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淺議如何充分發揮人大代表的作用

人大代表是人民代表大會的主體。加強代表工作，發揮代表作用是做好人大工作的基礎，如何為代表服務，更有效地發揮代表作用是各級人大常委會特別是縣級人大常委會應該進行積極探討思考的問題。

一、人大代表的法律地位

根據憲法規定，我國的根本政治制度是人民代表大會制度。地方各級人民代表大會是地方國家權力機關，人大代表是人民代表大會的主體，是各級國家權力機關的組成人員。人大代表依法在本級人大會議期間工作和本級人大閉會期間的活動都是執行代表職務。我國的國體是人民民主專政，人民是國家的主人，人民把自己的權力依法委托給自己的代表來行使，這就使得代表的地位為法律所確定和保護。從而不難看出人大代表的法律地位就是人大代表，代表人民的利益依據憲法和法律賦予本級人大的各項職權參與行使國家權力。人大代表的法律地位是神圣的、崇高的，全黨全社會要重視代表的法律地位。

二、發揮人大代表作用的現實意義。

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1、有利于堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義政治文明建設。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實現人民當家作主的制度保證和最有效的途徑。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，最重要的就是要堅持和完善人民代表大會制度。在人民代表大會制度中，人大代表處于管理國家和社會事務的主體地位，享有重要的法律地位和職權。保障代表依法行使職權、充分發揮的作用，就能更好地體現人民代表大會制度的優越性。代表工作機構所承擔的代表聯絡、建議督辦、換屆選舉、人事任免等項職責，都是堅持和完善人民代表大會制度的重要內容。做好人大代表工作，對于堅持和完善人民代表大會制度至關重要。

2、有利于加強黨和政府與人民群眾的血肉聯系。人大代表來自各行各業，與人民群眾朝夕相處，對人民群眾的愿望了解最深，只有充分發揮人大代表的作用，才能始終保持同人民群眾的血肉聯系，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，更好地調動廣大人民群眾參與管理國家和社會事務的積極性，推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。充分發揮人大代表作用，直接關系到"三個代表"重要思想的貫徹落實，關系到"執政為民"這一根本要求的更好實現。

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3、有利于發揮代表的模范帶頭作用。人大代表要在自己的日常工作和生活中，模范地遵守憲法和法律，努力做好代表和本職工作，只有充分發揮了代表的模范帶頭作用，才能執行好代表職務和能得到人民群眾的信服和擁護。

4、有利于保證人大及其常委會依法行使職權。代表工作是人大工作的重要組成部分。人大及其常委會的各項職權，只有依靠人大代表積極參與才能實現，沒有人大代表的積極參與，人大工作就不會有生機和活力。只有充分發揮人大代表作用，才能保證人大及其常委會依法行使職權。

三、當前人大代表工作存在的主要問題

人大代表是國家權力機關的組成人員，發揮好他們的作用，是實現人民當家做主的基本保證，是推進社會主義民主法制建設的必然要求。然而，當前我縣人大代表作用的發揮仍存在一些不容忽視的薄弱環節，主要表現在以下四方面。

1、政治素質低，參政議政能力差。個別代表的政治素質不高，代表的代表意識不強。由于兼職，代表執行職務的時間和精力難以保證。許多代表認為，本職工作是實的，是硬任務，與自己各方面的利益密不可分；而-3-

代表職務是虛的，是軟任務，干好干壞無關緊要。少數人大代表把它當作一種身份，一種榮譽，有的代表一屆代表當下來，甚至在人代會上沒有發過一次言。

2、人大業務知識差，法律意識低，少數人大代表不認真學習人大業務知識和相關法律知識，不知道人大代表的權利、義務、職責，對人民群眾反映的問題，自己沒有理清，到處亂發言，有的代表不知道如何履行代表職務，加之代表的素質不高，提出議案、建議和批評意見的質量不高。

