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中國的“茶”文化源遠流長，茶產業發展方興未艾。而曾是四川茶葉主產區的綿陽，在國內茶業突飛猛進的大好形勢下，近幾年卻發展緩慢，嚴重影響了山區農民增收致富和區域經濟發展。為此，我們于近期對北川、平武兩縣茶葉產業情況進行了重點調研，現就存在的問題和進一步發展的對策建議作如下報告。

一、我市茶葉產業發展存在的問題

我市平武、北川兩縣及江油、安縣部分山區鄉鎮產茶。茶葉作為山區的傳統優勢產業，其生產歷史悠久，目前全市共有茶園面積18.2萬畝，茶葉總產（原料）3254噸，茶葉加工產值4389萬元，茶葉已逐漸成為山區調整農業結構、發展效益農業的重要支柱，成為山區農民脫貧致富奔小康的重要途徑。但由于在激烈的市場競爭中我市茶葉生產方式、生產機制和體制等方面存在的一系列問題未得到有效解決，致使我市茶葉產業長期處于低迷狀態，難有突破性進展，在全省同行業中的地位逐年下降。主要問題表現在以下幾方面：

1、缺乏強有力的龍頭企業支撐。

目前，全市有茶葉加工企業60余家，骨干企業5家，但卻無一家成為真正的龍頭企業，更缺乏行業內的領軍企業。這些企業普遍實力不強，生產規模小，技術力量薄弱，加工設備落后，品種結構單一，產品質量不高，經營效益差。幾家骨干企業基本上是由原國有企業改制而來，由于前期改制的不徹底性，企業的體制、機制嚴重不適應市場競爭的需要，企業管理水平、經營模式仍然停留在計劃經濟時代。不注重市場研究，忽視產品質量管理，不注重新產品開發和品牌保護，市場開拓和營銷手段落后，致使產品的市場份額不斷萎縮，美譽度不斷下降，對茶農的帶動能力日漸微弱，缺乏龍頭企業支撐是我市茶葉產業發展最根本的問題。

2、沒有一個市場認同度高、有較大影響力的品牌。

雖然全市眾多茶葉生產企業先后開發形成了一批名優新產品，有的還開發出了附加值較高的產品，但至今仍無一個在國內、省內以至于市內叫得響的品牌。究其原因，一是名牌產品生產量小，銷量少，一般僅為幾十公斤，多不過幾百公斤，僅僅停留在“禮品茶”、“參評茶”的規模，對消費者影響極為有限。二是企業注重創品牌而不注重保品牌。由于我市茶葉的內在品質好，先后創造了多個部優、省優品牌，80年代初期，我市茶葉首開全省出口茶葉先河。然而企業創出品牌后，既不注意對其大力宣傳，也不注意保持應有的質量，有的甚至為了短期效益而以次充好，致使很多優質品牌成為曇花一現。有的在原創品牌根本沒有達到成熟期則又開始創新的品牌，使原有名牌失色或被新的品牌所掩蓋。三是企業各自為政，難以形成體現地區特色的區域名牌。目前全市有大大小小的茶葉生產廠家六十余家，生產銷售規模差異很大，各自都有自己的牌子，質量、包裝參差不齊，品牌甚多，五花八門，龍蛇混雜，消費者不知所以。

3、產品結構不合理，名優產品開發嚴重滯后。

隨著人們生活水平的提高和健康知識的增加，綠茶特別是名優茶的消費呈不斷增長之勢，在我國茶葉出口量中綠茶占68%，我國綠茶出口量已占世界綠茶貿易量的83%，而且綠茶附加值較高。而在我市的茶葉制成品中，優質綠茶卻不到10%，其它均為花茶和邊茶；加工產值中，名優茶的產值也只占25%，比省內企業的平均水平低23個百分點，而浙江省名優茶的產值已占茶葉總產值的70%以上。以北川沸泉茶廠為例，花茶占90%，名優茶只占0.7%，因而造成了大量的庫存積壓。各類企業的產成品基本上是以大袋包裝為主，少有精致的小盒包裝，而且都缺乏對本產品的系統詳細定性介紹。在新產品特別是名優產品的開發上，企業普遍重視不夠，對市場需求研究少，對業內的新設備、新技術、新動向不敏銳，缺乏開發新產品的人才、資金和技術。據農業部門統計，近幾年全市開發形成的茶葉新品種和新的名牌產品，還不及1999年以前年度的一半；全市正規院校畢業的茶葉專業人才不到十人。

