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關于提高干部執行力的對策研究黨的十七大提出了高舉中國特色社會主義偉大旗幟、為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗的目標，北京市十次黨代會明確了建成繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區、全面推進首都社會主義現代化建設的主要任務，區十次黨代會確定了打造北京CRD、構建和諧石景山、建設現代化首都新城區的“三步走”戰略。政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨的路線方針和戰略舉措能不能得到有效執行，發展目標能不能如期實現，領導干部執行力起著至關重要的作用。當前，領導干部執行力問題為什么會引起區委區政府的高度關注，怎樣提高執行力？帶著這些問題，我們進行了專題調查研究，形成了一些初步認識，提出來供領導和有關部門參考。

一、我區提高干部執行力的背景和基本情況執行力是源于企業管理的理念，是進入二十一世紀以來，在國際國內各類組織中非常熱門的一個話題。微軟公司董事長比爾.蓋茨說道：“在未來的10年內，我們所面臨的挑戰就是執行力”。《華爾街日報》評論“執行力”是“當今時代最具操作性的最先進的管理思想。”中國廣播電視出版社在2006年底發行的《執行》一書中指出“執行力對于個人，對于企業，對任何一個組織乃至對一個國家來講，都是一種競爭力。執行力是走向成功的必備能力之一，更是一種思維方式、行為習慣和人生態度。”為什么執行力會成為普遍關心的一個話題呢？許多事實證明，新的世紀中，執行力在很大程度上決定了各類組織，包括政府的運行績效和行政效果，其核心就是把思路、戰略、決策、規劃與部署付諸實施的能力。無論是企業還是地方政府，如果沒有科學的執行理念和強大的執行力，任何決策和計劃都不可能貫徹落實到底。近年來，執行的理念日益向經濟、政治、文化、社會等領域滲透，不斷被賦予新的內涵，特別是“執行力”在政府公共管理領域的滲透，不僅體現為政府部門執行法律法規、方針政策、規劃計劃、決策政令的能力，也成為政府通過戰略流程、人員流程和運行流程進行工作目標落實的系統化過程。國務院總理在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中提出“建立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力。”充分說明執行力已成為我國各級政府當前迫切需要加強和提高的重要課題。市委書記劉淇在十屆市委一次全會上強調，要建立健全保障各項工作落實的體制機制，對黨代會確定的目標任務和戰略舉措，要逐項研究、逐個細化、逐條落實。國內不少地區黨委政府都開展了提高執行力的專項行動。如深圳市委市政府已從200年10月起，在全市干部隊伍中掀起“責任風暴”、實施“治庸計劃”，加強執行力建設；陜西省興平市公開承諾實行了“陽光執政”，對部門行政的“評判”讓百姓來說話，“用人”靠貢獻坐位子，打造強執行力的干部隊伍；北京市懷柔區出臺了《關于健全責任體系，加強執行力，深入推進機關效能建設的實施意見》，加強對處級領導干部執行力的監督。當前，我區正處在經濟社會發展的重大戰略轉型期，面臨著“先天的不足”，產業結構調整步伐需要加快、城市生活環境需要改善、人民生活水平有待提高、社會保障體系需要健全等問題，都需要努力解決好。為此，區委區政府在部署全年工作中，把加強干部隊伍建設，提高干部的執行力作為一項重點工作，采取了一系列具體措施予以落實。完善干部任用制度，開展作風建設教育月活動。我區在不斷完善民主推薦、民主評議、公開選拔和競爭上崗制度的基礎上，制定并實施了處級干部資格準入、區委常委會(全會)票決制、干部掛職鍛煉等新的干部人事管理辦法，并對全區88個處級班子、450多名處級干部進行一次全面考察，任用了一批素質好、能力強、作風正、群眾公認的優秀干部。同時，在全區范圍開展了加強領導干部作風建設的教育月活動，區委書記給各單位黨政正職講黨課，專門強調了提高干部執行力問題。區四套班子領導以多種方式，大力倡導解放思想、求真務實、開拓創新、銳意進取的干部作風，干部的執行意識不斷強化。實行目標管理，加強決策執行體系建設。我區十次黨代會提出的主要任務，逐項分解成了年度工作要點，形成落實任務的折子工程，明確了責任領導、責任部門和完成時限。區委常委會、政府常務會通過制定年度議題計劃，建立工作落實臺帳，及時聽取情況匯報，了解掌握責任部門的工作進展情況。全區各單位按照折子工程要求，將任務繼續分解到內部科室和下屬單位，明確具體責任分工到人，形成了我區一級抓一級、層層抓落實的決策執行體系，增強了目標管理的實效性。強化監督檢查和考核，健全決策執行保障機制。制定了新的機關事業單位督察考核辦法，對部門完成工作情況進行量化考核，并采取職能部門述職及相互評議等辦法，加強工作績效考核。綜合運用催報檢查、明察暗訪、聯合督查、實地檢查、督查調研等方式方法，保證區委區政府各項重大決策、重要工作部署能夠得到落實。大力支持紀委監察局履行職能，不斷加強對全區重大部署、重點工程落實情況的監督檢查，加大效能監察力度。積極發揮人大、政協、新聞媒體和社會的監督作用，全面促進我區年度各項任務如期完成。從總體情況看，我區干部隊伍整體素質比較好，為人實實在在，工作勤勤懇懇，具有比較強的執行力，能夠認真執行區委區政府的決策部署，特別是對各級領導親自批示、督辦的任務落實得比較好。但在調查中，我們也了解到確實存在著一些執行不力的問題，主要表現為慢、散、粗、虛。“慢”就是對市區發展機遇認識慢，對市區決策理解慢，具體落實行動慢，推推動動，不推不動，“辛辛苦苦效率低，忙忙碌碌實績少”；“散”就是行政許可和審批事項地點分散，部門之間的力量分散，各自為政、各行其是、推諉扯皮、患得患失；“粗”就是辦事不求精細化，工作環節疏漏多，執行決策生搬硬套，搞“上下一般粗”，滿足于“大概、差不多”；“虛”就是任務布置了沒回音，計劃了沒行動，開頭了沒結果，安排了沒檢查，執行決策“行動在嘴上，停留在會上，落實在紙上”。

