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關于“市場準入”問題的調查報告

根據××主席的指示和省政協的統一安排，2月下旬至3月中上旬，我們選擇民營經濟發展較快且具有行業和產業特色的××鄉、××兩個縣（市），采取預先下發調研提綱、聽取縣（市）政府情況介紹、分別召開有關部門和民營企業家座談會、深入到企業進行實地考察等方法，對“市場準入”問題作了專題調研，現將情況匯報如下：

一、兩地民營經濟的發展現狀及貫徹落實七號文件的基本作法

截止××年底，××縣共有民營企業××家（包括個體工商企業），全年實現增加值××億元，占全縣GDP的××%，個體私營企業上繳稅金××億元，占全縣財政收入的××%，安排就業××萬人，占全縣總人口的××，全年發放工資××億元，占全縣農民人均可支配收入的××%；××市共有個體私營企業××戶，全年完成增加值××億元，占全市GDP的××%，上繳稅金××億元，占全市財政收入的××%以上，安排就業××多萬人，占全市人口的××，全市農民非農業收入人均××元，其中來自個體私營企業的工資性收入××元，占非農收入的××%。

從兩地的情況看，民營經濟不僅在當地的產值、稅收、就業等方面舉足輕重，而且在調整產業結構、推動國營集體企業改制方面發揮了巨大作用?！痢量h已由昔日的煤、糧、牲豬大縣，一躍成為擁有服飾、建材、制鞋、生物制藥（醫療器械）、食品、飲料（調味品）、軟件園等六大產業群的大縣，去年全省獲“國家免檢”品牌××個，××縣就占了××個?！痢潦械拿駹I企業參與了××%以上國有集體企業的改制和技術創新，使陶瓷、煙花等傳統支柱產業繼續成為出口創匯的主力軍，還新增了防水建材和制服制作兩個產業，其中制服制作已占到全國市場的較大份額。

去年下半年以來，兩地的黨委政府為貫徹落實省委、省政府的××號文件做了大量工作：一是各自修改補充了當地促進民營經濟快速健康發展的政策措施；二是將責任落實到相關部門，兩地政府均與所屬部門簽訂了促進民營經濟發展的責任狀；三是采取了一些具體措施：如××縣成立了“政務公開全程中心”，對投資2000萬以上的工業企業，三年內“零收費”，對投資過億元的利稅大戶，在土地使用上給予優惠，對獲得“中國名牌”及“國家馳名商標”的民營企業給予100萬元重獎，還準備在公路、公交、電網建設上招商引資，擴大民間資本的準入范圍；去年，××市辦理××件投資立項，其中有××件屬民營企業，準入范圍擴大到了民辦醫院和民辦教育。在推行“一站式服務”上，××市還規定，在規定時間內未完成審批事項的，除抓緊補辦外，還須按超過時間給予申辦對象每天50元的誤工和交通補貼，對影響優化經濟發展環境的單位和個人嚴肅查處（該市近兩年已查處影響發展環境案件31起，處分33人）。

二、兩地在“市場準入”上存在的問題及原因

一是對收益穩定、利潤較高的行業尚未對民營資本開放，難以激活民間投資。如兩地的電網改造壓力很大，當地電力部門寧愿向國家立項要錢，也不肯讓民間資金入股經營。公交、供水也不愿民營企業介入，××縣工交公司擔心“民企進入會餓死國營”，關起門來搞“兩個置換”；該縣的自來水公司擔心引進民間資金改制后，60多名國企職工難以安置，遲遲不敢邁入改制的門檻。電信等行業更是封閉得象鐵桶一樣嚴實。

二是行業壟斷使許多民營企業無法參與市場的平等競爭。比如，企業要裝變壓器，就有三個行不通：1、不能直接從廠家進貨，必須經當地電力公司發了許可證（加價）才能采購；2、只能購買電力公司指定廠家的貨，否則產品不合格；3、必須由當地電力公司安裝，否則驗收不合格?！痢烈患颐駹I電瓷廠要安裝一臺變壓器，××一家電力安裝公司報價8萬，而××電力公司安裝非要17萬不可，由于驗收歸當地電力部門，只好出17萬的高價安裝；××一家民營公司—××公司的主要原料是電解鋁，近幾年由于國家中鋁公司把全國幾個大鋁廠全部收購，控制了國內的資源，同時行文規定進口權只限下屬的兩個公司擁有，近幾年鋁價飛漲，壟斷利潤達300%，致使急需此類材料的民營企業因成本太高而難以生存。

