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加強基層干部作風建設，是加強基層政權建設，鞏固黨的執政基礎的必然要求。基層干部直接與人民群眾打交道，他們的作風狀況如何，不僅直接關系到黨的路線、方針、政策能否在農村得到有效貫徹落實，而且直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象。面對改革發展穩定和建設社會主義新農村的新形勢、新任務，加強基層干部隊伍作風建設具有十分重要的現實意義。

一、當前基層干部隊伍作風建設存在的主要問題

近年來，通過狠抓基層干部隊伍的作風建設，特別是農村稅費改革和鄉鎮綜合配套改革后，干部作風大有轉變，有力地促進了各項工作的全面落實。但是，在調查中我們發現，目前基層干部隊伍作風建設方面也還存在著一些突出問題。歸納起來，主要表現在以下幾個方面。

1、思維陳舊，素質不高。調查反映，部分鎮村干部學風不濃，玩風太盛，學習缺乏自覺性，加上接受系統的知識培訓的機會少，導致知識結構不盡合理，缺乏崗位所需的法律、科技、經濟等基本理論知識，尤其缺乏指導農民進行農業產業結構調整，發展農業生產的經驗和技能，難以適應農村新形勢發展的需要，主要表現在：駕馭市場經濟的能力不強，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術、項目、市場和銷售等方面的服務；依法行政的能力依然偏低，面對農村工作中出現的新情況、新矛盾，力不從心；開拓創新能力不足，習慣于用老辦法、憑經驗來思考解決問題，在工作上只會照搬照套，缺乏新思路、新舉措，不深入思考問題，不知道如何創造性開展工作，對村級債務化解、通村公路和農田水利基礎設施建設等疑難雜癥問題，存在“等、靠、要”的思想，無所作為，拿不出應對措施，對怎樣建設社會主義新農村心中無底，信心不足。

2、工作漂浮，落實不力。主要表現在工作作風不實，深入基層不夠，調查研究不深。有的鄉鎮干部呆在辦公室多，深入基層少，有的甚至電話代替下鄉，會議代替落實，命令代替指導，應付差事，即使下村后，與村干部交往多，與群眾聯系少；傳達精神多，發動落實少；有的缺乏科學的發展觀和正確的政績觀，弄虛作假，虛報浮夸，說假話，做假象，為求“政績”欺騙組織和群眾；有的熱衷于吹噓造勢，搞形式，擺“花架子”，作表面文章。

3、觀念淡漠，服務不優。表現為對群眾缺乏深厚感情，群眾觀念淡化，服務態度生硬，甚至凌駕于群眾之上，肆意侵害群眾利益。有的憑借手中權力，人為設置障礙，“吃拿卡要”，嚴重損害黨和干部形象；有的辦事程序繁瑣、費時費勁，“門難進、臉難看、話難說、事難辦”，服務意識差的問題依然程度不同的存在，如基層反映，在辦理第二代身份證過程中，有的公安派出所在驗血、照相時辦事拖拉，讓群眾多次起早貪黑排隊等候，仍不能辦成，學生耽誤上課，農民誤工誤時；有的習慣于指手劃腳、指責訓斥，不耐心做細致工作，有的甚至對有關群眾生產、生活的大事，也不聞不問，漠然置之。如200*年春耕時，某村因農戶水錢難收，水庫不放水，農民向鎮村兩級反映后，鎮村干部不深入細致做工作，不及時協調解決，導致2000多畝水田因缺水而耽誤了插秧；還有的以權謀利，與民爭利，入股礦山，經商辦企業，把更多的精力關注于個人利益，追求個人發財致富上。

