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隨著社會的發展和文明的進步，又一個新的名詞越來越多的出現在人們的日常生活中。那就是“弱勢群體”。為了貫徹黨中央“貫徹科學發展觀，服務農村促和諧”的號召，社會對弱勢群體投入了越來越多的關注。在安靖鎮高橋村進行調研活動的期間，我們小組也對這一問題進行了認真的調查。

弱勢群體，也叫社會脆弱群體、社會弱者群體，在英文中稱socialvulnerablegroups。它主要是一個用來分析現代社會經濟利益和社會權力分配不公平、社會結構不協調、不合理的概念。大部分情況下，弱勢群體是一個相對概念。例如：學生相對于教師來說是個弱勢群體；教師相對于政府來說是個弱勢群體；未成年人相對于成年人來說是個弱勢群體；婦女相對于男子來說是個弱勢群體；老年人相對于年輕人來說是個弱勢群體；殘疾人相對于健全人來說是個弱勢群體；農民工相對于包工頭、老板、城里人是個弱勢群體。

2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大五次會議上所作的《政府工作報告》中使用了“弱勢群體”這個詞。在這里，弱勢群體被定義為由于自然、經濟、社會和文化方面的低下狀態而難以像正常人那樣去化解社會問題造成的壓力，導致其陷入困境、處于不利社會地位的人群或階層。弱勢群體是一個規模龐大、結構復雜、分布廣泛的群體。

一、高橋村的概況

在實際調研之前，我們認真采訪了高橋村村委熊書記和王會計。根據他們的介紹，我們了解了高橋村的基本現狀和近些年的發展情況。

高橋村有1740多戶本地人口，1200左右的外來人口，以村內的高橋建筑命名，居民大都在從商，少數務農的村民也已采用機器播種。村內主要收入來源是土地出租。普通村民一年的平均收入大約為5000元，即村中收入的中等水平。與安靖鎮其他村相比，經濟狀況較差。目前，村內有兩個嚴重的問題有待解決，外來人口的增加在拉動本地經濟的同時，也對村內的治安和環境帶來了不可忽視的負面影響。二是村內的生態環境污染比較嚴重，村邊公路上垃圾隨處可見。同時我們還了解到隨著外出務工的青壯年數量的增加，村內老年人占據越來越大的比例，約為25%，這使得村內居民呈老齡化趨勢。

據熊書記說，交大新校區原本計劃建在高橋村，后因種種原因未能實現此規劃，而村里因為這一計劃曾六年未能發展社會建設，經濟受到很大的阻礙。近兩年又因為生態世紀公園的規劃壓制影響了發展，因此整個村子的經濟不容樂觀。當我們問到不容樂觀的經濟是否影響到政府對弱勢群體的幫助時，熊書記給予非常肯定的回答：“當然不會。我們在做弱勢群體工作時，始終堅持關心、支持、自助、增權的基本原則。”

在問及村委會對弱勢群體的基本輔助計劃時，熊書記作了如下介紹。第一，村委會定期召開大會，由全村村民公開選舉貧困戶，做到公平公正，村委會每年給其發放一定的生活補助。第二，貫徹黨中央的扶貧政策，減免貧困家庭子女和外來人口子女的學費。第三，完善孤兒院，給孤兒一個安定的生活環境，完善老年人俱樂部，給老人創造一個健康的生活氛圍。

二、實際案例

在村委會的辦公廳里，筆者看到掛在墻上的關于扶助殘疾人員的資料，可見村委會對此項工作的重視。在實際走訪中，我們了解到前不久在村內舉辦了“獻愛心周”活動。活動以關愛幫助殘疾人和貧困戶為主題，村民自發伸出關愛的雙手，為殘疾黨員和老干部們籌集了19000多元的愛心資金。在采訪村民們對此次活動的感想時，一位已經退休的老干部熱情的說：“這是一個非常好的活動，既貫徹了黨和政府的方針政策，又能動員大家幫助那些需要幫助的人，也增進了村民之間的情意。”

同時我們了解了村內最具特色的老年俱樂部。為豐富老年人的生活，村委會特別成立了一個老年秧歌隊，每天下午定時定點的集合起來練習舞蹈、劍術、戲劇等多種表演，村委會提供場地、統一的服裝和音響電視等設備，既豐富了老年人的業余生活，又起到了強身健體的作用。在對老年俱樂部的成員進行采訪時，每個老年人都對此贊不絕口。一位老大爺還驕傲的對我們說：“我們前不久還去鎮上表演了，觀眾們都很喜歡我們的表演呢！”一位在俱樂部中擔任領導的老奶奶更是興高采烈的向我們秀了兩下舞蹈動作，身體靈活輕盈，比年輕人是有過之而無不及。據了解，村內所有的老人都很高興有這樣一個可以讓他們聚集起來的地方。可惜我們進行調研的日子里，由于天氣炎熱，村委會決定給老人們放假一個月，等天氣涼爽了再來練習。熊書記說這也是為老人們的身體健康著想。因此我們并沒能心上到老人們的舞姿。可是從與老人們的交談中，我們還是深刻感受到了老人們對于這項政策的擁護。