4、銷售網絡不健全，缺乏有效的市場營銷手段。

我市茶葉產業發展緩慢，還在于市場營銷的觀念和手段落后。一方面缺乏對綿陽茶葉品質、歷史和茶文化的系統宣傳。綿陽的茶葉品質好，究竟好在哪里，業界知之甚少，普通消費者了解更少，甚至有很多人根本不知道綿陽還產茶葉。另一方面，企業只側重于本地銷售（以老綿陽地區為半徑），基本上沒有健全的銷售網絡，坐等客戶上門，沒有或少有自己的銷售人員。北川沸泉茶廠產值3000多萬元時，廠里也僅有兩名銷售人員，而且還主要是收款；二級銷售商因產品質量問題也由70多家減少到19家，最終導致大量產品積壓。平武縣茶廠除邊茶銷往青海、甘肅等地外，其余產品的經銷商也主要集中在江油、綿陽等地。企業普遍缺乏現代市場營銷理念，缺乏專業的營銷人才和專門的市場開拓之策，新的營銷手段如建立企業網站、電子商務、物流配送等沒有一家企業采用，國內舉辦的茶博會、食品節等企業也很少參加。

5、不注重基地建設，巨大的原料缺口對茶葉產業發展形成了致命的約束。

前全市茶葉加工企業年細茶加工能力為5000噸，而市內僅能提供近2000噸的原料。北川沸泉茶廠收購的本地原料只占加工量的40%，平武豆叩茶廠本地原料不到1/3。原料供應和加工能力之間的巨大缺口，造成了兩種現象，一是每到采茶季節，企業就動員當地政府一道到處設關設卡，圍追堵截，禁止本地茶葉流入外地；二是企業大量收購外地原料，而外地原料雖然價格低，但質量也低，只能做大宗茶，久而久之，破壞了我市本地品牌的市場認可度。

造成基地建設嚴重滯后，原料缺口巨大的原因主要有三點：一是茶農收入低。我市茶園面積雖有18.2萬畝，但現有茶園多數都建于六、七十年代，分布在高山地帶，茶葉種植基本上以一家一戶為主，糧茶混種，兼業經營，管理粗放，只采一季春茶不采夏茶和秋茶，茶葉平均單產僅30－40斤／畝，畝收入200元左右，在農民家庭收入中比重微弱，農民缺乏種茶積極性。二是企業不重視原料基地建設，企業與茶農的關系僅僅是市場買賣關系，沒有形成利益共同體，企業由于缺乏長遠觀念，不愿意在本地原料基地建設上增加投入，而更愿意直接購進外地原料，這樣在很短時期內就能把企業產值搞得很大。三是投入嚴重不足，近年來，縣和鄉鎮兩級財政在茶葉基地建設上幾乎沒有投入，茶葉基地建設最多只能從市級以上部門爭取一些項目資金，而很多項目和資金又往往分散在若干個權利部門手中，很難整合到一起。這大大限制了老茶園的改造和良種茶園的建設，作為生產名優茶主要原料的無性系良種茶園全市至今不足5000畝，僅占茶園總面積的3%，而全國已經達到了19%，浙江等地更是達到了40%以上。