3、代表活動經費少，執行職務的環境差。一是經費短缺，是當前開展代表工作面臨的一個突出問題，代表法雖然規定了代表活動經費應當列入本級財政預算，但實踐中就我縣來講，全縣160名代表財政預算全年代表視察、執法檢查及代表活動經費加起來只有3萬元，尤其是鄉鎮代表活動經費難以落實。沒有依法列入財政預算，在一定程度上影響和制約了代表活動的正常開展。二是履職環境差。按憲法規定，人民代表大會是國家權力機關，人大代表是國家權力機關的組成人員，可人大代表按憲法及有關法律執行職務卻往往受到各方面條件的制約。有些部門，代表在依法檢查中反映了問題而對代表進行打擊報復，從而影響代表的積極性。代表法雖-4-

然規定了代表可以持證視察，但實踐中因履職環境差等原因，我縣還沒有真正開展起來。

4、閉會期間參加活動較少。有些代表對閉會期間執行代表職務認識不足，缺乏積極性。對人大常委會、鄉鎮人大主席團或代表小組組織的活動不愿參加，平時也很少聯系人民群眾，很少向政府反映他們的意見和要求。有些擔任領導職務的代表，很少參加代表活動。有的代表小組雖能開展活動，但質量不高，效果不明顯。

四、代表執行職務應堅持的原則

作為人大代表要依法執行代表職務，發揮其作用，就要熟知并遵循一定的原則：

1、堅持黨的領導，依法辦事原則

堅持和依靠黨的領導，是人大工作必須遵循的原則。黨委對同級人大具有政治領導責任和職能，所以人大代表要牢固確立黨的領導觀念，自覺接受黨委和領導，在決定審議重大事項和選舉中要堅持體現黨委意圖。在堅持黨委的領導同時，要堅持依法辦事原則。首先是遵守憲法、法律；其次是嚴格按照大會程序和規定辦事；第三是嚴格遵守代表法關于執行代表職務的有關規定。

2、一票權原則。人大根據民主集中制的原則，集體討論決定問題。在表決時，每位代表無論職務高低，都-5-

只有一票權。這一票權是人大代表行使權利的承重點，權力機關的各項法定職能及組成人員的若干民主權利都依賴于一票權的行使而得到最終實現，一票權原則是民主集中制原則的最好體現。

3、充分反映民意原則。凡屬于本行政區域內人民群眾普遍關心，迫切需要解決的問題，尤其是群眾關心的“熱點”“難點”問題，都要提交代表審議。人大代表要同人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，充分了解民情、民意，廣泛集中民智，以提高黨和國家的決策水平和工作效率。

4、不直接處理問題原則。《代表法》第二十一條第四款規定，代表視察時可以向被視察單位提出建議、批評和意見，但不直接處理問題。這就表明人大代表在視察中必須堅持這一原則，在視察中發現問題，完全可以依據法律賦予的職權，通過一定程序向有關部門提出建議、批評和意見，由本級人大常委會或者有關主管部門督促有關單位和組織改進工作。

5、公開原則。人民代表大會會議期間，應向全體代表公布會議議程，會議討論的意見應向本級人大會議公開，人民代表大會閉會期間，討論、決定重要問題，必須依法在人代會上報告。

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6、實事求是原則。就一個行政區域來講，可能會同時有許多問題需要解決，有些問題是因客觀原因一時無法解決，這就要從實際出發，去解決那些最需要解決且又能夠解決的問題。

五、發揮代表作用應把握的幾個環節。

為了更好地發揮代表作用，要從以下幾個環節入手：一是要努力發揮代表管理國家事物的主體作用。要創造條件，鼓勵和支持本級人大代表在代表大會上認真審議各項報告，提出有關議案、批評、意見、建議，自主投票表決各項決議、決定、議案和人事任免。鼓勵代表閉會期間主動開展個人持證視察，積極向人大常委會和“一府兩院”反映人民群眾的意愿和要求。二是要發揮代表在我縣建設小康社會中的模范帶頭作用。人大代表來自各行各業，與人民群眾聯系最密切，對人民群眾的愿望和要求了解最為深刻。發揮代表作用，就要組織代表在全面建設小康社會中發揮作用，成為愛國守法的模范、創業致富的模范、敬業奉獻的模范、扶貧解困的模范，從而有效地促進當地經濟發展和社會的進步。三是發揮代表聯系人民群眾的橋梁紐帶作用。縣級人大常委會要充分發揮代表聯系社會廣泛、接觸群眾面廣的優勢，通過人大代表了解人民群眾的意見和呼聲，做到下情上達，-7-

