導(dǎo)語：提高新農(nóng)村中小學(xué)教育水平的調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央做出的一項重大戰(zhàn)略決策。今年來，我市把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為重中之重。市政協(xié)緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個中心工作，組織力量深入農(nóng)村，深入基層、深入實際、深入群眾開展專題調(diào)研。根據(jù)市政協(xié)的部署，政協(xié)臺港澳僑聯(lián)絡(luò)委組成調(diào)研組，就我市農(nóng)村中小學(xué)教育的現(xiàn)狀，采用座談會、訪問、個別談話等形式開展為期一周的調(diào)研活動,深入市教育局、鴻山鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、祥芝鎮(zhèn)，與分管領(lǐng)導(dǎo)、教委主任、中學(xué)校長、部份小學(xué)校長和校董進(jìn)行座談，個別訪問了審計局、教育局中教、小教、幼教、器材、計財?shù)瓤剖邑?fù)責(zé)人。調(diào)查表明，目前我市農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費緊張，學(xué)校運轉(zhuǎn)困難，師資力量匱乏，教師隊伍難以穩(wěn)定，外來工子女就學(xué)壓力加重，存在著不少不容忽視的困難與問題。

一、我市農(nóng)村中小學(xué)教育的基本情況

目前，我市共有農(nóng)業(yè)人口23.5萬，占全市戶籍人口的76.8％。農(nóng)村中小學(xué)共68所，占全市各類學(xué)校數(shù)的41.98%，其中中學(xué)11所，小學(xué)57所，農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生27500多名，占全市中小學(xué)生總數(shù)的45.6%，農(nóng)村中小學(xué)教職工1542人，占中小學(xué)教職工總數(shù)的40.28%。此外，還有幼兒園（班）63個，就學(xué)幼兒6700多名。多年來，我市針對農(nóng)村教育相對薄弱的狀況，堅持實施科教興國戰(zhàn)略，增加了對農(nóng)村中小學(xué)教育的投入，著力做好“二改二加強”工作，即著力改造農(nóng)村中小學(xué)危房、改善農(nóng)村中小學(xué)師資教育隊伍建設(shè)，加強農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)裝備，推動農(nóng)村教育取得了長足的進(jìn)步。但是，與區(qū)市教育發(fā)展，還存在不少困難與問題。

二、我市農(nóng)村中小學(xué)教育存在的問題

（一）布局欠缺合理，亟需規(guī)劃調(diào)整

一是存在小規(guī)模學(xué)校的現(xiàn)象。隨著計劃生育政策的實施，出生人口逐步減少，生源隨之減少，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校隨之出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，我市生數(shù)不足200名的小學(xué)就有8所。由于農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，校本學(xué)生人數(shù)少，師生比例不合理，辦學(xué)的規(guī)模效益很低，造成校舍設(shè)備、教育資金和師資力量的嚴(yán)重浪費，教師無法專職化，教育質(zhì)量難以提高。當(dāng)前，拆并校工作仍存在困難，既有并校后學(xué)生接送困難、交通安全隱患等客觀原因，也有相當(dāng)部分村委、村民、華僑阻撓并校等主觀原因。如：祥芝古浮小學(xué)三年前就已不足200人，教委三年來做了大量的協(xié)調(diào)工作，但因50%的村兩委和村民不同意而停止。二是存在“多校一地”的現(xiàn)象。“三校一地”，即銀江中學(xué)、小學(xué)、幼兒園同在銀江中學(xué)校園內(nèi)使用，銀江中學(xué)實驗室、美術(shù)室、音樂室騰給小學(xué)和幼兒園辦學(xué)，無法開展相關(guān)課程，學(xué)生的實際操作能力得不到鍛煉；“兩校一地、一校兩地”，即永寧中學(xué)初二到高中年段在新校舍，初一年段與永寧中心小學(xué)同一舊校舍辦學(xué)；“幼小一地”，即普遍存在著幼兒園附設(shè)在農(nóng)村小學(xué)的現(xiàn)象。眾所周知，各校學(xué)生的年齡特點、作息時間、管理方法、教學(xué)活動和行為規(guī)范要要求不同，這樣的“多校一地”，不但無足夠場所開展活動，學(xué)生全面發(fā)展受到制約，而且也造成了學(xué)校管理十分困難，教學(xué)活動互相干擾，教育質(zhì)量受到不良影響。

