導語：關(guān)于關(guān)心愛護黨員問題的調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關(guān)心愛護黨員是指黨的組織對黨員從政治上、思想上、工作上、生活上給予經(jīng)常性的關(guān)心愛護，特別是黨員在現(xiàn)實生活中遇到這樣和那樣困難和問題的時候，黨組織及黨員及時伸出援手，通過適當?shù)耐緩胶头椒ǎ瑤椭麄冎鸩浇鉀Q困難和問題。黨組織全心全意關(guān)愛自己的黨員，這在情理之中，也是理所當然的事。但作為處于執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨，又本著“在任何時候都把群眾利益放在第一位”的準則，而使關(guān)愛黨員這個問題變得十分敏感而謹慎。為完成這個課題，我們專題到基層單位進行調(diào)研，組織了一定范圍的調(diào)查問卷，召開了一些座談討論會，試圖從各地的實踐探索入手，研究分析關(guān)心愛護黨員的基本做法和成效、容易引起的爭議和問題，以便找到一些恰當?shù)脑瓌t和方法，為我們今后關(guān)心愛護黨員提供一些指導和幫助。

一、我市開展“關(guān)愛黨員”活動的典型做法

隨著深化改革、擴大開放和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟、政治、文化生活中許多深層次的矛盾和問題日益凸顯出來，給人的政治、生活價值取向帶來了比較大的影響和沖擊。這些因素綜合影響到我們黨的建設(shè)的各個領(lǐng)域，使一些基層黨組織的內(nèi)聚力、戰(zhàn)斗力建設(shè)面臨新的問題和挑戰(zhàn)。寧波市各級黨組織根據(jù)自己的實際情況，把關(guān)心愛護黨員作為增強基層黨組織內(nèi)聚力的重要抓手，在對黨員的教育培訓上，注重區(qū)別對象分類、分層開展學習教育，并加大了對貧困、下崗黨員技術(shù)培訓的力度；在服務(wù)黨員的平臺建設(shè)上，重點探索建立了不同層面、不同類型的黨員咨詢服務(wù)中心，加大了黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度；在解決黨員群眾的困難上，重點探索建立了穩(wěn)定性的利益幫扶機制，通過各種途徑建立幫困基金（據(jù)不完全統(tǒng)計，市本級和11個縣（市）區(qū)共籌基金1560萬元），并加大了互助、政策扶持的力度；在保障黨員的基本權(quán)益上，重點推進基層黨內(nèi)民主政治建設(shè)的進程，全面推行了“兩推一選”、“公推直選”，并加大了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)和決策的力度；在對非公企業(yè)、新社團組織的黨建上，探索了整合區(qū)域優(yōu)勢開展黨建工作的新路子，加大了黨建工作的覆蓋面等，從政治、經(jīng)濟、生活、工作、情感等方面探索了對黨員關(guān)愛的針對性措施和方法。

寧波市建立黨員服務(wù)咨詢中心的做法。寧波市從適應(yīng)新形勢下基層黨建工作新要求出發(fā)，針對新經(jīng)濟組織和新社會組織迅速發(fā)展，絕大部分“兩新”組織還不具備建立黨組織的條件，黨的工作難以全面覆蓋；部分黨組織缺少活動場地，組織生活質(zhì)量不高，以及黨員的大量流動，黨員教育管理的效果還不是十分理想；對黨員強調(diào)義務(wù)奉獻多，關(guān)心幫助少，黨組織的凝聚力、吸引力受到影響；傳統(tǒng)的黨建工作模式與改革開放的社會環(huán)境不相適應(yīng)等情況，突破傳統(tǒng)的基層黨建工作模式，充分利用現(xiàn)有的黨員教育活動場所、便民服務(wù)中心和文化娛樂設(shè)施等資源，以及黨員志愿者隊伍、人才資源和社會力量，在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村、工業(yè)園區(qū)等不同層面、不同類型單位試點基礎(chǔ)上，由點及面開展了黨員服務(wù)咨詢中心建設(shè)。通過黨員咨詢中心這一工作平臺，開展黨務(wù)工作政策咨詢、黨建知識教育傳播、提供黨員活動場所、接納群眾入黨申請、接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系、困難黨員生活幫扶等服務(wù)，提供活動場地、學習資料、問題協(xié)調(diào)等有形服務(wù)和思想交流、信仰關(guān)懷等無形服務(wù)，努力營造一個關(guān)懷黨員、服務(wù)黨員、為黨員釋疑解惑、排憂解難的溫馨的“黨員之家”。

江北區(qū)開展黨員“關(guān)愛工程”的做法。江北區(qū)把關(guān)愛黨員作為新時期加強黨員教育管理、激勵黨員發(fā)揮作用的一個有效途徑，通過給廣大黨員以看得見、摸得著的關(guān)心幫助，使廣大黨員感受到組織的溫暖，激發(fā)黨員的榮譽感和責任感；通過培養(yǎng)提高黨員的政治素質(zhì)和工作技能，提高服務(wù)群眾、服務(wù)社會的能力，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。一是實施了困難黨員“溫暖工程”。通過建立困難黨員互助基金，發(fā)放困難黨員證，開展黨員結(jié)對幫扶，出臺幫扶政策，建立困難黨員聯(lián)絡(luò)站等措施,向困難黨員送上黨組織的溫暖。二是開展了“萬名黨員學技能”活動。根據(jù)黨員的實際需要，依托科研院所，邀請省農(nóng)科院、浙大農(nóng)學院等省市專家開展農(nóng)業(yè)科技知識培訓；依托市職工培訓中心等單位，委托開展電工電焊、服裝打樣、烹飪等勞動技能培訓；依托區(qū)、鎮(zhèn)兩級成人學校，舉辦電腦操作、公文寫作、初級英語班；依托高等院校，同浙大寧波理工學院掛鉤舉辦大專英語班，按照“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，分層分批搞好黨員培訓。三是落實“黨員人文關(guān)懷”。定期開展基層黨員“健康體檢”;在春節(jié)、“七一”、黨員生日等特定日期來臨前，向黨員寄送新年賀卡、慰問信、送去生日蛋糕或鮮花;為黨齡在20周年以上且逢5、10整數(shù)的黨員過“政治生日”紀念活動，激勵黨員牢記黨的宗旨，堅定黨的信念。

