導(dǎo)語(yǔ)：依法治市的理論與實(shí)踐研究之二一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

二、依法治市的指導(dǎo)原則

XX的依法治市歷經(jīng)十余年的發(fā)展，始終是在市委的正確決策和指導(dǎo)下進(jìn)行的。十余年來(lái)，XX依法治市的決策、實(shí)施始終與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持依法治市必須在一定的原則指導(dǎo)下展開(kāi)，不斷創(chuàng)新理論與實(shí)踐，解決新問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)新局面。

迄今為止，XX的依法治市工作已歷經(jīng)1991、1993、1998和2001年四個(gè)規(guī)劃。從這四個(gè)規(guī)劃中，可以發(fā)現(xiàn)依法治市決策指導(dǎo)原則的發(fā)展軌跡，以及依法治市實(shí)施中依據(jù)指導(dǎo)原則所確定的任務(wù)的發(fā)展軌跡。這些發(fā)展趨向歸納起來(lái)就是：

第一，依法治市指導(dǎo)原則由具體向抽象發(fā)展。1991年的依法治市第一個(gè)五年規(guī)劃明確堅(jiān)持“兩手抓”的指導(dǎo)原則，1993年的第二個(gè)五年規(guī)劃堅(jiān)持“兩手抓”和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)原則。這兩個(gè)依法治市規(guī)劃的指導(dǎo)原則比較具體，而第三個(gè)、第四個(gè)規(guī)劃的指導(dǎo)原則更為宏觀、抽象。如1998年的第三個(gè)五年規(guī)劃堅(jiān)持“兩手抓”、鄧小平理論和十五大精神的指導(dǎo)原則，2001年的第四個(gè)五年規(guī)劃以鄧小平理論、十五大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)原則。指導(dǎo)原則的這一發(fā)展軌跡說(shuō)明XX依法治市工作逐漸由點(diǎn)擴(kuò)大到面、由簡(jiǎn)單走向復(fù)雜，由不成熟過(guò)渡到成熟。

第二，在指導(dǎo)原則的指導(dǎo)下所確定的任務(wù)由偏重于管理社會(huì)向管理社會(huì)與管理自身并重發(fā)展。依法治市的前期，依法治市主要面向社會(huì)，著力加強(qiáng)對(duì)社會(huì)秩序的管理，對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督約束機(jī)制沒(méi)有涉及。如1991、1993年依法治市規(guī)劃的基本任務(wù)是普法教育，提高老百姓的法律素質(zhì)，完善立法，建立依法管理的工作機(jī)制，抓好行政執(zhí)法等，其目的是規(guī)范老百姓行為，維持一個(gè)穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。這兩個(gè)規(guī)劃任務(wù)確定的前提是只要老百姓守法，依法治市的難題就會(huì)迎刃而解。但這一前提是片面的。所以隨著依法治市深入發(fā)展，其任務(wù)開(kāi)始注重管理社會(huì)與管理自身并重，既“治民”，又“治官”，把對(duì)行政機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)的有效法律監(jiān)督納入依法治市的工作中。如1998、2001年的依法治市規(guī)劃均提出要抓好法律監(jiān)督工作，要公正司法。

第三，依法治市指導(dǎo)原則所確定的任務(wù)范圍，由法制建設(shè)本身向政治、經(jīng)濟(jì)和文化一體化方向發(fā)展。依法治市無(wú)疑是一種法律的治理，所以在依法治市前期，依法治市工作主要圍繞法制建設(shè)的立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)而展開(kāi)。在1991、1993年的規(guī)劃中，立法和執(zhí)法工作著墨較多，如“加強(qiáng)地方行政規(guī)章和規(guī)范性文件的制定工作，建立依法管理的工作機(jī)制”、“抓好地方法規(guī)和建章立制工作，逐步建立和完善依法治市的法規(guī)規(guī)章體系；抓好行政執(zhí)法，提高依法治市成效”等，司法這一環(huán)節(jié)也少有提及。后來(lái)，由于意識(shí)到法制建設(shè)與其他領(lǐng)域的相輔相成關(guān)系，在制定任務(wù)時(shí)逐漸開(kāi)始拓寬視野，把政治、經(jīng)濟(jì)和文化納入到規(guī)劃之中，實(shí)現(xiàn)法制建設(shè)與政治、經(jīng)濟(jì)和文化協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進(jìn)的格局。如1998、2001年的規(guī)劃提到“加強(qiáng)地方立法，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持公正司法，深入開(kāi)展法制宣傳教育，積極推進(jìn)基層和行業(yè)依法治理，健全民主和法律監(jiān)督機(jī)制”，“把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，規(guī)范、引導(dǎo)和保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平的進(jìn)一步提高，依法加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，確保政治和社會(huì)穩(wěn)定。”

