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社會調研報告

社會調研報告

為了解掌握新時期社會主義新農村建設現狀和存在的問題，根據市委、市府兩辦《關于開展建設社會主義新農村調研活動的通知》要求，我縣于近日就當前社會主義新農村建設情況進行了專題調研。現將此次調研的情況報告如下：

一、基本情況和取得成效。

×縣是典型的山區農業縣，轄個鄉鎮，個村，個社區，總人口萬，其中農業人口萬人，農村勞動力萬人。全縣總面積平方公里，其中林地萬畝，茶園萬畝，水田萬畝。改革開放以后，尤其是近年來，隨著國家和省、市政府對于“三農”問題的日益重視和農業投入力度的不斷加大，各項支農惠農政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調動了農民發展農業生產的積極性，農村經濟穩步發展，農民生活水平顯著提高，農民生產生活條件逐步改善，科技文化教育發展加快，農村經濟與各項社會事業正在朝著全面協調可持續的方向發展。

（一）農村經濟穩步發展，農民收入逐步提高

近些年，××縣糧食、茶葉、畜牧水產及多經等農業生產生產均持續穩定發展，××年全縣農村經濟總收入預計億元以上，比年增，年遞增。農民人均純收入預計可達元以上，比年增加元，增幅，年遞增，農村經濟呈現出良好的發展勢頭。農村經濟結構調整逐步優化，產業化經營水平不斷提高。到××年底，全縣農業產業化主導產業實現增加值億元，農業產業化經營為農民提供人均純收入比例達。全縣龍頭組織已發展到個，其中山華集團、閶林木業公司、鳧綠茶葉公司分別被列為國家級農業產業化龍頭企業、省級農產業產化龍頭企業和市級農業產業化龍頭企業。全縣萬畝茶園全部通過了省級無公害農產品生產基地認證，其中萬畝茶園已獲得有機食品基地認證，工業原料林基地總面積已達余萬畝，當年新建林業育苗基地畝；食用菌種植突破萬棒；中藥材在地面積已突破萬畝，其中當年新增萬畝。以兩減免、三補貼為主要內容的各項支農惠農政策，使農民得到許多實惠，農民負擔逐步減輕，農業生產加快發展，農民收入穩步增加。據統計，××年我縣共減輕農民負擔萬元，農民人均減負元，全縣農民人均現有稅負元。僅占農民純收入（××年全縣農民人均純收入元）的。勞務經濟發展較快，××年會縣農村勞動力輸出萬人，勞務收入萬元，農民增收途徑不斷擴展。

（二）基礎設施逐步改善，生活環境不斷優化

在國家政策和省、市政府的大力支持下，各地積極爭取國家政策和項目，組織實施了中低產田改良、林業生態建設、農網改造、人畜飲水改造、縣鄉道路建設、小康住宅建設等一批基礎設施項目建設，農村基礎條件進一步改善。××年貧困人口和低收入人口分別下降；全縣鄉村公路公里，基本實現了村村通公路，縣鄉公路全面實現黑色化；農村計生、廣播電視村村通工程穩步推進；電子政務、生態保護、農電網改造等公共服務事業和公共基礎設施建設取得明顯進步。農村公共產品供給能力和公共服務水平明顯提高。養老、醫療、失業保險人數分別達人、人和人。科教文衛等各項社會事業發展迅速，建立了突發公共衛生事件應急機制、醫療救治和疾病預防控制機制。移動電話、計算機開始進入農戶家庭，擴大了農戶接受外界信息的能力和渠道，農村居民的信息化水平不斷提高。與此同時，農村居民文化生活水平不斷得到新的提高，先后挖掘編排了目連戲、采茶戲、儺舞及撲蝶舞等古老民間方藝，其中目連戲、儺舞通過中央電視臺和第八屆中國黃山旅游節向世人展示了其獨特的藝術魅力。目前有市級“生態文明鄉（鎮）”個、“生態文明村”個和“生態文明社區”個，市級生態示范村個。