上述兩種截然相反的現(xiàn)象，前一種是生源太少，規(guī)模過小，造成校舍、設(shè)備、師資的浪費；而后一種是校舍設(shè)施的不足，互相影響，制約教育教學(xué)的發(fā)展。事實表明，我市農(nóng)村中小學(xué)校亟需合理布局，教育資源亟需優(yōu)化整合。

（二）教育經(jīng)費緊缺，學(xué)校運轉(zhuǎn)艱難

在調(diào)查中，教委、學(xué)校、校董會紛紛反映：辦學(xué)經(jīng)費車薪，學(xué)校運轉(zhuǎn)困難。由于辦學(xué)經(jīng)費不足，有的學(xué)校教師差旅費出現(xiàn)困難，無力派教師參加培訓(xùn)，無法進(jìn)行教研,只能以看cd代替培訓(xùn)；有的教學(xué)設(shè)施壞了，費用巨大，不能維修；有的學(xué)校無力支付維修、保養(yǎng)、更換的費用，因擔(dān)心設(shè)備、儀器損壞而停止使用，使之成為擺設(shè)；有的教學(xué)儀器、圖書資料、體育設(shè)施、實驗用品等配備不足，實驗課開設(shè)率低，制約了教育質(zhì)量、學(xué)生素質(zhì)的提高。如：東明小學(xué)校長反映，經(jīng)費十分緊張，難以支付電腦室的監(jiān)控、多媒體電燈、電腦配件等費用，甚至因支付不起礦泉水費而取消學(xué)生的技能訓(xùn)練和比賽。又如：祥芝中心小學(xué)反映，今年市財政撥付公用經(jīng)費共計5萬多元，僅第一季度的電費就達(dá)1萬多元等等。據(jù)測算，500人規(guī)模的農(nóng)村中學(xué)比城市中學(xué)少收6萬元，支出卻比城市中學(xué)多支出3-5萬元，等等。顯然，我市農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費緊缺問題十分突出。

上述問題的出現(xiàn)，既有改革發(fā)展的必然，也有工作不到位的原因：一是農(nóng)村稅費改革的啟動，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，農(nóng)村教育也出現(xiàn)了復(fù)雜的新情況。以前我市農(nóng)村學(xué)校可以收雜費（小學(xué)每生每年收90元，中學(xué)每生每年收120元）、借讀費（小學(xué)每生每年收800元，中學(xué)每生每年收1300元），但是，從今年起，我市按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，全部免除我市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費和借讀費后，原來作為教育經(jīng)費的雜費和借讀費兩個重要來源的渠道被取消，造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費總量出現(xiàn)較大缺口。學(xué)校必要的經(jīng)費來源減少，辦學(xué)經(jīng)費得不到保障，農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。二是市財政投入只能保證教師工資和學(xué)校的基本運轉(zhuǎn)。據(jù)教育局的統(tǒng)計，03年我市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費8033萬元，其中教職工人員經(jīng)費7735萬元，學(xué)校公用經(jīng)費319萬元；04年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費8850萬元，其中教職工人員經(jīng)費8531萬元，學(xué)校公用經(jīng)費319萬元；05年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費8850萬元，其中教職工人員經(jīng)費8531萬元，學(xué)校公用經(jīng)費319萬元；06年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費13405萬元，其中教職工人員經(jīng)費12662萬元，學(xué)校公用經(jīng)費443萬元，學(xué)校設(shè)備費300萬元。這份數(shù)據(jù)顯示，我市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費雖然做到逐年增長，但主要用于人員工資，公用經(jīng)費投入少。三是教育附加費沒有全額用于教育。《泉州市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院和省政府〈關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定〉的實施意見》泉政[2002]文2號明確規(guī)定“城鄉(xiāng)教育附加費足額征收、專款專用，全部用于教育”，然而，絕大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有把所征收的教育附加費全額投入于教育，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至還采取變通辦法挪用。審計局曾對我市9個鎮(zhèn)（街道）2003年度征收農(nóng)村教育事業(yè)費附加的征、管、用進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)部分鎮(zhèn)（街道）支出代征農(nóng)村教育事業(yè)費附加手續(xù)費偏高，超過規(guī)定的比例，擠占專項資金5萬元；有6個鎮(zhèn)（街道）擴大教育事業(yè)費附加的開支范圍，挪用教育事業(yè)費附加86萬元。2004對全市教育費附加開展專項審計，發(fā)現(xiàn)7個鎮(zhèn)（街道）共挪用教育費附加88萬元。四是村財和社會支持辦學(xué)力量有限。長期以來，我市村（居）、旅外華僑、企業(yè)對農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)給予很大支持，但因相當(dāng)部份村（居）、旅外華僑尤其是菲律賓經(jīng)濟蕭條、企業(yè)支持辦學(xué)沒有完善的機制等各種因素，村（居）、社會支持辦學(xué)和獎教獎學(xué)難以保障。

