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XX縣位于XX省東部邊境，隸屬撫州市。全縣國土總面積1612平方公里，總人口23.51萬，轄5鎮6鄉1個墾殖場，129個行政村。XX是革命老區，曾經是中央蘇區的“北大門”，是第五次反“圍剿”的主戰場，、、等老一輩無產階級革命家都曾在這里從事過偉大的革命實踐。在革命戰爭年代，XX為中國的解放事業做出了重要貢獻，僅在蘇區時期，參加紅軍的人數達1.5萬多人，占當時XX人口的五分之一，犧牲人數達6100人。解放后，特別是“十五”以來，國家給予了XX無微不至的關懷，將XX列為國家扶貧開發工作重點縣，在財力、物力上給予了大力支持，對于促進XX經濟和社會發展硬環境的改善起到了重大的作用。到2006年，全縣國內生產總值86513萬元，地方財政收入10726萬元，農民人均純收入1668元,分別較2000年增長1.13倍、2.23倍和31.5％，貧困人口下降25％。

（一）立體開發，講求扶貧投資綜合效益。

“十五”以來，國家加大了對我縣的扶貧攻堅力度，從多渠道投入了大量資金用于我縣農村的脫貧解困，連同本縣自籌配套資金，總值近億元之巨。為讓這些資金發揮最大的扶貧綜合效益，我們緊緊圍繞脫貧致富這個總體目標，以不同的方式，從不同的切入點，將這些資金投入貧困農村，形成了一個分進合擊、立體開發的扶貧新格局。

一是以以工代賑方式對貧困農村生產、生活等軟硬環境進行了卓有成效的改造，使全縣農村交通、水利、水保、人畜飲水、特色產業等有了明顯的改善：新辟XX至木蘭、XX至建寧、XX至安遠3條省、縣際斷頭公路，129個行政村實現了村村通路；重點實施了XX水庫等4座小（一）型和8座小（二）型水庫的除險加固，新建、修復中小水陂70余座，渠道34條，完成河堤加固21處，新增灌溉面積1.8萬畝，改善灌溉面積2.4萬畝，使全縣農業抵御自然災害的能力不斷增強；新建了70余處鄉村人畜飲水工程，解決了3.45萬人、1.64萬頭牲畜的飲水衛生問題；扶持地方特色產業，興建了萬畝的優質高產高效太空白蓮良種基地、萬畝國際型優質煙葉開發基地和萬畝南豐蜜橘基地。

二是以扶貧開發方式，對貧困戶發展生產給以貸款扶持，每年額度平均都在2000萬元左右；資助自然災害高發區、生態環境惡劣區的農民進行整體搬遷，新建移民新村12個，使4500多農民告別深山踏上新的致富路。

三是以社會救助方式，實施城鄉低保、五保供養、合作醫療、救災補助等，每年投入都在1000萬元左右,使全縣1萬多“三無”老人、因災致貧和喪失謀生能力人口的生存和溫飽得到保障。

四是以新農村建設方式，對相關方面的支農資金進行整合，實施貧困地區重點基礎設施建設和扶貧開發項目，整村推進50個行政村實現脫貧致富目標。

（二）多措并舉，確保扶貧工作落到實處。

1.加強組織領導。縣政府成立了“XX縣扶貧工作委員會”，由縣長擔任主任，各分管副縣長擔任副主任，縣政府有關職能部門主要領導為成員。委員會負責對事關全縣扶貧工作的重大問題進行決策、指揮和統籌協調。委員會下設“扶貧開發工作領導小組”、“以工代賑工作領導小組”等具體工作領導小組，由各分管副縣長任組長，行政主管部門主要領導任副組長，相關職能部門負責人為成員，負責各相關扶貧項目的組織實施。各具體工作領導小組都設有專門的辦公室，開展相關的扶貧日常工作。

2.強化規劃指導。在縣扶貧工作委員會的主持下，縣里制定了《XX縣扶貧工作十年規劃》，從時間上提出了全縣扶貧工作的中長期目標和分階段目標，從任務上將各階段目標分解落實到具體的扶貧部門和項目。在《XX縣扶貧工作十年規劃》的總體框架下，各扶貧主管部門分別制定出《XX縣扶貧開發工作十年規劃》、《XX縣以工代賑工作十年規劃》等具體規劃，環環緊扣地將全縣扶貧各階段工作目標進一步分解，使之落到實處。每年度各部門扶貧項目計劃的申報，除特殊情況外，一般都嚴格依據規劃進行，以保持扶貧工作的連續性。