象山縣關(guān)愛外出流動黨員的做法。象山縣在推進“黨內(nèi)關(guān)懷”工程中，把對外出流動黨員的關(guān)愛列入重要內(nèi)容。針對流動黨員人員相對集中于建筑業(yè)、餐飲業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)，人員勤勞致富能力相對比較強的特點，實施了以“加強聯(lián)系溝通、保障黨員權(quán)利、落實精神關(guān)懷”為主要內(nèi)容的關(guān)愛活動。一是加強黨組織與外出流動黨員的聯(lián)系。一種是通過“拉線”，即在支部中確定專人（一般由委員負責），以一聯(lián)一、一聯(lián)多等方式，依托現(xiàn)代媒體、通信工具，經(jīng)常與外出流動黨員保持聯(lián)絡(luò)，溝通信息，交流思想。另一種稱之為“建點”，即在外出流動黨員相對集中的地方建立臨時支部或黨小組，在流出地支部的授權(quán)下進行活動，做到外出流動黨員集中到哪里，組織就建到哪里。二是保障外出流動黨員權(quán)利的落實。各支部積極發(fā)揮聯(lián)系人和聯(lián)系點的作用，定期通報黨內(nèi)的重大事項,聽取他們的意見建議，切實保障流動黨員應(yīng)享有的決策參與權(quán)、知情監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、選舉權(quán)的落實。三是適度經(jīng)濟幫扶。對外出從事種、養(yǎng)殖業(yè)的流動黨員，一些支部為其提供小額資金貸款擔保，支持其創(chuàng)業(yè)。四是加強人文關(guān)懷。一些支部每逢節(jié)日、流動黨員的入黨紀念日以及特殊時期，發(fā)送手機短信進行問候。五是提供異地培訓。每年“七·一”期間，縣委組織人員送教上門，在上海、寧波等地為外出流動黨員上黨課。縣建筑企業(yè)黨工委根據(jù)實際需要，對在外地從事建筑業(yè)的外出流動黨員進行技能培訓和認證。六是解決家庭困難。針對外出流動黨員家庭留守子女缺乏家庭教育、留守老人難以照顧的實際困難，一些基層黨組織采取在學校建立留守學生教育研究會、安排老人入住敬老院等做法，消除外出流動黨員的后顧之憂。

慈溪市關(guān)愛外來黨員的做法。近年來，慈溪市私營經(jīng)濟迅速發(fā)展，吸引了大批的外來務(wù)工人員，外來黨員數(shù)量也大量增加，在加強對外來黨員教育管理工作的同時，突出以服務(wù)為本，做好外來黨員的關(guān)愛工作。一是建立三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。與黨務(wù)服務(wù)咨詢中心建設(shè)同步，構(gòu)建起涵蓋市、鎮(zhèn)、村三級（包括社區(qū)、園區(qū)、協(xié)會、市場等）的黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成對外來黨員服務(wù)的全覆蓋。二是重點設(shè)置服務(wù)內(nèi)容。各級黨員服務(wù)中心（站）根據(jù)不同層面的工作要求，針對外來黨員需求特點，設(shè)置了幫助外來黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，向外來黨員提供活動場所，開展對外來黨員的教育與培訓，幫助他們提高生活技能和素質(zhì)，提供力所能及的幫助，并發(fā)揮其作為外來流動黨員的臨時掛靠點的功能。三是加強對外來黨員的人文關(guān)懷。開展對外來黨員維權(quán)服務(wù)、對困難外來黨員的幫扶服務(wù)、建立外來黨員利益訴求渠道等，幫助外來黨員解決最迫切最需要幫助的問題，增強了黨組織對外來黨員的吸引力。

鄞州區(qū)關(guān)愛農(nóng)村黨支部書記的做法。針對農(nóng)村支部書記工作環(huán)境較差、經(jīng)濟收入較低、進步機會較少、生活保障較弱等問題，鄞州區(qū)從發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)出發(fā)，加大對農(nóng)村支部書記的關(guān)愛力度。一是工作上大力支持。明確村黨組織書記在村級班子中的核心地位，突出村黨組織在村級各項工作決策中的領(lǐng)導作用，重視村黨組織書記對村班子配備的意見建議，支持黨組織書記通過合法程序兼任村民選舉委員會主任等。二是待遇上逐年提高。對全區(qū)行政村實行分層次動態(tài)目標管理考核制度，穩(wěn)步提高村黨組織書記平均收入。落實村主要干部基本養(yǎng)老保險，按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險標準執(zhí)行，費用由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村集體和個人按規(guī)定的比例出資繳納。三是政治上表彰激勵。評選“區(qū)十佳村黨組織書記”，總結(jié)他們的先進事跡，通過新聞媒體進行廣泛宣傳，用身邊事、身邊人進行教育，樹立了新時期村黨組織書記良好的形象。四是培訓上分級實施。區(qū)委采用普遍輪訓與分類培訓相結(jié)合的方法，加大對村黨組織書記的培訓力度。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）每年一次組織村兩委會成員培訓。五是離任后提供保障。對任期5年以上的，沒有參加基本養(yǎng)老保險的離任村黨組織書記，每月進行生活定補；對新離任的村黨組織書記，實行離任安置費制度；對離任后未到享受養(yǎng)老保險年齡的離任村黨組織書記，給予過渡期補助，緩解生活困難。