三是專利產品進入市場門檻多、收費高，直接影響了民營科技成果進入產業化市場。××市一家小型民營企業用三年時間、花幾十萬元研制出一種水性仿瓷涂料，已獲國家專利局專利批文，省建設廳也下了推廣批文，而環保部門進行綠色認證時要收8-10萬元，小企業出不起，致使這項專利至今還無法進入批量生產；又如××一位農民企業家研制出一種帶香味的煙花安全劑，獲得了專利，填補了國內空白，但我們的安全法規只有氯酸鉀不安全的檢測標準而沒有符合安全標準的新規定，也致使該項專利產品無法取得批量生產許可證。

四是在融資準入上，仍然存在不一視同仁的問題。××縣××廠是一個擁有600多職工的改制企業，生產的電池碳棒主銷廣東和山東，產銷量去年排全國同行第一，固定資產評估為2000萬元，年產值3500萬元，每月通過開戶行的轉帳資金有300多萬元，去年為擴建一個車間在開戶行貸款400萬，已還貸近300萬，還欠100多萬。同年9月廠里向開戶行申請再貸200萬投入生產周轉，未獲同意，今年初只申請貸款80萬，至今未獲得明確表態。按照國有商業銀行的抵押貸款標準測算，該廠可貸800萬左右，足見該企業改制為民營企業后，在融資準入上并未得到“國民待遇”。

五是對特種行業的土地使用規定尚缺特別條文，造成懸而未決的土地證問題。省委××號文件規定“民營企業申請使用國有、集體土地，與國有、集體企業同等對待?！钡珖乙幎ㄍ恋厥褂猛顿Y密度，并強調要從嚴控制。對花炮企業來說，這就處于兩難之中，一方面為了安全生產，車間必須是平房，且廠房間距必須在25米以上，投資密度明顯不可能達標，因此，××市的傳統支柱產業400多家花炮企業生產經營了多年，絕大多數至今沒有拿到土地征用批文，企業主心里很不踏實，當地國土部門也覺得老這么懸著不是個事。

六是產品出口遇阻，部門利益驅動引起民營資金外流?！痢聊?，一家俄羅斯客商在××一家沒有獲得出口權的民營企業訂購了兩個火車皮花炮，每車皮的銷售價比內銷高10萬元人民幣，該企業在本省找有出口權的花炮廠未獲商檢部門同意，最后該廠只好找到××省的一家花炮廠出口。另外，××市419家陶瓷廠，貨運量很大，但××交通部門所收規費比××高得多，該市上千輛貨車只得改上××的牌照，其中有幾百輛還是××本地人的。

七是民營企業的著名商標遭遇假冒，職能部門保護乏力。坐落在××的香港“××”長沙分公司反映，“××”是全國著名商標，該產品一出名就有人冠用“××”、“××”商標來蒙混欺騙消費者，有的干脆回收“××”的舊瓶子裝上色素鹽水擾亂市場。據××反映，“××”、“××”服裝都是××省著名商標，但××已注冊了××床墊、××啤酒，造成了對“××”這個本是服裝專用品牌的誤導。此外在××同一縣城，竟注冊了××皮鞋專賣店、××皮鞋專賣店，嚴重干擾了原創品牌企業的正常經營。這說明現有登記注冊條款本身有漏洞，同時職能部門對著名商標的保護力度很不夠。

八是“一個窗口服務”沒有從根本上解決并聯同步審批的問題。××和××都實行了政務中心的“一個窗口審批”，審批項目和程序實質上都沒有重大改變，只是起到了少登幾次門、少找幾個人的作用，審批還是串聯著一關一關地過。湘發××號文件第5條“簡化登記前置審批手續”提出的實行“工商受理，報告相關，同步審批，限時完成”的并聯審批制度至今未落實。比如按《藥品管理法》、《食品衛生法》、《土地法》的規定，藥品生產企業、食品生產企業必須在取得“藥品生產許可證”、“衛生許可證”和“土地使用權證”后，方可進行工商登記，而這些許可證都必須由相關職能部門實地考察驗收，甚至對每個職工進行體檢，合格后才能發放，而這些在“一條龍服務”的大廳里都不可能完成。另外，有的審批項目多頭主管，雖然國務院兩次取消了一些審批項目，但沒有取消所有部門不該把持的審批，如舊機動車的審批問題，雖然取消了國家一級的審批，但沒有取消省一級的審批，有的審批項目雖然取消了，但相應的法律法規沒有及時作配套修改，反而使登記審批手續變得無所適從，更加麻煩。