（三）科技教育加快發展，農民素質不斷提高

隨著農村經濟的穩步發展和農民收入的不斷提高，逐年加大了對教育和科技的投入，中小學校舍、農業信息網絡、電化教育設施建設發展較快。××年我縣第一個民辦學校——瑞園外校開始招生，目前，全縣有高中一所，十二年一貫制學校一所，九年一貫制學校所，初中所，中心小學所，村小所，教學點個，此外有教師進修學樣一所，職業中學所，幼兒園所。不斷加大對農民科技培訓力度，組織實施了跨世紀青年農民培訓、科技入戶、陽光工程等科教工程，每年培訓農民達萬人次以上，培養一大批農村科技能人。廣大農民積極學用新型科技，農用新科技在農村得到廣泛普及。與此同時，縣農委開通了“××縣農業熱線”電話，建設了農業信息網絡，實現了農網入鄉進企。

（四）民主法制不斷健全，基層組織進一步加強

在國家加強民主法制建設的大環境下，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農業法、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規廣泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成。年在全縣個村實行了村干部直選制度，全面推進了村黨支部“兩推一選”，一批懂科技、會經營、善管理、講奉獻、有知識的農村能人、致富能手進入“兩委”班子，農村干部隊伍整體素質有了較大的提高。在全縣村“兩委”名干部平均年齡為歲，大專以上文化名，高中、中專名，其中有名在黨政機關、企事業單位選派年青干部到基層掛職鍛煉。全面建立和推行了村務公開、民主管理工作機制。先后出臺了《××縣“村務公開、民主管理”八項制度》、《××縣“村務公開、民主管理”規范化建設標準》。在指導全縣村務公開活動中，實行“五統一”（統一內容、形式、程序、時間、建檔），做到“三為主”（村務公開以村“兩委”、監督小組、鄉鎮農經站為主），突出“一個重點”（以財務公開為重點），著力抓好公路主干道村和選派干部掛職村的村務公開欄建設。多數村委會建立了比較規范的村務公開欄，蘆溪、雷湖等鄉鎮印發“征詢意見表”，就村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，將財務公開延伸到村民小組。目前，我縣設立鄉（鎮）政務公開欄個，村務公開欄個，村務公開、民主管理工作逐步走向規范化、制度化的軌道。

綜上所述，可見我縣社會主義新農村建設取得了可喜成績，大多數鄉村與過去相比有了很大變化，但是與社會主義新農村的要求還有很大差距，制約農村經濟繁榮、社會穩定發展的因素依然存在，社會主義新農村建設任重道遠。

二、主要困難和突出問題

（一）農業生產力水平低下

我縣的農業生總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。與此同時，農產品加工大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，因而農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。此外，農戶與加工或營銷企業沒有結成真正的利益共同體，合同不規范，訂單屢約率較低。農村合作經濟組織功能作用有待增強。我縣農村專業合作經濟組織規模小，功能單一、結構分散，輻射力不強，推廣型、農產品加工型和綜合服務型專業組織協會制度不健全，內部管理不規范，政府協調成立的多，農民自發組建的少，多數會員不繳納會費，財政專項資金扶持助推力弱化。協會活動開展不正常，帶動力不強。我縣農村專業協會經工商、民政部門注冊不多，法律地位不高。雖然國家和地方政府制定一些相應的扶持政策，但其性能、地位和作用以及與其他經濟組織、與地方政府的關系等問題沒有明確的界定。

（二）農村投入嚴重不足

免征農業稅后，我縣農村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，尤其是貧困深山區，工業欠發達，經濟基礎差，財政收入增長乏力；“工業反哺農業”對這些貧困村來說是望塵莫及。中央和省下撥的轉移支付無法包攬縣、鄉、村三級組織機構運轉所需財力。農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足，調查顯示，由于受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村灌溉和生活用水利設施嚴重老化，導致農業抗風險能力薄弱，抗旱防洪的投入和損失較大。目前，全縣尚有