二、影響干部執行力的原因分析調查中我們了解到，導致慢、散、粗、虛現象的原因比較復雜，各有不同，諸如干部能力不足、責任心不強、學習不夠等等。綜合各方面意見和紀檢監察工作中掌握的情況，我們認為問題存在的原因至少有以下幾點：

（一）思想不夠解放，執行文化尚未形成“氣候”。常言道：思想決定行為，行為決定效率。一些干部主觀上有解放思想的愿望，但就是眼光只放在自己的“一畝三分地”，頭腦裝不下形勢發展的新思想，因而“形勢變了仍舊我行我素，任務明確了仍舊等待觀望，在非常時期仍舊按部就班”，開展工作憑“老底子”，解決問題靠老經驗；習慣于緊盯文件“紅線內”的禁止區域，看重的是政策限制了什么，而不是政策沒有限制什么；常說的是不行、不能辦，而不是怎么能行、能辦。目前，我區干事創業“立即行動、不講條件、知難而進、追求圓滿”的執行文化仍需培育，有時遇到難題，往往是出主意的多，但如何執行這些想法，卻被忽略了，導致“起個大早，趕個晚集。”

（二）執行組織的結構性矛盾協調不足。執行組織的結構性矛盾是由于現行管理體制決定的，缺乏協調則是當前影響決策執行的因素之一。實際上，各部門在獨立干事方面，沒有太大問題，但多個部門合在一起干事時，矛盾就出來了。受利益驅動影響，各部門之間通氣不夠，信息交流不足，相互推脫，結果是開會議來議去、部門轉來轉去、群眾跑來跑去，使“該干的事干不成，能干的事干不好”。另外，目標分解與執行過程存在脫節，缺乏執行的流程措施，上下層級之間溝通不暢，下層了解上層的決策思想和上層了解下層的執行動態都不充分，形成了執行過程中的“梗阻”。

