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反腐倡廉是黨執政興國的基礎性工程。構建社會主義和諧社會與反腐倡廉目標一致，價值取向相同，實際效果互補。黨的十7大以來，荊門市按照體系建設的要求，拓寬思路，拓展領域，從關心民生、優化民風入手，深入開展黨風廉政建設和反腐斗爭，在教育防腐、源頭治腐、懲治反腐和落實黨風廉政建設責任制上下功夫，取得了初步成效，為構建社會主義和諧社會提供了重要保障。

一、加強反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育作為構建和諧社會的基礎性工作來抓

腐敗現象傳播腐朽文化，與社會主義先進文化背道而馳，敗壞了黨風政風和民風。構建和諧社會，必須既面向黨員領導干部，又面向廣大群眾，廣泛開展以“廉潔從政”、“廉潔從業”為主要內容的教育活動，引導廣大黨員干部和人民群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強全社會的反腐倡廉意識，形成良好的社會風尚。近幾年來，我們充分利用反腐倡廉“大宣教”格局，著力從兩方面加強反腐倡廉教育，從思想上為構建和諧社會提供精神支撐。

以黨員領導干部為重點對象開展廉潔從政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。在黨員干部中深入開展理想信念、從政道德、優良傳統和黨性黨風黨紀教育，引導黨員干部自覺抵制腐朽思想文化的侵蝕，牢固樹立立黨為公、執政為民的理念。一是正面典型教育。近幾年，先后多次舉辦大型勤政廉政典型事跡報告會，每年評選10個廉潔勤政的先進典型，通過報紙、電視、廣播電臺等新聞媒介廣泛宣傳，讓黨員干部學有標桿，見賢思齊。二是革命傳統教育。以烈士陵園為基地，依托烈士紀念館、紀念碑、烈士名錄墻三大教育平臺，對全市黨員干部進行進行“重溫入黨誓詞”、“弘揚先烈精神”、“繼承先烈遺志”教育。每年春節前后，市委書記袁良寬都要帶領全市副廳級以上領導參觀先烈事跡展，在烈士紀念碑前“重溫入黨誓詞”。三是形勢教育。每年組織召開全市黨員干部反腐倡廉形勢教育大會，市委主要領導親自為全市黨員領導干部講反腐倡廉形勢，引導廣大黨員干部正確認識和把握當前黨風廉政建設和反腐敗形勢，堅定反腐信心。同時，將“一把手”講廉政課制度化，使之進入常態，保持長效。各地、各單位“一把手”每年都結合自身實際，結合反腐倡廉的形勢任務和工作實踐，結合本人對廉政建設的思考與探索，率先學廉，現身說廉，向廣大黨員干部宣傳黨紀政紀法規。四是警示教育。利用黨員干部警示教育基地，組織黨員干部參觀服刑人員服刑場所、聽取職務犯罪人員懺悔演講、觀看服刑人員懺悔演出，通過實地感受，教育黨員干部廉潔自律，遵紀守法。兩年來，共有3000人次在陳家山監獄接受了警示教育，產生了良好的警示教育效果。依托法制教育基地，通過旁聽庭審、參觀法制教育展廳，以案說法，教育和警示黨員干部增強法制觀念和拒腐防變意識。五是典型案例教育。每年組織召開典型案例通報會，利用典型案例開展警示教育，以案析因，以案說紀，以案施教，發揮辦案工作治本功能，讓廣大黨員干部以案為鑒，從中汲取教訓，自覺加強黨性修養，帶頭廉潔自律，保持公仆本色。