6、政府在指導茶葉產業發展上存在錯位和缺位。

在實施農業產業化過程中，市委、市政府將茶葉列為我市農業八大主導產業之一，有關縣也把茶葉列為縣域支柱產業，但在抓落實的過程中卻出現了很大的偏差。一是缺乏有效的組織領導，各縣很少有領導具體過問，諸多問題難以協調解決，茶葉產業化過程中涉及到的農業、林業、水利、經貿、工商、技術監督、金融、扶貧等部門的資源和政策優勢難以得充分整合和利用。加之受縣上領導變動頻繁，新的產業（如山區發展水電）相繼出現，財政困難，茶葉產業投入產出見效緩慢等因素的影響，更難有領導對茶葉產業發展進行深入細致的調查研究并形成一抓到底的組織措施和政策機制。二是政府在指導經濟上缺乏科學的手段，往往陷入好心辦不了好事的尷尬境地。如市上為支持平武、北川茶葉產業發展，在高新區各劃地50畝，兩個企業均投資建了廠房，但由于鮮茶不可能運往遠距離加工，因此這兩處廠房至今仍只能作為銷售點或倉庫，使用效率很低，企業也因此背上了沉重的債務包袱。如北川沸泉茶廠在1500萬元固定資產中，基本建設就占了1100萬元，真正的設備資產不足400萬元。北川縣委、縣政府1997年要求沸泉茶廠實施三個五工程（產值5000萬、銷售5000萬、稅收500萬）并對企業法人實行重獎，在本地原料嚴重不足的情況下，企業為了完成任務，大量收購外地原料，加之質量把關不嚴，致使“北川茶葉”的質量從此一落千丈，連續幾年大量庫存積壓。平武縣在茶業發展中為保護縣茶廠發展，禁止新辦其它茶廠；縣上早在三年前就提出對縣茶廠改制，但遲遲未能進行，企業無所適從，生產停滯不前。三是市場監管不力。平武、北川茶葉均有生產和原料都不在本地的外地企業注冊，還有一些企業，假冒北川、平武茶葉進行銷售，工商和技監部門沒能及時有效制止，在一定程度上影響了平武、北川茶葉的聲譽，影響了其發展。

二、我市茶葉具有極大的開發潛力并呈現出一些新的發展態勢

1、獨特的內在品質決定了我市茶葉具有極大的開發潛力。

我市茶區均地處高山深谷地帶，氣候溫和，雨量充沛，晝夜溫差大，茶樹害蟲天敵多，是綠色食品的理想生產基地，所產茶葉具有香高、味純、耐泡、無污染的內在品質，有效成份含量在全省獨一無二，在全國也名列前茅，平武、北川兩縣均被列為四川省茶葉基地縣。平武茶葉已經國家農業部茶葉質量監督檢測中心認定為“無公害食品茶葉”，2002年平武縣茶業公司又成為省內首批全國有機茶認證企業。得天獨厚的自然生態條件，優質的茶葉內在品質，無污染的綠色特性，共同構成了我市茶葉產業發展的資源優勢。大面積保持完好的老茶園的存在，又成為我市茶葉產業進一步發展的基礎。我市茶葉品種豐富，既有本地早熟的優良品種——苔子茶，又引入了大量外地的優良品種。加之茶區農民有長期種茶的悠久歷史和傳統，只要給予適當技術指導，加強與龍頭企業的利益聯結，提高種茶效益，在短期內完全可以較大幅度地提升我市茶葉的產量和品質。同時，全市茶葉加工有一定的基礎，只要再引進和培育1—2個具有戰略眼光的龍頭企業，增加茶葉產業的投入，注重新產品的研發和市場營銷，綿陽茶業完全可以重振雄風，再創輝煌。

