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農(nóng)村社區(qū)黨建工作新模式情況調(diào)查

加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，構(gòu)建和諧農(nóng)村，不僅需要不斷發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入，同時(shí)還需要進(jìn)一步思考統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，借鑒和運(yùn)用城市社區(qū)管理工作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)。隨著農(nóng)村改革發(fā)展步伐的加快和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，一種新的農(nóng)村社會(huì)組織形式——農(nóng)村社區(qū)在村、組之間應(yīng)運(yùn)而生。為了主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居民化、城鄉(xiāng)一體化的新趨勢(shì)，**區(qū)積極探索農(nóng)村社區(qū)黨建工作新模式，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力保證。

一、主要做法

1、調(diào)整村黨組織設(shè)置，構(gòu)建“村黨總支—社區(qū)黨支部—功能黨小組”的組織架構(gòu)。該區(qū)選擇了**鎮(zhèn)**新村、**鎮(zhèn)**村、**鎮(zhèn)**新村、**鎮(zhèn)**新村開展農(nóng)村社區(qū)黨建試點(diǎn)工作。這些地方的共同特點(diǎn)是，村民居住比較集中，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，服務(wù)功能比較完備，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較明顯。試點(diǎn)工作的基本思路是，以農(nóng)村社區(qū)為依托，設(shè)置農(nóng)村社區(qū)黨組織；以服務(wù)群眾為宗旨，構(gòu)建服務(wù)工作新機(jī)制；以發(fā)揮黨員特長(zhǎng)為保證，實(shí)施分類管理黨員；以農(nóng)民住居集聚化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)體系化、生活城市化和特色本地化為目標(biāo)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。調(diào)整村黨組織設(shè)置，在村級(jí)設(shè)置黨總支，下面依托農(nóng)民住居比較集中的板塊設(shè)置社區(qū)黨支部，同時(shí)根據(jù)黨員的技術(shù)專長(zhǎng)、從事的行業(yè)、所在的經(jīng)濟(jì)組織，按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條、生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及公共事務(wù)需要，創(chuàng)新黨小組的編排方式，把有共同愛好特長(zhǎng)、從事相同或相近的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的黨員，組合成各類功能型黨小組，形成了“村黨總支—社區(qū)黨支部—功能黨小組”的組織架構(gòu)。**新村是山岔村的一個(gè)村民組，現(xiàn)在撤消了黨小組，設(shè)置**社區(qū)黨支部，隸屬山岔村黨總支，下設(shè)農(nóng)家樂、**旅游公司、夕陽紅3個(gè)黨小組。莊里村以村中心區(qū)域的景點(diǎn)**命名社區(qū)黨支部，下設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、老年協(xié)會(huì)和工會(huì)三個(gè)黨小組。太平湖鎮(zhèn)鳳凰山莊社區(qū)打破區(qū)域界限，新成立鳳凰山莊社區(qū)黨支部，直屬太平湖鎮(zhèn)黨委，下設(shè)農(nóng)家樂和社區(qū)事務(wù)兩個(gè)黨小組。江家新村將原第一、第二黨小組整合成江家社區(qū)黨小組。社區(qū)黨支部委員會(huì)按3人配備，黨支部書記一般由村黨總支委員或黨員村干部兼任。

2、強(qiáng)化服務(wù)功能，建立以“事務(wù)服務(wù)中心—志愿者協(xié)會(huì)—公共服務(wù)組織”為主體的社區(qū)服務(wù)新機(jī)制。積極推進(jìn)社區(qū)黨支部工作職能的轉(zhuǎn)變，在便民、助民、富民、安民上下功夫，努力把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為村民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新農(nóng)村。一是成立社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心。鳳凰山莊和江家社區(qū)設(shè)立了社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心，下設(shè)宣傳教育組、組、監(jiān)督組等，著力搞好對(duì)村民的生產(chǎn)生活服務(wù)，并將服務(wù)范圍擴(kuò)大到水電維修、就業(yè)援助、計(jì)生服務(wù)、糾紛調(diào)解、法律咨詢等領(lǐng)域。二是成立志愿者協(xié)會(huì)組織。各試點(diǎn)單位以社區(qū)無職黨員和社區(qū)志愿者為骨干，以“人人為我，我為人人”為宗旨，成立社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)。**社區(qū)按照志愿者特長(zhǎng)分設(shè)“五站”，即文娛活動(dòng)組織站、公益事業(yè)服務(wù)站、文明社區(qū)宣傳站、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督站、便民服務(wù)站等；江家社區(qū)將志愿者隊(duì)伍分成“六組”，即旅游、科技、扶貧幫困、文明創(chuàng)建、社會(huì)治安和關(guān)心下一代等組。目前，4個(gè)試點(diǎn)社區(qū)已有138名黨員、青年參加了志愿者協(xié)會(huì)組織。三是建立公共服務(wù)組織。各試點(diǎn)社區(qū)結(jié)合本地實(shí)際設(shè)立了醫(yī)療、“超市”、活動(dòng)廣場(chǎng)、保安等，方便群眾就醫(yī)、購(gòu)置生活用品、文體活動(dòng)、調(diào)解矛盾糾紛等，著力強(qiáng)化社區(qū)的服務(wù)功能。

