導(dǎo)語：全面履行行政監(jiān)察職責(zé)的實踐與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，荊門市各級監(jiān)察機(jī)關(guān)在市委、市政府和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政監(jiān)察法》及《行政監(jiān)察法實施條例》，正確履行職責(zé)，依法開展行政監(jiān)察的各項工作，為保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，加快荊門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一、履行職責(zé)的情況

《行政監(jiān)察法》賦予各級監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)主要有四項，簡要說，一是檢查問題；二是受理控告、檢舉；三是調(diào)查處理違紀(jì)行為；四是受理申訴。我市各級監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)就主要體現(xiàn)在這四個方面。

1、履行檢查職責(zé)，確保政令暢通。重點圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心工作開展了執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查。一是開展入股礦產(chǎn)、私建“農(nóng)莊”和“小金庫”的三項專項清理。共清理出國家機(jī)關(guān)干部和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人入股礦產(chǎn)240人，入股金額1992.42萬元，已撤資1785.42萬元；清理出荊門城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)、占地面積超過宅基地審批面積200m2以上、對外從事經(jīng)營、具有一定生產(chǎn)規(guī)模的“農(nóng)莊”51家；清理出“小金庫”7400多萬元。二是開展了專項資金管理使用情況、建設(shè)工程招投標(biāo)情況、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓情況的監(jiān)督檢查。先后查處專項資金問題案件7件。三是開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)執(zhí)法檢查。從2003年開始啟動，先后對行政許可文件、項目、主體進(jìn)行了4次大規(guī)模的清理檢查，共督促廢止文件130多份，精簡審批項目778項，轉(zhuǎn)移、下放、合并124項；共收集涉及行政效能的問題63個，提出改進(jìn)工作意見、建議125條，督促建立和完善責(zé)任制87項；對47個具有行政審批（許可）職能的部門進(jìn)行了行政職權(quán)的全面清理和整合歸并，積極協(xié)調(diào)18個部門編制了新的行政流程。四是開展行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)的清理。全市316家行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)，已整頓到位289家，51名領(lǐng)導(dǎo)干部解除在行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)中的兼職，82名職工在脫鉤改制中得到妥善安置。

2、履行受理控告、檢舉職責(zé)，加強(qiáng)行政監(jiān)督。一是圍繞管錢、管事、管人加強(qiáng)制度建設(shè)。管錢方面，積極推行了部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線和會計制度的改革，得到上級的肯定和推廣；管事方面，認(rèn)真開展了政府投資工程管理試點工作，政府投資體制改革逐步深入，建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購“四項制度”進(jìn)一步落實；管人方面，普遍推行了干部競爭上崗制、任免票決制、任前公示制、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制等一系列制度，全市公開選拔縣級干部192人。二是圍繞優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)“中心”建設(shè)。行政服務(wù)中心不斷完善，服務(wù)水平不斷提高，三年受理事項25.6萬件，已辦理25.4萬件，辦結(jié)率達(dá)99%；綜合招投標(biāo)交易中心初步建成并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，三年完成招標(biāo)項目340個，規(guī)模達(dá)20.92億元；國庫集中收付中心進(jìn)行了改造升級，進(jìn)一步規(guī)范了帳戶設(shè)置、支付程序、支出管理，共辦理業(yè)務(wù)7萬多筆，實際支付金額26.59億元，拒付不合理開支516.28萬元；電子政務(wù)中心初步整合了政府信息資源，將24家部門網(wǎng)站歸并到“中國荊門”門戶網(wǎng)中，在市電子政務(wù)中心平臺上統(tǒng)一運(yùn)行；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中心受理投訴216件，辦結(jié)率達(dá)98%，基本做到了“件件有回復(fù)，事事有回音”。三是圍繞擴(kuò)大民主加強(qiáng)公開工作。政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開、事務(wù)公開“四個公開”水平進(jìn)一步提升。目前，市、縣、鄉(xiāng)三級政務(wù)公開全面推進(jìn)，并借助電子政務(wù)手段，創(chuàng)新了公開形式，在全省有較大影響；村務(wù)公開不斷深入，為深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定起到了重要作用；廠務(wù)公開穩(wěn)步推進(jìn)，先后有5個單位被評為全國、全省廠務(wù)公開先進(jìn)單位，我市還在全國廠務(wù)公開電視電話會上作了典型介紹；事務(wù)公開全部推行，民主管理的工作得以充分發(fā)揮。