2、茶葉產業發展前景好，市場空間大。

隨著人們消費觀念的變化，茶葉市場需求呈現出新的趨勢。首先，茶葉消費將從大宗茶為主轉向以名優茶、名牌茶為主。消費者不僅僅滿足低層次的飲用需求，而是追求更高層次的心理需求，不僅注重茶葉的質量，而且也注重茶葉的品牌、包裝。其次，茶葉消費由單一同質化轉向多元系列化。在環境污染日趨嚴重的情況下，以茶為原料加工制成的多種茶水、茶食、茶藥作為天然的綠色食品，必將在市場上大有作為，可口可樂、雀巢、統一、康師傅、娃哈哈等國內外飲料巨頭正是看準了這一點，才紛紛進軍茶飲料市場。第三，消費者更加追求飲茶的生理和心理雙重需求。茶葉具有的保健防老，治病解乏，降壓、抗癌等藥理作用，是其它飲料無可比擬的，能滿足消費者生理和心理的雙重需求。目前，我國人均年茶葉消費量不到340克，遠遠低于日本1200克和世界500克的人均年消費量，若達到世界人均年消費量水平，則國內市場將消費茶葉65萬噸。而截止目前，全國茶葉總產量只有72萬噸，其中出口已達20多萬噸。另外，全球有160多個國家有茶葉消費習慣，有20多億人鐘情于茶飲，世界綠茶貿易量以年均25%的速度增長，可見，茶葉潛在的國際國內市場巨大。這些情況表明茶葉走產業化之路，形成專業化、社會化、規模化的高效益產業的前景和發展空間都是良好和巨大的。

3、我市茶葉產業發展開始呈現出一些好的態勢。

我市茶業在歷經幾年的反復和波折后，一些有識之士也漸漸發現問題之所在，并大膽探索茶葉產業化發展之路，使我市茶葉產業開始呈現出一些好的發展態勢。

一是加快了茶葉加工企業改革步伐，理順了產權關系，創新了企業管理體制和運行機制，產業化龍頭開始舞動。安縣茶廠98年改制成民營企業春泉茶業有限公司，并兼并了平武龍安茶廠，現在又實現了與市農業局的技術合作。北川佛泉茶業公司于2003年7月被海南一投綿陽大峰房地產公司收購重組后，完全按照現代企業制度運作，并已在企業技改、新產品研發、基地建設上展開實質性的工作。平武縣茶業公司的改制也已進入實質性階段，可望在今年春茶收購前新業主進入。

二是加工企業開始意識到基地的重要性，以實際行動支持基地建設。沸泉茶業公司已與全縣1200戶種植大戶簽訂了茶葉訂單合同，總面積達4萬畝。并承諾凡是簽訂合同的茶農其茶葉收購價格高于市價5－10%，優先得到公司的技術指導、低價使用公司墊支的茶葉專用肥以及公司提供小額信貸擔保。公司還同時落實了四個人專門抓基地建設，編印了茶葉技術手冊，為茶農購置了茶苗和地膜，在陳家壩鄉租地14000畝（70年）建立自己的茶葉基地。近年發展較好的北川五星茶廠也先后與擂鼓鎮10個村、1200多戶農民簽訂了3500畝的茶葉購銷合同，實行最低保護價收購，并按每畝20元向茶農支付管理費，受到農民的廣泛歡迎。

三是建立了一批茶葉專業協會和專業合作社，茶農組織化程度正在提高。佛泉公司已在全縣建立8個茶葉專業協會，由協會負責組織會員按照與公司簽訂的合同進行生產和管理指導，協會日常費用由公司承擔。北川縣上也正在準備建立縣茶葉協會，由協會對縣內茶葉加工企業、茶葉專業協會和茶農進行行業管理。平武縣從97年開始建立茶葉專業合作社，對社員按售茶額的4—5%二次返利，現已發展到五個，社員2200多戶，2003年企業二次返利6.9萬余元。

四是現代企業經營理念開始逐步樹立。股份制、股份合作制逐漸成為茶葉加工企業首要組織形式。在企業內部管理上，注重以人為本，既注意發揮企業職工的積極性，多勞多得、獎勤罰懶；又注意發揮茶農的積極性，加強與基地茶農的聯系。同時，企業開始注意把握和利用先進的茶葉生產、加工技術，注意市場研究和市場營銷，注意對品牌的宣傳和開發。沸泉公司、五星茶廠分別與省經作處、川農大等茶葉科研機構建立了技術合作關系，對外公開招聘營銷人員，對如何包裝宣傳、開拓市場、做大做強茶葉品牌作了研究和準備。