3、堅(jiān)持服務(wù)與引導(dǎo)并重，形成“黨員主導(dǎo)—群眾主體—社會(huì)主動(dòng)”的農(nóng)村社區(qū)工作新方式。一是注重發(fā)揮社區(qū)黨支部和黨員的作用。各試點(diǎn)社區(qū)根據(jù)農(nóng)村社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的新要求，深入開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)和黨員承諾活動(dòng)，及時(shí)調(diào)整了無職黨員崗位、職責(zé)以及公開承諾的內(nèi)容，建立黨員分片聯(lián)系戶制度，普遍開展了以“亮身份、樹形象、做表率”為內(nèi)容的黨員戶掛牌活動(dòng)，激發(fā)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，發(fā)揮好黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用，自覺接受群眾監(jiān)督。在**旅游公司改制期間，有些群眾不理解，影響了改制進(jìn)程。**鎮(zhèn)黨委在走訪群眾的基礎(chǔ)上，多次召開**社區(qū)黨員會(huì)議，向黨員宣傳改制工作，并通過黨員再向身邊的人宣傳改制工作的意義，逐步統(tǒng)一了群眾的思想，使**旅游公司改制工作順利進(jìn)行。**社區(qū)黨支部針對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的多樣化，成立了種養(yǎng)、經(jīng)貿(mào)和勞務(wù)輸出等4個(gè)協(xié)會(huì)，將全村80%的村民納入到協(xié)會(huì)中，并依托協(xié)會(huì)設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化黨小組，挑選德才兼?zhèn)涞狞h員擔(dān)任黨小組長(zhǎng)，黨支部通過協(xié)會(huì)這個(gè)橋梁，帶領(lǐng)社區(qū)居民致富奔小康。二是注重發(fā)揮各類服務(wù)組織的功能。各社區(qū)黨支部指導(dǎo)志愿者協(xié)會(huì)、農(nóng)家樂旅游協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)等制定了章程和管理辦法，明確了協(xié)會(huì)及下設(shè)小組的工作職責(zé)、服務(wù)范圍及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)社區(qū)事務(wù)中心對(duì)辦事范圍、辦事程序、辦事期限等進(jìn)行了規(guī)范和公開。江家社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心成立以來，已為群眾解決高速公路施工房屋補(bǔ)償、代辦身份證等各類事項(xiàng)10余件。今年“十一”期間，**社區(qū)黨支部書記與環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督站人員一起對(duì)**景區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生情況進(jìn)行了全面檢查，并組織社區(qū)志愿者對(duì)景區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生進(jìn)行了一次大清掃；文娛活動(dòng)組織站站長(zhǎng)帶領(lǐng)相關(guān)人員到**學(xué)院請(qǐng)來旅游專業(yè)學(xué)生，掛上“青年志愿者”的肩條，為游客提供咨詢服務(wù)，受到了游客的歡迎。三是注重激發(fā)社區(qū)居民的參與熱情。各社區(qū)黨支部緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和踐行社會(huì)主義榮辱觀的要求，組織開展“十星級(jí)文明戶”評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)村民的榮譽(yù)感和責(zé)任感，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，提高居民素質(zhì)。同時(shí)，通過黨員帶頭、宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督約束等途徑，幫助社區(qū)居民增強(qiáng)“社區(qū)是我家、創(chuàng)建靠大家”的意識(shí)。