二、“關(guān)愛黨員”產(chǎn)生的積極效果

實施關(guān)愛黨員活動，體現(xiàn)了以人為本的工作理念，適應(yīng)了新形勢下黨員思想趨于活躍、需求多元化的要求，符合改革發(fā)展過程中黨員也會遇到困難、需要幫助的實際，在黨員中產(chǎn)生了積極的反響,給黨員隊伍及基層組織建設(shè)方面帶來一些新的氣象。

（一）增強了黨組織的凝聚力和吸引力。在實施關(guān)愛黨員活動中，各地積極創(chuàng)造條件，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，擴大關(guān)愛黨員的覆蓋面，落實對黨員經(jīng)濟、生活和精神上的關(guān)愛措施，讓黨員在有困難時，可以有地方去求助；在遇到煩惱時，可以有對象去傾訴；在遇到困惑時，可以有人員去咨詢。如余姚市依托黨員咨詢服務(wù)中心實施了“黨內(nèi)關(guān)懷”工程，做到黨員“惑時有人解、平時有人訪、難時有人幫、老時有人惦、病時有人探、終時有人送”。江北區(qū)白沙街道黨員服務(wù)咨詢中心對轄區(qū)內(nèi)的下崗失業(yè)黨員進行了拉網(wǎng)式調(diào)查，建立了168份信息檔案，幫助尋找了30多個就業(yè)崗位。通過實實在在的關(guān)愛，使廣大黨員深切感受到了組織的溫暖，拉近了黨員與黨組織的距離，增強了黨員對黨組織的歸屬感。

（二）強化了黨員的責任意識。實施關(guān)愛黨員活動在增強黨內(nèi)凝聚力的同時，也進一步增強了黨員的責任意識，提高了黨員發(fā)揮先鋒模范作用的自覺性，激發(fā)了黨員為群眾服務(wù)的熱情。江北區(qū)在開展黨員關(guān)愛系列活動中，不少黨員轉(zhuǎn)變了思想，責任意識和服務(wù)意識比以前大大增強，黨員志愿者隊伍正在迅速擴大，很多社區(qū)、農(nóng)村黨員主動參加住地的“一人一崗”活動，利用自身一技之長參與志愿者服務(wù)。黨員的主動參與使得志愿服務(wù)活動深入開展，“江北區(qū)黨員志愿者在行動”等系列品牌已深入人心。目前，該區(qū)已形成了以區(qū)黨員志愿者工作總站為中心，19家黨員志愿者分站共同參與的分級黨員志愿者工作網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)已有3000多名黨員自愿報名參加了各類黨員志愿者服務(wù)活動。

（三）提高了黨員的整體素質(zhì)。在實施關(guān)愛黨員活動中，不少地方不僅向黨員提供政治上、精神上、人文上關(guān)懷，而且突出與提高黨員素質(zhì)、體現(xiàn)黨員先進性的有機結(jié)合，通過開展黨員體檢活動，在特殊日期寄送卡片、發(fā)送手機短信慰問，為黨員過“政治生日”等多種形式，激勵黨員牢記宗旨，堅定黨的信念。通過開展有針對性的各類實用技術(shù)培訓，不斷提高黨員的能力和素質(zhì)。如江北區(qū)開展的“萬名黨員學技能”活動，累計培訓黨員近8000人次，滿足了不同文化層次，不同職業(yè)狀況的黨員的需求，提高了黨員的技能和知識水平。

（四）加強了黨員的有效管理。在實施黨員關(guān)愛中，各地把關(guān)愛黨員活動與加強黨員教育管理有機結(jié)合起來，達到了在黨員教育管理中體現(xiàn)服務(wù)理念，在服務(wù)關(guān)愛中提高教育管理水平的效果。象山縣根據(jù)外出流動黨員的實際，在落實黨組織的關(guān)愛的同時，也加強了對外出流動黨員的聯(lián)系和管理，在今年村兩委會換屆選舉中，該縣從事建筑業(yè)的外出流動黨員回村參選率達到了93%。慈溪市從實際出發(fā)，開展外來黨員維權(quán)服務(wù)、幫扶服務(wù)，切實幫助解決外來黨員的實際困難，增強了外來黨員對當?shù)攸h組織的向心力，為有效管理外來黨員，發(fā)揮外來黨員先鋒模范作用創(chuàng)造了條件。許多外來黨員積極協(xié)助地方黨組織管理外來人口，起到良好的效果。鄞州區(qū)實施對農(nóng)村支部書記的關(guān)愛，既充分體現(xiàn)了組織上對農(nóng)村支部書記的重視，也增強了組織上對農(nóng)村支部書記的調(diào)控力。

