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鄉鎮半年工作檢查匯報會工作講評

今年以來，各鄉鎮（街道）、各部門按照市委、市政府的總體部署，圍繞“實現全面小康、建設和諧章丘”這一總體目標，扎實工作，狠抓落實，各項目標任務基本實現了“雙過半”。1－6月份，全市完成生產總值160.5億元，同比增長22.4%，占年計劃的50％；地方財政收入9.27億元，增長24％，占年計劃的50.1％；規模以上工業企業實現銷售收入241.2億元、利稅27.9億元、利潤16.7億元、增加值67.2億元，分別增長41%、36.2%、35.8%、27.2%。上半年工作主要有四個特點：

1、鄉鎮（街道）經濟實力明顯增強。2003年，為推動鄉鎮跨越發展，市里把22個鄉鎮劃分了四個方陣，并提出了財政收入到2007年實現翻兩番的目標。四年來，各鄉鎮競相發展，比學趕超，呈現出第一方陣率先發展、第二方陣步步緊逼、三四方陣迎頭趕上的良好勢頭，鄉鎮的總體發展水平明顯提高。第一方陣的四個鄉鎮全部進入全國“千強鎮”行列，有兩個鄉鎮提前完成翻兩番。上半年實現稅收3億元、地方財政收入1.24億元，分別占鄉鎮總量的51.7%、57.4%，其中雙山稅收和地方財政收入增幅分別達到53%、80％。第二方陣8個鄉鎮實行錯位發展，鎮域經濟發展內生力增強。其中圣井增長較快，上半年稅收完成3322萬元，增長38.5％，財政收入1479萬元，增長86.3％。第三、四方陣不等不靠，用足用活開發區這個招商平臺，重點引進大企業、大集團，靠大項目、好項目，實現經濟的跨越發展。如文祖上半年完成稅收2148萬元，僅豐匯機械這一個項目，就納稅1300萬。

2、招商引資又有新的進展。上半年，國家嚴格控制土地和信貸兩大“閘門”，宏觀形勢趨緊，項目落地越來越難，外商投資也更加謹慎，在這種困難情況下，全市招商引資又取得了新的進展。

一是招商方向更明確。圍繞壯大特色產業，拉長產業鏈，實施戰略重組、龍頭企業增資擴股、配套企業跟進，產業規模有了新的提升。如圍繞拉長化工產業，大化集團與晉煤集團進行戰略重組，52萬噸尿素技改項目二期工程投產后，可實現銷售收入10億元。如交通裝備產業，隨著重汽落戶我市，多家配套企業隨之而來，如龍山引辦的鑫金發工貿公司、寧家埠引進的山東魯動增壓器等就是為汽車產業配套的零部件企業。我市的許多民營企業也抓住市里培植發展汽車產業的機遇，適時調整產品結構，積極為重汽等大企業配套。目前，全市為重汽等配套的企業達到30多家。太古飛機三期項目投產后，將實現稅收2000萬元，臨港經濟發展前景廣闊。食品飲料產業，隨著可口可樂、康師傅和銀鷺等企業的落戶，已經形成了白酒、啤酒、飲料、礦泉水、方便面等上游產品，以及為其配套的印刷、包裝等下游企業，食品飲料產業鏈也基本形成。

二是招商方法更靈活了。在招商引資中，有的借助開發區這個招商平臺，有的盤活已有閑置資產，積極引進引辦建設周期短、投產達效快的稅源型項目，圍繞財稅抓發展、抓項目已成為各鄉鎮的共識。像寧家埠引進的山東魯動增壓器公司，盤活了閑置多年的破產企業資產，項目建成后，可實現銷售收入2億元，利稅3000萬元，既甩掉了包袱，又增加了地方財力。