4、著眼全面發(fā)展，開創(chuàng)“產(chǎn)業(yè)支撐—設(shè)施配套—文化豐富”的農(nóng)村社區(qū)新局面。一是立足資源謀求發(fā)展。試點(diǎn)期間，**社區(qū)依托境內(nèi)資源積極發(fā)展村集體資產(chǎn)，注冊(cè)成立了**怡園有限責(zé)任公司，開發(fā)社區(qū)內(nèi)景點(diǎn)**，發(fā)展農(nóng)家樂旅游及生態(tài)旅游；***旅游公司改制工作順利完成，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)**旅游品牌奠定了基礎(chǔ)；江家鄉(xiāng)村旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目正式簽約，項(xiàng)目總投資額為800萬元，計(jì)劃分5年實(shí)施，項(xiàng)目建成后，新村將成為休閑度假的“世外桃園”。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治。**社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了村中道路、供水供電、體育器材、排水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，電視電話、互聯(lián)網(wǎng)寬帶全部接入每戶別墅家中，形成了“家家通水泥路，戶戶有綠化帶”的整體格局。按照“幼有所托、少有所學(xué)、壯有所為、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的目標(biāo)，**新村積極發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，新建了1300平方米的綜合教學(xué)樓，配備了微機(jī)室、語音室和多媒體教室，為實(shí)施現(xiàn)代化教育打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；同時(shí)，建立了老年公寓，對(duì)60歲以上的老人實(shí)施集體供養(yǎng)。為美化新村環(huán)境，**社區(qū)投資200萬元進(jìn)行綠化建設(shè)，使新村“遠(yuǎn)看是公園，外看是花園，內(nèi)居是樂園”，并成立了物業(yè)管理委員會(huì)，聘請(qǐng)了專職保結(jié)員，實(shí)行垃圾袋裝化。三是豐富農(nóng)村文化生活。通過創(chuàng)建“十星級(jí)”文明戶、科技文化下鄉(xiāng)、社區(qū)廣場(chǎng)文化等活動(dòng)，豐富農(nóng)民的文化生活，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，營(yíng)造健康向上的文明新風(fēng)。**社區(qū)建立了村民文化活動(dòng)中心，依托山岔村陶行知教育思想研究會(huì)開展“學(xué)陶思陶”活動(dòng)，組織村民參加農(nóng)業(yè)科技學(xué)校、人口學(xué)校的學(xué)習(xí)，并建立在校學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度，鼓勵(lì)農(nóng)民子女重知識(shí)、學(xué)文化。**社區(qū)開辟了以“弘揚(yáng)愛國(guó)精神、緬懷革命先烈、學(xué)習(xí)時(shí)代先鋒”為主題的社會(huì)主義榮辱觀教育大型文化墻，并依托村內(nèi)的農(nóng)民休閑健身廣場(chǎng)，開通廣場(chǎng)背景音樂系統(tǒng)，組建舞獅隊(duì)、籃球隊(duì)，著力營(yíng)造農(nóng)村社區(qū)廣場(chǎng)文化。

二、主要成效

1、農(nóng)村黨建工作適應(yīng)了農(nóng)村的新形勢(shì)。隨著農(nóng)村改革發(fā)展步伐的加快和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，村民居住日趨集中，旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)，由于重大項(xiàng)目建設(shè)拆遷等原因，一些居住在不同村民小組的農(nóng)戶突破了村、組的區(qū)域劃分聚居在一起，一種新的農(nóng)村社會(huì)組織形式——農(nóng)村社區(qū)在村、組之間應(yīng)運(yùn)而生。開展農(nóng)村黨建試點(diǎn)工作，使農(nóng)村黨建工作順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新要求，有利于黨組織更好地動(dòng)員組織群眾、整合社會(huì)資源、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2、增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨組織設(shè)置由地域型向功能型轉(zhuǎn)變，把黨組織的活動(dòng)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾緊密結(jié)合起來，黨員發(fā)揮作用的途徑更加廣闊。同時(shí)，通過搭建黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)，拓寬了選人用人視野，把各類服務(wù)組織中的優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村干部，提高了村級(jí)班子的戰(zhàn)斗力。社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立，不僅解決了群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，而且從體制和機(jī)制上密切了黨群、干群關(guān)系。

3、激發(fā)了群眾建設(shè)新農(nóng)村的熱情。通過開展社區(qū)建設(shè)，形成了富有活力的農(nóng)村工作運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)村社區(qū)居民的思想觀念發(fā)生了可喜的變化，參與村務(wù)管理、為群眾服務(wù)的人多了，村民的自我管理和自我服務(wù)意識(shí)得到增強(qiáng)，渴望過上與城市居民一樣生活的愿望得到激發(fā)，群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性愈加高漲。四是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。功能黨支部和黨小組的設(shè)置，以及專業(yè)協(xié)會(huì)的建立，提高了農(nóng)民的組織化程度，統(tǒng)一組織生產(chǎn)，統(tǒng)一進(jìn)入市場(chǎng)銷售已成為一種趨勢(shì)。同時(shí)，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境整治，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，豐富農(nóng)村文化生活等，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，體現(xiàn)了以人為本的思想，達(dá)到了建立和諧社區(qū)的目的。