導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政局廉政管理調(diào)查匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，是將現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論應(yīng)用于反腐倡廉建設(shè)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)衡量和風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策選擇，達(dá)到有效預(yù)防腐敗的目的。財(cái)政部門作為各級(jí)政府的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，管理著人民的“錢袋子”，也是最容易滋生腐敗的地方。財(cái)政領(lǐng)域預(yù)防腐敗必須抓住各項(xiàng)財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的軌跡,以防范廉政風(fēng)險(xiǎn)為核心內(nèi)容,運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的理論,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約,推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),做到事先預(yù)防、化解風(fēng)險(xiǎn)、遏制腐敗,實(shí)現(xiàn)財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)能控、可控、在控。加強(qiáng)財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理研究，是財(cái)政反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，也是財(cái)政懲防體系行業(yè)構(gòu)建的重要課題。

一、加強(qiáng)財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的重大意義

（一）加強(qiáng)財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是打造陽(yáng)光財(cái)政的迫切要求。財(cái)政部門是政府的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，掌握著大量財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付權(quán)，重大項(xiàng)目預(yù)算的建議權(quán)，重要生產(chǎn)要素資源的調(diào)配權(quán)，財(cái)政資金運(yùn)行管理的監(jiān)督權(quán)，可以說(shuō)手中具有一定的權(quán)力。我們財(cái)政部門相應(yīng)權(quán)力和滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。權(quán)力是把雙刃劍，既能造福于人民，也容易滋生腐敗，給國(guó)家和人民帶來(lái)?yè)p失，這就迫切要求我們加強(qiáng)自身的黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到公正用權(quán)、用權(quán)為民。另一方面，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管、確保資金安全有效運(yùn)行，不僅關(guān)系財(cái)政部門自身建設(shè)的需要，也關(guān)系到各級(jí)各部門廉政工作的需要，更關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，這就迫切要求財(cái)政部門應(yīng)履行起職責(zé)，嚴(yán)肅查處和糾正各級(jí)各部門在資金運(yùn)行上違風(fēng)廉政建設(shè)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律有關(guān)規(guī)定的行為，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的公平正義。

（二）加強(qiáng)財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是強(qiáng)化宗旨意識(shí)、維護(hù)人民利益的現(xiàn)實(shí)需要。財(cái)政工作是黨的事業(yè)的重要方面，是政府職能的重要組成部分，涉及到廣大人民群眾的切身利益和社會(huì)生活的方方面面。要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持群眾利益高于一切，高度關(guān)注人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把改善民生作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在資金安排上更多地向困難群體傾斜，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展薄弱的環(huán)節(jié)傾斜，不斷提高廣大人民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

（三）加強(qiáng)財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是適應(yīng)公共財(cái)政資金規(guī)模擴(kuò)大保障財(cái)政資金安全的需要。隨著公共財(cái)政涉及面越來(lái)越廣，財(cái)政服務(wù)對(duì)象有了很大變化，保障和改善民生等方面的支出規(guī)模越來(lái)越大。過(guò)去全國(guó)一年是二千億元，現(xiàn)在每年達(dá)到十萬(wàn)億元，而且不少項(xiàng)目資金面向社會(huì)，面向千家萬(wàn)戶，與老百姓的切身利益相關(guān)。一項(xiàng)財(cái)政資金的出臺(tái)，體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)懷，能不能把黨的溫暖送給人民，大家關(guān)注，防止流失，責(zé)任重大。因此，保障每一筆財(cái)政資金的運(yùn)行安全，要有一系列的管理措施、包括資金內(nèi)控機(jī)制和財(cái)政資金廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（四）加強(qiáng)財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是適應(yīng)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平發(fā)展的需要。建設(shè)公共財(cái)政體制既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。公共財(cái)政體制建設(shè)需要不斷深化財(cái)政管理制度改革，需要有健全的規(guī)章制度對(duì)財(cái)政分配管理監(jiān)督權(quán)和行政管理權(quán)以及其他權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，需要明確監(jiān)督定位和完善工作流程，不斷提升財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。公開(kāi)、透明、規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是提升財(cái)政管理水平的重要保證。