三、關(guān)心愛護黨員的必要性

（一）關(guān)心愛護黨員是我黨生存、發(fā)展、壯大的重要條件。我黨在建黨初期，面臨反動派扼殺的極其艱難的斗爭環(huán)境，作出了從組織上解決黨的生存發(fā)展的一系列關(guān)愛黨員的措施，包括給因投身革命工作而失去生活來源的黨員發(fā)放生活補貼、提供必要的工作生活條件等，并緊緊抓住發(fā)展黨員、建立組織這個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)做好干部黨員的訓練等工作，使我們黨迅速發(fā)展壯大，由最初只有50余名黨員發(fā)展成為全國范圍內(nèi)的、擁有57000余人的政黨，有力地推動了大革命運動。在革命戰(zhàn)爭時期，我們黨提出了一系列的關(guān)于黨員、干部隊伍建設(shè)的理論和方針政策，強調(diào)黨的干部政策“就是用人之道”，就是要“了解人，氣量大，用得好，愛護人”，為抗戰(zhàn)時期大量發(fā)展黨員、增強黨的團結(jié)與統(tǒng)一起到了重要作用。同志在《為人民服務(wù)》中指出：“我們都是來自五湖四海，為了一個共同的革命目標，走到一起來了。一切革命隊伍的人都要互相關(guān)心，互相愛護，互相幫助。”黨內(nèi)也實施了一系列的關(guān)愛措施，對于調(diào)往新解放區(qū)工作的干部黨員家庭給予特殊照顧，減少他們的后顧之憂；對于在革命戰(zhàn)爭中犧牲的同志，及時召開追悼會，并以黨組織名義給其親屬以安慰，發(fā)放特別憮恤金，體現(xiàn)黨組織的關(guān)愛。解放全國成為執(zhí)政黨后,為了適應(yīng)執(zhí)政和領(lǐng)導社會主義建設(shè)的需要，黨采取了一系列的加強黨的各級組織、大規(guī)模的干部調(diào)整和培訓等工作，充分調(diào)動了黨員、干部參加社會主義建設(shè)的熱情。但有關(guān)政策也一度受到“左傾”錯誤的影響，光從*年到**年的三年及在“”等運動中受到批判和處分的干部黨員，據(jù)23個省、市、自治區(qū)的統(tǒng)計就有434萬人，嚴重挫傷了干部、黨員的積極性。特別是在中，一大批黨員在所謂的“斗、批、改”、“清理階級隊伍”等運動中，被錯定為“走資派”、“叛徒”、“特務(wù)”而遭“蹲牛棚”、下放“接受貧下中農(nóng)再教育”，甚至在冤假錯案中被摧殘至死，使我們黨的事業(yè)受到重創(chuàng)。黨的十一屆三中全會以后，隨著黨在思想路線、政治路線和組織路線上的撥亂反正，從*年底到*年，全國平反了約300萬名干部的冤假錯案，給47萬名黨員恢復了黨籍，給12萬名黨員撤消了原來給予的處分，使黨的事業(yè)又重新煥發(fā)出新的生機和活力。在新的歷史時期，我黨把關(guān)心愛護黨員作為做好經(jīng)常性思想工作的重要內(nèi)容。黨章規(guī)定，“黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題”。實際工作中，大多數(shù)黨組織也較好地堅持了走訪、談心等制度，及時了解所屬黨員在學習、思想、工作和生活等方面的情況，著力解決遇到的困難和問題。在嚴肅革命紀律的同時，又使我黨的工作具有很濃的“人情味”，從而進一步增強了黨的經(jīng)常性思想工作的親和力、感召力。實踐證明，什么時候黨員得不到正常的關(guān)心愛護，什么時候黨的事業(yè)就會受到不同程度的影響和破壞；什么時候黨員真正受到尊重和愛護，黨員和組織關(guān)系就會密切，黨的向心力、凝聚力就強，黨的事業(yè)就能蓬勃發(fā)展。

（二）關(guān)心愛護黨員是加強黨的先進性建設(shè)的客觀需要。加強黨的先進性建設(shè)的根本任務(wù)是建立保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制，其中一項重要的內(nèi)容，就是著眼于增強黨員意識、提高黨員素質(zhì)、促進黨員履行義務(wù)和保障黨員行使權(quán)利，建立健全融黨員教育管理監(jiān)督和服務(wù)于一體的黨員隊伍建設(shè)的制度。這是我們黨從新時期履行“三個代表”重要使命出發(fā)，從提高黨的執(zhí)政能力的高度，對關(guān)心幫助黨員提出的明確要求。黨員作為“三個代表”重要思想的實踐者，黨的歷史使命要靠每位黨員完成，黨的先進性要依靠每位黨員去體現(xiàn)，使命神圣而艱巨，必然要求黨員比一般的群眾具備更高的素質(zhì)，擔當更重的責任，做出更多的奉獻，犧牲更多的利益，有的時候為堅持真理、為大多數(shù)人的利益而受到個別人不公正的待遇，甚至受到打擊報復。而從我們的問卷調(diào)查看，有的黨組織對黨員關(guān)愛不夠，有36.7%的黨員覺得黨組織關(guān)愛“心有余而力不足”，甚至“比較淡漠”。有18.3%的黨員認為黨組織對普通黨員的關(guān)愛比不上教會對教徒的關(guān)愛，有61.3%的黨員在遇到困難和問題的時候首先想到幫忙的是"朋友"和"親戚"。因此，作為黨組織要做好黨員的堅強后盾，使黨員“惑時有人解、平時有人訪、難時有人幫、老時有人惦、病時有人探、終時有人送”，使每個黨員能時刻感受到黨組織的關(guān)心和溫暖，才能進一步堅定自己的理想信念，放下包袱,輕裝上陣,義無反顧地為實現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗。

（三）關(guān)愛黨員是構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義。建設(shè)社會主義和諧社會，需要全社會成員的共同參與和努力。我們黨作為建設(shè)社會主義和諧社會的核心領(lǐng)導力量，肩負著更為重要的責任。從我黨抓建設(shè)的實踐看，各方面的工作都是從黨內(nèi)到黨外，從黨員再到一般群眾，建設(shè)和諧社會也不例外。只有黨內(nèi)的團結(jié)和諧，才能帶動其它組織乃至全社會的團結(jié)和諧。在現(xiàn)實生活中，黨員確實遇到了各種各樣的困難和問題，期待黨組織能夠幫助解決。從我們這次調(diào)查問卷的情況看，在抽樣調(diào)查的300名黨員中，有73.7%的黨員對黨組織有就業(yè)技術(shù)培訓、提供致富信息、經(jīng)濟補助、職務(wù)提升、解決醫(yī)療條件等方面的關(guān)愛需求。因此,必須首先在黨內(nèi)按照建設(shè)和諧社會的要求,突出以人為本,注重人的全面發(fā)展。這就要求各級黨組織對黨員施以更加人性化的關(guān)愛，盡量滿足全體黨員在政治、文化、生產(chǎn)生活等方面的多元化需要，在黨內(nèi)形成一個相互幫助、文明健康，充滿生機和活力的和諧氛圍。通過每個黨組織和黨員的輻射帶動作用，帶動和創(chuàng)建更大范圍的和諧。