三是重視引進符合國家產業政策、符合循環經濟、節能減排要求的項目。圣井引進的天玉墻體材料項目，利用廢棄磚場，集中消化章丘電廠排放的粉煤灰，生產新型環保墻體材料，建成后可實現利稅4000萬元。通過這個項目的引進，實現了經濟、社會、生態效益一舉三得。另外，這個辦事處引進的省公路研發中心和華凌電纜兩個項目，占地不多，工人也不多，但年實現稅收均可過千萬，是名副其實的稅源型企業。官莊引辦的八三碳化硅熱件項目，是國家鼓勵發展的基礎零部件，產品附加值高，市場前景很好。同時，在引辦上，各鄉鎮也注重了外資的利用。上半年，共新上外資項目6個，其中，雙山引進的天馬量儀公司集采礦、加工、開發、進出口貿易于一體，可實現年銷售收入近億元，出口創匯600萬美元。官莊的魯陽鍛造企業與西班牙合資合作，既壯大了企業，又拓展了市場，發展的路子越來越廣。

四是招商領域由工業項目向城建、農業等領域延伸。在城建和房地產開發方面，先后引進瑞境置業、冠華置業等知名房地產企業，并借助企業加強營銷推介力度，和新浪網、齊魯周刊聯合舉辦網上論壇，進一步拓寬了房地產市場，產業規模檔次明顯提升。農業項目成功引辦銀鷺集團，全部建成可形成10億元的銷售規模。國土局和鄉鎮聯手，積極爭取國家和省政策性土地整理、開發項目，在改善農業生產條件，獲取經濟、社會、生態效益上也發揮了積極作用。

五是園區發展更加注重特色。園區重在特色，有特色才有吸引力。如雙山的城東工業園，今年投資1500多萬元完善基礎設施，園區落戶企業達到80多家。今年建設的創業服務中心，集中為企業提供工商、稅務、金融、勞務等各種服務和培訓，既服務了企業發展，又解決了農民就業，這就是最實在的為民服務，最優惠的發展環境，是真心實意為企業辦事，是工作作風的真轉真變。刁鎮化工園，這幾年先后引進了中氟、華氟等大項目，同時承載了大化集團的搬遷新建項目，集聚發展的優勢已經顯現出來。

3、城鎮建設特色魅力初步顯現。從今年情況看，城鎮建設和基礎設施建設的任務依然很重，各部門依靠內力、借助外力，運用市場手段，多渠道解決投入問題，確保了工程的順利進行。一是從市里重點工程看，幾項工程單體規模大、要求高，經過上下努力，克服困難，確保了工程的穩步推進。清照詞園已完成工程量的90％以上，繡江路基本完成拆遷任務，綠化和道路施工等正在推進。明水、相公、繡惠、刁鎮等鄉鎮（街道）積極工作，繡江路的拆遷安置任務全面完成。明水、雙山、繡惠的居民拆遷安置工程，建設檔次較高，設施較完備，為群眾營造了良好的生活環境。在S321線和S244線改造中，水寨、高官寨、黃河等鄉鎮緊密配合，短期內完成了拆遷任務，道路改造如期鋪開。圍繞創建國家園林城市，園林局等單位繼續實施城鄉綠化工程，進一步提升了綠化水平和檔次。二是從小城鎮建設看，注重了功能提升、基礎設施配套和市場化運作，幾個鄉鎮開發建設的思路和辦法更靈活、更務實、更有效。普集鎮借列入濟南市“城鎮建設行動”工程的契機，采取自主經營、市場運作、滾動開發的方式，對中心大街進行改造，同時新建青楊河公園，拉開了鎮駐地框架，改善提升了周邊環境。文祖鎮的小城鎮建設規劃起點高，連續性強，幾年下來，城鎮面貌明顯變化。刁鎮在去年完成廣場和冠華小區建設的基礎上，今年又實施了供熱、供水、高速路立交橋拓寬等六大配套工程，為下一步的長遠發展打下了基礎。這幾個鄉鎮的建設證明，只要我們思路清晰，定位準確，辦法有效，堅持不懈，鄉鎮是有能力建設好、管理好小城鎮的。另外，明水街道把專業市場建設與舊城改造有機結合，建成了美食城、果品市場、裝飾材料市場，既提升了城市功能，也為村（居）集體經濟發展開辟了新的收入來源。