可見，我市農(nóng)村中小學(xué)教育存在教育經(jīng)費保障機制不夠完善的問題。如果得不到妥善解決,勢必會導(dǎo)致辦學(xué)條件和辦學(xué)效益差，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村教育的健康發(fā)展。因此,進(jìn)一步調(diào)整、完善農(nóng)村教育投入和管理體制勢在必行。

（三）教師嚴(yán)重流失，隊伍難以穩(wěn)定

教師是教育的重要載體，在整個教育工作鏈中起著主導(dǎo)的作用，教師隊伍的穩(wěn)定對于保障和促進(jìn)教育事業(yè)的健康正常發(fā)展至關(guān)重要。然而，許多跡象表明，我市農(nóng)村教師隊伍存在不穩(wěn)定的現(xiàn)象，問題較為突出。倘若不著手解決，將會給我市農(nóng)村中小學(xué)教育事業(yè)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多教師不安心在農(nóng)村執(zhí)教，爭相往市區(qū)調(diào)，優(yōu)秀骨干教師外流，教師嚴(yán)重流失，師資十分緊缺。如：祥芝鎮(zhèn)教委反映，近十年有六、七十名從學(xué)校畢來后，只在該鎮(zhèn)從教五、六年，正值成為骨干發(fā)揮作用時相繼調(diào)走的，留下的教師要么年輕要么年老，致使中青年骨干教師匱乏，教師結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)永寧教委統(tǒng)計，近十年有近百名骨干教師外調(diào)，造成優(yōu)秀教師嚴(yán)重流失。總之，學(xué)校普遍反映，精心培養(yǎng)的骨干教師紛紛調(diào)往市區(qū)，農(nóng)村學(xué)校成了市區(qū)學(xué)校培養(yǎng)骨干教師的基地，從而也影響了農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)的提升。

究其原因，主要在于城鄉(xiāng)差距明顯：一是辦學(xué)條件差。市區(qū)學(xué)校的設(shè)備已達(dá)一類標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)村還未達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)部份學(xué)校辦學(xué)條件十分簡陋，設(shè)備、多媒體、運動場、電腦室、語音室、實驗室等專業(yè)教室等設(shè)備不全。有的農(nóng)村小學(xué)甚至比市區(qū)小學(xué)落后了50年。二是生存環(huán)境差。如：學(xué)校周邊工業(yè)多、環(huán)境污染，不適合人居；有的學(xué)校沒建教師宿舍，教師無處安身，許多教師在市區(qū)購置住房，盼望盡快調(diào)離，改變環(huán)境。三是工作條件差。校舍簡陋、配備落后、設(shè)施不足、家長素質(zhì)低、生源質(zhì)量差、班生規(guī)模大、工作量多、壓力重，制約了教師能力發(fā)揮，影響自身教學(xué)水平的提高。四是子女受教育環(huán)境差。農(nóng)村教師的子女不能就讀于市區(qū)公辦學(xué)校，為了讓子女能就讀于市區(qū)公辦。五是福利待遇差。農(nóng)村教師的獎金福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)差低于市區(qū)教師，存在著待遇不公平的現(xiàn)象。

