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根據民進四川省委《關于開展基礎教育調研工作的通知》精神,由我委李京平副主委牽頭,辦公室蔣正強副主任、民進綿陽教育學院支部張先華主任等參與,以《教育法》、《義務教育法》、《預防未成年人犯罪法》、和《教師法》為依據,以農村普及、鞏固九年制義務教育為重點,到了綿陽市教委基教處、師范處、計財處和一些基礎教育學校,通過走訪、座談、查閱資料和電話采訪等形式,對綿陽市基礎教育作了全面調查研究。調查表明:綿陽市基礎教育發展快,成績顯著,全面普及了九年制義務教育;但是“普九”之后,基礎教育又面臨的一些新情況和新困難,制約著“普九”成果的鞏固。

一、基礎教育概況

1、全市基礎教育學校4234所,基礎教育學生840653人

全市基礎教育學校4234所,其中,幼兒園924所,小學2937所,初中303所,普通高中47所,職業高中23所。其中,國家級示范性普通高中3所,省重點中學9所,省級校風示范學校8所。基礎教育學生840653人。其中,幼兒園113639人,小學457801人,初中224069人,普通高中33994人,職業高中11150人。小學比上年減少18989人(適齡兒童減少),初中比上年增加25724人。小學適齡兒童入學率100%,鞏固率99.1%;初中入學率97.4%,鞏固率97%。普通高中招生達14000人，比上年增加22%。

2、全市共有教職工51438人,教師專業水平明顯提高

全市共有教職工51438人,其中,中小學教師36500人。教師專業水平明顯提高。小學教師達到中專以上學歷為97.7%,其中,大學專科以上學歷為17.1%;初中教師達到大學專科以上學歷為84%,其中,大學本科以上學歷為20%;高中教師達到大學本科以上學歷67.9%。根據教育部《中小學教師繼續教育規定》和省教廳《四川省跨世紀教師隊伍建設綱要》,綿陽市教委制定了《綿陽市中小學教師提高學歷層次培訓的實施意見》:凡2010年底前,年齡在45歲以下的男教師和40歲以下的女教師，具備合格學歷,還必須參加提高學歷層次的培訓教育。全市37名骨干教師參加了國家級骨干教師培訓,158名骨干教師參加了省級骨干教師培訓,38000名教師參加了現代教育理論、現代教育技術等培訓。

3、全市教育經費總額80314.4萬元,努力建成與科技城發展相適應的教育強市

市委、市府提出了“科教興市”戰略,作出了《關于深化教育改革,全面推進素質教育的決定》,保障教育投入,改革教育體制,優化教育結構,鞏固“兩基”成果,并加快了發展民辦教育，逐步普及高中教育,努力建成教育水平居全省前列、與綿陽科技城發展相適應的教育強市。

全市教育經費總額80314.4萬元,比上年增長8883萬元,增長幅度為12.4%。2000年還專項投入近580萬元用于義務教育學校“普九”技術裝備,經檢查評估,獲省教廳完成中小學現代教育技術發展“九五”規劃一等獎。綿陽市涪城區被列為全國信息技術教育實驗區,綿陽市成綿路小學被列為全國現代教育技術實驗學校。全市3310所中小學中,已建成實驗室的學校3142所,占95%;已備教學儀器的學校3241所,占98%;已建成圖書閱覽室的學校2664所,占80%;校園設施已配套的學校3059所,占92%。

4、減輕中小學生負擔,改革考試

為了貫徹執行教育部減輕中小學生過重課業負擔的一系列規定,綿陽市教委相繼了《切實減輕普通高中學生過重課業負擔的緊急通知》、《加強中小學生課外業余班(校)管理的意見》和《綿陽市減輕中小學生過重負擔的十項措施》。小學畢業考試由學校舉行,學業成績改百分制為等級制;初中畢業考試由縣(市、區)組織過渡到學校組織,政治、歷史可開卷考試;普通高中招生考試科目減為語文、數學、外語、理化和體育。