四、關(guān)心愛護黨員應(yīng)注意把握的幾個原則

在調(diào)研中，有些干部群眾也對關(guān)愛黨員這個問題提出了自己的一些看法和擔憂，許多也是我們共同擔心、認為值得進一步探討的問題，主要有以下幾個方面：1、關(guān)于對黨員的利益關(guān)愛問題。黨章規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨黨員是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”。有的同志認為，黨組織對黨員進行關(guān)愛，有悖于這條原則。特別是給予特殊的利益關(guān)愛，是不是會被認為是執(zhí)政黨濫用人民賦予的職權(quán)，對自己的黨員搞特殊化，容易形成“既得利益集團”。有的同志說，在普通群眾的心目中，共產(chǎn)黨員是先進分子，應(yīng)該發(fā)揮先鋒模范作用，如果黨員也成了需要照顧的對象，豈不是降低了黨員在普通群眾中的威信？2、關(guān)于關(guān)愛黨員的效果問題。有的觀點認為，黨組織的凝聚力靠健康的組織生活制度、組織紀律、批評與自我批評等方法和手段來維持和增強，用關(guān)愛的方法，容易使黨內(nèi)形成“一團和氣、做老好人”的風氣，最終會使我黨失去原則性，失去有效的黨內(nèi)監(jiān)督。同時關(guān)愛行為的進一步發(fā)展，容易讓部分黨員把關(guān)愛黨員當作給自己謀私利的借口，可能滋生更大的黨內(nèi)腐敗，非但不能達到增強內(nèi)聚力的目的，把握不好還會影響我黨的形象，削弱我黨的戰(zhàn)斗力。從問卷調(diào)查的情況看，有15.3%的黨員認為影響黨組織吸引力的最大因素"對黨員的關(guān)心愛護不夠”,而84.7%的黨員都認為是“黨內(nèi)缺乏民主、作用發(fā)揮不明顯、組織生活方式不適應(yīng)”等其他方面原因。認為增強黨組織內(nèi)聚力的重要手段是“關(guān)愛黨員”的占20%，其它手段的占80%。3、關(guān)于關(guān)愛黨員和關(guān)愛群眾的關(guān)系問題。我黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨章規(guī)定，“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上”。在困難群眾較多的情況下，對占少數(shù)的困難黨員進行特殊的關(guān)愛,這明顯與我黨的宗旨相違背。有的群眾議論說，黨組織理應(yīng)照顧普通群眾的利益，為普通群眾分憂解難，黨員應(yīng)該先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，怎么能開展關(guān)愛黨員活動呢？這不是偏心嗎？4、關(guān)于黨員主動要求關(guān)愛的動因分析。在我們的問卷調(diào)查中，反映出不少黨員要求得到關(guān)愛的呼聲比較高。這里面有許多是存在實際困難和問題的同志，有的卻是生活相對處于比較優(yōu)裕的黨員。分析其中的動因，一是在市場經(jīng)濟條件下，政治氛圍有所淡化，組織生活制度也不象計劃經(jīng)濟時代那么嚴格、規(guī)范，客觀上造成黨與組織的關(guān)系有些疏遠，而從情感上黨員又對黨組織有一種割舍不下的感情，所以從精神上有要求關(guān)愛的呼聲。另外一方面，市場經(jīng)濟條件下，人們追求利益價值的最大化，這種價值取向給黨員產(chǎn)生一定的影響,往往對自己的付出有期待回報的心理。因此對黨員在發(fā)揮作用的同時，不再象往常不考慮得失，而要“有所得”，出現(xiàn)了一種“功利化”的傾向。有人認為是黨組織叫我作犧牲奉獻，理應(yīng)由黨組織來關(guān)愛和補償。

綜上所述，關(guān)愛黨員問題之所以引起這么多的爭論，焦點在于關(guān)愛黨員的度是否超出了黨章規(guī)定的范疇。黨章是我們黨最根本的法規(guī)，黨員的一切活動都要在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)進行，關(guān)愛黨員當然也要以黨章為標準和依據(jù)，我們認為至少應(yīng)遵循以下原則：

（一）關(guān)愛黨員應(yīng)以保障黨員權(quán)利的正常行使為首要原則

黨員的八項權(quán)利是黨章賦予的，關(guān)愛黨員，首先就是要保證黨員享有的各項權(quán)利受到尊重和保護。這不僅是對黨員個人政治上的尊重和關(guān)愛，也是發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，堅持民主集中制，增強黨的生機和活力的需要。在現(xiàn)實生活中，許多黨員之所以對黨組織產(chǎn)生離心力，主要是因為一些基層黨組織負責人對保障黨員權(quán)利不夠重視，有的從內(nèi)心上根本不愿意看到黨員行使權(quán)利，認為黨員行使權(quán)利就是給自己分權(quán)，與自己作對，會阻礙自己工作思路的貫徹和實施。個別的甚至會不擇手段地采取打擊和報復的手段，千方百計地壓制黨員的民主權(quán)利，給黨員的身心造成極大的創(chuàng)傷，嚴重地傷害了黨員的感情。從我們這次問卷調(diào)查的情況看，有37.7%的黨員反映向所在黨組織反映困難和問題感到“不太方便”或“不太好意思說”。針對新形勢下出現(xiàn)的新情況，中央于去年9月專門研究出臺了《黨員權(quán)利保障條例》，對有關(guān)黨員八個方面權(quán)利如何進行保障制定了詳細的規(guī)定，還明確了各級黨組織、紀律檢查機關(guān)、組織宣傳部門以及領(lǐng)導干部等在保障黨員權(quán)利上的職責。關(guān)愛黨員，首要的就是要把這些措施和職責落到實處，使黨員時刻感到自己是黨組織中平等的一員，強化主人翁意識，自覺為黨的事業(yè)作貢獻。