第四，在依法治市指導(dǎo)原則的指導(dǎo)下，由堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)向既堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)又把黨的領(lǐng)導(dǎo)納入制度化、規(guī)范化和程序化軌道發(fā)展。依法治市一直以來(lái)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但在依法治市早期，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化還沒(méi)有提上日程。在依法治市發(fā)展過(guò)程中，為改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，2001年規(guī)劃提出健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，保證黨的有效領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要依照黨章和憲法的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)程序，確保黨的各項(xiàng)方針政策的有效貫徹和落實(shí)。

依法治市指導(dǎo)原則的發(fā)展及其指導(dǎo)下的內(nèi)容的發(fā)展契合了時(shí)展要求，也證明了指導(dǎo)原則對(duì)依法治市工作的不可或缺。在新世紀(jì)新階段，圍繞XX“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”的新任務(wù)，依法治市的指導(dǎo)原則還應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步深化和細(xì)化：

（一）基本方法論原則

方法論原則是依法治市實(shí)踐中必須遵循的基本原則，是思考依法治市的決策、運(yùn)作和評(píng)價(jià)的指針，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明了并且還將繼續(xù)證明的有效武器。

1、馬列主義、思想和鄧小平理論

馬列主義、思想和鄧小平理論的精髓是解放思想、實(shí)事求是。它要求依法治市的決策和運(yùn)作從實(shí)際出發(fā)，既遵循客觀規(guī)律，又著眼現(xiàn)實(shí)發(fā)展。馬列主義、思想和鄧小平理論關(guān)于民主法制的思想、理論和學(xué)說(shuō)，特別是鄧小平關(guān)于“民主法制戰(zhàn)略論、民主法制關(guān)系論、民主法制立國(guó)論、依法治國(guó)論、法制發(fā)展論”等思想，對(duì)依法治市有著更直接的指導(dǎo)作用。市委作為依法治市的決策者、領(lǐng)導(dǎo)者，要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，就要把依法治市的決策和XX“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”的宏觀決策結(jié)合起來(lái)，用法治來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)、保障XX建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際運(yùn)作，使依法治市符合XX的實(shí)際和發(fā)展需要。

2、貫徹“三個(gè)代表”重要思想

“三個(gè)代表”重要思想是對(duì)馬列主義、思想和鄧小平理論的繼承和發(fā)展。黨的十六大報(bào)告指出，“貫徹‘三個(gè)代表’重要思想，關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民”，并要求“把‘三個(gè)代表’重要思想貫徹到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域”。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，依法治市必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，來(lái)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)；必須堅(jiān)持依法治市決策過(guò)程中的人民主體地位、實(shí)施過(guò)程中的人民主體作用，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主；必須堅(jiān)持以是否符合最廣大人民的根本利益作為依法治市實(shí)施效果評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能保持黨的先進(jìn)性和執(zhí)政為民的本質(zhì)。

3、改革、發(fā)展和穩(wěn)定相統(tǒng)一原則

始終從總體上把握和協(xié)調(diào)好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系，是我們黨在改革開(kāi)放新的歷史條件下運(yùn)用馬列主義、思想和鄧小平理論，貫徹和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，在治黨治國(guó)、加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中創(chuàng)造的最基本的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了黨總攬全局的執(zhí)政能力。依法治市作為市委在新時(shí)期改革、完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要載體，必須堅(jiān)持改革、發(fā)展和穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則，這是因?yàn)橛弥贫群头蓙?lái)保證改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系的協(xié)調(diào)比過(guò)去那種把改革深化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望寄托在領(lǐng)導(dǎo)層的看法和注意力上，更靠得住、更有安全感。遵循上述基本原則，依法治市的決策和運(yùn)作要按照黨的十六大提出的明確要求，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，使依法治市成為改革的航標(biāo)燈、發(fā)展的助推器和穩(wěn)定的守護(hù)神。

（二）一般社會(huì)原則

一般社會(huì)原則是依法治市必須遵循的基本準(zhǔn)則，是依法治市決策、運(yùn)作的起點(diǎn)和歸宿。XX要全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，依法治市是其重要目標(biāo)和可靠保障。因此，既要思考依法治市的經(jīng)濟(jì)條件、政治形態(tài)和精神狀態(tài)等社會(huì)因素，更要著眼于通過(guò)法制化手段，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的同步發(fā)展。

1、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是物質(zhì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)，需要一系列的條件，尤其是制度條件要通過(guò)健全社會(huì)主義法制予以創(chuàng)造。如通過(guò)立法為市場(chǎng)主體提供平等的進(jìn)入渠道、平等的獲取資源的機(jī)會(huì)、平等的擴(kuò)張的機(jī)會(huì)，通過(guò)執(zhí)法為市場(chǎng)主體提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和統(tǒng)一的大市場(chǎng)等。在實(shí)施依法治市的過(guò)程中，遵循促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，就要堅(jiān)持和善于運(yùn)用法治的手段，堅(jiān)決改變一切束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除一切影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制弊端，不斷開(kāi)拓促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的新途徑。