我們還采訪到一位獨自生活的老人，老奶奶已有七十多歲的高齡，雖有兩個兒子，但因婆媳關系難以維系及兩個兒子自家生活的困苦，最終還是單獨生活。兩個兒子一年只能拿出三百元的贍養費，老人家的生活很是艱苦。在我們走訪的時候，老奶奶正一個人在吃力的打水洗衣服。雖然一把年級還要自己操持家務，但是性格爽朗的老奶奶過的十分開心，身體也很硬朗。據老奶奶說，村里對像她這種情況的老人并沒有什么補助措施，因為她并不是無兒無女的孤寡老人，即使經濟真的是很困難。村里的貧困戶名額和五保戶名額大多給了家庭貧困并有正在接受教育的兒童的家庭、殘疾村民以及孤寡老人。但老奶奶又說，村里的確有比她還要困難很多的住戶，在召開選舉貧困戶的村民大會上，她仍然會把選票投給別人。七十多歲的老奶奶臉上一直洋溢著開心的笑容，對政府一句怨言也沒有。老奶奶說：“政府已經做了它該做的，我們都很滿意。”最后，老奶奶熱情的給我們填了村民問卷并合影留念。

走訪中我們還結識了這樣的一戶人家，一家六口人爺爺奶奶爸爸媽媽叔叔孩子，只靠種菜為生。居住的房子就靠菜地旁，屋內連電都不通，黑咕隆咚，更別說家具了。采訪中我們了解到，這是一家外來戶，除了種菜外，并沒有其他工作。小孩子已有兩歲多，但一家人并沒有對小孩子以后的生活有任何的規劃。當筆者問到小朋友的入學問題時，爺爺憨笑著說，“我們沒錢，沒準備讓他上學”。同時，對于村內是否有針對他們的扶助政策，一家人均表示不知道。在筆者提及村內對外來人口子女減免學費的扶助政策時，爺爺也未表現出很開心的樣子，“我們能這樣維持多久還不一定，走一步算一步吧。小孩子以后過什么樣的生活，都是他的命了”。小孩子的母親看起來年齡很小，一直用怯怯的眼神看著我們的小組人員，很少說話，只是不停的搖頭否定我們的問題。據我們了解，這一家人中擁有最高學歷的也只是初中畢業，基本沒有什么文化。采訪過程中，有些幾位村民也跟我們攀談起來，言語中流露出對他們這戶人家的同情和些許不屑。一位曾經擔任過婦聯領導的老大娘告訴我們說他們是外來種菜的人，生活比一般的村民要艱苦許多。而由于村內自身的經濟條件就不樂觀，所以除了減免外來人口的孩子入學學費政策之外，并沒有其他扶助他們家庭生活的政策。

三、筆者的思考

在所搜索的資料中筆者了解到，在我國這樣一個經濟不算發達的發展中國家中，弱勢群體有與其他國家不一樣的特征。第一，弱勢群體的成因受各種因素的制約，既可能是客觀的或自然的，如社會的制度安排，生理特征上的健康狀況低下，先天或后天殘疾等；也有可能是主觀的或人為的，如對女性的性別歧視，對城市農民工的社會歧視。第二，貧困性是弱勢群體在經濟利益上所面臨的共同困境。“弱勢群體”這個概念雖然不能完全與“貧困人口”這個概念畫等號，但至少是高度重疊的。第三，在社會和政治層面，他們也往往處于弱勢的地位。這主要是表現在他們表達和追求自己利益的能力較低。他們掌握的資源很少，盡管可能人數眾多，但他們的聲音很微弱，他們對利益的表達很難在社會中發表出來，在涉及他們的利益的時候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話。

在高橋村的實際走訪中，我們發現村內確實做了許多扶助弱勢群體的工作，像公開選舉貧困戶名額，創辦老年人俱樂部，減免貧困村民子女的學費等等。但是，在調查的過程中，我們還是發現了高橋村在扶助弱勢群體問題上的一些不足之處。具體如下：

（一）對外來人口的家庭貧困問題并沒有做相關的扶助工作。外來人口的大量遷入本就給當地的生態和治安帶來一定的不良影響，犯罪動機大多出于饑餓和貧窮。若不能妥善解決外來人口的衣食住行等問題，必定會使得外來人口的犯罪率繼續上升。

（二）對本地生活貧困的非孤寡老人并沒有給予適當的生活幫助。村內有少數老人雖有兒女，但因為兒女自身的貧困，或因為相關的道德問題，兒女并沒有盡好贍養父母的義務，導致這樣的老人仍然過著比較貧困辛苦的生活。筆者認為村委會應該視具體情況而定，道德問題以教育為主，懲罰為輔。貧困問題可適當給老人經濟方面的幫助。當然，我國畢竟是一個發展中國家，經濟發展水平不高，導致實際工作中對于弱勢群體的保護和支持還不是很有力，相關制度建設滯后，保障措施跟不上。但是我們一直都在努力中。