3、履行調(diào)查處理職責(zé)，嚴(yán)肅糾正和查處違紀(jì)違法問題。一是圍繞維護(hù)群眾利益和生命財產(chǎn)安全，狠抓了“五個堅決糾正”和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。督辦鐘祥市振興化工有限公司硫酸廠、沙洋縣巨星油脂廠等5個環(huán)境違法重點單位，有效解決了企業(yè)違法排污的問題；嚴(yán)肅查處鐘祥市磷礦鎮(zhèn)秦沖礦“1.3”重大透水事故造成3名礦工死亡、“6.29”聯(lián)誼苑小區(qū)建筑工地物料提升機(jī)墜落造成2死1傷、沙洋縣“6.4”特大道路交通事故造成7死10傷等幾起安全生產(chǎn)責(zé)任案件，提出改進(jìn)工作建議20多條，督促全市63處礦井停業(yè)整改，有效遏制了安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的勢頭。二是圍繞糾正損害群眾利益，促進(jìn)政府和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。重點開展了五項工作，即深入開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。通過減免農(nóng)業(yè)稅、專項治理、退還亂收費(fèi)共減負(fù)14884.92萬元，查處涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件9件，政紀(jì)處分7人。深入開展治理公路“三亂”工作。先后查處案件10件，黨紀(jì)政紀(jì)處分26人，取消對機(jī)動車輛的亂收費(fèi)700多萬元，使我市成為湖北省首批“無三亂市”。深入治理教育亂收費(fèi)。先后查處34起教育亂收費(fèi)行為，黨紀(jì)政紀(jì)處分51人，清理清退違規(guī)金額636.74萬元，減輕學(xué)生家長負(fù)擔(dān)180.7萬元。認(rèn)真糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。實行“住院收費(fèi)一日清單制”和“門診收費(fèi)查詢制”；深化藥品集中招標(biāo)采購，共采購中標(biāo)藥品2.74億元，讓利患者7269.35萬元；開展了打擊非法行醫(yī)活動，取締非法醫(yī)療機(jī)構(gòu)117家，沒收藥品器械126件，查處非法行醫(yī)、假劣藥品、醫(yī)療器械和違規(guī)廣告等問題464件，黨紀(jì)政紀(jì)處分3人。認(rèn)真開辦“政風(fēng)行風(fēng)熱線”和進(jìn)行行風(fēng)評議。“政風(fēng)行風(fēng)熱線”從去年4月份開播至年底，先后共有41個部門主要負(fù)責(zé)人輪流上線102人（次），參與節(jié)目制作272期，收到群眾反映問題3161件，已解決2886件，深受各界好評，成為政府與群眾的“連心橋”；對市財政局、人口與計劃生育委員會等12個部門和單位進(jìn)行了行風(fēng)評議，改進(jìn)了評議方式，推進(jìn)了行風(fēng)評議的規(guī)范化、民主化、科學(xué)化。三是圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，加強(qiáng)廉政監(jiān)察。堅持用嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)范政府機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉潔從政。根據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部、省紀(jì)委監(jiān)察廳關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作總體部署，結(jié)合實際，狠抓了“五不許”、“三糾正”工作，著力構(gòu)建了“三個機(jī)制”（領(lǐng)導(dǎo)干部落實廉潔從政規(guī)定的自律機(jī)制、解決政風(fēng)方面存在問題的治理機(jī)制以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的長效機(jī)制），促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)與各縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)簽定了廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。在廉政建設(shè)工作中，各牽頭部門和責(zé)任單位按照年初的責(zé)任分解，切實履行職責(zé)，狠抓工作落實，保證了全市廉政建設(shè)工作整體推進(jìn)。四是圍繞廉政建設(shè)嚴(yán)肅查處腐敗。三年來，全市各級監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報8500件（次），初核案件3506件，立案1073件，其中監(jiān)察對象1735人，結(jié)案1057件，黨紀(jì)處分933人，政紀(jì)處分271人，為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失11603多萬元，切實維護(hù)了行政紀(jì)律。在查辦案件的過程中，堅持以“二十四”字方針為指導(dǎo)，堅持以提高審理質(zhì)量為核心，注重創(chuàng)新，注重發(fā)揮案件的綜合效應(yīng)和治本功能。探索了“一案三查”的規(guī)范性文本和程序，逐步形成并完善了預(yù)警監(jiān)督機(jī)制、案件剖析機(jī)制、回訪幫教機(jī)制、考核獎懲機(jī)制。在京山縣開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件分片聯(lián)審試點，在東寶區(qū)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件區(qū)監(jiān)察局案件審理室集中審理試點，在鐘祥市開展了案件公開審理工作的試點，案件審理質(zhì)量進(jìn)一步提高。我們以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違反行政紀(jì)律的案件為重點，嚴(yán)肅查處了利用行政權(quán)利謀取非法利益的案件，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。