（三）城鄉差距不斷加大

調查數據顯示，年以來，城鄉居民收入呈逐步擴大趨勢，城鄉居民收入比由年的發展到××年的，差距越來越大。導致城鄉居民收入差距擴大的主要原因，還在于農業生產力發展水平低，勞動生產率低，農業產業化發展緩慢，與市場經濟體制相適應的農業保護政策體系還沒有完全建立起來。城鄉居民收入差距日趨擴大，導致社會不穩定因素增加，從而影響了社會的和諧穩步發展。我縣社會管理和公共服務上存在著城鄉失衡的問題，中表現在農村的公共服務不到位，對農民的公共服務水平大大低于對城市居民的公共服務水平。公共衛生資源的城鄉配置不合理，社會保障的提供不公平。同時，對經濟和社會事業的投入也存在不平衡。政府直接用于經濟建設服務的費用明顯偏高，而用于社會服務的費用仍然偏低，政府提供的公共產品難以滿足經濟社會協調發展的要求。

（四）農村勞動力素質偏低

當前，絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，在產業化經營中常有違約等不守誠信行為出現。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。××年農村勞動力中，小學及以下文化程度占，初中文化程度占，高中以上文化程度僅占，農村勞動力平均受教育年限為年，僅剛達到小學畢業水平。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質方面，贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。

（五）農村社會事業建設滯后

我縣農村總體上的醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平普遍較低。農村醫療條件差，醫療水平低，農村合作醫療剛起步，農民生一場大病往往意味返貧。同時農村醫務人員水平低，醫療衛生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。多數鄉鎮文化站不能正常，絕大多數的村已沒有文化活動室和相應圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，民間文化遺產得不到發揮和有效保護。農村的辦學條件差、教學質量低、學前教育率低、農村教師年齡老化問題嚴重，農民教育負擔重，“高中擇校費”、大學學費讓農民不堪重負，“因學致貧”現象時有發生。縣鄉沒有穩定的公共財政，對社會保障的投入嚴重不足，最低生活保障制度，養老保險和醫療保險制度發展艱難，農村弱勢群體保障體系薄弱。

（六）村鎮環境條件惡劣

我縣地處山區，村鎮基礎設施建設條件差、困難多、投資大，鄉村公路中有是等級外公路，還有部分村組農民住在高山上，部分村組只有山間小路供出入，農業運輸全靠肩挑背扛，有不許多農民還面臨山體滑坡等地質災害的危脅。村鎮建設十分落后，除鄉級小集鎮外，全縣只有四個村進行了規劃，農戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。農戶住宅多是普通磚瓦房，甚至還有一部分是年久的土坯房，安全系數不高。村容村貌處于無管理狀態，人畜混雜，農作物副產品、肥料等隨意堆放，街巷衛生很差，秩序很亂，臟亂差問題十分突出。此外，有線電視、電話網絡還有農村的“盲區”。

（七）基層組織建設仍然薄弱。

隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強，多數農村黨員、干部沿襲于傳統工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。目前，一些農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。村級集體經濟相對薄弱，村級組織難以正常發揮作用，部分鄉村沒有集體經濟收入，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，因此村級組織作用無法發揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產到戶后以家庭為單位的農村經濟發展，也致使了無人關心集體事業的現象的產生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規劃在本村因無力參與支持而無法實施。農村村民自治工作發展不平衡，村務公開不及時，財務公開內容不全面，無明細帳，當地群眾有意見。農民的法治意識淡薄，農村法制建設相對滯后。法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用，農村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。

三、發展思路和幾點建議

黨的十六屆五中全會明確提出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。”就××實際情況而言，建設社會主義新農村的當前思路可理解為：努力推進和實現農村的農業產業化、農民知識化、村鎮文明化、保障社會化和管理民主化。

農業產業化：加快農業結構調整，鼓勵發展適度規模化經營，重點發展農村經濟合作組織，實現家庭經營和聯合組織經營的優勢互補。努力培育農產品加工龍頭企業，引導企業與農戶建立風險共擔、利益共享的聯接機制，提升農業產業化水平。加快農村勞動力轉移，努力在二、三產業上拓展農民收空間，增加農民收入。