5、基礎教育結項果,普通高中發展保持強勁勢頭

全市高中學生參加全國數學、物理、化學和生物競賽,取得了歷史上最好的成績:獲全國一等獎31位,獲全國二等獎47位,獲全國三等獎61位。普通高校招生報名人數為9588人,達省定最低錄取控制線人數為4919人,6359人被省內外普通高校錄取,比去年增長2292人,增長率為56.35%,錄取比例為66.32%

二、綿陽市基礎教育問題

1、依法治教,任務艱巨

有的領導干部置法律的權威性和強制性不顧,以種種理由打教育法規的折扣;有的地方的教師權益不能得到全面保障;有的監護人不履行監護人義務;有的娛樂場所對中小學生開,門口有著“18歲以下未成年人不得入內”的牌,屋內幾乎都是18歲以下的;有的餐館、酒店招收未成年女孩從事色情服務。

2、城區班高達70人,村小班低至8個人

綿陽城區盡管每年都有新的中小學校開始招生,但是，教育資源仍然不足。城區中小學校班平均學生在45人以上,有的班高達70人左右。農村小學,特別是村小,班平均學生較少。有的偏遠山區一所村小共3個年級、8個學生、1個教師。由于全國高校連年擴招,高中教育“供不應求”,特別是重點高中壓力大。

3、初中生輟學,學校奈何不得

或因學校教育思想不端正,或因教師職業道德差,或因家庭經濟困難,或因學生升學無望,或因家長觀念落后,或因社會體制不健全,有的不讀書也發財,有的讀了書也難找工作。讀書似乎無用,初中生就輟學,打工掙錢。一些學校為了達到鞏固率要求,只好找復讀生或初二學生代替參加畢業考試。

4、亂收費,嚴肅處理;但亂收費,卻屢禁不止。

全市共清退學校亂收費43.4萬元。可見,還存在亂收費現象。一些學校開學按“規定來”、期中就“亂來”。有的學校隔三岔五收這樣費、那樣費,而且不開票。有的學校亂收費,被群眾檢舉,結果以沒裝進私人腰包而不了了之。好象只要收在單位,就可以亂收。還有的學校沒出面亂收,但班主任和科任老師經常收費。個別教師不是向45分鐘要質量,而是向家長的錢包要質量。教學質量拿不起來,就自辦輔差班、輔優班、提高班。學生礙于面子,不得不參加。你以為他負責、他奉獻,其實,他是要收錢的。家長礙于面子不得不交錢,有“人質和綁票”的感覺。他的這種收入是他工資的幾倍。結果,家長千金用去,孩子成績依舊。本來,他拿了人民的工資就應該讓人民滿意,否則就沒盡責,他還額外向學生索取,這是行業不正之風。

5、重視現代教育技術,相對忽視現代教育思想

許多教師能運用電腦制作課件,不僅生動、形象,創設了良好的教學情境;而且增大了課堂教學的容量,拓展了課堂教學的“時空”。但是,一些教師上課:技術先進,思想落后,猶如電腦算命。沒有先進的教育思想,先進的技術也只是“花架子”。

三、綿陽市基礎教育建議

1、進一步加強并改進教育督導評估,鞏固“普九”成果,全面推進素質教育。治理中小學亂收費現象,應經常化、深入化,不能只在每學期開學時督查。

2、進一步提高全市普通高中的整體水平和辦學質量,全面提高教學質量;嚴格審核高中收費標準,人民政府辦的高中要代表廣大人民群眾的根本利益,要讓普通百姓子女讀得起。

3、進一步優化社會力量半學機制,吸引更多的人投資教育,辦學校(哪怕是“貴族學校”),以激活教育市場和教育競爭,滿足人民對教育的多層次需求。

4、進一步加強教師隊伍建設。教師要提高現代教育技術,更要更新教育觀念,樹立現代教育思想,更要強化職業道德,樹立公仆意識,為人師表。

5、高效利用教育資源。教育經費緊張,就應考慮教育資源的高效利用。建立鄉鎮信息技術中心,作為當地中學、小學、以及當地人民共同的信息中心、教育資源和基地,可以達到一定的規模,達到高效利用。撤并村小,小學低年級學生在村小就讀,小學高年級學生集中在鄉鎮中心小學就讀。這也應是高效的舉措。