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新農村建設

根據省委關于搞好若干重大問題調研活動的安排，我廳及時召開了會議（我廳為山東省民政廳，以下類推），傳達省委精神，部署調研任務。在宋軍繼副廳長的帶領下，我廳基層政權和社區建設處、救災救濟處、民間組織管理局組成聯合調研組，就“建設社會主義新農村問題”深入聊城、菏澤2市、2縣（市）、5個鄉鎮、9個村，通過聽取匯報、召開座談會、進村入戶等形式深入調研。現將調研情況報告如下：

一、民政工作為建設社會主義新農村打下堅實的基礎

農村基層民主政治建設、農村社會救助體系建設、農村經濟協會建設是建設社會主義新農村的必然內容，是構建和諧社會的基礎工程。

（一）加強基層民主政治建設，創建“管理民主”的社會主義新農村。黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農村要“加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”。近年來，我省認真抓好了村級“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”四個環節，建立健全了以“自我管理、自我教育、自我服務”為核心內容的農村民主制度建設體系，全面推進村民自治，為全省農村經濟發展、社會穩定和社會主義新農村建設發揮了重要作用。一是民主選舉制度不斷規范和完善。《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布實施后，省人大常委會在全國率先討論通過并頒布實施了《山東省村民委員會選舉辦法》，對村委會換屆選舉的有關事宜作出明確的規定。從98年底至今，全省已經順利組織完成了三屆村委會直選工作。第八屆村委會換屆選舉共選舉產生新一屆村委會成員25.8萬人，新當選的村委會成員平均年齡43歲，村干部的文化素質進一步提高，高中、中專以上文化程度的16.7萬人，占64.6%，有一技之長的占90.1%。二是民主決策制度得到了不斷深化和發展。為更好地實施村民會議和村民代表會議制度，保證農民群眾的決策權，我省出臺了《山東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，對村民（代表）會議有關事項作出明確規定。05年3月，為進一步界定村民會議、村民代表會議的設立、職權、議事程序等內容，進一步規范村民公決的內容、公決程序等，省民政廳制定出臺了《山東省村民會議議事規則》，使村民會議、村民代表會議和村民公決制度更加規范和完善。目前，全省有98%的村建立起村民會議和村民代表會議制度，基本實現和保證了村級民主決策制度的落實。三是以村民自治章程為核心的民主管理制度建設得到了加強和規范。全省從92年總結推廣了章丘市“依法建制、以制治村”的經驗，此后被群眾稱之為“小憲法”的村民自治章程迅速建立和實施，為實現村民的自我管理，自我教育，自我服務發揮了很好的作用。總結推廣了龍口市東江鎮的“兩書制”契約式管理模式，使干部的承諾和群眾的約定對接，進一步加強了農村民主政治制度建設,提高了村民自治水平。目前，全省有98%的村建立健全了村民自治章程，90%的村建立了村民檔案管理制度，90%的村開展了文明戶評比活動，使民主管理制度得到了進一步加強。四是民主監督制度得到了進一步深化和發展。《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發[2004]17號）文件下發后，省委、省政府高度重視，先后在昌樂縣、章丘市召開了村務公開民主管理工作現場會，提出了村務公開基本思路和工作目標。到目前為止，全省140個縣（市、區）已經全部建立起村務公開民主管理制度。82639個村委會中，有81069個村建立了村務公開民主管理制度，占村總數的98.1%，建立民主理財小組、村務公開監督小組各81046個，設立村務公開欄10萬余個，群眾對村務公開的滿意率達到85%以上。五是農村基層民主政治建設的法規制度體系進一步配套和完善。目前，全省已初步形成了省市縣鄉村五級配套的地方性法規、制度體系。省級有《山東省實施〈村民委員會組織法〉辦法》、《山東省村民委員會選舉辦法》、《山東省村務公開民主管理工作規范》、《山東省村民會議議事規則》等一系列法規性文件，《山東省村務公開條例（草案）》也已遞交省人大審議；市一級有《實施村務公開民主管理工作的意見》、《村民委員會選舉辦法》等規定；縣一級有《實行村務公開的規定》、《村民委員會換屆選舉實施方案》、《關于村民代表會議議事規則》等；鄉鎮一級有《實行村務公開民主管理的規定》、《村民委員會換屆選舉辦法》等；村一級有《村民自治章程》、《村規民約》、《星級文明戶評比》等具體制度，基本形成了比較完整配套的村民自治法規制度體系，為保證村民自治工作健康、有序地開展提供了可靠的法律保障和明確的行為規范。六是村民自治工作進一步創新。針對村民自治工作出現的新情況、新問題，各地黨委、政府特別是民政部門深入調研，努力探索和掌握村民自治工作的基本規律，保證了村民自治工作沿著正確的方向目標發展。如沂水縣沂水鎮借鑒企業質量管理認證的做法，導入ISO9000質量管理體系新理念，建立以“目標引導、程序控制、監督評判、組織保證”為主要內容的村務公開民主管理工作“四大體系”，深化了村務公開民主管理工作，實現了村務公開民主管理的制度化、程序化、規范化和系統化。聊城市針對部分村莊小、人口少、負擔重的村或具有龍頭帶動作用的村，按照群眾自愿、優勢互補和就近便利的原則實行聯村自治，既實現了先富帶動后富，又精簡了干部職數，減輕了農民負擔。