4、思想滑坡，精神不振。一些基層干部在相互比較中放松了對自己的要求，政治意識弱化，群眾觀念淡化。有的鄉鎮干部由于長期在一個地方工作，認為提拔無望，級別難明，進城難調，“到點”思想嚴重，望退休現象占了很大比例，在工作上安于現狀，消極應付，不求有功，但求無過。一些村級干部一上任就等著換屆，面對村級債務、土地二輪延包等問題和矛盾，束手無策，裹足不前，靜等上面出政策，滿足于守攤子，當“太平官”，有的甚至產生畏難情緒，干脆“撂挑子”。如有個經濟比較發達的鄉鎮，自去年村級換屆以來，“撂挑子”的村干部達20多人，占全鎮村干部的10%。

5、政治淡薄，有令不行。一些干部開展工作不夠大膽，明哲保身，事不關己，高高掛起。強調個人利益多，維護集體利益少，對身邊發生侵害國家集體利益的不良行為不批評、不制止，怕得罪人，擔心影響同志關系。有的干部對工作缺乏強烈的事業心和責任感，在發生上訪等群體性事件時，不做好群眾工作，不疏導群眾情緒，不把問題解決在萌芽狀態。有的地方和部門“搞上有政策，下有對策”，對上級安排部署的工作打折扣、摻“水份”，貫徹執行不力。如有個村在土地二輪延包中根本就沒有動作，卻向鎮里謊報已經結束。一些垂直管理部門本位主義思想重，以我為主，以上級主管部門為主，不主動接受“塊塊”的領導和管理，不配合所在鄉鎮黨委政府的工作，對自己有利的事就辦，對自己無利的事就拖，頂著不辦。如某村申請的有機稻栽培項目，預計投資20多萬元用于栽電桿、架電線開展燈光誘蛾，進行生物防治，但電力部門知道后要插手工程，抬高工程造價，引起資金不足被迫停建。

二、基層干部作風問題的原因分析

上述問題產生，原因是多方面的，既有內部因素，也有外部因素，既有思想觀念、自身素質等主觀原因，又有體制、機制等客觀原因，總體看來，其主要原因有以下幾方面。

1、認識上的偏差與學習型干部的要求不適應。一些干部在理論學習的認識上存在三個誤區：一是實用主義。在工學產生矛盾時，片面強調工作忙，認為理論學習是紙上談兵，學好不如干好；在理論學習和學歷考試產生矛盾時，認為理論學習是政治上的軟任務，學歷考試是個人的硬目標，理論學習不如獲取學歷來得實惠。二是本本主義。學用脫節，把理論學習和實際工作割裂開來，就理論學習論學習，脫離實際論學習。三是經驗主義。錯誤地認為農村工作是粗線條的工作，“殺雞焉用牛刀”，覺得自己文化水平過得去，在農村工作多年，經驗豐富，足已應付農村的各種問題。

2、基層干部的整體素質與體制機制發生的深刻變化不適應。隨著農村政治、經濟體制改革的深化，特別是鄉鎮綜合配套改革后和建設社會主義新農村過程中，鄉鎮政府職能和村級職能進一步轉變，對農業生產任務的落實主要由組織指揮型向服務引導型轉變，對農村社會管理主要由具體事務型向社會服務型轉變。體制的變化和職能的轉化，要求基層干部進一步轉變原有的思想觀念和工作方式，但個別干部由于自身素質不高，組織能力不強，面對農村各自獨立的生產經營主體和村民民主自治格局，思想準備不足，服務手段滯后，指導引導不力，引起群眾不滿。

3、激勵保障機制不健全與基層干部高漲的工作熱情需要不適應。目前，農村干部處于最基層，工作生活條件比較艱苦，受鄉鎮財力因素的制約，鄉村干部工資普遍較低，工資不高。據調查，大部分鄉鎮干部月工資不足900元，自籌工資很難到位，只得給干部打欠條，有的干部手中的工資欠條達2萬多元。而且很多同志沒有任何補貼，不少鄉鎮干部出差、下鄉、培訓沒有差旅費、交通費。村干部年均工資5000元左右，盡管是財政直達，但到手的工資所剩無幾，基本上用于替村集體償還欠債，有的村干部每逢過年，為了躲債，有家不敢回。解決村干部后顧之憂的措施乏力，村干部退職后生活無著落，工作積極性受到很大影響。鄉村部的選拔、激勵機制不健全。選任機制不健全，干部選拔任用機制的制度體系尚未完全形成，政策的系統性、配套性和規范性還不強。對鄉村干部的推薦、考察和選拔等環節還不規范，而且選人渠道較窄，“進”、“出”口不暢，考核激勵機制不健全，一些干部深感前途渺茫，升遷無望，積極性難以充分發揮。雖然基本能完成本職工作，但工作的積極性、主動性大打折扣，創造性不夠、熱情不高，工作不安心，人心思走。