二、財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

（一）思想道德滑坡。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)成份、利益主體、社會(huì)組織和生活方式日益多樣化，給人們的思想觀念和人與人之間的關(guān)系帶來(lái)種種影響，一些消極的甚至腐朽的東西逐漸滋生起來(lái)，從思想上、作風(fēng)上和組織上嚴(yán)重侵蝕著黨員干部隊(duì)伍。個(gè)別財(cái)政干部放松思想改造，人生觀、價(jià)值觀扭曲，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具。一是自律性不強(qiáng)。對(duì)自身要求不嚴(yán)，為人不講操守，不重品行。有不良的嗜好或生活習(xí)慣，熱衷于吃喝玩樂(lè)等。二是原則性不強(qiáng)。不作為或?yàn)E用職權(quán)，利用職務(wù)便利謀取私利，利用公職身份接受禮物或宴請(qǐng)等。三是責(zé)任心不強(qiáng)。工作態(tài)度消極，履行職責(zé)不到位，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致工作出現(xiàn)問(wèn)題或失誤等。從財(cái)政系統(tǒng)看，近幾年來(lái)先后有一批領(lǐng)導(dǎo)干部因行賄、受賄、貪污各類腐敗問(wèn)題紛紛落馬，如省財(cái)政廳原廳長(zhǎng)匡炳文，江蘇省財(cái)政廳原副廳長(zhǎng)張美芳，甘肅省財(cái)政廳原副廳長(zhǎng)鄭衛(wèi)民，宜昌市財(cái)政局原局長(zhǎng)，市財(cái)政局原局長(zhǎng)等。普通財(cái)政干部因腐敗走上犯罪道路也大有人在，如山東省齊河縣財(cái)政局原局長(zhǎng)任居孟，省安慶市郊區(qū)財(cái)政局原局長(zhǎng)傅人君，原貴陽(yáng)市財(cái)政局綜合計(jì)劃處科員許杰等。

（二）監(jiān)督制約不力。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗，監(jiān)督失衡是產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的根源所在。腐敗分子走上犯罪道路是各種因素綜合作用的結(jié)果，思想霉變是內(nèi)因，也是主因，但是監(jiān)督制約不力也是一個(gè)方面。

一是上級(jí)監(jiān)督霧里看花，形有實(shí)無(wú)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督負(fù)有責(zé)任和義務(wù)。然而，由于各種原因，實(shí)際工作中一些領(lǐng)導(dǎo)往往對(duì)下級(jí)疏于監(jiān)督。更有甚者，對(duì)下級(jí)不是以個(gè)人品德和工作績(jī)效論優(yōu)劣，而是搞親親疏疏，拉拉扯扯，放棄監(jiān)督；有的領(lǐng)導(dǎo)與下級(jí)同屬“一張網(wǎng)”，利害相關(guān)，怕“拔出蘿卜帶出泥”，不敢監(jiān)督；也有一些領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù)，且以“用人不疑”為由放松監(jiān)督。

二是同級(jí)監(jiān)督縮手縮腳，軟弱無(wú)力。目前，同級(jí)干部或同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員間的監(jiān)督，由于受庸俗關(guān)系學(xué)的影響，顧忌重重，事不關(guān)已，高高掛起，使同級(jí)監(jiān)督變成泡影。

三是下級(jí)監(jiān)督紙上談兵，名存實(shí)亡。一些缺乏民主自律意識(shí)的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)后，自恃高人一等，驕橫跋扈，將管轄范圍當(dāng)成自己的家天下，對(duì)敢于監(jiān)督或提不同意見(jiàn)的同志，視為“眼中釘”。下級(jí)“寄人籬下”、利益攸關(guān)，遂生依附心態(tài)，把領(lǐng)導(dǎo)看成是自己升降進(jìn)退的決定因素，事事附和隨從，為了取悅上級(jí)而放棄原則甚至同流合污。還有的下級(jí)存在有種種顧慮或畏懼心理，怕監(jiān)督上級(jí)招致非議和打擊報(bào)復(fù)，明知不對(duì)，只好少說(shuō)為佳，或避而遠(yuǎn)之，潔身自好。