（二）構建農村社會救助體系，保障農村困難群眾的生產生活。黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農村要“加大扶貧開發力度，提高貧困地區人口素質，改善基本生產生活條件”，要“對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度”。目前，我省基本構建起了以農村特困救濟（低保）、農村五保、自然災害應急救援和災民生活救濟、醫療救助、教育救助、住房救助、法律援助等為主要內容的農村社會救助體系的框架，初步形成了政府主導、社會輔助、部門協作、規范管理、上下聯動的工作機制，較好地保障農村特殊困難群眾的生產生活。一是救災管理體制逐步完善，災民生活得到妥善安排。以《山東省自然災害應急預案》出臺為標志，省、市、縣三級預案形成配套，規范了應急組織、部門職責、響應程序、應急內容和措施。在荒情救濟上，根據災情層層制定救濟方案，全面落實災民救濟卡，一戶一卡，糧款結合，確保災民基本生活不出問題。在災民倒房恢復重建上，實行項目管理，做到統一組織、統一規劃、統一設計、統一招標、統一驗收等“六統一”。備災工作取得實效，省級救災物資儲備中心已投入使用，目前建起市級救災倉庫9個，縣級33個。二是農村低保、常年特困戶救濟制度不斷健全完善。從我省實際出發，實行農村低保和農村特困戶救濟兩種制度并行，年救濟農村特困人口57.4萬人，年支出救濟資金1.35億元。其中有15個市實行了農村低保制度，保障人數44.26萬人，保障標準在600—800元；聊城、菏澤兩市實行定期定量救濟，救濟人數13.15萬人，救濟標準在每人每月5—10元錢的同時，保證每人每天一斤糧。三是農村五保供養體制改革初見成效。為解決稅費改革后五保工作面臨的困難，省政府于2004年初對五保供養體制進行改革，將五保對象由過去的集體供養改為以財政為主供養，供養經費由省、市、縣、鄉四級財政分擔。這一政策實施以來，供養人數和供養水平均有恢復性增長。四是各類專項救助取得一定成效。其中城市醫療救助正在按中央要求開展試點工作，全省共安排試點單位43個。農村醫療救助主要由縣一級建立醫療救助基金，幫助困難家庭加入合作醫療，同時對大病困難家庭進行救助。目前，已有83個縣（市、區）著手建立了制度，市、縣兩級安排預算5700萬元，覆蓋農村困難群眾41.35萬人。住房救助方面，開展了全省農村困難家庭住房情況摸底調查，制定了住房救助三年規劃。今年開始啟動，各級已安排住房救助資金1.59億元。教育救助方面，我廳和教育廳聯合下發文件，在教育部門實行“兩免一補”的同時，通過動用社會捐助資金和落實救助優惠政策，對困難家庭子女上學進行救助。去年全省救助大中小學生8.46萬人次，投入資金4620萬元，優惠政策折款8270多萬元,基本做到了韓寓群省長提出的不讓一個困難孩子失學的要求。五是組織動員社會力量參與社會救助。各地通過部門聯戶、黨員干部聯戶、企業聯戶、先富戶聯戶等辦法，幫助貧困戶脫貧致富。全省建立經常性捐贈網點900多個，形成了經常性捐贈網絡。省慈善總會通過開展“慈心一日捐”活動，募集捐助款7.91億元，其中各類基金1.52億元，有計劃地開展了夕陽扶老、朝陽助學、情暖萬家等十大慈善救助項目，受助困難群眾達30余萬人，得到社會各界好評。