三、做大做強我市茶葉產業的思路與對策

雖然茶葉的國內外市場潛力巨大，但要做大做強茶葉產業也面臨著許多前所未有的挑戰，特別是近年來茶葉進口國制定了非常苛刻的農藥殘留限量標準，對茶葉質量提出了更高的要求，國內同行業的競爭也將十分激烈。綿陽茶業的發展不僅要面對內部的相互競爭，面對省內企業如樂山竹葉青、名山蒙頂甘露、自貢龍都香茗等全省十個知名企業的競爭，更要面對國內眾多企業甚至國外企業的競爭，任何一個企業單打獨斗都難以勝任。產區相同的自然生態條件，基本相同的內在品質，共同構成綿陽茶業完整的產業群體，完全應該也有條件通過充分整合利用，變資源優勢為競爭優勢。因此，發展綿陽茶葉產業，必須按照產業化的要求，做好“大品牌、大產區、大市場”的文章，進一步整合利用各種資源，發展壯大龍頭企業，提高綿陽茶葉的聲譽，走“市場化、產業化、規模化”經營的路子，才能實現綿陽茶葉產業的發展壯大。

1、創新體制，壯大龍頭。

加快企業改革，盡快完成對原有國有、集體茶葉加工企業的改制和重組。按照“三個百分百”的要求，盡快了斷企業與政府的關系，了斷職工身份，了斷企業的債權債務，明晰產權，完善法人治理結構，轉換經營機制，激發產權人、經營者和勞動者的積極性，使企業真正成為自主經營、自我管理、自我發展的市場主體。長遠來看，如果綿陽茶產業要做大做強必須有一戶領軍企業對全市茶業資源進行全面整合。因此，應充分利用茶葉加工企業改制重組和建設綿陽科技城的機遇，加大招商引資工作力度，從浙江、福建或省內茶葉發展先進地區引進一家經濟實力強、經營理念先進、市場營銷好的龍頭企業，通過資產并購、品牌合作、技術入股等形式，將綿陽原有茶葉加工企業和茶農有機聯合起來，形成一條產業鏈，以盡快實現生產組織形式的更新升級，同時也帶領綿陽茶業更好地開拓國內國際市場。

如果短期內難以找到這樣一戶領軍企業，各縣（市）也應按照這一思路，重點支持和幫助一家龍頭企業發展，集中力量扶持其做強做大，通過它對轄區內茶葉資源進行充分整合和利用，帶動茶葉產業的發展。

2、整合品牌，打造名牌。

今后茶葉市場的競爭，不僅僅是質量、價格的競爭，更主要的是品牌的競爭。但一個品牌無論其聲名如何顯赫，若沒有一定的產量和規模，就很難占領更多的市場分額。市場經濟講的是區域經濟優勢。因此，要創新茶葉發展理念，突破當前以行政區域抓茶業的思維方式，樹立起“大品牌、大產區”的意識，針對我市茶葉品牌多、規模小、效益差的實際，建議對全市茶葉品牌開展專題研究，進行整合，推出1—2個知名度高、前途好的品牌作為我市茶葉的首選品牌，做大做強，充分發揮其在全市茶葉產業中龍頭品牌的作用。品牌確定后，可將品牌擴散到全市的主要產區，使各地都圍繞這個品牌建生產基地，使這個品牌成為綿陽名茶的公共品牌。

要堅定統一品牌的信心和決心，盡快明確我市茶葉主打品牌。盡管這工作很艱巨，但有很多成功的先例值得我們借鑒。如大名鼎鼎的“西湖龍井”、“黃山毛峰”、“信陽毛尖”以及省內的“竹葉青”等都是以地市甚至更大生產區域命名的，都獲得了空前的成功。要實施我市的主打品牌，必須盡快組建茶葉行業協會，充分發揮協會的自律、服務、協調等功能，集中力量打品牌，按“行業協會+企業+專業合作組織+農戶”等方式指導生產、加工和銷售，提高產業化經營水平。對主打品牌要實行嚴格的統一宣傳、統一質量檢驗、統一包裝設計進行管理，并實行市場準入，對不符合品牌要求的產品，取消其以該品牌進入市場的資格。對因生產環境差異而形成茶葉品質的不同，可以采用在同一品牌下分設不同等級的辦法予以解決。同時要加大對名牌茶葉的原產地域保護力度，用法律手段規范市場秩序，使品牌茶葉得到健康發展。