面向全社會開展廉政文化建設，營造廉榮腐恥的良好社會氛圍。200*年以來，我們注重發揮教育的基礎作用，把廉政文化建設作為反腐倡廉宣傳教育的有力抓手，努力培植廉潔從政的社會根基，廉政文化建設已經抓出了特色，抓出了成效，也抓出了影響。特別是從去年開始，我們創新載體，創新方法，采取點上探索、線上推開的辦法，重點推進廉政文化“八進”（進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村、進醫院、進服務中心），著力培育了五個方面精品，構建了四種特色文化?！拔孱惥贰保阂皇墙⒘司窘逃亍⒎ㄖ平逃?、傳統教育基地，形成了集歷史文化、法庭文化、監獄文化于一體的廉政教育基地群。二是開辦了“袁阿姨熱線”，成立了“袁阿姨熱線”工作室，開辦了《袁阿姨熱線》欄目，立足家庭、面向社會，構建了向家庭傳播廉政文化的載體和平臺。三是開展廉政文藝作品創作獎、表演獎的評選活動，推出一批精品節目，在全市展演，發揮了輻射帶動作用。四是建成了廉政文化廣場和文化路，開通了城市公交車廉政文化廣告線路、白云大道景石銘言路、竹皮河石刻警言路等，以街道為載體傳遞廉政文化，構成了城市豐富多彩的廉政文化風景線。五是充分利用電子政務中心建立廉政網站，利用通訊網絡搭建廉政短信平臺，利用廣播電視，經常播放廉政公益廣告，使黨員干部在感受現代氣息的同時感受到時代的清風?！八姆N特色文化”即：街道文化。逐步完善與改造、充分利用現有的街道設施，統一規劃，建設廉政文化路、景觀路、公交車廣告線路以及名師路等，從而創新了以“四路”為支撐的街道文化?；匚幕?。在建成警示教育基地、傳統教育基地和法制教育基地后，又依托市文聯等單位建立廉政文化研究、創作基地，依托市委黨校、市行政學院等單位建立廉政文化建設理論研究和教學基地，從而深化了基地文化。網絡文化。構建市、區及市直部門、街辦、社區四級廉政文化網絡。市一級重點辦好電子政務中心、便民信息亭、廉政文化網站、紀檢監察網站、政府門戶網站反腐倡廉網頁等。區及市直部門、街辦、社區凡建了網站、網頁的都設立反腐倡廉或廉政文化網頁、專欄（有的還設立了網站），從而拓展了網絡文化。廣場文化。在完善荊門市廉政文化廣場的基礎上，結合城市建設的改造與提升，紅色旅游線路的布點與建設，開發紅色資源等人文資源，建設具有較強思想內涵和較高文化品位的紀念性廣場，弘揚廉政文化。同時依托廣場多層次、多形式、經常性地開展各類文藝活動，從而妝“亮”了廣場文化。通過開展廉政文化建設，黨員干部的廉潔自律意識有了明顯增強，制度意識、依法行政意識不斷提高。隨著正確的榮辱觀的形成，廣大干部和群眾的廉政認知水準得以提升，監督的意識和能力進一步增強。這項工作得到了中央紀委、省紀委的充分肯定，得到了各地同行的廣泛關注，截止目前，全國12個省市500多人前來參觀考察。

二、深化源頭治腐工作，把源頭治腐工作作為構建和諧社會的重要內容來抓

構建社會主義和諧社會的過程，既是深化改革、創新制度、從源頭上逐步化解矛盾的過程，也是解決黨風政風方面存在的突出問題、切實糾正各種損害群眾切身利益行為、依法維護社會公平和正義的過程。近年來，我市緊緊抓住權力運行中容易產生腐敗的重點領域、關鍵部位和薄弱環節，堅持不懈地狠抓源頭治腐、行政效能監察和執法糾風工作，促進了黨和政府與人民群眾以及社會各方面關系的和諧。

1、狠抓體制機制創新，深化源頭治腐工作。以深化改革、創新體制為主線，以制度建設和制度落實為重點，抓督辦，抓提高，著力增強源頭治腐的成效。突出重點，深化“四項”改革。行政審批制度改革突出抓了現有審批事項的再清理、再整頓，促進政府逐步由審批型、管制型向服務型轉變；財政管理體制改革重點開展了部門預算、國庫集中收付、收支兩條線、政府采購、會計管理等五大改革；干部人事制度改革在實施公開選拔領導干部、全委會投票表決等制度的同時，在基層開展了任用干部群眾提名、差額考核、差額票決的試點工作；投資體制改革建立了專業化的政府投資責任主體，實現了政府工程項目投資、籌建、監管分離的社會化、市場化工程管理模式。注重配套，完善“四項制度”。在“四項制度”大的制度框架下，增強制度的可操作性，加強了配套制度建設。如出臺了《荊門市招標投標監管辦法》、《荊門市推行農村財務集中服務的意見》、《荊門市土地收購儲備暫行辦法》、《荊門市國有資產經營責任制度》、《荊門市關于規范中介機構、行業協會的意見》、《荊門市關于建立非營利性組織會計制度的意見》等一系列制度，使“四項制度”既有大的制度框架設計，又有具體可操作辦法。強化管理，規范“五個中心”。理順招投標交易中心管理體制，強化了對招投標活動的全程監督，建立了全省通用共享的專家庫資源網絡，建立了聯席會議制度，加強了紀檢監察機關與招投標綜合管理辦公室、行業監管辦公室的聯系，形成監管合力，使建設工程招標投標活動不斷規范。行政服務中心圍繞“減項、提速、降標、放權、便民”目標，在精簡審批事項、縮短審批時限、簡化審批程序、改進審批方法、加大督促檢查力度上下功夫；市國庫集中收付中心完善帳戶體系設置、規范收入收繳程序，將市直268家全額、差額、自收自支單位帳戶全部納入中心，規范帳戶設置、支付程序、支出管理；市經濟發展環境投訴中心依托行政服務中心，突出抓好信息反饋、抓好跟蹤督辦、抓好綜合協調，確保事事有著落、件件有回音；市電子政務服務中心，以政務信息公開和“便民服務”為主線，建立20多處便民電子信息亭，將便民服務項目劃分為戶籍、婚姻、醫療、教育、住房、就業等類、59小類共902項在網上公開。創新手段，拓展“五個公開”。圍繞加強民主監督，以推行“陽光工程”為抓手，全市市、縣、鄉三級政務公開全面推進，創新了公開的形式，提高了公開的覆蓋面；廠務公開逐步走向規范化、制度化、程序化；村務公開不斷深入，全省推廣了鐘祥市張集鎮“六字會審”法、京山縣的“兩推一選”以及掇刀區的農村財務集中的經驗。與此同時，我們把黨務公開作為深化黨內監督的有效形式，積極探索黨務公開新途徑，在公開內容的界定、公開形式的拓展、公開程序的規范、公開時機的選擇上作了深入的探索，并取得了較好實效。