（三）激勵機制不夠完善。管理學理論指出，執行的過程需要運用“馬蠅效應”增加刺激、創造刺激。目前，我區雖然建立了激勵機制，但在制度設計上對執行力要求與激勵機制還缺乏銜接，執行力情況沒有轉化為考核指標，績效考核的落腳點只側重在崗位職責，缺乏對執行過程的監控和執行程度的評估。在考核方式上，服務對象參與評價的比重偏低，評價結果與獎懲制度掛鉤不足，一些部門內部考核不具體、不到位、走形式、走過場。干部管理還沒有與績效管理、目標管理形成一體化的互動機制，被調查者感覺“干好干壞無太大區別”。（四）責任追究不到位。目前，我區尚未制定統一的行政責任追究的制度規范，而在實際中，為了保障拆違、奧運場館建設等重點任務的完成，每項任務都單獨制定了一個責任追究辦法，結果是責任追究辦法“眾多”，具體內容之間相互“撞車”，寬嚴不一，處理尺度不同，致使追究責任時“板子”舉起來，打不下去，降低了責任追究的權威性和嚴肅性。另外，民主評議政府部門的評議網站運行不暢，缺乏評議情況反饋和結果應用，影響了企業和群眾對政策執行的監督效果。

三、提高干部執行力的對策措施當前和今后一個時期，貫徹落實十七大精神、北京市委和區委十次黨代會決策部署，努力完成全區經濟發展推進大會提出的目標任務，是我們各級領導干部??力。然而，提高執行力不是一朝一夕的事情，但采取切實可行的措施，解決一些慢、散、??放思想，強力打造執行文化。應深刻領會“解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶”的內涵，把思想解放的成效體現在科學發展觀的貫徹上、發展思路的創新上、攻克難關的行動上、規劃措施的落實上。建議明年在全區領導干部中開展“執行力建設年”活動，以提高執行力為重點加強干部作風建設，全面樹立“接受任務不找借口、執行任務不講困難、完成任務追求圓滿”的執行理念，積極培育“說了就算，定了就干，干就干好”的執行文化，發揮執行文化“無形之手”的作用，以執行力提升綜合競爭力，大力優化我區的發展環境。

（二）完善以執行成效為導向的用人機制。認真貫徹十七大關于“不斷深化干部人事制度改革”的要求，突出以發展論政績、為發展配干部的用人導向，把提高執行力的要求更加鮮明地體現在干部選拔任用的全過程，在抓落實的過程中考察干部，用抓落實的成效檢驗干部，為能干事的人提供舞臺，讓干成事的人得到施展。要不斷增強選拔任用干部的民主性和科學性，加強干部選拔任用工作的全過程監督，提高選人用人的公信度。同時，將提高執行力列為干部培訓的必修課，促進領導干部把個人潛能變成顯能，變成執行決策的效能。

（三）鍛造連接順暢、運行協調的決策執行鏈。加快我區行政管理體制改革，完善以目標管理為核心的工作推進機制，理順部門之間、層級之間的責任分工和運行程序，形成明晰的無縫化責任鏈接體系。綜合運用傳統方式、現代技術等多種手段，加強執行前、執行中和執行后的溝通協調，確保部門之間、層級之間的信息互動和執行順暢。加大機關整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。比如，可將所有行政許可和審批事項盡快進區行政服務大廳，推進集中審批和并聯審批，完善特事特辦的“綠色通道”，提高辦事效率，讓在我區投資興業人士充分體驗“一站式”服務的便捷、周到。

（四）健全以強化執行力為導向的考評和激勵機制。完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，注重內部考核與公眾評議、專家評價相結合，年底考核與日常考核相結合，實行重大決策執行情況一票否決，完善執行情況與享受待遇掛鉤的考核機制，實現考評結果與干部崗位培訓、評先評優、選拔任用、責任追究等管理環節緊密銜接，加大獎優罰劣的力度和幅度。加強對考核評價工作的監督檢查，建立以服務對象為主體的外部評價制度。通過公正、公開的績效考評，激發廣大干部的工作熱情和創造活力。

（五）建立領導干部問責制度。積極借鑒深圳市“責任風暴”和“治庸計劃”的做法，制定符合我區實際的責任追究的制度規范，對執行區委區政府決策部署不力、未按時完成主要承辦工作任務、辦事推諉扯皮、不認真履行行政管理和執法職責的部門責任人，按照規定程序和標準，以適當的方式予以責任追究。加快行政效能監察體系建設，加大對部門執行效能的監督力度。堅持和改進企業評議政府部門的制度，發揮政風行風評議網站的功能和“兩員”的監督作用，建立我區行政審批電子監察系統，將投資服務熱線與行政投訴熱線有機結合，提高政府效能，為招商引資、服務發展創造良好的環境和條件。