4、農村沉重的債務包袱與與鄉村經濟社會全面發展的要求不適應。農村稅費改革后，鄉村集體經濟普遍薄弱，特別是村級債務已嚴重阻礙了農村工作的正常開展，由于無錢辦事，公益事業難辦，服務難到位，群眾有怨氣，干部有苦衷。據調查，某縣有249個村，僅有13個村無債務，其中負債最多的達300多萬元。某鄉鎮有34個村，村級債務共有3600多萬元，村平達100多萬元，其中負債最多的達400多萬元。有的鄉鎮經費困難，負債達數千萬元，已經影響了鄉鎮政府的正常運轉。鄉村巨額的債務包袱，已成為廣大鄉村干部的一塊心病，已成為經濟社會全面發展的桎梏，勢必影響到社會主義新農村建設的進程。

5、形式主義的檢查考核與基層干部求真務實的作風要求不適應。一段時期以來，目標考核不顧基層實際，層層加碼，以數據論英雄，以增幅論政績，干部工作壓力大，以致于弄虛假數字，虛報浮夸。一些以聽匯報、看資料為重點的檢查考核名目繁多，忽視了工作實效。有些迎檢迎評工作任務繁重，大大增加了基層的工作量，使基層干部疲于應付，耗費了大量精力，在一定程度上影響工作的高效運作。個別干部甚至錯誤地認為應付好檢查就是搞好工作，導致個別工作流于形式。

三、加強基層干部隊伍作風建設的對策思考

加強基層干部隊伍作風建設要堅持“雙管齊下”。一方面，要加強對干部的培訓教育，著力提高干部綜合素質，另一方面，要在健全制度、完善機制上尋求突破。

1、強化培訓教育，提高隊伍素質。把培訓作為提高基層干部素質的根本性和基礎性措施，建立健全基層干部教育培訓的長效機制。要制定干部教育培訓規劃，建立和完善培訓工作責任制。對基層干部進行分層次、分期分批培訓，堅持經常性業務培訓和學歷教育兩手抓。把學歷教育當作提高農村基層干部科學文化素質和綜合素質的治本之策，支持、鼓勵基層干部參加各種學歷學習。要創新干部教育培訓的內容。除加強政治理論、經濟法律知識的培訓外，側重進行黨在農村的方針政策和農村工作、實用技術知識、管理知識等方面的培訓。要改進干部教育方式，充分利用電化教育手段，開展遠程教育；多購進和制作高質量的電教片，進行觀摩教育。要加強對學習的督促和考評。建立理論業務知識培訓制度，特別是督學、考學、考評制度，把理論學習考試成績與年終工作考核相掛鉤，督促干部加強理論學習，提高自身素質。

2、轉變工作職能，推行優質服務。當前群眾“想的是致富，盼的是服務，愁的是投入”。廣大基層干部要當針對農村政治、經濟體制改革出現的新情況、新問題，切實轉變工作職能，增強服務意識，提高做群眾工作的本領，千方百計地滿足群眾要求，積極做好服務工作。要量化服務指標，根據行業、崗位、職務的不同情況，量化服務指標，明確服務任務、要求和完成時限，做到目標明確，科學考核，在廣泛進行民意測評的基礎上，全面、客觀、公正地評價干部的服務政績，讓群眾來評價服務效果，嚴格考核，兌現獎懲。要簡化辦事程序。對辦事程序和審批制度做出具體規定，使辦事程序簡化、公開；對日常性事務限制辦結時限，接受群眾監督。要創新服務載體。深入開展“駐村包企”、“科技下鄉”、“進百家門曉百家情解百家憂”、“結貧親、交窮友”、扶貧幫困、捐資助學等“聚民心”活動。通過各種有效載體，多為群眾辦實事、辦好事，增進與群眾的感情，并在活動中使基層干部思想潛移默化地得到錘煉，素質得到提高。