3.完善制度規范。為避免扶貧工作中的隨意性、盲目性，減少不必要的人為因素干擾，縣里先后制定了《XX縣扶貧工作委員會工作制度》、《XX縣扶貧開發項目管理規定》、《XX縣以工代賑資金管理辦法》等一系列規章制度。在這些規章中，對扶貧工作的運作程序、項目儲備、計劃申報、招標承包、資金管理、質量監督等各方面都作出了具體明確的規定，使扶貧工作有章可循，確保整個扶貧機器嚴謹有序、協調高效運轉。

4.落實經費保障。對于扶貧項目工作的日常經費，除正常的人頭經費照撥外，縣政府另按照各部門本年度實際獲得的上級扶貧項目資金總額的5％比例掌握，在縣鄉兩級財政中列支。此外，對扶貧工作開展出色的單位，以目標管理考核的形式給予獎勵，獎金的50％可作扶貧工作日常經費。

(三)整體聯動，實現扶貧工作全面推進。

扶貧工作是事關區域經濟發展大局的關鍵環節，只有注重木桶效應，致力接長短板，才能實現整個區域經濟和社會發展的整體進位。正是基于這一認識，縣委、縣政府多年來致力動員各方面力量集中解決農村貧困問題，要求各級各部門視扶貧為己任，形成一個縱橫結合、整體聯動、全社會參與的扶貧工作新格局。在扶貧形式上，全面開展縣、鄉、村三級領導定點掛戶，部門包村，黨員干部一對一等幫扶活動，一定三年，不解決貧困問題不脫鉤。在扶貧內容上，大家根據自身優勢，八仙過海，各顯其能，做到有錢出錢，有物出物，有力出力，有技術出技術，急人所難，幫其所需。在扶貧方法上，各級各部門結合自身工作職能，揚長避短，突出特色，作出了項目扶貧、生態扶貧、科技扶貧、信息扶貧、就業扶貧、移民扶貧、助學扶貧、計生扶貧、康復扶貧、捐贈扶貧等一系列扶貧新舉措，普遍取得良好效果。

二

多年來的扶貧工作取得的成效有目共睹。但是，XX是個以農業為主的山區縣，地理位置偏僻，經濟基礎差，財力底子薄，經濟和社會發展動能不足，起步乏力，與發達地區的差距還在日益拉大。2006年，全縣農民人均純收入只有1668元，全縣貧困人口（人均純收入924元以下）還有1.89萬人，低收入人口還有6.1萬人，主要分布在XX、XX、XX、XX等邊遠偏僻山區。幫助這些地區的貧困農民盡快脫貧致富，仍然是一個長期而艱巨的任務。

(一)農村生產、生活基礎條件仍然較差，直接制約著農民群眾生產、生活水平的提高。

一是交通基礎設施仍然落后。XX縣地處丘陵山區，公路是唯一的交通運輸途徑。目前全縣還有65%的鄉至村公路未實施路面硬化，路況極差；村至組不通公路的更占很大比重，這些地方群眾的生產、生活十分不便。

二是水利基礎設施依然脆弱。我縣屬自然災害頻發區，2002－2004年連續三年都是全省水災最嚴重的縣。在現有水利設施中，小型山壙、水陂較多，骨干性蓄水工程少，抗旱能力差，加上大部分水利設施不配套，工程老化，缺乏必要資金進行維修加固，水庫險情多，渠系跑、漏、滲水嚴重，不能正常發揮效益，致使全縣旱澇保收面積僅40%左右，在很大程度上影響了農業收成和農民收入的穩定和增長。

三是農村人畜飲水困難還未得到根本解決。2006年底，全縣農村還有飲水因難人口3.2萬人，大約20%的農戶代復一代地人畜共飲不潔壙水、河溝水以及不符合衛生條件的高氟井水。由于飲食衛生得不到保障，導致人口身體素質下降，部分地區甲狀腺、鉤端螺旋體等地方多發病還時有發生和蔓延。