九是事業單位對民營資本的開放是個薄弱環節。從兩地的情況看，教育、衛生、社會中介等事業單位絕大多數還沒有讓民營資本進入，水、電、氣等公用事業也沒有完全放開民營資本的準入，特別是中介組織，如審計、會計、律師、資產評估、人才交流等中介組織仍然是政府職能部門翻牌的二級機構，實際上沒有與政府職能部門完全脫鉤，沒有取得實質上的獨立法人地位，沒走上市場化運作的軌道。

上述問題存在的主要原因是：

1、思想解放不到位，觀念更新不同步。省委、省政府的7××號文件是我省貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神的重要政策措施，但有些部門和部分工作人員的思想解放程度還沒有達到中央和省委的要求。在觀念上還存在“國營賺錢為國家，集體賺錢為大家，個體私營賺錢為自己”的思想，對收益穩定、利潤高的行業堅持“肥水不流私人田”，沒有充分認識引進民營機制，激活民間投資的重要性；在行為上還存在“國家權利部門化、部門權利個人化”的現象，習慣抱著本部門的條文，謀求本部門的利益，沒有樹立“局部服從全局”的觀念。此外，各職能部門、不同工作人員之間，對中央和省委文件的學習認識很不同步，在辦理市場準入有關手續時，有的開綠燈，有的亮紅燈，既造成市場準入上的混亂，更影響政府的形象。

2、政策法規形成機制不科學，文件相互撞車現象嚴重。政府工作人員的辦事依據是“紅頭文件”，而“紅頭文件”絕大多數出自職能部門，它們都充分體現了本部門的責、權、利，而不同部門的責、權、利又各不相同。中央和省委的政策出臺后，并沒有對部門文件即時作相應的清理修改，文件相互撞車的現象還比較普遍。比如就在××號文件頒布的××年，省消防部門為加強消防安全管理，經省政府批準下發了《××省消防安全管理辦法》，管理范圍包括了幾乎所有的生產經營場所，覆蓋了80%以上的企業，前置審批不減反增，指令采購現象也依然存在。類似的部門文件如果不作即時調整，××號文件規定的“簡化前置審批”就會變成一句空口號。

3、部門利益驅動，加大了民營企業市場準入的成本?！痢撂栁募C布后，雖有××個部門和單位出臺了相應的實施意見或措施，但取消或降低收費標準的實質性措施很少，有的部門將收費功能轉移到下屬的二級機構或中介組織。因此，××號文件所要求的降低市場準入門檻、提高辦事效率、降低準入成本的各項措施很難落到實處。

4、民營企業自身素質參差不齊，學法用法觀念較差。此次調查中發現，參加座談會的民營企業主有許多人沒有見到過××號文件，有位金礦的老板說，電力部門收電費有三種不同標準，他至今也沒有弄清為什么？有幾次被罰款，他也弄不清依據那條規定，他自己說只要知道組織生產、銷售和價格行情就行了，這樣的業主怎么知道運用政策法規來維護自己和職工的合法權益呢？

三、幾點建議

為了保證省委、省政府（湘發××號）文件條條落實到實處，我們建議：

1、加大對××號文件宣傳教育力度。各新聞媒體和黨政部門的政策學習活動要加大對省委、省政府××號文件重大意義和主要內容的宣傳學習力度，并深入進行“小條條服從并服務于大條條”的思想政治教育，各級黨委統戰部和工商聯等工商社團要組織民營企業家進行××號文件和有關政策法規的學習培訓。

2、請省委、省政府組織強有力的督查隊伍，并邀請部分政協委員、人大代表和與發展民營經濟緊密相關的有關部門、單位派員參加，深入各地檢查文件的貫徹落實情況。

3、鑒于花炮行業的特殊性及其在出口創匯、安排就業中的重要作用，建議省委、省政府責成省國土資源廳等有關部門進行專題調研，提出既符合國家法規、又利于當地經濟發展的解決辦法。

4、對涉及到文件政策法規相互撞車的問題，屬于省內的，提請省委政研室或省政府辦公廳加以綜合研究，并責成有關部門修改統一；對涉及國家部委以上文件條款的相互矛盾之處，建議省委、省政府向上反映。最根本的是徹底改革政策法規形成機制，建議各級黨委、政府建立統一的政策法規綜合調研起草機構，從完善市場經濟體制的全局出發，重新科學界定必設部門數量和責、權、利劃分及行為規范，并統一由人大相關委員會綜合平衡、統一審批后再實施，以根本改變政出部門、政出多門、文件撞車、政令不通的體制性問題，從源頭上解決政策及有關法律法規的協調統一問題和部門利益驅動問題。