2、著眼依法行政、提高效能，推進行政效能監察工作。

200*年以來，我市行政效能監察工作經過試點起步，立足“三個圍繞”，實施“點、線、面”三層推進，取得了初步成效。一是圍繞提高行政效率開展效能監察。先后對行政許可文件、項目、主體進行了四次大規模的清理檢查，共督促廢止文件130多份，精減審批項目778項，轉移、下放、合并124項，減幅達75%。同時，加強推進行政流程再造的監督檢查。對涉及行政許可的前置條件進行全面清理，建立“一個窗口對外”的制度，使行政審批和許可事項盡可能地一個科室對外，對審批和許可事項發生頻繁的重點部門專設科室，成建制進駐行政服務中心，有效地改變了以往以批代管、自批自管、只批不管的狀況。二是圍繞增強行政能力開展效能監察。緊貼黨委和政府的中心工作及重大決策、重大部署開展行政效能監察。近年來，全市共收集涉及行政效能的問題63個，提出改進工作的意見、建議125條，督促建立和完善責任制87項。三是圍繞深化行政改革開展效能監察。完善了政務公開的監督管理，先后制訂了《荊門市政務公開監察（考評）細則》、《荊門市政務公開投訴處理暫行辦法》等制度。同時，建成了高標準的電子政務服務中心，設置了便民信息亭，增強了政務公開工作的科技含量，最大限度地滿足群眾的知情權、監督權，提高了政務公開的監督效果。

3、著力維護社會穩定，扎實開展執法糾風工作。近年來，市委、市政府始終把妥善處理人民內部矛盾、維護群眾切身利益和優化經濟發展環境作為加強黨風廉政建設的一項重要工作來抓，認真開展了專項清理和行風評議工作，加大整治經濟發展環境力度，盡心竭力為群眾排憂解難，積極營造安定和諧的社會環境。一是圍繞群眾反映的熱點問題，開展了入股礦產、私建“農莊”和“小金庫”的專項清理。200*年下半年，全市共清理出登記黨員干部和企業負責人入股礦產240人，入股資金1992.42萬元，已撤資1785.42萬元。清理出荊門城區及近郊農莊73家，對違法用地、違法經營、與民爭利等問題進行了初步核實。清理出小金庫金額7400多萬元。二是圍繞政風行風建設，開辦了“政風行風熱線”。改進評議方式，在抓好對重點部門和行業的行風評議工作的同時，200*年4月，在市電臺開辦了“政風行風熱線”，截止目前，共有41個部門和單位的主要負責人輪流上線102人（次），參與節目制作272期，通過手機短信、熱線電話等方式共收到群眾反映的問題3161件，已解決2886件，深受社會各界好評，節目參與人數也呈直線上升趨勢，“熱線”在我市正越來越“熱”，為推動政府部門和行業作風進一步好轉起到了積極作用。三是圍繞維護群眾切身利益，扎實開展“五個堅決糾正”工作。“五個堅決糾正”涉及群眾切身利益，事關改革穩定發展大局。200*以來，市委、市政府始終把這項工作抓在手上，通過建立工作目標責任制，層層落實責任，加大工作力度。經過幾年的努力，全市已付農民征地補償費2.14億元，占應付的100%，兌現居民拆遷補償費7679萬元，兌現企業重組改制破產中侵害職工合法利益資金9.57億元，查處損害企業職工合法權益的涉案金額774萬元，兌現拖欠農民工工資金額1416萬元，切實保護了弱勢群體的合法權益。200*年，我們通過確定掛牌督辦環境違法重點單位，制定清理整治方案，開展專項檢查，企業違法排污問題得到有效遏制。