（四）外來學(xué)生劇增，就學(xué)壓力加重

隨著我市農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量外來工紛紛涌入，外來生就學(xué)日益增多，給我市農(nóng)村學(xué)校造成巨大的壓力和困難：一是數(shù)量大。導(dǎo)致教室不能容納，設(shè)備無法配齊，儲備教材不夠，班生規(guī)模超編，師資力量緊缺。如：鴻山鎮(zhèn)福民小學(xué)現(xiàn)有學(xué)生964名，每學(xué)期新增50名外來工子女。每班生數(shù)已達(dá)54人，無法再容納外來生。據(jù)預(yù)計，隨著年底工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建成，近萬名外來工將帶來二、三百名子女入學(xué)；永寧中心小學(xué)教師緊缺，班生數(shù)達(dá)58人，已經(jīng)嚴(yán)重超標(biāo)，教室十分擁擠，等等。二是所占比例大。相當(dāng)部份學(xué)校外來生所占比例越來越大，有的已超過半數(shù)，如：祥芝大堡小學(xué)現(xiàn)有604名學(xué)生，其外地生占441名，占總生數(shù)73%。原來為了本村學(xué)生就學(xué)，村委、村民義不容辭，捐款助學(xué)，但是現(xiàn)在學(xué)生結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化，本地生少、外地生多，村級辦學(xué)的積極性不高，籌集資金投入教育的力度有所減弱。再者，因村財有限，即使全力投入，也難以滿足大量涌入的外來工子女就學(xué)的需要。三是流動性大。外來工頻繁更換工作，子女隨著不斷轉(zhuǎn)學(xué)，許多學(xué)校每周有都外來生入學(xué)轉(zhuǎn)入，給學(xué)校管理造成十分不便。四是隨意性大。中途轉(zhuǎn)學(xué)、提前離校或超時歸校的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，教材版本、進(jìn)度不一、語言不通，給教師的教學(xué)帶來極大困難，制約著農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的提高。

顯然，采取切實可行的措施，積極應(yīng)對我市工業(yè)化發(fā)展給農(nóng)村中小學(xué)校帶來的沖擊，妥善解決外來工子女入學(xué)問題，切實減輕學(xué)校的壓力，是一項急迫的任務(wù)。

三、建議

（一）作為重中之中，確保優(yōu)先發(fā)展

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，離不開培育和造就新型農(nóng)民。農(nóng)民的素質(zhì)決定農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的速度，決定農(nóng)村文明的程度，決定農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)度。發(fā)展我市農(nóng)村基礎(chǔ)教育，強化我市農(nóng)村中小學(xué)校教育功能，是提高我市農(nóng)民文化素質(zhì)的主要手段，也是我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必由之路。因此，必須以高度的責(zé)任感和使命感，加大發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)教育。一是黨委政府把農(nóng)村中小學(xué)教育納入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，在教育宏觀政策制定上充分體現(xiàn)農(nóng)村教育目前重中之重的地位，切實把農(nóng)村中小學(xué)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，優(yōu)先滿足農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展的需要，保障農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。二是教育行政部門和學(xué)校要發(fā)揮好獨特作用，不斷推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，扎實做好農(nóng)村教育改革和發(fā)展各項工作。三是建立市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤農(nóng)村學(xué)校的制度，把領(lǐng)導(dǎo)掛鉤到農(nóng)村，同時賦予一定的義務(wù)、權(quán)力、財力，切實為學(xué)校排憂解難，積極解決制約農(nóng)村教育的問題。

（二）優(yōu)化學(xué)校布局，整合教育資源

為了進(jìn)一步優(yōu)化教育資源，針對我市中小學(xué)校布局不合理的現(xiàn)狀，建議，一是把我市農(nóng)村中小學(xué)校的布局納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃中，按照“立足發(fā)展、著眼長遠(yuǎn)、方便群眾、確保安全”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局，留有余地，適當(dāng)調(diào)整，合理拆并，改善辦學(xué)條件，整合教育資源，做到學(xué)校布局的整體優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展；二是把幼兒教育納入我市初級教育的內(nèi)容，確保每個鎮(zhèn)都在一所初中學(xué)校、一所中心小學(xué)及一所公辦中心幼兒園。目前，我市9個鎮(zhèn)（辦）中只有祥芝和永寧兩個鎮(zhèn)有公辦中心幼兒園。三是盤活被撤銷、合并學(xué)校的現(xiàn)有資產(chǎn)，所得資金用于改善辦學(xué)條件。

（三）加強隊伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)