農民知識化：大力發展農村義務教育，加大對農民科技文化知識教育和免費的實用技術培訓培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，加大對外出務工農民的職業技能培訓，開發和充分利用農村勞動力資源的潛力；加強對農民應該掌握的經營管理知識的教育，培養出的“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。

村鎮文明化：積極推進農村的“四改”（改環境、改容貌、改衛生、改觀念），加大對農村公路、農村電網、電視網、電話網等基礎設施建設投資，改善鄉村環境；編修村鎮規劃，推進現代化村鎮建設，改變農村面貌；采取推行農村飲水改造、發展戶用沼氣、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農村衛生狀況；改變傳統觀念，提高農民發展循環經濟和生態保護的意識，樹立良好的文明鄉風，建設資源節約型、環境和諧型的社會主義新農村。

保障社會化：全面推行新型農村醫療保險，積極推進農村養老保險，建立農民最低生活保障制度和失地農民生活保障機制，建立和完善農村社會救濟制度，探索建立城鄉銜接、公平統一的社會福利制度。

管理民主化：引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督活動。全面實行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務公開、民主監督等制度，保障農民依法行使民主權利。

面對當前農村社會經濟發展的新形勢、新特點和新要求，針對我地的實際，現對建設社會主義新農村工作提出幾點建議：

（一）加快城鄉統籌，促進和諧發展

統籌城鄉經濟社會發展是黨的十六大提出的一項戰略任務。面對當前城鄉發展的差距和矛盾，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，取消對農民進城就業的各種限制，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制；建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衛生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。

（二）加大農村投入力度，強化政府服務功能

統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。

（三）加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制

實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，招商引資興辦農副產品加工業，加快發展農產品精深加工業，提高農業附加值。此外，要積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鎮住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。

（四）重抓新農村建設規劃，加快推進新村鎮建設

對建設社會主義新農村的工作各級要有總體的規劃，對全縣來講，按照“分類指導，重點推進，逐步發展”原則進行規劃，先選擇條件好、有特色的村進行試點，根據其現有特點，規劃建設一批成社區型、高貿型、生態旅游型及農業產業化型新村鎮的示范點。對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮規劃建設，條件好的要高起點規劃建設，其它地方的規劃也要適度超前。規劃設計以徽州傳統建筑為本，結合現代建筑方式，力求形式多樣，既可生態莊園式，也可農村社區式；既可分散村落式，也可城郊集中式。嚴格規劃管理。土地部門要嚴格按建設規劃要求審批農民宅基地。要引導鼓勵建新拆舊，推行其老宅基地由統一收回或流轉；鄉鎮要設立規劃建設管理所，負責村鎮規劃建設的具體管理工作，為新農村建設提供及時、周到的服務，確保村鎮規劃的落實。

（五）繼承與發揚并重，促進鄉風文明建設

鄉風文明建設，通過定標準、樹典型，加強監督，獎懲分明等方法，建立健全鄉風文明的評比獎勵機制；文化活動要充分調動農民群眾參與的積極性、主動性和創造性；建立農民自辦文化扶持基金，引導農民發展民俗文化表演和地域風情旅游；加強縣鄉文化基礎設施建設；利用廣播、電視、報紙、宣傳隊、文藝演出隊、科技宣傳隊等各種形式送文藝下鄉，加強先進文化在農村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進文化占領農村陣地；要繼承并發揚農村自身所擁有的文明傳統，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗。

六、加快促進農村教育、衛生、社會保障等各項社會事業全面協調發展

加快推進農村義務教育體制改革，免收義務教育的雜費，調整中小學布局，發展農村寄宿制學校，增加普通高中教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會建立城鄉教師的合理交流制度，加強師資隊伍建設，提高教師素質。建立起政府出大頭的農村基本醫療體系，鞏固完善新型農村合作醫療制度，建立便民的征繳制度、就醫制度和結算制度，探索建立參保農民小病受惠制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟；建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果。