三、加大懲治腐敗力度，把懲治腐敗作為構建和諧社會的重要手段來抓。腐敗現象破壞民主法治，有損公平正義，直接侵害了人民群眾的利益，損害了黨群干群關系，是造成社會不和諧的重要誘因之一，許多群體性上訪因此而起。全市各級紀檢監察機關在懲治腐敗中，由關注黨員干部的勤政廉政向關注民情民生拓展，既抓了社會比較關注、影響較大的“大腐敗”，又抓了發生在群眾身邊的“小腐敗”，在毫不放松解決黨員干部腐敗問題的同時，把堅決查處損害群眾切身利益、破壞經濟發展環境的違法違紀行為，作為反腐倡廉的一項重要工作來抓，查辦案件工作保持了健康發展的良好勢頭。

狠抓黨員干部腐敗案件的查處。全市紀委監察機關堅持依法依紀辦案，對違紀違法行為發現一起，堅決查處一起，始終保持了懲治腐敗的高壓態勢。200*年以來，全市各級紀檢監察機關共受理信訪舉報7668件（次），立案1041件；處分黨員干部1067人（次），其中縣處級干部33人，特別是去年上半年，我們集中力量查辦了原市民政局局長、黨組書記陶澤昌，原市商務局黨組書記、招商局局長劉永寧，原市環保局局長、黨組書記彭金泰三個“一把手”收受賄賂、違紀違法案件，社會反響很大。通過辦案，共為國家和集體挽回經濟損失1.08億元。在查辦案件中還堅持“一案三查”，既查案件，分析特點；又查案因，剖析危害；還查案責，追究領導疏于教育、管理、監督的責任，充分發揮查辦案件的治本功能和綜合效應。

狠抓侵害群眾切身利益案件查處。以群眾反映強烈的突出問題為重點，狠剎不正之風，切實糾正土地征用、城市房屋拆遷、企業違法排污、企業破產重組改制和拖欠農民工工資等損害群眾利益的行為，加大治理中小學亂收費、糾正醫療購銷中的不正之風和減輕農民負擔工作的力度，解決好上學難、看病貴、負擔重的問題，維護人民群眾的合法利益。認真開展專項整治工作，嚴厲查處了一批侵害群眾切身利益案件。三年來，共查處此類案件609件，給以黨紀政紀處分13人。

狠抓損害經濟發展環境案件查處。近年來，我們加大執法監察、行政效能監察和專項治理的力度，嚴肅查處干擾破壞經濟發展環境的違法行為，通過自辦、聯辦等形式先后立案查處了影響經濟發展環境以及行政不作為、亂作為、慢作為等行政效能監察案件81件，有36人受到黨紀政紀處分，43人受到通報批評，33人被進行誡勉談話。

四、落實黨風廉政建設責任制，把落實黨風廉政建設責任制作為構建和諧社會的重要保障來抓

黨風廉政建設責任制是一項管根本、管長遠的制度，是黨風廉政建設和反腐敗工作的“龍頭”。只有緊緊抓住黨風廉政建設責任制這個龍頭，才能深入推進黨風廉政建設和反腐敗各項工作，維護全市改革發展穩定的大局，為構建和諧社會提供堅強有力的政治保障。近年來，市委、市政府堅持以黨風廉政建設責任制為抓手，始終抓住責任分解、責任考核、責任追究這三個重點環節，切實將各級領導擔負的黨風廉政建設責任落到實處，推進了黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，有力促進了經濟社會發展和和諧社會建設。

抓責任分解。結合實際，制定《關于進一步落實黨風廉政建設責任制的意見》和《中共荊門市委常委黨風廉政建設崗位職責》，提出了各級黨政領導班子的主要成員認真落實職責范圍內黨風廉政建設和經濟社會發展的領導責任的具體要求和考核細則，“一崗雙責”的具體任務和責任目標。并將全年黨風廉政建設和反腐敗的各項任務逐項細化分解，落實到每位班子成員和各相應的職能部門，對各項工作都提出了目標任務和完成時限，做到任務細化，責任到人，措施具體，要求明確。市委、市政府主要領導分別與縣市區黨委書記、部門及分管單位主要負責人簽訂了黨風廉政建設目標責任書，將過去一年一簽改為一屆或一任一簽，強化了黨政主要負責人的責任意識。如去年，我們把貫徹落實中央《實施綱要》和省委《具體意見》納入黨風廉政建設責任制，制定印發了《中共荊門市委關于貫徹落實中央<實施綱要>和省委<具體意見>的實施意見》，將主要工作分為4大部分24項89個分項分解到全市100多個牽頭、協助單位，有力保證了中央《實施綱要》和省委《具體意見》的順利貫徹實施。