（1）

（三）充分發揮農村經濟協會作用，促進農村經濟發展。黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農村要“鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度”。農村經濟協會充分發揮協調、指導、管理、服務作用，帶動農村產業結構的調整，提高農民進入市場的組織化程度和參與市場的競爭能力，使農村經濟迅速發展，農民收入迅速增加，加快建設社會主義新農村的步伐。一是質量明顯提高。通過復查登記和加強自身建設，優化了組織結構，規范了發展行為，農村經濟協會整體素質有了質的飛躍。如萊西市根據“延伸協會觸角、擴大吸納會員、點上主抓規范、面上推廣普及、綜合規劃發展、凝聚增收合力”的思路，自2003年開始農村經濟協會規范化試點和經驗推廣，農村經濟協會100%地達到了規范化要求，建立健全了規章制度，理順了內部管理體制，實行了民主管理。二是規模逐漸壯大。由幾十個人組成的協會逐步發展為較大規模的有幾百甚至幾千人參加的協會，實力明顯增強。據統計，全省已登記和備案農村經濟協會6396個，加入農村經濟協會的農民已達494萬人，農村經濟協會的注冊資金7039萬元，固定資產達1.85億元，協會自身年收入達31.3億元。三是輻射能力不斷擴大。農村經濟協會的活力不斷提高，組織區域化發展特征明顯，有的活動區域已覆蓋全縣（市、區），甚至輻射到周邊地區。如莒縣西瓜協會由最初的村辦協會發展為全縣性協會，并輻射周邊區縣，已擁有會員2.5萬多人，帶動30多萬畝西瓜生產，年產量達2.1億斤。四是組織體系基本完善。農村經濟協會連接技術、生產、流通、服務等單位的自身內部體系更加完善，與產品、產業對應的農村經濟協會組織體系已經建立，省、市、縣、鄉各級層次不同、活動區域有別的農村經濟協會立體網絡初步形成。五是服務功能日趨健全。農村經濟協會強化服務意識，積極拓展服務領域，不斷提高產前、產中、產后的服務水平，完善了農村社會化服務體系。

二、當前存在的主要問題

我省的農村基層民主政治建設、農村社會救助體系建設、農村經濟協會建設雖然取得了一些成績，創造出許多在全國推廣的典型經驗，但也存在一些不容忽視的問題，具體表現為：

一是認識不到位。有的地方沒有認識到農村基層民主政治建設和農村經濟協會建設是解決農村“三農”問題、深化農村經濟體制改革、創建社會主義新農村的重要舉措，缺乏工作緊迫感和責任感，導致村務公開民主管理工作、農村經濟協會的培育發展工作不平衡。

二是資金籌措難。稅費改革之后，部分村村干部的補貼難于保證、從事公益事業的經費難于籌集，致使村級干部工作積極性降低，甚至有些地方出現“選誰誰不干”的現象。全省29.7萬五保對象，年需供養資金5.1億元，今年各級預算安排僅3.19億元，缺口1.91億元。省政府提出五保供養資金由省、市、縣、鄉四級財政共同負擔，但從2005年的資金安排來看，在各級投入的3.19億元中，主要由縣鄉兩級承擔，省級五保供養經費難以落實。目前農村經濟協會的活動資金主要來源于會費或服務性收入，數量十分有限，是當前制約其活動開展和作用發揮的主要因素之一。國家和省設立的財政支農資金，應重點扶持農村經濟協會，但目前資金下撥的渠道不暢，農村經濟協會得到的資金較少。

三是規定不明確。基層的同志反映，現行的法律法規對賄選等干擾破壞選舉行為的界定及處理規定不具體、不明確，出現問題后感到無所適從，無能為力。

四是救濟范圍窄。我省公布的農村貧困線為年人均收入1000元。據2004年省統計局調查，全省農村家庭人均收入1000元以下的約307萬人，800元以下的約175萬人，600元以下的約112萬人。而目前實際救濟57.4萬人，僅限于那些“不救不活”的絕對貧困家庭。

五是發展難度大。中央要求2005年底全面建立農村醫療救助制度。我省以農村人口為主的縣（市、區）122個。目前已有83個縣開展了醫療救助工作，尚未開展的大多為財政困難縣。要如期完成中央要求任務，必須采取切實措施。

六是機制不健全。有的地方村務公開工作僅局限于幾個數目、幾件事情的公布，而忽視了對村務公開民主管理整體工作的監督約束，監督機制尚不健全。省里農村社會救助體系雖然初步形成，但統一規劃和有效的整合不夠，缺乏上下之間、部門之間的良性互動。一些專項救助制度在基層還沒有普遍建立起來，有的制度雖已建立但不夠規范和完善。