四是群眾監(jiān)督水中望月，徒有虛名。普通群眾對(duì)本單位的重大決策缺乏參與了解，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力動(dòng)作、業(yè)務(wù)活動(dòng)、社交往來(lái)和家庭狀況知之甚少，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部故意將一些本應(yīng)公開(kāi)的公務(wù)活動(dòng)和重大事項(xiàng)神秘化、隱蔽化，該報(bào)告的不報(bào)告，該公開(kāi)的不公開(kāi)，群眾想監(jiān)督卻無(wú)從下手，由于大環(huán)境的影響，人們?cè)絹?lái)越多地關(guān)注自己的利害得失，只要自身利益不受損害，抱著多一事不如少一事的心態(tài)，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督意識(shí)明顯減弱。

三、加強(qiáng)財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的主要做法

（一）加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)教育。加強(qiáng)思想政治教育，加強(qiáng)理想信念教育，是提高財(cái)政干部依法辦事、依法理財(cái)、廉潔自律意識(shí)，增加拒腐防變能力的基本途徑，也是遏制財(cái)政干部腐敗行為產(chǎn)生的治本之策。一是要加強(qiáng)理想信念教育。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，不斷提高財(cái)政干部的黨性修養(yǎng)。二是要加強(qiáng)針對(duì)性教育。突出開(kāi)展以《廉政準(zhǔn)則》為主要內(nèi)容的78個(gè)不準(zhǔn)規(guī)定的教育，認(rèn)真落實(shí)廉政提醒、誡勉談話等制度，進(jìn)一步提高財(cái)政黨員干部廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和自覺(jué)性。三是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。把廉政文化建設(shè)與機(jī)關(guān)黨建工作緊密結(jié)合起來(lái)，不斷創(chuàng)新工作方式方法，拓展廉政教育的內(nèi)涵，要積極宣傳身邊的勤政廉潔先進(jìn)典型，以先進(jìn)榜樣激勵(lì)人；要注重對(duì)反面典型警示教育，以案說(shuō)紀(jì)，警鐘長(zhǎng)鳴。

（二）深入查找崗位風(fēng)險(xiǎn)。一是全面清理事權(quán)。按照行政審批、預(yù)算撥款、政府采購(gòu)、專項(xiàng)資金使用等職權(quán)進(jìn)行認(rèn)真清理。二是多層次排查。分別對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、股室、崗位風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，重點(diǎn)查找重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是“六步法”查找。通過(guò)自己找、同事幫、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)等六步查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（三）分類確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。一是歸納風(fēng)險(xiǎn)范圍。在深入查找崗位風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)防控范圍再延伸、再補(bǔ)充、再歸納，做到風(fēng)險(xiǎn)防控不交叉、不重復(fù)、不遺漏。二是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)查找出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從發(fā)生幾率、危害程度和違法、違紀(jì)、違德等方面進(jìn)行分析評(píng)估，確定ABC三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。三是確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。把領(lǐng)導(dǎo)班子成員，涉及財(cái)政資金安排、人事管理、財(cái)務(wù)管理、重點(diǎn)基建項(xiàng)目、政府采購(gòu)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位定為A級(jí)；把具有一般財(cái)政事務(wù)管理、社會(huì)事務(wù)管理、公共服務(wù)管理職能的崗位定為B級(jí)；除A、B以外的其他崗位定為C級(jí)，努力構(gòu)建覆蓋財(cái)政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)控體系。

（四）制定縝密防控措施。一是利用“點(diǎn)線面”細(xì)化流程。以“工作中可能出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)”為點(diǎn)，以“業(yè)務(wù)流程”為線，以“履行職能職責(zé)”為面，梳理出需要重點(diǎn)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的工作流程。二是建立“紅橙黃”預(yù)警機(jī)制。按照“風(fēng)險(xiǎn)定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到人”的標(biāo)準(zhǔn)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為紅色預(yù)警，B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為橙色預(yù)警，C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為黃色預(yù)警。通過(guò)預(yù)警及時(shí)了解干部職工在廉政方面存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，做到防控關(guān)口前移。三是實(shí)行“ABC”三級(jí)防控。A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由局領(lǐng)導(dǎo)防控，B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由股室負(fù)責(zé)人防控，C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由個(gè)人防控。