4履行受理申訴職責(zé)，維護(hù)基層合法利益。堅持有錯必糾、不錯不糾的原則，依法受理國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分的申訴，受理法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴，實事求是，依紀(jì)依法辦理，在認(rèn)真復(fù)查的基礎(chǔ)上，及時做出復(fù)查決定。對那些處理正確、維持原處分決定不變的，耐心宣講法規(guī)政策，做好解釋說服工作；對變更和撤銷原處分決定的，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，穩(wěn)妥地做好善后處理工作。三年來，共受理有關(guān)申訴件，其中建議原決定機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷的件，較好地維護(hù)了行政紀(jì)律的嚴(yán)肅性，保護(hù)了被處分人的合法權(quán)益。

二、履行職責(zé)中存在的主要問題

1、履行職責(zé)主體弱化。履行行政監(jiān)察職責(zé)的主體是各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)察機(jī)關(guān)既對紀(jì)委常委會負(fù)責(zé)，又對政府負(fù)責(zé)，既是黨的機(jī)關(guān)，又是政府機(jī)關(guān)。履行行政監(jiān)察職責(zé)的主體實際上處于不明確的狀態(tài)。實際工作中，按照紀(jì)委常委會對履行紀(jì)檢監(jiān)察兩種職能負(fù)總責(zé)的原則，紀(jì)委常委會取代了監(jiān)察局長辦公會，監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人對紀(jì)委常委會負(fù)責(zé)并不對監(jiān)察工作的全部負(fù)責(zé)，也可不受人大監(jiān)督。部門監(jiān)察室是部門紀(jì)委的工作部門，不單獨(dú)履行行政監(jiān)察職責(zé)，實際上履行職責(zé)主體弱化了。

2、履行職責(zé)手段虛化。監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)由執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察、維權(quán)監(jiān)察、源頭治腐等多項具體監(jiān)察工作體現(xiàn)的，但《行政監(jiān)察法》規(guī)定的檢查守法、執(zhí)法情況的職責(zé)卻過于籠統(tǒng)，相應(yīng)的配套監(jiān)察措施又沒有具體的法規(guī)規(guī)定，也沒有相應(yīng)的違紀(jì)違規(guī)行為行政處分的具體規(guī)定，實際操作中，監(jiān)察機(jī)關(guān)很容易陷入具體事務(wù)中，大包大攬，不利于行使監(jiān)察權(quán)。

3、履行職責(zé)范圍模糊化。《行使監(jiān)察法》對監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍缺乏具體明確的規(guī)定，對哪些屬于紀(jì)檢部門做的事，哪些是監(jiān)察機(jī)關(guān)做的事，規(guī)定模糊不清，存在職能交叉重疊的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時不好把握，難以操作，缺位、越位現(xiàn)象時有發(fā)生。如調(diào)查處理違反行政紀(jì)律的行為，哪些是屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查的案件，哪些屬于紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案調(diào)查的案件，沒有明確分清，致使檢察室和監(jiān)察機(jī)關(guān)的分工不明，查辦的黨紀(jì)、政紀(jì)案件混為一談。

4、履行職責(zé)權(quán)限邊緣化。在現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制下，由于政府放權(quán)不夠，或由于紀(jì)委大包大攬，監(jiān)察機(jī)關(guān)的一些職責(zé)被削弱，被邊緣化了，本該由監(jiān)察機(jī)關(guān)唱主角，卻變成了配角，不能理直氣壯的擔(dān)負(fù)起牽頭責(zé)任。如源頭治腐工作，本該是政府主抓，監(jiān)察機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)，但在實際工作中，真正履行職責(zé)的卻變成了紀(jì)檢部門，使得監(jiān)察機(jī)關(guān)在抓源頭治腐工作中感到無所適

三、幾點建議

1、將第十八條第一款分解細(xì)化。結(jié)合十多年來尤其是近幾年來的行政監(jiān)察工作的實際，將“檢查國家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定，命令中的問題”具體化，在檢查的對象、內(nèi)容和方式上作出明確具體規(guī)定，使之涵蓋執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察等各個方面，體現(xiàn)新時期監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查工作特定的涵義和特點，才能有效的實施監(jiān)督、糾正偏差、促進(jìn)國家行政機(jī)關(guān)工作健康發(fā)展。

2、擴(kuò)大監(jiān)察范圍。將屬于上一級垂直管理的行政部門納入地方政府監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍，實行雙重監(jiān)督，改變過去那種“看得見的管不著、管得著的看不見”的狀況。

3、將第十五條、十六條、十七條從“監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)”一章中分列出去，并予以規(guī)范。監(jiān)察對象、范圍、管轄不能和監(jiān)察職責(zé)混編為一章。