七是發展水平低。農村經濟協會主要是農民自發組成的，目前還處在發展的初期，不可避免的存在“雜、亂、差”的問題。“雜”是指協會涉及的農產品種類十分繁雜，有些與當地發展農村經濟的總體思路不符合，有些根本形不成規模。“亂”是指協會的設置不成條理，相互間關系不順。“差”是指協會的建立有許多不符合國家和省規定的條件，基本素質普遍較低，這些問題的存在直接影響了農村經濟協會發揮更大的作用。

三、進一步做好有關民政工作，鞏固社會主義新農村建設成果。

（一）進一步強化基層民主政治建設工作。昌樂會議、章丘會議提出了“規范、創新、提高、落實”的基本思路和“以深化完善機制為重點，以示范活動為載體，以法制建設為保障，使村務公開民主管理工作逐步由事后性公開向全方位、全過程公開發展，由背靠背間接公開向面對面直接公開發展，由村級公開向縣鄉村三級聯動、整體推進的方向發展”的工作目標。為實現以上目標，推動全省村民自治工作再上新水平，一要進一步強化對村務公開民主管理的監督約束機制。人大、政協和有關職能部門要適時組織力量，對農村村務公開民主管理工作進行指導督查。要廣泛開展村民“活動日”、“質詢日”活動。通過村民“活動日”、“質詢日”活動村干部與村民直接對話，解惑釋疑，接受群眾監督。同群眾利益密切相關的重大事項要廣泛聽取群眾意見,防范可能發生的腐敗問題和各種不良傾向。新聞媒體也要加大宣傳監督的力度，為基層民主政治建設創造良好的社會輿論氛圍。二是各級政府要加大對村民自治工作的資金投入。稅費改革之后，村干部的補貼以及從事公益事業的經費來源成了問題，換屆選舉、一事一議、村干部任職培訓等都需要花錢，對于一些經濟薄弱的村，這些花費只能來源于群眾集資，加重了農民負擔。建議市、縣兩級將村干部補貼、工作經費納入財政預算，對于欠發達地區要加大省級財政轉移支付力度，每年下撥專項工作經費，建立逐年遞增機制，做到有人辦事、有錢辦事，確保基層民主政治建設順利開展。三是要進一步推進農村工作規范化建設。為推進農村工作的規范化、制度化建設，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發了《山東省村務公開民主管理規范》，省民政廳制定下發了《山東省村民會議議事規則》。《山東省村務公開條例》也已遞交省人大審議。各地黨委、政府也要全面貫徹落實十六屆五中全會關于建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的要求，按照省里有關法律法規、政策文件規定，進一步加強村級“四個民主”建設，健全村委會的工作制度，完善村務公開民主管理程序，逐步形成以黨組織領導為核心、運作程序規范、工作協調有序的村民自治運行機制。四是加強調查研究，提出對《山東省村委會選舉辦法》的修改建議。這屆選舉中，基層遇到了一些新情況、新問題，《省村委會選舉辦法》經過三屆的選舉實踐，也確有一些不太完善的地方。下一步應通過深入調研，對村委會換屆選舉中相關問題進行探討、研究，在廣泛聽取各方面意見的基礎上，對《省村委會選舉辦法》提出修改建議，適時提交省人大常委會討論審議，為今后的村委會選舉提供更加有力的法律保障。五是將村民自治特別是村務公開工作納入“十一五”規劃。各級應明確村務公開工作目標任務，將村務公開工作作為政府工作重要內容，納入“十一五”規劃，加大督導力度，確保工作落實和完善。