（二）關(guān)愛黨員利益應(yīng)以關(guān)愛群眾利益為前提的原則

黨章規(guī)定，“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”。因此，在整個社會范圍內(nèi)，把黨員作為一個集體來關(guān)愛，出臺特殊的利益關(guān)愛政策是不合適的，也與我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨相違背。要堅決防止和克服出現(xiàn)黨內(nèi)“既得利益集團”，黨員的利益要放在全社會的大局下去實現(xiàn)，隨著廣大人民群眾物質(zhì)文化生活水平的普遍提高而提高，這樣才能保證我們黨的工作的著眼點始終放在最廣大人民群眾利益的提高上。同樣，對于困難黨員的關(guān)愛，也只能放在當?shù)厣鐣Ｕ象w系的框架下去考慮，與困難群眾一視同仁，而不能利用國家財政搞另外特殊的黨員補助政策。在這點上，黨員必須有足夠的胸懷和氣度，甚至在有些利益發(fā)生沖突的時候，一定要發(fā)揚風格，牢記入黨時的誓言，先照顧一般群眾的利益，而不能與民爭利，在群眾中樹立和維護我們黨的良好形象。

（三）關(guān)愛黨員應(yīng)把握適當、適度的原則

我黨的性質(zhì)決定了要把人民群眾的利益放在第一位，不能侵犯群眾利益，損害群眾利益。因此關(guān)愛黨員只能局限于黨組織范圍內(nèi)進行,途徑主要有兩個,一是利用黨組織內(nèi)的資源給存在困難的黨員以適當?shù)膸椭?二是鼓勵黨員之間開展互助。比如對因堅持原則而在企業(yè)遭受不公正待遇的黨組織和黨員，上級黨組織和有關(guān)部門要及時同企業(yè)經(jīng)營者進行交涉，使問題得到妥善解決以維護他們的合法權(quán)益，保護他們的工作積極性。對于生活確有困難，無力繳納黨費的黨員，由本人提出申請，經(jīng)黨支部委員會批準，也可以少交或者免交黨費。對于生活確有較大困難，自己暫時無力克服的黨員，也可以從黨費中給予一定的生活補助，但必須集體討論決定，不得個人或者少數(shù)人說了算。基層黨組織還可以探索和建立黨員之間生活互助的方式或方法，但必須是以互助為前提的方式，逐步形成黨員之間互幫互助的模式，可以但不宜單純號召對生活困難黨員的捐款捐物活動等，更不宜利用執(zhí)政資源謀取黨員的特殊照顧。

（四）關(guān)愛黨員應(yīng)本著以人為本、因人施愛的原則

黨員作為黨組織的一個分子，由于他們所處的崗位、個人的情況不同，必然存在著不同的困難和需要。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，對于機關(guān)黨員，他們渴望在工作生活中遇到困難時，能有與組織、與上級領(lǐng)導交流的機會，渴望在面對職務(wù)升遷時，有公平競爭的機會，相對物質(zhì)方面的利益，他們更看重的是精神方面的慰籍和激勵。對于農(nóng)民黨員，他們急需科技知識、致富技術(shù)和再就業(yè)技能的培訓。對于企業(yè)黨員，他們要求維護合法權(quán)益、維護正當勞動權(quán)益，要求技能培訓的愿望十分強烈。對于離退休老黨員，他們希望能老有所教、老有所為、老有所樂的環(huán)境。對于困難弱勢黨員，他們最需要生活上、經(jīng)濟上的幫助。黨組織對黨員的關(guān)愛，也要以人為本，注重人的全面發(fā)展，對不同的黨員有針對性地實施不同的關(guān)愛，才能把關(guān)愛做到每個黨員的心坎上，激發(fā)他們?yōu)辄h的事業(yè)而奮斗的自覺性。從寧波市近幾年各地的實踐看，正因為抓住了各類黨員不同的特點和困難，工作有比較強的針對性，也收到了比較好的成效。

（五）關(guān)愛黨員應(yīng)著眼于保持共產(chǎn)黨員先進性的原則

關(guān)愛黨員的目的在于為黨員正常行使權(quán)利和義務(wù)、在群眾中充分發(fā)揮模范作用創(chuàng)造條件。圍繞這個目的，關(guān)愛黨員就是要著眼增強黨員服務(wù)群眾的能力，要力所能及地通過培訓、交流等手段增強基層黨員帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，使之更好地為困難群眾服務(wù)。要尊重黨員服務(wù)群眾的積極性、創(chuàng)造性，對于有服務(wù)群眾愿望、又有好的點子的，黨組織要積極協(xié)調(diào)，幫助解決困難和問題，盡力促成其辦成好事、辦成實事。關(guān)愛黨員就是要主動為黨員搭建服務(wù)群眾的平臺，如我市的黨員服務(wù)咨詢中心，社區(qū)的“一人一崗”，江北的黨員志愿者服務(wù)隊等，都是黨員服務(wù)群眾，展示黨旗風采極好的窗口和舞臺，一定程度上也激發(fā)了黨員的榮譽感，在群眾中也收到了很好的反響。關(guān)愛黨員就是要大力表彰獎勵履行黨員權(quán)利、實踐“三個代表”表現(xiàn)突出的黨員。對于每個黨員履行義務(wù)情況，黨組織要經(jīng)常性地加強了解和掌握。對于履行義務(wù)較好的黨員，黨組織要及時給予肯定；對于堅持原則、無私奉獻的優(yōu)秀黨員，要通過發(fā)黨員榮譽證、“七一”表彰、組織先進事跡報告會等途徑大力予以宣揚，并給以適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵，使黨員真正把黨組織的關(guān)愛轉(zhuǎn)換成一種激勵，成為一種責任，變成一種動力，更加自覺地投身到踐行“三個代表”的行動中去，時時處處體現(xiàn)先進性。