（五）動(dòng)態(tài)跟蹤完善防控。一是做到“三個(gè)結(jié)合”。綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等多種手段，把開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與推動(dòng)業(yè)務(wù)工作提升相結(jié)合、與推進(jìn)懲防體系建設(shè)相結(jié)合、與規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行相結(jié)合。二是抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”。通過(guò)抓好計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正“四個(gè)環(huán)節(jié)”，最大限度地對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)提醒、及時(shí)糾正。三是筑牢“三道防線”。逐步建立以前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置為主要內(nèi)容的廉政風(fēng)險(xiǎn)“三道防線”，形成一套定位全面、評(píng)估準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、反應(yīng)快速、動(dòng)態(tài)跟蹤的廉政風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，達(dá)到全面有效防范的目的。

四、加強(qiáng)財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理取得的主要成效

（一）強(qiáng)化了系統(tǒng)內(nèi)部從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作。通過(guò)注重實(shí)效的教育引導(dǎo)，增強(qiáng)了廣大財(cái)政干部廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，找全、找準(zhǔn)了存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)查找出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)完善防控措施，狠抓制度執(zhí)行，形成人人參與風(fēng)險(xiǎn)防控、全面規(guī)范各項(xiàng)工作的良好局面。依法辦事、依法理財(cái)、廉潔從政的制度保證進(jìn)一步強(qiáng)化，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到權(quán)力行使必須講程序、權(quán)力運(yùn)行必須受監(jiān)督，以權(quán)謀私必須受懲處。有效地預(yù)防了財(cái)政腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保懲防體系各項(xiàng)工作任務(wù)真正落到實(shí)處。

（二）探索出反腐倡廉與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合的科學(xué)路徑。通過(guò)實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)化工程，將反腐倡廉的各項(xiàng)要求融入到財(cái)政業(yè)務(wù)工作的每個(gè)流程，解決了以往反腐倡廉建設(shè)與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不夠、甚至“兩張皮”的現(xiàn)象，為規(guī)范業(yè)務(wù)工作各環(huán)節(jié)的權(quán)力配置、行使和監(jiān)督提供了有益的途徑。防控標(biāo)準(zhǔn)化既為財(cái)政隊(duì)伍安全、財(cái)政資金安全提供了保障，又在很大程度上促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作的全面提升。

（三）促進(jìn)了全系統(tǒng)黨員干部的勤政、廉政、優(yōu)政。將廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)班子成員帶頭，個(gè)人、科室參與,查找風(fēng)險(xiǎn)，梳理完善職權(quán)流程，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，公示廉政風(fēng)險(xiǎn)、防范承諾等，財(cái)政系統(tǒng)在群眾心目中勤政廉政優(yōu)政的整體形象進(jìn)一步得到認(rèn)可，“高效理財(cái)、普惠民生”的財(cái)政服務(wù)品牌效應(yīng)不斷放大，機(jī)關(guān)工作整體質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提升。

五、加強(qiáng)財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的啟示與思考

排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全防控機(jī)制，就是要借鑒風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)控制等科學(xué)理念，通過(guò)“找、防、控”,不斷完善從源頭上防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制。就操作層面而言，要在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、切實(shí)增強(qiáng)黨員干部腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)“找”，有效地識(shí)別工作中各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立不想違紀(jì)的思想防線，構(gòu)建不想腐敗的自律機(jī)制。通過(guò)“防”，從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高制度執(zhí)行力入手，尋找積極預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)的途徑，形成規(guī)范化、操作性強(qiáng)的防控模式，建立不能違紀(jì)的制度防線，構(gòu)建不能腐敗的防范機(jī)制。通過(guò)“控”，把對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約貫穿于行政和業(yè)務(wù)運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，控制、化解發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，使黨員干部的保護(hù)、監(jiān)督措施落到實(shí)處，建立不敢違紀(jì)的警示防線，構(gòu)建不敢腐敗的懲治機(jī)制。要全方位、多層次、立體式構(gòu)建不能觸碰的“高壓線”、不能逾越的“警戒線”和共同遵守的“斑馬線”，最終形成“以廉政風(fēng)險(xiǎn)的查找、防范、控制為主線，對(duì)權(quán)力的清理、制約、監(jiān)督為核心，反腐倡廉制度建設(shè)、規(guī)范、執(zhí)行為主要內(nèi)容，從源頭有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)”的工作機(jī)制。