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（二）進一步加強社會救助體系建設。根據省政府辦公廳《關于進一步加強社會救助體系建設的意見》，當前和近一個時期我省農村社會救助體系建設的工作目標是：規范和完善農村特困戶救濟制度，逐步擴大救濟面，明年全面建立農村低保制度，低保標準東、中、西部分別達到800元、700元、600元；推進農村五保供養制度改革，落實四級聯保責任，今年實現應保盡保，確保五保對象生活不低于當地一般居民生活水平。加強鄉鎮敬老院建設，今年集中供養率達到40%以上，2006年集中供養率達到60%以上，力爭到2007年底基本實現五保對象集中供養；全面推進醫療救助制度建設，確保在今年底全面建立起來，明年加以逐步完善；不斷規范教育救助制度，在落實“兩免一補”的同時，各級建立救助基金，對各類貧困學生進行程序化、規范化的臨時救助；建立健全住房救助制度，爭取用三年時間分期分批將農村特困戶危房改造一遍；以提高能力建設為重點，加強救災應急救援機制和災民生活救濟制度建設，實現救災工作規范化；落實司法援助制度，充分發揮其在社會救助中的特殊作用。為實現上述目標，建議：一要加大財政社會救助資金投入，分級落實政府責任。首先各級必須按照中央傾斜農村的要求，調整財政支出結構，加大對農村的支持力度，以滿足貧困群體的救助要求。據測算，初步建立起以現有救助為內容的農村社會救助體系，全省每年總需投入15億元，而目前僅投入8.6億元，缺口為6.4億元，建議各級提高農村救助投入比例，使全省農村救助資金投入總量至少達到全省財政支出總量的1.5%。其次要健全籌資機制，均衡負擔。在我省投入的農村救助資金8.6億元中，80%來自縣鄉，省級投入僅占4.6%，是全國省級投入最少的之一。在華東地區其它省份，省級投入均超過了20%。我省省級資金投入過少，表現在農村救助的各個方面：如救災資金，省財政每年預算僅1000萬元，和山東人口大省、多災省份極不相稱；如農村低保資金，這項工作我省已開展工作8年，省里從沒有拿過錢，至今也沒有列入省級預算，這在全國也是僅有的；如農村醫療救助資金，省財政今年僅安排300萬元。最突出的是省級承擔農村五保供養資金不落實問題，目前，在全國30個省市區(除上海外)中，有26個省市區或由省財政專項預算，或從轉移支付中切塊，省級五保供養資金都解決得很好，只有山東、山西、河北、甘肅四省把省級五保供養經費籠統列入轉移支付中，落實最差。據民政部門統計，全省51個財政困難縣，從轉移支付中落實的五保供養經費僅為1950萬元(實際缺口為1.53億元)，而安徽、湖南、湖北省省級從轉移支付中切塊分別為1.8億、2.02億、2.08億元。在農村全面實行最低生活保障制度，農村五保供養經費由省、市、縣、鄉四級財政承擔，全面建立農村醫療救助制度，都是省政府提出的要求，但省里缺乏必要投入，基層對此意見很大，特別是欠發達地區反映強烈。因此，解決投入不足問題，關鍵是重點解決省級資金投入過少，對欠發達地區支持不到位的問題，省級年投入農村救助資金應至少達到2.5億元，其中4000萬元用于救災，1.7億元用于彌補51個財政困難縣五保供養資金的缺口，3000萬元用于農村低保，其余用于農村醫療救助。以此來減輕縣鄉壓力，重點支持欠發達地區，適當照顧中等發達的縣（市、區）。再次要講求資金使用效益。當前省級資金使用的重點應當是解決貧困群眾的基本生活(如吃穿、醫療、教育等)，但2005年省財政首次預算的3000萬元農村社會救助資金，卻有80%用在敬老院建設上，做法很難理解。二要進一步完善社會救助管理體制和工作運行機制，提高救助效益。各級建立社會救助工作聯席會議，分管領導任召集人，教育、民政、司法、財政、勞動、建設、衛生等部門為成員單位，明確部門責任，分工抓落實。建立例會制度，細化工作目標和任務，形成政府領導、民政牽頭、部門協作、齊抓共管的工作格局。由于各項社會救助工作都要在基層落實，為保證救助工作的規范有序和救助效益，建議以鄉鎮、街道民政機構為基礎，吸收有關部門參加，搭建“一口上下”的社會救助平臺，統籌整個社會救助工作，做到所有救助項目“一個口子向上申請”，所有救助款物“一個口子向下發放”，所有救助信息“一個口子匯總反饋”。通過建立“一口上下”的組織機構，保證各項救助工作更好地落實到基層。三要加大社會救助工作監管力度。組織制定《山東省社會救助條例（試行）》，對社會救助的范圍、標準、資金籌集、運行程序、部門責任、管理監督、領導體制等作出明確規定。同時，加大救助資金監管力度，實行陽光操作，使救助工作公正、公開、透明，提高社會誠信度，做到評審程序化、公示制度化、發放規范化、管理動態化、檔案標準化、監督多樣化。特別是救助資金的使用，要定期審計并向社會公布，防止截留挪用。四要把社會救助體系建設納入“十一五”規劃。目前正值“十一五”規劃制定時期。各級應明確救助體系建設工作目標任務，作為政府工作重要內容，加大督導力度，確保工作落實和逐步推進，確保社會救助體系不斷完善，使之真正成為有效保障困難群眾生活權益，化解由于貧困而引發社會矛盾的“減壓閥”、“安全網”。