3、調整結構，擴大銷售，拓展市場。

產業化的關鍵是龍頭企業的發展，要加大對龍頭企業的扶持力度，提高龍頭企業科技開發能力、市場開拓能力和農戶帶動能力。引導龍頭企業順應市場需求，不斷調整產品結構，主攻綠茶、名優茶、特色茶，減少大宗茶生產，有條件的企業，應逐步向飲料茶、袋泡茶、速溶茶市場進軍。鼓勵企業加大科技開發力度，既開發春茶，也開發夏茶和秋茶，變一季茶為多季茶，變季節性生產為均衡性生產，提高設備利用率和茶農經濟效益，增強茶農種茶積極性。

企業要高度重視質量管理，狠抓從茶地建設、原料收購到初加工、精加工、檢測等全過程的質量控制，積極引進先進技術、先進設備改造傳統落后的加工工具，下大力氣提高產品質量，保證所創名牌能夠保持長久的聲譽。

要樹立現代營銷理念，培育專業營銷隊伍，不斷拓展產品銷售市場。在穩定市內市場的同時，開拓省內和國內市場，積極爭取打入國際市場，重現昔日輝煌。要鼓勵和支持企業建立倉儲配送中心，發展各類專營店、代銷店、連鎖店，積極采用超市、連鎖、物流配送、電子商務等現代營銷手段不斷擴大市場半徑。

要把茶文化滲透到茶葉產業中去。中國是茶的故鄉，有著深厚的茶文化底蘊。弘揚茶文化，有利于刺激名牌產品在市場上的活力和“升溫”。筆者曾在云南切身體會到將旅游與品茶結合起來，對茶產業產生的巨大拉動作用。因此，政府、企業應雙向努力，精心策劃，推出一批“茶文化”、“茶鄉游”、“休閑觀光茶園”、“茶葉精品拍賣”等文化旅游項目和設施，將茶業與文化、旅游業有機結合起來，推動我市茶業經濟的發展。

4、搞好規劃，增加投入，狠抓基地建設。

茶葉原料來源的嚴重短缺已成為我市茶葉產業化發展的重大制約因素之一，基地建設已到了非抓不可的時候了。一要科學規劃，合理布局。雖然茶葉的生物特性決定了我市宜茶地帶十分廣泛，但各地的小氣候、各類不同的土壤和對不同茶樹品種的要求卻不盡相同。因而有必要對全市茶葉產業按照區域化、規模化的要求進行科學規劃、合理布局。農業技術部門要在對區域特性進行全面調查的基礎上，對各地宜茶區域、宜茶品種作出具體規劃，明確劃分高山茶、半山茶、溝糟茶、老品種、新品種、有性系與無性系的種植范圍，促進不同品種、不同季節的合理搭配。要突出發展無性系良種茶園，對現有老茶園要制定分次分批進行良種化改造的規劃。龍頭企業應在此基礎上，制定出茶葉基地建設的具體實施方案，把基地建設計劃和措施落實到村、組和農戶，與農戶簽訂穩定的生產合同，對種苗選定、栽培、施肥、病蟲防治、鮮葉采摘等及時給予技術指導，對原料收購、產品初加工和農戶收益給予最大程度的保證，堅持常抓不懈，一抓到底，以促進基地建設的全面發展。

二要搞好試驗示范，實施標準化生產。要根本解決我市茶葉產業化中原料短缺的問題，提高名優茶的比重，必須大力發展無性系良種茶園，逐步改造老茶園。據介紹，無性系良種茶園單產可達200斤以上，畝收入在千元以上，如果多產名優茶，效益則更加可觀。鑒于無性系茶園投入大（每畝500元），見效慢（3—5年），農戶一般不敢貿然涉足。為了引導和示范農民，可采取“農民出一點、企業投一點、政府補一點”的辦法，在各生產片區建立一個或幾個試驗示范點，北川蘇保就采取這種方式建設了上千畝的無性系良種茶園，效果非常好。試驗示范點要以推行標準化生產為重點，以提高茶葉質量、增加茶農收益為目標。市級農業部門要按照“無公害、綠色和有機食品”的產品標準體系制定生產技術規程，并指導農戶嚴格按規程操作，這是提高茶葉品質、塑造茶葉品牌形象的重要保證。