教師是培養(yǎng)人才的人才。教師隊伍的建設(shè)，在整個教育環(huán)節(jié)中至關(guān)重要。師資力量的好壞，直接關(guān)系到學(xué)校的教育質(zhì)量。各級政府要把教師隊伍建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村教育的關(guān)鍵性工作，采取切實措施，穩(wěn)定教師隊伍，提升教師素質(zhì)，為農(nóng)村教師創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。一是出臺吸引教師在農(nóng)村執(zhí)教的配套政策，例如，建設(shè)農(nóng)村教師住房，解決子女上學(xué)，提高農(nóng)村教師的津貼、補助標(biāo)準(zhǔn)，把提高農(nóng)村教師待遇落到實處，讓他們安心農(nóng)村教育，切實解決農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)定的現(xiàn)狀。二是針對農(nóng)村學(xué)校教師緊缺現(xiàn)狀，適當(dāng)放寬農(nóng)村學(xué)校教師配置的師生比，增加農(nóng)村學(xué)校的教師編制，切實減輕教師因缺編而造成的沉重課時負(fù)擔(dān)，避免長期的超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，讓他們有更多的時間和機會學(xué)習(xí)和研究教學(xué)，提高教學(xué)水平，適應(yīng)不斷發(fā)展和變化的教學(xué)需要。三是充分發(fā)揮市進(jìn)修學(xué)校的作用，加大對農(nóng)村中小學(xué)校長和教師的培訓(xùn)力度，通過一至二年的全脫產(chǎn)進(jìn)修、鼓勵教師自學(xué)進(jìn)修提高學(xué)歷和學(xué)習(xí)兄弟學(xué)校先進(jìn)的教學(xué)管理經(jīng)驗等途徑，整體提升農(nóng)村教師素質(zhì)，確保他們適應(yīng)新的課程改革和素質(zhì)教育的需要。四是延長支教時間，加大城鄉(xiāng)學(xué)校對口支援和教師交流力度，增強城鄉(xiāng)教育互動融合。也可適當(dāng)引進(jìn)高學(xué)歷的研究生帶動教學(xué)教研質(zhì)量的提高。五是切實可行地解決農(nóng)村代課教師的問題，由市財政按各校缺編的教師人數(shù)撥付給學(xué)校聘請，提高代課教師的待遇。

（四）采取有力措施，加大經(jīng)費投入

“十一五”規(guī)劃《綱要》提出：要加大教育投入。經(jīng)費落實得好，則農(nóng)民得實惠，孩子得希望，教育得發(fā)展；如果落實得不好，則影響的是一個地方的農(nóng)村教育事業(yè)，是一大批農(nóng)村孩子的未來。農(nóng)村中小學(xué)教育是我國基礎(chǔ)教育的重要組成部分，穩(wěn)定可靠的投入是搞好農(nóng)村中小學(xué)教育的物質(zhì)保證。為保障農(nóng)村教育投入，建議政府，一是將農(nóng)村教育經(jīng)費全額納入預(yù)算，新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村教育，確保落實教育“重中之重”的戰(zhàn)略地位；二是從新增農(nóng)業(yè)稅中劃出一定的比例用于農(nóng)村義務(wù)教育，以“確保農(nóng)村教育的投入不低于農(nóng)村稅費改革前的水平”；三是按照《教育法》國家鼓勵境內(nèi)、境外社會組織和個人捐資助學(xué)的規(guī)定，積極鼓勵社會各界在自愿的基礎(chǔ)上捐資、集資發(fā)展農(nóng)村教育。四是征收的教育附加費專款專用，全額用于教育，不得挪作它用。五是加大投入力度，提高農(nóng)村中小學(xué)設(shè)備添制、校舍維修、教師的繼續(xù)教育等等公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。六是建立專門的教育經(jīng)費，用于資助農(nóng)村家庭困難學(xué)生和殘疾學(xué)生接受教育的扶困助學(xué)制度。

（五）給予政策傾斜，扶持外來生學(xué)校

《義務(wù)教育法》（草案）規(guī)定流動人口子女享有與當(dāng)?shù)剡m齡兒童、少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。解決在流入地區(qū)接受義務(wù)教育的問題，是流入地政府應(yīng)盡的責(zé)任。流動人口也是納稅人，為我市的經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)作出了不可替代的貢獻(xiàn)，其子女教育應(yīng)該得到我市本地入學(xué)兒童同等的待遇。然而，隨著我市發(fā)展建設(shè)的加快和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)正在整合興辦，外來工子女日益增多給農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費、設(shè)施和教學(xué)等方面帶來巨大的壓力。當(dāng)前，正值我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)之際，市委倡導(dǎo)“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”方針，深入人心。在此，建議由市政府出臺政策，采取措施對外來生學(xué)校給予傾斜，由市財政按外來工子女入學(xué)人數(shù)增加經(jīng)費，確保學(xué)校經(jīng)費的足額投入。

百年大計，教育為本。教育，既是民族的希望，也是農(nóng)村脫貧致富奔小康的希望所在。發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)教育事業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要之中，是提高農(nóng)村勞動力全面素質(zhì)的關(guān)鍵，是推動農(nóng)村社會、經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，需要黨委政府高度重視，采取得力措施迅速加以解決，也需要全社會形成合力，共同關(guān)心和支持。