抓責任考核。責任考核既是一個綜合評價，也是發現問題的重要途徑，還是實施責任追究的重要依據。對這個環節，我們一直抓得緊而又緊，做到了領導掛帥抓考核。每年底都組成若干個考核組，由市委常委帶隊，對各縣市區和市直各部門執行黨風廉政建設責任制情況進行專門考核。同時，把考核結果作為領導班子和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。對考核評定為優秀的予以表彰和獎勵；對評定為不合格的，取消當年評先、評優資格，相關領導干部一年內不得提拔。每年初，市委、市政府都根據考核結果評選表彰了10個“荊門市落實黨風廉政建設責任制先進單位”、10名“荊門市勤政廉政先進個人”。

抓責任追究。落實責任制，嚴格追究是關鍵。幾年來，市委、市政府一直把責任追究作為落實黨風廉政建設責任制一項重中之重的工作來抓，對工作不落實，任務不完成或因為失職、失誤、失察等在責任范圍內出現了嚴重違規違紀問題的，從嚴追究單位負責人的領導責任。200*年以來，我們共追究各類責任人130人，其中，縣級干部2人，科級干部42人，其它黨員干部86人；受到黨紀政紀處分118人，受組織處理11人。去年元月，鐘祥市兩個磷礦先后發生四起安全生產責任事故。該市分管副市長卓志龍等11人受到責任追究；去年11月，交通部門在城區出租車第三輪經營權有償出讓招標活動中違反規定，造成不良后果，對負有領導責任的市交通局一名副局長實施了責任追究。

五、需要進一步研究的幾個問題

構建社會主義和諧社會是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業局面的全局出發提出的一項重大歷史任務。適應構建社會主義和諧社會的新要求，紀檢監察機關如何轉變工作理念，找準工作切入點，發揮自身職能作用，有待于我們進一步去思考。

1、關于紀檢監察機關在構建和諧社會中的地位和作用問題。各級黨委和政府是構建社會主義和諧社會的領導者、組織者。紀檢監察機關作為維護黨的紀律、實行黨內監督的專門機關，擔負著協助黨委和政府抓黨風廉政建設和反腐敗工作的重任，在構建和諧社會中理應成為重要參與者、促進者和推動者，發揮組織協調作用。但是，如何準確定位紀檢監察機關在構建和諧社會中的特殊地位和作用？如何協助黨委抓好和諧社會構建？從哪些方面協助？怎樣協助？都需要有一個明確的界定。

2、關于如何找準紀檢監察工作與構建和諧社會的切入點問題。構建社會主義和諧社會是我們黨治國理政的戰略目標和重大決策，涉及大量的深層次的改革和各方面利益的調整，需要紀檢監察機關充分發揮職能作用去加以保障、協調和監督，在當前各種社會矛盾凸現期，紀檢監察機關發揮職能作用顯得尤為重要而緊迫。按照黨章賦予紀委的“三項主要任務”和“五項經常性工作”，紀檢監察機關如何調整思路，跳出“就反腐敗工作抓反腐敗工作”的圈子，從構建社會主義和諧社會的大局著眼，把握關鍵點，找準切入點，加強監督檢查，保證構建和諧社會的戰略決策貫徹落實，值得我們認真研究。

3、關于紀檢監察工作推進構建和諧社會的評價體系問題。構建和諧社會對紀檢監察工作既提供了歷史性的發展機遇，也提出了多方面的嚴峻挑戰，為開展紀檢監察工作提供了更寬廣的空間和舞臺。當前，各地都在加大工作力度，在加強黨風廉政建設和反腐敗工作、促進和諧社會建設方面，積累了一定的經驗，取得了初步成效。但是，對一個地方的紀檢監察工作推進和諧社會建設究竟怎樣衡量，要達到什么樣的目的，產生怎樣的效果，目前還缺乏一個客觀、科學的評價標準和體系。缺少了這一點，紀檢監察機關在構建社會主義和諧社會中發揮職能作用就會缺乏目標，流于空泛。