三要多渠道解決基地建設的資金投入問題。首先龍頭企業應該把基地建設作為第一車間，加大對基地建設的投入，為茶農提供一定的底墊資金或向農戶墊支部分種苗、肥料、藥物等費用，為茶農提供小額貸款擔保，與茶農建立穩定長期的利益聯結機制，實行保護價收購，按質論價，全面調動茶農的種植積極性。其次，要充分利用政策，整合部門力量，把國家優質農產品基地建設、農業產業化、退耕還林、種草養畜、水土保持、以工代賑等項目和資金進行捆綁使用，幫助基地搞好道路、水系建設，改良土壤，對農民進行技術培訓等。各級財政也應從年度預算中安排一定的資金，用于扶持龍頭企業和基地建設，獎勵有突出貢獻的單位和個人。要加大引導力度，引導茶農增加投入，在條件成熟后，還可以在一定范圍內通過茶葉協會或專業合作社建立茶葉擔保基金，幫助企業和農戶融資。

5、完善政策，強化服務，為茶葉產業發展創造良好條件。

我市茶業有優勢、有基礎，對山區保護生態和農民增收具有十分重要的作用。要切實提高對發展茶葉產業化的認識，按照“一個產業、一套班子、一個規劃、一個政策、一套實施辦法”的要求，進一步建立健全茶葉產業化領導機構，落實專門人員，組建專門班子，經常研究和協調解決產業化發展中的具體問題，督促檢查有關政策和措施的落實情況，著實幫助和支持龍頭企業及基地的發展，支持做大做強知名品牌。同時要有明確的規劃和目標，有具體的監督考核措施，真正做到經常抓、抓具體，堅持一抓到底，抓出成效，以不斷推進茶葉產業化的發展。

制定和落實好茶葉產業化的促進政策，政府應加大對茶葉產業的投入，各級財政都應安排一定數量的專項資金，通過財政貼息、以獎代補等形式，支持龍頭企業進行技術改造、老茶園改良、新茶園建設及各種新技術、新品種的試驗示范和對農民的技術培訓。政府要加大協調力度，有效整合部門力量，把分散在各部門手中的項目資金集中安排，捆綁使用，最大限度發揮資金使用效率。

要建立健全茶葉生產服務體系，為茶農提供有效的社會化服務。引導茶葉加工企業組建行業協會，引導茶農建立專業生產合作社，充分發揮這些中介組織，在推進茶葉產業化建設中的作用，提高茶業自我管理、自我服務、自主經營、自求發展的能力。

要公平稅負，減輕負擔。地方政府和稅務部門要盡快按照既符合國家有關政策，又有利于產業發展的原則，對各類茶葉生產企業的稅收征管作出具體規定。鑒于我市茶葉產業還剛剛起步，建議稅收征管上應當實行輕稅基、嚴征管，保持政策的穩定性和連續性。國家取消農業特產稅后，不得將減少的稅收轉嫁為新的稅負。同時，要對茶葉生產經營過程中的各種收費進行認真清理，取消各種不合理、不合法的收費和罰款；政府有關部門也不得向企業進行任何形式的攤派、集資。

加強市場監管，維護正常的市場秩序。茶葉作為競爭性行業，良好的經營環境必不可少。工商部門要對本地注冊的茶葉經營企業進行清理，對不符合條件特別是不屬本地而以本地名義注冊的企業予以注銷，對市場上的假冒偽劣產品進行有力查處。技術監督部門要加強茶葉質量標準的監督管理，對符合國家和地方標準的有關產品進行及時檢定和認證，對未經檢驗和不符合質量標準的產品給予及時處理，同時加大對市場銷售的各類茶葉的質量監督和有效查處，保護和支持茶葉的正常經營，共同為我市茶葉產業化的發展作出貢獻。