3、強化內部管理，加強內外監督。探索建立一整套簡便、易行、管用的監督管理機制，規范農村基層干部隊伍的監督和管理。一是規范基層干部工作制度。重點是建立健全任期目標管理責任制。同時，逐步完善年度考評和任期經濟責任審計、離任審計、村組財務審計制度和個人收入申報等制度，實現農村基層干部規范化、制度化管理。二是完善民主管理機制。重點是推行“陽光政務”。在鄉鎮，落實好政務公開、黨務公開。在村級，采用靈活多樣的形式，抓好村務公開。三是健全民主決策機制。鄉鎮在事關群眾切身利益的重要決策和項目出臺前，要集思廣益，深入調研，充分論證，把群眾意志貫徹于決策全過程。村級要落實好村民議事、村民代表會議等制度，把村內重大事項的決策權交給群眾。四是建立和完善監督機制。探索群眾和黨代表列席黨組織會議、聘請群眾監督員和村民代表監督鎮、村重大工作等制度；落實好民主理財、定期向群眾報告工作和接受群眾質詢等制度；堅持和完善黨員代表大會、黨員大會制度，健全鎮、村黨組織集體領導和個人分工負責相結合的制度，制定黨組織的議事規則、決策程序，建立健全民主議事制度，以村務公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內容的民主監督制度。圍繞政策制度的落實、轉變行業作風，深入開展效能監察，加強對制度執行情況的檢查，嚴肅查處“三亂”和亂作為、慢作為、不作為現象，促進干部提高工作效率、工作質量和服務水平。

4、突出檢點，完善檢查方式。要堅決制止各種形式主義、教條主義的檢查評比，使基層干部從應付這些檢查的怪圈中解脫出來，全身心地投入到基層工作中去，切實解決群眾生產生活中遇到的困難和問題，多為群眾辦實事、辦好事。要突出檢點，改善檢查方式，緊緊圍繞群眾關注的熱點、難點問題，采取實地查看、訪談等方式，重點檢查工作實績，廣泛聽取群眾意見，促進干部不斷適應農村形勢變化，轉變工作作風，做到辦事講原則、講效率，工作講勤政、講實效。

5、堅持以人為本，營造干事創業的良好環境。健全干部工作考核獎懲制度。在鄉鎮機關干部中實行競爭上崗、擇優汰劣，把干部的選拔使用、報酬獎勵、優化組合、待崗上崗要同工作實績相掛鉤，充分調動基層干部的積極性和創造性。堅持正確的用人導向和選人標準，創新農村基層干部選拔任用機制，使優秀人才脫穎而出，在堅持德才兼備的前提下，把經濟的發展程度、農民的富裕程度、群眾的擁護程度作為選拔村鎮干部的重要標準，選準配強干部。切實提高農村基層干部的政治和經濟待遇，對特別優秀的村干部，可以選拔到鄉鎮事業單位，或通過公開選拔方式進入鄉鎮黨政領導班子。探索村黨組織書記實行職業化管理的辦法，對符合一定條件的村黨組織書記聘任為合同制干部，將符合條件的村支書和村主任納入鄉鎮后備干部人才進行培養管理。積極推薦政治素質好、政績突出、有較強議政能力的村干部參選各級人大代表、政協委員。探索職務與職級相結合的有效辦法和措施，解決鄉鎮干部中思想政治素質高、工齡長、政績突出同志的級別問題。建立村干部報酬的最低保障線，研究建立村干部養老保險制度、醫療保險制度、離職補償制度，解決后顧之憂。