(二)由于經濟條件的制約，農民受教育水平依然偏低，農業勞動力素質低下，這也是農民收入水平難以提高的重要制約因素。據統計，農村勞動力讀完初中便得不到繼續教育的達90％，其中沒有經過任何專業技能培訓的占85％。大多數在家務農人員，對現代農業新技術接受能力有限，收入難以提高；外出謀生者大都身無技藝，不能適應就業轉變的要求，只能從事簡單體力勞動。尤其是受教育水平的限止，導致思想觀念上的陳舊，使相當一部分農村勞動力對拓寬增收門路、創辦實業信心不足，情愿長期滯留于傳統農業或非農“打工仔”行列。

（三）貧困鄉村產業結構單一，產業化程度低，農民收入提高困難。這些鄉村農業以種植業為主，種植業又以糧食生產為主，產品半自給、賣原品；第二、三產業和第一產業中的多種經營發展滯后，生產經營陷于低投入、低商品率、低附加值、低回報的惡性循環。

（四）尚有部分地處偏遠山區或地質災害區的村組，居民點稀疏，人口稀少，交通、飲水、醫療保健、供電、通信、電視等基本生存環境和現代文化生活條件非常差。要改變諸如此類的貧困自然村之現狀，所需投資巨大，投資效益低微。目前全縣該部分人口仍有1.9萬人，他們要就地實現脫貧致富和生產、生活的現代化極為困難。

三

針對上述情況和問題，“十一五”期間，我們將以加快貧困群眾脫貧致富為目標，立足XX經濟發展現狀，結合《XX縣國民經濟和社會發展第十一個五年計劃綱要》要求，貫徹社會、經濟可持續發展戰略和科學發展觀，創新扶貧思路，實現扶貧方式由單純撥款捐物向扶貧扶智轉變，由輸血式扶貧向造血式扶貧轉變，由救濟式扶貧向開發式扶貧轉變，增強扶貧的實效和長效，開創扶貧工作新局面。

（一）繼續抓好項目扶貧，改善貧困地區發展經濟的硬環境。基礎設施項目是貧困地區發展不可或缺的硬件要素。以項目帶動聚集生產要素，改善貧困人口生產、生活條件，增強貧困地區的整體實力，始終是加快貧困群眾脫貧致富步伐的基礎工作。

1.加大對全縣交通建設的扶貧投資力度，逐步建立完善的縣級公路網絡，力爭到2010年，使我縣縣至鄉公路全部達到4級以上公路標準，完成80%的鄉至村公路硬化，實現村村通公路，同時解決一批邊遠山區自然村組通公路問題，改善邊遠山區的交通運輸條件。

2.進一步完善現有水利設施，新建一批新的蓄水工程及引水工程，增強抗衡自然災害能力，使有效灌溉面積達到全縣耕地總面積的70%以上。通過多種措施改造中低產田9000畝，年增水稻產量180萬公斤。

3.基本解決全縣貧困人口及牲畜的飲用水困難，使全縣85%以上的農村群眾用上符合國家衛生標準的飲用水，提高飲用水困難區人口健康水平。

（二）著手實施智力、科技扶貧，培植貧困人口創業振興的軟實力。通過大力扶持發展職業教育、開展科技扶貧和勞動力技能培訓，教給農民新形勢下的謀生本領和發展經濟的實用技術，不斷提高貧困人口綜合素質，增強貧困人口脫貧致富能力；加強農村先進實用技術的推廣普及工作，圍繞結構調整和優勢特色產業開發，按照實際、實用、實效的原則，辦好科技示范基地，發揮基地的聚合、輻射、示范作用；同時，加強科技服務，充分發揮相關部門的技術優勢，對農業生產進行全程跟蹤服務，提高農業生產的科技含量。

