前全縣大部分基層團組織均沒有安排活動經費，要確保正常運轉都很困難，再加上縣內大型企業極少，可整合資源缺乏，影響了有些基層團組織開展活動的積極性和有效性。同時，多數基層團委原有的文化活動場所或年久失修或被轉作他用，開展經常性的團員活動沒有去處。

四是團干部年齡普遍偏大，業務素質良莠不齊。從調研情況看，目前，全縣基層團委團干部年齡在28周歲以下的5人不到10%，28-35周歲38人的占71%，35周歲以上的10人占19%。團干年齡偏大，對共青團工作往往缺乏激情，更缺乏創造性和開拓精神。與此同時，團干受訓機會少，加上團干自身學習不夠，導致了團干部業務知識和工作水平參差不齊。調查表明，大多數基層團干部要么有熱情缺少經驗，要么有經驗卻又缺乏熱情，二者不能有機統一，嚴重影響到基層團工作的開展。

五是部分青年團員的團員意識和組織觀念談薄。調研表明，近年來，全縣各級特別是非學生團員的團員意識不強比較普遍，主要表現在交納團費不積極，參加團的活動不踴躍，配帶團徽不自覺，團的知識不熟悉等方面。甚至有部分團員青年對于作為一名共青團員的光榮感也在逐漸喪失。

六是農村團員流動性大，難以實行有效的教育管理。集中表現為團組織教育管理上的“五難”和流動團員自身面臨的“五個矛盾”。“五難”是：去向難掌握、管理難落實、教育難適應、活動難開展、設置難建全。“五個矛盾”是：找組織與找工作的矛盾、團員找組織與組織找團員的矛盾、團員的權利與義務的矛盾、管理與服務的矛盾、先進性與新環境的矛盾。

三、存在困難和問題的原因分析

一是從人的思想觀念來看，雖然近年來我縣經濟社會都有了較快發展，但一些陳舊落后的觀念和意識還在一定程度上支配著人們的思想行為，成為當前制約我縣共青團工作發展的主要障礙。部分團干部和青年思維比較狹隘，缺乏開拓創新意識，對新思想、新觀念、新事物的領悟和接受能力不強，習慣于按過去的老辦法行事。工作對象只極限于縣內青少年，未能加強與縣外青年聯系溝通，更好地整合縣內外資源。開展活動思路不夠開拓，部分團組織多年來都未開展活動，從而造成部分領導干部對共青團工作有所偏見，甚至不重視和支持共青團工作，嚴重影響了共青團工作發展。

二是就整個社會大環境而言，普遍存在對共青團工作認識淡化的趨勢。隨著改革的不斷深化，社會各界存在對共青團的地位和作用認識越來越淡化的現象。行政事業單位因為突出經濟建設這一中心任務，對團的工作重視程度下降，甚至在機構精簡中把團組織作為精簡對象，或撤銷或合并。經濟組織重經濟效益輕思想教育，新型社會組織中團的觸角很難進入，農村團員青年的流動加快，這些都在客觀上增加了對團員的組織管理難度，弱化了團組織的凝聚力，制約了團組織服務社會、服務青年作用的發揮。

三是從的縣情來看，交通便利，信息交流快，相當一部青年不愿在留在本地工作，團員青年人數逐年減少，團干部隊伍年輕化在一定程度上受到制約。其次，由于目前相當一部分居民還停留在滿足溫飽的層面上，部分青年娛樂活動也只停留在一些較低層次的活動項目上，對于一些青年公益性活動反映不夠強烈，參加積極性不高，缺乏艱苦奮斗和干事創業的斗志，不利于青年工作的開展。

四是從共青團自身建設的情況來看，團組織適應內外環境變化的能力不強。一方面，在應對內外環境變化上，當前，我們自身還沒有很有效的辦法，工作方法還不能適應新形勢的需要。另一方面，部分團干部對從事共青團工作的重要性和意義認識不足，短期行為和形式主義嚴重，主動性不強，對于開展團的活動，應對團工作中的新問題，被動應付了事的多。這些，都制約了我縣基層團建和青年工作的有效開展。

四、我縣基層團建工作發展的對策

一要積極探索基層團建工作新途徑，延伸青年工作手臂。鑒于我縣當前各級團組織設置和工作的現狀，必須進一步解放思想，借鑒團市委和縣市團委的做法，開展一些嘗試工作。通過青年中心的建設，以彌補團組織無法覆蓋到大齡青年和縣直團員青年逐年減少的不足，進一步增強我縣各界青年凝聚力和戰斗力，更好地發揮團縣委和“橋梁”和“紐帶”作用。

二要堅持以“黨建帶團建”，爭取各級黨政的重視和支持。要做到黨組織建到哪里，團的組織就要建到哪里，努力消除共青團工作的“盲點”。建立“黨建帶團建”工作聯席會議和工作例會制度，統一協調處理以黨、團建設為重點的基層組織建設中的有關問題。各鎮鄉、中學、機關事業單位黨組織每年要召開一次由黨組織分管領導主持，組織、政工部門和團組織負責人參加的“黨建帶團建”工作例會，努力把團的建設納入黨的建設的總體格局。

三要緊緊圍繞黨政中心工作，主動參與到經濟社會發展的大局中去。把“黨號召我們做什么，團員青年需要我們做什么，我們自己能做什么”三者有機結合起來，努力尋求突破口，增強團組織的凝聚力和影響力。當前，全縣各級團組織要緊緊圍繞建設“雙超雙快”這一目標，把構建和諧、建設社會主義新農村作為共青團的主戰場，自覺為改革、發展和穩定大局服務，為青年成長成才服務。

四要加大對團員青年培訓的力度，破除制約共青團工作發展的思想觀念。要高度重視團員和團干的培訓工作，特別是要借助縣內現有的教育活動資源辦好團校，充分發揮縣青少年宮作為青少年活動基地的作用，開展形式多樣的團員青年培訓活動。當前，特別是要努力營造一種有利于思想解放的氛圍，激發我縣青少年奮發有為精神狀態，敢于突破常規，迎難而上，突破難題，勇于實踐，開拓創新，努力開創共青團工作發展新局面。

五要按照努力構建共青團工作體系。一是要做到“三有”：“有制度”，建立一套完整的團工作機制，使團工作有章可循；“有保障”，就是使團干的政治經濟待遇有保障，工作經費有保障，工作陣地有保障；“有特色”，就是重視團工作的品牌建設，因地制宜，真正形成特色工作新格局。二是要做到“三化”：在團的民主生活會、團員管理、團員發展等方面形成團的組織建設規范化；在思想教育、管理服務、青少年維權等方面形成團的作用發揮職能化；在團干部的政治經濟待遇、團的工作經費、團的工作陣地等方面形成團的工作保障機制化。

六要加強青年外圍組織建設，整合優化社會資源。我們必須充分發揮各青年團體的聯系廣泛的有事，積極團結和凝聚縣內外各行各業杰出青年人才，不但要通過開展聯誼活動來加強青年的聯系溝通，而且要把分布全國各地的優秀青年吸納到青年組織中來，進一步加強溝通聯系，充分發揮縣外青年各方面優勢，更好地服務于經濟社會大發展。