4、和諧社會建設扎實推進。圣井、雙山、垛莊的衛生院改造，曹范、黃河的學校提升等，建設水平高，適合了群眾需求，看后令人振奮，眼前一亮。尤其是雙山、相公、龍山等的敬老院建設，規模大，檔次高，建設速度快，雙山敬老院僅用100天就基本建成。這不僅是鄉鎮的亮點，也是全市的亮點。目前，全市已經建起高標準的敬老院11處，這在全省是一流的，在全國也應當是位居前列。在鄉鎮財力有限的情況下，能夠克服困難，干出一流的工程，這種精神值得我們學習。今年的新農村建設在推進上更加理性、更加務實、更加有效。檢查中看的幾個村，群眾參與的積極性高，建設效果都很明顯，展現出欣欣向榮的局面。如向高村是農村建設的老典型，近年來這個村堅持發展不停步，年年有新戲，一步一個臺階，今年新建的幼兒園、廣場等有特色、有水平，為全市新農村建設起到了很好的示范引導作用。另外，大站、張官等幾個村也給我們留下了深刻印象。建設新農村，產業發展是支撐。在特色產業發展上，官莊九鼎山、曹范井泉流域綜合開發、錦屏山等特色園區正在形成規模，經濟效益正逐步發揮。前幾年我們看到的還是剛剛栽上的小樹苗，現在已經掛滿果實。南部山區給我們的啟示是，只要堅持不懈、持之以恒的干，就一定能夠大見成效。曹范依托煤礦建設水利設施，解決了煤礦排水、農業缺水的雙重問題，2300多畝旱地成了水澆地。垛莊加大山區開發力度，這幾年連續修了很多路，一路走來，令人震撼和鼓舞，這種“鉆勁、韌勁、沖勁”，集中體現了干勁，精神確實難能可貴。另外，南部山區旅游資源豐富，像我們看的官莊九鼎山，雨后如仙境一般。曹范三王峪、垛莊蓮華山等景區也初具規模，這些都是民間投資，要積極鼓勵引導。總體上看，這次半年工作檢查情況不錯，發展態勢良好。但通過檢查看到，問題仍然突出，形勢依然嚴峻。

主要有三方面問題：

1、投入明顯不足。上半年，全市固定資產投資僅完成93.8億元，增幅回落了28.5個百分點。其中工業投入僅完成36.06億元，所占比重由去年的59.5％下降到38.4％。引進引辦項目當年新開工68個，比去年減少7個；續建項目148個，比去年少78個。從鄉鎮（街道）看，固定資產投資達到全市平均增幅的僅有6個鄉鎮，比較好的是雙山、明水，保持在25％以上。還有9個鄉鎮增幅不足10%，3個鄉鎮負增長。在檢查的項目中，有一部分是當年投入、當年建設的項目，但相當一部分是接轉的，去年就已經完成了大部分投資，甚至有的是老項目。工業投入效益具有一定的滯后性，現在的成果是前幾年積累到現在的體現。今年投入不足，出現斷檔，對今年指標完成有影響，明年就會集中凸顯出來。我們不能僅僅滿足于過去的成果，不能躺在已有成績上，要居安思危，未雨綢繆。

2、項目建設質量不高。今年我們觀摩的項目，確實有一部分很好，很有特色和潛力。但從總體上講，項目質量不盡人意。一是規模體量不大。缺乏“頂天立地”的大項目，沒有一家企業投資過5億元，過億元的項目也沒有超過半數。二是質量和附加值不高。缺少科技含量高、附加值高的成長型項目，像國際品牌、國內名牌，高科技、電子、生物技術等項目少之又少。三是項目推進不快。主要是在建項目多，建設周期長、投產達效慢的現象仍然很普遍。四是土地利用水平不高。節約集約利用土地是國家的一項長期政策，要求將越來越嚴。但有些項目做的并不好，設計標準偏低、容積率小、容量不夠。有的企業和項目空閑土地太多，有后續工程待建的問題，也確有在洽談、規劃、建設過程中浪費土地的現象存在。今后，凡是大型商場、住宅區建設，都要規劃地下停車場、倉庫等設施，工業項目的廠房也要盡最大可能向空中和地下延伸，建多層廠房，節約出更多的土地，安置更多更好的項目、企業。