五、當前關(guān)心愛護黨員亟需解決的幾個問題

當前,我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益呈現(xiàn)多樣化的趨勢，黨員隊伍建設(shè)正面臨著一些新的情況和問題,落實到關(guān)心愛護黨員這個方面,突出表現(xiàn)在我們的一些黨組織負責人和黨務(wù)干部的親和力不夠,創(chuàng)新意識不強,為廣大黨員服務(wù)的工作水平和態(tài)度需要進一步提高；黨員之間、黨員和組織之間聯(lián)系溝通渠道還不夠通暢，黨員的身份、責任意識比較淡化，參與黨內(nèi)組織生活和事務(wù)管理的積極性不夠高，發(fā)揮黨內(nèi)民主的機制有待于進一步健全；不少黨員存在實際困難和問題多，黨內(nèi)也出現(xiàn)了貧、富兩極分化的現(xiàn)象，一些同志特別是基層黨員怨言較多，黨的一些基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力有待于進一步加強等。這些問題在不同地區(qū)不同程度地存在，并有進一步發(fā)展的趨勢，給黨的健康的肌體造成了一定的損害，埋下了較大隱患，令人擔憂。因此，我們必須從解決這些問題為抓手，認真搞好關(guān)愛黨員工程建設(shè)。

（一）整合區(qū)域黨建優(yōu)勢，實現(xiàn)黨在各個領(lǐng)域的“組織覆蓋”和“工作覆蓋”。基層黨組織是黨員之家，是對黨員進行關(guān)愛的具體組織者和實施者。目前，在一些非公企業(yè)和新社團出現(xiàn)了一些零散黨員，按照企業(yè)和社團為單位建立黨組織缺少規(guī)模和開展活動的條件。要切實按照有黨員的地方就要有黨組織，有黨組織的地方就要有黨員隊伍作用在發(fā)揮和組織關(guān)愛活動在開展的目標，探索創(chuàng)建基層黨組織建設(shè)的有效途徑、工作方法、工作內(nèi)容和活動方式。近年來，奉化“力邦村”等地探索了一種整合區(qū)域黨建優(yōu)勢，以一個區(qū)域為單位建立黨組織的模式，開辟了企業(yè)、社區(qū)黨組織雙向互動、優(yōu)勢互補的黨建工作新途徑，做到了人才共用、資源共享、信息共通、活動互比、效果互促，破解了非公企業(yè)和社團黨建工作對企業(yè)經(jīng)營者和社團負責人過分依賴的難點問題，實現(xiàn)了黨組織在非公企業(yè)和新社團組織中的“組織覆蓋”和“工作覆蓋”，值得進行進一步的推廣和探索。

（二）推進黨內(nèi)民主建設(shè)，提供黨員正常行使權(quán)利的舞臺。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，不斷完善保障黨員行使民主權(quán)利的運行機制。一要創(chuàng)新黨內(nèi)選舉制度。在基層黨組織中全面推行“兩推一選”辦法，先由黨員和黨外群眾推薦黨組織班子成員候選人，再提交黨員大會進行選舉產(chǎn)生正式人選，凡是多數(shù)群眾不擁護、多數(shù)黨員不支持的，不能提名為黨組織班子成員候選人。二要建立黨務(wù)公開制度。對黨組織的重大問題決策、黨的干部考察任免、黨員發(fā)展、后備干部培養(yǎng)、黨費收繳使用、黨員教育管理、黨員結(jié)對幫扶等方面內(nèi)容，分別通過公開欄、廣播電視、多媒體等形式，進行全過程、全方位的公開，保障廣大黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情和了解。三要健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度。充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，在關(guān)系黨員切身利益的重大決策出臺前，事前組織黨員進行廣泛深入的討論，上級黨組織要認真聽取黨員的意見和建議，在絕大多數(shù)黨員形成共識的基礎(chǔ)上再進行科學決策。四要完善黨內(nèi)情況通報制度。堅持做到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達，重大問題的決定黨內(nèi)先討論，重大決策的實施黨內(nèi)先發(fā)動，切實增強黨員的榮譽感和責任感。五要進一步完善黨的代表大會常任制度。不斷完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三個層面的黨代會常任制。在市級，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式；在縣（市、區(qū)）繼續(xù)擴大進行黨代表大會常任制的試點；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分調(diào)動黨員代表參與、監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)特別是重大問題決策的積極性，更好地發(fā)揮黨的代表大會作為本地區(qū)黨的最高權(quán)力機關(guān)的作用。

（三）加強和改進黨員的學習教育，全面提升黨員素質(zhì)。目前各個層次、類型黨員受到學習教育的機會和力度不夠均衡，往往是一些素質(zhì)較底的、處于最基層的黨員很少有機會參加學習，而一些素質(zhì)較高、處于一定領(lǐng)導層的黨員得到學習教育的機會更多，有些還造成了教學資源的浪費。要把加強黨員的學習教育作為關(guān)愛黨員的重要手段。一是要整合各類培訓資源，構(gòu)建黨員教育培訓體系。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校為主導、遠程教育為基礎(chǔ)的基層黨員政治理論培訓體系；以高等院校為依托、各級黨校、基層成校為主干的黨員學歷教育體系；以業(yè)余函授、集中培訓和電化教育為主要形式的實用技術(shù)培訓體系；以各類示范服務(wù)基地為基礎(chǔ)、提高創(chuàng)新能力為目的的實踐鍛煉體系，努力構(gòu)建全方位、多渠道的基層黨員人才培訓格局。二是要大力實施“三培養(yǎng)”活動，拓寬黨員實踐成才途徑。要廣泛開展以"把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部"為主要內(nèi)容的基層黨建"三培養(yǎng)"活動，進一步增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。三是要實施立體服務(wù)，創(chuàng)新黨員人才服務(wù)體系。組織黨員領(lǐng)導干部、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、學術(shù)技術(shù)帶頭人、專業(yè)科技人才與培養(yǎng)對象結(jié)成幫扶對子，建立結(jié)對幫扶網(wǎng)；進一步發(fā)揮人才市場的帶動輻射功能，在各縣區(qū)建立集配置、交流、培訓、開發(fā)等功能于一體的人才市場，不斷完善黨員人才服務(wù)體系；建立完善黨員人才信息庫，及時為農(nóng)村、企業(yè)提供人才、技術(shù)和信息服務(wù)。