（三）大力實施產業扶貧，提高貧困地區經濟的核心競爭力。按照“一鄉一業”、“一村一品”的要求，加大貧困地區農業產業結構調整力度，培育其優勢特色產業，將我縣白蓮、煙葉、食用菌、林果業等特色農業產業化基地進一步做大；同時，有針對性地培植農產品加工龍頭企業，加強貧困農戶與龍頭企業、特色產業之間的對接，簽訂龍頭企業帶動貧困農戶脫貧責任狀，實現千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的對接，帶動農戶脫貧。把產業扶貧列為整村推進的重要內容，實現產業扶貧與整村推進的對接，進一步提升貧困地區產業扶貧水平。

（四）搞好生態移民和易地扶貧搬遷，攻克扶貧攻堅地域上的最難點。在“十一五”期間，將目前尚居住在地處偏遠山區、地質災害區的貧困農民，作為新一輪扶貧開發工作中的重點，有計劃地安置易地扶貧移民8500人，讓他們走出困境，逐步走上富裕的道路。

四

多年來，國家在改革開放，致力加快東部沿海地區發展的同時，統籌兼顧，在政策、技術、人力、物力和財力諸方面大力支持中西部欠發達地區擺脫貧困，為我們貧困地區的發展注入了動力，帶來了生機。我們在感謝國家這一英明舉措的同時，也期盼著國家扶貧政策的日趨完善和扶貧力度的不斷加大，謹在此提幾點建議：

（一）進一步關注貧困地區與發達地區經濟發展水平差距日益拉大的現實，繼續加大對老區經濟發展的扶持力度。XX一類的老區貧困縣，在漫長的革命戰爭年代里，廣大人民浴血奮戰，為中國革命作出過巨大的犧牲；建國后幾十年來，又響應國家號召，顧全大局，以農為本、以糧為綱，為國家的穩定和發展作出了積極的貢獻。但在當今改革開放的新形勢下，這些地區由于底子薄，區位差、生產條件惡劣等客觀原因而日益落伍。對此，建議國家進一步加大對這些貧困農村的扶持和對農業的反哺力度，增加對扶貧和農業的投入，幫助這些地方盡快趕上經濟發展的時代步伐。

（二）堅持輸血政策與造血政策并重，物力扶貧與智力扶貧共舉，適當加大智力扶貧力度。農村落后的根本原因，除了客觀條件的差異外，就是人的素質的差異。授人以漁優于授人以魚。因此加大對貧困地區的智力、科技扶貧，乃是扶貧攻堅題中應有之義。目前，雖然國家全面免除了農村九年義務教育學雜費，但貧困地區高中教育、職業教育資源仍然饋乏，費用仍然偏高。我縣每年應屆初中畢業生中能繼續升學的僅占46％，一大半的初中畢業生要在身無長技的情況下進入社會謀生，其境遇和結果可想而知。因此，建議國家加大科教扶貧投入，扶持貧困地區改善職業教育、科技培訓條件，做到自然資源開發與人力資源開發并駕齊驅，相得益彰。

（三）實行后促推動式扶貧和前導引領式扶貧相結合，激發貧困地區群眾發展經濟擺脫困境的主動性和創造力。長期來，國家幫助貧困地區建設了大量的基礎設施工程，解決了群眾日常生產生活中最急難的問題，為其實現脫貧奠定了最基本的物質基礎。但是，如何擺脫年復一年勉強維持簡單再生產的巢臼，卻是他們普遍感到迷茫和無奈的問題。建議國家適當增加產業化扶貧項目資金，幫助貧困地區完善從良種繁育基地、科技服務體系、農特產品基地，到農產品深加工龍頭企業、產品營銷網絡等完整產業鏈，實現貿工農一體化、產供銷一條龍，擴大農產品的市場需求，增加農產品附加值，以看得見的利益、靠得住的依托、拉得動的引力，誘導農民邁出擴大再生產的步子，向生產的深度和廣度進軍，促進農民的增收和就業，實現農民收入的持續增長。

（四）正確處理扶貧工作與新農村建設的關系，只搞雪中送炭，不搞錦上添花。消除貧困是新農村建設的前提和基礎，新農村建設是扶貧工作的最終落腳點。因此，建議上級有關部門在實施新農村建設過程中，注意防止將扶貧工作淡化、偏化，進而釜底抽薪，將大量救急解難的扶貧資金分流到新農村建設示范點上，去做一些無關癢疼、粉飾門面、急功近利、顯耀政績的表面文章的傾向發生。