3、工作境界和水平有待提高。主要是我們工作的前瞻性不強，建設標準不高。從檢查情況看，部分園區工業項目布局還不夠不科學、統一、協調，功能分區不合理。從城鎮建設和部分社會事業項目看，個別項目特色也不鮮明、設計水平低，建設檔次不夠。如繡水美食城規劃得古色古香，垛莊衛生院建設得很有特色，向高村的幼兒園富于變化，但有的學校和住宅、廠房設計就很一般。今后要認真改進，加以提高，真正設計出高水平，設計出特色，做到件件是精品、個個是亮點。

4、發展的軟環境還不夠寬松。今年宏觀環境緊，而我市的小環境也不寬松，從企業和基層反映看，普遍感到服務不盡人意，靈活創新服務少。有的部門和工作人員不講誠信，承諾的事情不兌現，辦事拖拉，推諉扯皮。不是把企業放到創新服務面上，而是把企業放到嚴管對立面上，動不動就卡住不辦，停工罰款，一點小事就讓企業跑好幾趟，全然忘記了優化環境、優質服務的責任和要求。現在區域間爭奪資源、爭奪市場、爭奪效益的競爭更加激烈，要在競爭中把握機遇，通過自身發展立于不敗之地，經濟發展環境的優劣成為關鍵因素。我們現在是在招商選資，但同時項目也在選我們，哪里服務好、環境優，項目就到哪里去。今天我們的服務快一點、好一點，章丘的群眾得實惠就早一點、多一點。各部門、各單位要從大局出發，從源頭治理，從機制入手，堅決清除一切不利于環境發展的障礙。分析這些問題和不足，原因是多方面的。從宏觀環境看，國家宏觀調控力度明顯加大，土地、信貸等要素制約從來沒有像現在這樣嚴格，致使有些項目遲遲不能落地。但客觀制約是各地都普遍面對的，決定發展的還是主觀努力，是事業心、進取心和責任感。現在的問題有三點：一是個別同志精神狀態不好，精力不集中。受各種因素影響，心志不專，心志不衡，心志不穩，過多的考慮自己的進退留轉，過多的比較前后左右，工作被動應付，沒有真正把心思放在工作上，放在事業上。二是超前謀劃爭取工作主動的辦法不多、能力不夠。少部分同志不能準確把握科學發展的內涵，沒有主動研究和適應宏觀政策，不會超前謀劃，創新辦法，順勢而為。困難面前，畏難發愁，一籌莫展，束手無策。研究經濟問題，把握經濟規律，駕馭經濟工作的能力和水平有待進一步提高。三是抓落實的力度不夠。工作僅僅滿足于一般性布署，跟不上配套措施，或不抓落實，或抓而不實。有的忙于應酬，浮在面上，不敢觸及矛盾，不能有效解決問題。對于這些問題，我們必須對照自己，認真檢討，深刻反思，下決心解決。在剛剛閉幕的省第九次黨代會上，省委提出了“科學發展、和諧發展、率先發展，在新的起點上實現富民、強省的新跨越”的奮斗目標。實現三個發展，科學發展是前提，和諧發展是目標，率先發展是保障。要充分認識到，強調科學發展，不是不發展，不是不要快，而是好字當頭、好中求快、又好又快的發展，發展仍然是我們壓倒一切的中心任務。因此，我們必須振奮精神，堅定信心，知難而進，奮力拼搏，扎扎實實的抓好下半年工作：

1、強化憂患意識，克服一個“等”字。當前我們面臨的形勢十分嚴峻，前有標兵，后有追兵，標兵越來越多，追兵越來越近。面向全國，章丘縮小與先進地區差距的難度將越來越大，立足省內，趕超先進實現兩個位次前移的目標將更加艱巨，我們不能有絲毫的懈怠。近年來，章丘發展雖然具備了一定的基礎和資源，但資源不是資本，我們沒有停下來、歇一歇的理由，“等”只能坐失良機，貽誤戰機；“滿”只能束縛手腳，固步自封。責任要求我們必須有憂患意識，要爬坡越坎、不能停步。要在堅持“好”的前提下，能發展多快就發展多快。大家要緊緊抓住招商引資這條生命線，集中全力搞好專業招商、產業鏈招商和大項目招商，通過持續高效的投入，優化產業結構，增加經濟總量，迅速扭轉招商引資下滑的局面。開發區和各招商部門以及各鄉鎮、辦事處，要拉出項目單子，集中力量，盡快突破一批在談大項目，儲備一批新項目。特別是要有意識的引進和培養創業型、科研型的企業，為一批高科技孵化器項目落戶園區搞好服務。要加強對重點在建項目的跟蹤調度，解決制約因素，促其快建設、早投產。要強化對投產項目的效益管理，逐個落實稅收任務，把項目成果體現在財稅增長上。