2、促進(jìn)政治文明發(fā)展原則

政治文明的核心和精髓在于高度的民主。當(dāng)前，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，基本內(nèi)容就是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。三者統(tǒng)一的著重點(diǎn)是制度建設(shè)、制度設(shè)計(jì)和制度安排，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。市委從總攬全局的高度把握依法治市的決策和運(yùn)作，就是要通過(guò)制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，特別是落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。

3、促進(jìn)先進(jìn)文化建設(shè)原則

發(fā)展中國(guó)先進(jìn)文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，同樣需要法治的支撐和保障。依法治市著眼于促進(jìn)文化建設(shè)，要通過(guò)制度建設(shè)保證文化發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，弘揚(yáng)和培育以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神；以人為本，獎(jiǎng)善懲惡，把培養(yǎng)“四有”新人經(jīng)常化、制度化，提高人的綜合素質(zhì)；制定有利于保護(hù)民族優(yōu)秀文化發(fā)展和歷史文化資源的政策措施，繼承和發(fā)揚(yáng)文化傳統(tǒng)；嚴(yán)格管理文化市場(chǎng)，堅(jiān)決掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，形成市場(chǎng)準(zhǔn)入有序、主體行為規(guī)范、社會(huì)風(fēng)尚健康的發(fā)展環(huán)境。

（三）專(zhuān)門(mén)法律原則

依法治市是一種法律的治理。法律的治理不同于其他的治理方式，它有其內(nèi)在的規(guī)律性。除了因?yàn)樗c其他事物的聯(lián)系而必須堅(jiān)持前述的原則之外，依法治市還必須堅(jiān)持法律的若干基本規(guī)則，這是法律的治理方式所必需的。

1、法制統(tǒng)一

我國(guó)是統(tǒng)一的單一制的社會(huì)主義國(guó)家，以憲法為核心和基礎(chǔ)的社會(huì)主義法制統(tǒng)一，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、政治安定、社會(huì)穩(wěn)定，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)的法制保障。依法治市作為依法治國(guó)的具體實(shí)踐，具有統(tǒng)一的法律依據(jù)與執(zhí)法行為是題中應(yīng)有之義。遵循法制統(tǒng)一原則，對(duì)于XX市來(lái)說(shuō)，一方面，在立法上必須堅(jiān)持地方性法規(guī)不得同法律、行政法規(guī)相抵觸，規(guī)章和規(guī)范性文件不得同法律、行政法規(guī)和其他有關(guān)上位法相抵觸，規(guī)章之間、規(guī)范性文件之間不得相互矛盾。這主要通過(guò)對(duì)法規(guī)、規(guī)章及時(shí)清理、修訂、廢止和加強(qiáng)對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查工作來(lái)保證。另一方面，在執(zhí)法、司法上必須堅(jiān)持法律面前人人平等的根本準(zhǔn)則來(lái)實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一。執(zhí)法、司法活動(dòng)中應(yīng)排除種族、民族、性別、財(cái)產(chǎn)、受教育狀況等因素的干擾，就同樣的事實(shí)適用同樣的法律，就不同的主體適用同樣的法律。這主要通過(guò)強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法、司法過(guò)程的監(jiān)督來(lái)保證。

2、法律至上

法律至上意味著法律在生活中有著極大的權(quán)威，是人們行為的準(zhǔn)則，沒(méi)有任何個(gè)人或組織可以凌駕于法律之上。與其他社會(huì)規(guī)范和管理手段相比，法律具有強(qiáng)制性、穩(wěn)定性、精確性和科學(xué)性。這使得法律成為維持國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展的當(dāng)然權(quán)威。法律享有至高無(wú)上的權(quán)威，是依法治市的一個(gè)基本要求。遵循法律至上原則，一是思想上必須認(rèn)清法律規(guī)范的特點(diǎn)和作用，樹(shù)立法律高于其他行為規(guī)范的觀念；二是依法治市的決策者必須堅(jiān)持依法決策，提高法律在決策中的地位，避免決策與法律不相協(xié)調(diào)的情況；三是依法治市的實(shí)施者必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，提高法律的實(shí)效。

3、正當(dāng)程序公務(wù)員之家版權(quán)所有

正當(dāng)程序是指囊括了高效、公正內(nèi)容的行為方式和步驟以及實(shí)現(xiàn)這一行為方式和步驟的時(shí)間和順序。正當(dāng)程序是維護(hù)過(guò)程和結(jié)果公正、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的有力手段。遵循正當(dāng)程序原則，在依法治市的決策方面必須堅(jiān)持按照程序規(guī)定作出決策，無(wú)論是黨委的宏觀決策，還是人大的立法決策、政府的行政決策。在依法治市的實(shí)施方面，必須堅(jiān)持走完規(guī)定程序，嚴(yán)格按程序辦事，檢察行為、審判行為和各種具體行政行為尤要如此。這兩方面主要依靠完備的程序立法和嚴(yán)密的監(jiān)督體系來(lái)保證。