（三）進一步加強農村經濟協會建設。下一步，農村經濟協會工作目標為：認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和省第八屆十一次全委會精神，以科學發展觀統領農村經濟協會發展和管理工作，堅持加強監督管理和培育發展并舉的方針，切實采取有效措施，進一步提高農村經濟協會的整體素質，引導農村經濟協會在農村經濟發展和建設社會主義新農村中發揮積極作用。為實現以上目標，一要進一步提高認識。將發展農村經濟協會作為民政部門圍繞中心服務大局，參與新農村建設的大事來抓。發展農村經濟協會工作是民間組織登記管理工作中面對最基層、服務對象最多、最具探索性的工作，做好這項工作，有助于提升民政工作的地位，發揮民政工作的作用，更好地服務于國家經濟建設和建設新農村的大局。因此，促進農村經濟協會發展，推動其發展壯大，引導其在農村經濟社會等各個領域發揮更大的作用，是今后民政工作的一項重要任務，要繼續抓緊抓好，抓出成效。二是加大扶持力度。發展農村經濟協會是一項系統工程，民政部門發揮綜合協調作用，主動爭取當地黨委、政府的重視和支持，把農村經濟協會發展工作擺上重要位置。要積極協調有關部門加大扶持力度，給農村經濟協會以幫助和支持。要與有關業務主管單位密切配合，落實各自的管理職責，進一步增強合力。建立健全財政支農資金用于支持農村經濟協會的機制和渠道，金融部門對農村經濟協會的信貸優先考慮，民政部門在注冊登記中減化程序、降低門檻，少收或不收登記費。三是深化管理和指導，進一步提高農村經濟協會的能力建設。要根據當前農村經濟發展的需要，按照“控制總量，提高質量，突出重點，協調發展”的原則，制定農村經濟協會組織發展規劃。要通過培養典型、交流經驗、表彰先進、加強宣傳、負責人培訓等方法，改進協會工作方式，提高整體工作水平。要督促協會遵紀守法，幫助完善以章程為核心的內部管理機制，建立理事會、監事會等內部組織管理機構，健全組織活動制度、民主議事制度、資金管理制度、內部監督制度和風險調節機制，完善農村經濟協會的自我發展能力。四是整合理順、形成網絡。在摸清底數的基礎上，采取措施對農村經濟協會加以梳理和整合，通過整合，形成行行有協會、層層有組織的網絡體系。

一是堅定協會的區域唯一性。依據《社會團體登記管理條例》同一行政區域內不能設置相同相似的協會的規定，把同一行政區域內相同相似的協會進行整合，保證協會的權威性和唯一性。二是理順上下層級之間的關系，以同一農產品建立的各級協會，要完成網絡體系建設，形成合力，更好地發揮作用。在農民自愿的基礎上，積極加以引導，使下級協會加入上級協會，成為單位會員，村級協會加入鄉鎮協會，鄉鎮協會加入縣級協會，村里沒有同類協會的，選出村代管員，形成縣鄉村三級協會網絡。三是擴大會員覆蓋面。首先是積極吸收廣大農戶，不論農戶經營規模的大小，只要自愿加入協會，遵守協會章程，都吸收到協會中來。其次，注重吸收龍頭加工企業、合作社、科技示范基地、外貿出口公司等，并在協會領導機構中，給予他們適當的位置。再次，注意打破部門、系統、所有制的界限，只要是與協會主業有關的都可以吸收進來。通過以上三項措施努力把協會打造成上聯黨委政府，下聯企業、農戶的橋梁和集協調、管理、自律、維權于一身的服務組織。五是進一步落實農村經濟協會的監督管理工作。加強對農村經濟協會的監督管理工作，組織開展社會評估和年度檢查，加大對違法、違紀農村經濟協會依法查處的力度，特別是要加強資產監管，全面落實《民間非營利組織會計制度》，保證農村經濟協會的資產安全。六是加強調查研究，注重解決新問題。農村經濟協會發展中面臨的問題，要本著解放思想、實事求是的精神，從充分調動農民的積極性和創造性，維護農民的合法權益的角度出發，對這些問題進行研究和探索，并概括到法律、法規和政策中去，逐步探索出符合省情的農村民間組織發展模式。要加大調研力度，既要研究解決當前面臨問題的具體方案，又要研究治本之策和長效機制。