2、強化創新意識，破除一個“舊”字。目前，宏觀環境發生了很大變化，誰看得準、適應快，誰就贏得先機；誰的辦法新、點子多、闖勁足，誰就會爭取主動。大家要轉變觀念，把宏觀調控當作機遇，克服舊的思維模式，用新手段、巧辦法、硬措施解決新問題。一是要在緩解土地、信貸、市場準入限制方面尋求突破。要認真研究新的用地模式，完善項目退出機制，對批而不建、占而不用的項目堅決清理，向閑置、低效用地要指標。要把好關口，新上項目必須確保容積率和投資強度達標。要進一步加強銀企合作，搞好項目策劃，吸引更多的金融資金流入我市。二是要在重點工程建設推進上尋求突破。下半年城建任務依然艱巨，繡江路、清照詞園、新城服務區要加快進度，S321線、S244線以及農村公路改造要強力推進，有關部門和鄉鎮搞好配合，確保按期完工。三是在長效工作機制的建立上尋求突破。有關部門和鄉鎮要抓緊研究敬老院內部管理的長效機制，提高入住率。鞏固好農村環境綜合整治的成果，下步關鍵要實現有人抓，有人管，長期化，各鄉鎮要拿出切實可行的辦法。農業特色園區要在現有規模的基礎上，集中發展好特色產業，形成規模，增加農民收入。

3、強化務實意識，解決一個“浮”字。務實求實是對各級干部的基本要求，作風漂浮是領導干部的大忌。務實首先要做到“快干”，工作雷厲風行，說干就干，不甘落后、奮發進取；務實還要“真干”，做到說實話、辦實事、出實招、求實效，部署工作環環相扣，推進工作步步緊跟，落實工作抓住不放；務實還要堅持“苦干”，不圖虛名，吃苦耐勞，埋頭干事。今年為群眾辦好的“十件實事”要確保完成，中部10鄉鎮自來水工程年底要入村入戶。農村生態富民工程，要以沼氣池建設為重點，強化推進措施，加快施工進度，確保年底見效。鄉鎮衛生院、農村衛生所改造，要研究解決好制約因素，確保年度建設任務完成。要加快農村中小學標準化改造和薄弱學校改造，在市教育工作示范鄉鎮創建上要有新的效果。要高度重視財稅工作，按照綜合治稅會議的要求，加強稅源普查，嚴格零散稅源征收，堵塞征管漏洞，確保全年財稅任務完成。

4、強化大局意識，突破一個“小”字。“小”就是在軟環境建設上，少數部門和工作人員中存在目光短淺、部門利益至上的問題。近幾年，我市發展環境總體較好，但今年問題不少，企業反映很大，如果不下決心解決，就會嚴重影響經濟發展，影響章丘的形象。經濟發展無盡頭、創優環境無止境。如何在國家政策和發展的大環境中，優化我們的經濟發展環境是個大課題，也是個長期的課題，只有上下齊心，協調推進，才能使經濟發展充滿活力。各部門要樹立大局意識和服務意識，真正拿出為企業服務的真心、真情和真辦法，堅決執行和落實市委、市政府安排部署，迅速改變收費過高、辦事效率低下、服務態度不好等問題。近期，市監察局、政府督察室、法制辦和經濟發展服務中心，要對行政執法和收費進行一次大檢查，開發區要對項目落地情況進行集中分析，找出問題，堅決糾正。對企業和基層反映的問題，有關部門要立即組織調查，對頂著不辦，我行我素的要嚴肅處理，對造成損失的堅決查辦，真正為企業創造良好的環境。這次檢查活動已經結束，帶給我們大家的有收獲、有欣慰，也有壓力，更有責任。希望大家以這次檢查匯報會為新的起點，學習先進，查找不足，強化措施，抓好落實，確保今年各項任務目標的完成，推動全市工作再上新水平。