（四）搞好黨員咨詢服務(wù)中心建設(shè)，讓黨員都能找到“家”。要針對目前黨員流動性進一步加大的特點，以市、縣(市)區(qū)兩級黨員服務(wù)咨詢中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨員服務(wù)咨詢中心為重點，村、社區(qū)黨員服務(wù)咨詢站為基點，形成縱向到底、橫向到邊的黨員服務(wù)咨詢網(wǎng)絡(luò)。要撥出專項資金，整合各類有效資源，購置各種設(shè)備，充分利用現(xiàn)有的黨員教育活動場所、便民服務(wù)中心和文化娛樂設(shè)施等資源，以及黨員志愿者隊伍、人才資源和社會力量，做到資源共享、場地共用、人員共通，以最少的投入，發(fā)揮最大的功效。不僅要有規(guī)范、充足的硬件設(shè)施，還要保證服務(wù)中心活動的經(jīng)常性、有效性和吸引力。要根據(jù)黨員群眾的實際需求，提供黨務(wù)工作政策咨詢、黨員求助熱線、黨建知識教育傳播、黨員活動、群眾入黨申請、黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等服務(wù)，努力使其成為服務(wù)黨員的溫馨家園。

（五）搭建黨員展現(xiàn)先進性的平臺，激發(fā)黨員的責任感、榮譽感。一是要深入實施黨員“先鋒崗”活動。要根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同層次的黨員的特點，積極開展“一面黨員一面旗”、“黨員示范崗”、“黨員責任區(qū)”等主題實踐活動，引導廣大黨員立足本職崗位，提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，成為本系統(tǒng)、本工種、本崗位的技術(shù)能手、業(yè)務(wù)標兵、科技尖子，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。二是要大力開展黨員聯(lián)系群眾制度。要廣泛開展以上級組織關(guān)愛下級組織、黨組織關(guān)愛黨員、黨員聯(lián)系關(guān)愛群眾為主要內(nèi)容的黨員聯(lián)系群眾制度，實現(xiàn)黨員聯(lián)戶、黨群聯(lián)心、組織聯(lián)動，通過每一名基層黨員聯(lián)系若干戶群眾，實行定人、定時跟蹤聯(lián)系服務(wù)，進一步明確黨員的責、權(quán)、利關(guān)系，使黨的工作觸角通過各級黨組織和黨員延伸到每一戶基層群眾，真正發(fā)揮好黨員作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。三是要深入開展農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責活動。根據(jù)農(nóng)村無職黨員能力和特長設(shè)崗定責，把黨章規(guī)定的黨員義務(wù)結(jié)合實際予以具體化，增強可操作性。老黨員要憑借思想政治工作優(yōu)勢，充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用，積極向群眾宣傳村黨支部的決議，同時把群眾的意見、建議與要求及時反饋給黨組織；務(wù)農(nóng)黨員要將重點放在帶頭從事優(yōu)高農(nóng)業(yè)或家庭工業(yè)發(fā)展上，通過先行示范、提供信息、傳授技術(shù)和幫助促銷，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，帶動農(nóng)民群眾致富；經(jīng)營企業(yè)或營銷大戶的黨員要正確把握好先富與共富的關(guān)系，帶頭照顧那些弱勢群體；非公企業(yè)黨員，要根據(jù)黨員分布及生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點，把黨的活動寓于生產(chǎn)經(jīng)營活動之中，充分發(fā)揮黨員在決策中的參謀作用、管理中的骨干作用和生產(chǎn)中的表率作用。

（六）建立黨內(nèi)互助機制，讓黨員感受組織大家庭的溫暖。要按照“組織與組織、組織與黨員、黨員與黨員”三個層面開展黨內(nèi)互助活動，構(gòu)建完善、便捷、有效的黨內(nèi)互助機制。一要構(gòu)建多層次、多功能的互助網(wǎng)絡(luò)。建立黨內(nèi)需求的表達機制，上級黨組織可以通過各種形式，對黨內(nèi)需求進行摸底，也可在黨員服務(wù)中心中開設(shè)熱線、咨詢等，隨時掌握黨組織和黨員的需求。建立多層次的互助平臺，采取組織結(jié)對、干部結(jié)對和黨員互結(jié)等多種形式，廣泛開展“手拉手”結(jié)對幫扶活動，擴大黨內(nèi)互助的針對性和有效性。拓寬黨內(nèi)互助活動的內(nèi)容，不僅要解決部分黨員的生活困難，而且要注重黨員的思想傾向和精神需求。二要挖掘整合各類互助資源。要在各級設(shè)立黨員互助基金（或資金），把組織引導與市場行為結(jié)合起來，在黨內(nèi)大力開展面向困難黨員的捐款捐物活動，以“黨費撥一點、黨員出一點、社會捐一點”的辦法，探索建立多渠道、全方位、經(jīng)常性的資金籌措機制，建立先富群體、黨員干部等社會各方面的捐助平臺，統(tǒng)籌社會各方力量，全面推動黨內(nèi)關(guān)愛基金建設(shè)。要根據(jù)資源類型的不同，采取無償、低償、有償?shù)榷喾N方式進行資源整合，提高黨互助的質(zhì)量。三要完善黨內(nèi)互助的參與機制。要轉(zhuǎn)變觀念，黨員既可以是受助者同時又可以是施助者，積極鼓勵和引導幫扶對子按照自愿原則，根據(jù)自己的優(yōu)勢和需要實現(xiàn)互補互助。建立科學規(guī)范的運作機制，制定如志愿者注冊登記制、服務(wù)承諾制、愛心儲蓄制等一系列制度，將黨內(nèi)互助納入制度化、規(guī)范化的運作軌道。