通過人大代表把黨和國家制定的方針政策、戰略部署、重要舉措直接傳達到人民群眾中去，做到上情下達，發揮廣大代表和人民群眾的積極性、創造性，推動決策的民主化和科學化，維護人民群眾的根本利益，維護社會穩定。四是發揮代表監督協助的作用。人大通過的法律、法規和決議、決定，能否得到有效的實施，與人大的監督是分不開的，因而也是與人大代表的共同努力分不開的。代表在自己參加的生產、工作和社會活動中，應當監督憲法和法律的實施，監督“一府兩院”是否依法行政、公正司法，協助本級人民政府推行工作。保證憲法和法律在本轄區內的正確實施。

六、做好代表工作的方法和措施。

1、加強學習，不斷提高代表的素質和履職能力。人大代表作為地方權力機關的組成人員，其素質的高低直接決定著作用的發揮程度。提高代表素質的基本要求是要加強學習，特別要學習好鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習好黨的路線、方針、政策，學習好有關的法律和人民代表大會制度知識，還要學一些經濟建設和科學技術知識，包括有關世界貿易組織規則方面的知識，不斷提高自身的政治素質和業務素質。

2、加強代表聯系，廣泛開展代表活動。縣級人大常-8-

委會只有不斷加強代表聯系，廣泛開展代表活動，保證代表活動的經常化、制度化，才能充分發揮代表的作用，豐富代表工作的內容。一是堅持邀請人大代表列席常委會制度，指導代表按行業或區域劃分為若干代表小組，以組為單位開展活動。二是堅持組織代表參加各種視察、檢查評議活動。三是堅持登門走訪人大代表制度，每年集中走訪1—2次，由常委會主任、副主任帶領工作人員分頭深入到代表家庭或工作單位，了解代表的工作、學習、生活情況，聽取代表意見、建議，幫助解決代表在履行職務及工作生活中的實際困難，為代表執行職務創造條件。

3、堅持認真辦理代表的議案、意見、批評、建議和代表的來信來訪。認真辦理人大代表提出的議案、意見、批評、建議和代表的來信來訪，是對人大代表履行法定職責的有力支持和尊重，這是能否做好代表聯系工作和發揮全體代表作用的關鍵問題。這個問題解決的好，就能克服“掛名代表”“榮譽代表”的觀念，也才能使代表真正把自己做為有職有權的人民“使者”，調動閉會期間的活動積極性。

4、進一步建立和完善代表監督機制。人大代表是由人民選舉產生，代表人民的意志和利益參政議政；同時，

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人大代表還要接受選民的監督。只有把自己置于群眾的監督之下，才能保障代表更好的履行法律賦予的職責。所以，要充分發揮代表的作用，必須進一步完善代表監督機制。一是建立和完善代表向選民述職制度，積極開展代表向選民述職活動。以增強代表的責任意識。二是建立代表公示制。將代表的姓名、工作單位、和聯系電話等向選民公布，便于選民與代表聯系。

5、認真貫徹執行《代表法》，為代表依法履行職務創造良好的社會條件。《代表法》是保證代表依法行使代表職權，履行代表的義務，發揮代表作用的一部法律。只有將代表法貫徹執行到位了，代表的作用的發揮才有了保障。所以要進一步在全社會宣傳、貫徹代表法，讓社會各界都知曉，同時要督促有關方面落實好代表規定的各項保障措施，為代表依法履行職務創造良好的社會條件，保障代表的合法權益。對侵犯代表權益的違法行為要堅決制止，嚴肅處理。

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