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針對城市管理重心下移，社會生活“四個多樣化”出現，原有社區黨組織設置體系與新形勢新任務要求不相適應，社區黨建工作的組織覆蓋和工作覆蓋難以到位的情況，海曙區委組織部積極探索開展樓道黨建工作，在選擇鼓樓街道進行試點探索的基礎上逐步推開，在社區改革中同步調整社區黨組織設置，不斷夯實社區黨的組織基礎和執政基礎，深化和推進了社區黨建工作。

一、加強樓道黨小組建設的動因

隨著城市管理重心的下移和新的社區體制的確立，原有的社區黨組織體系（二級設置）和黨員教育管理方式已不能適應社區黨建工作的需要。

1、社區黨組織設置體系與社區體制改革后的建設管理任務和增強社區黨的執政基礎的要求不相適應。社區體制改革后，鼓樓街道原有的13個居委會組建為6個社區，一個社區由原來的400—700戶合并為2000戶左右；平均每個社區有在冊黨員160多名。按社區黨組織體系二級設置（社區黨總支——社區黨支部），平均每個黨支部有在冊黨員39名（*年底鼓樓街道設有20個社區黨支部）。顯然，社區黨組織體系的二級設置與社區承擔的任務和社區黨建工作的要求不相適應。有的社區黨組織對黨員面孔不熟，情況不清，組織管理“斷線”；有的社區黨支部成員流動性較大，但支部成員調整受黨章規定和屆別的限制，常常滯后于工作需要；有的重支部輕小組，或有支部無小組，或有小組無活動，組織覆蓋不到位等。

2、社區黨員教育管理模式與保持黨員先進性的要求不相適應。過去，社區黨員隊伍中企業離退休黨員達90%以上，但黨員數量并不多,現在則離退休黨員占65％左右，下崗失業黨員占20％左右，大中專畢業生、復員退伍軍人、非公有制經濟和社團組織黨員等占15％左右,社區黨員數量也出現了成倍增加的趨勢，已達到9000多名。社區黨員隊伍結構發生了變化，但黨員教育管理模式沒有與時俱進，一般是以社區黨總支或黨支部為單位組織活動，由于人數多，場地小，活動難以經常化、特色化；有的只是讀讀報紙文件，看看電教片，活動的針對性、個性化不強，參與率只有40％左右。

3、組織上對黨員的要求與黨員的心理需求和生產生活實際不相適應。日常工作中，有關部門和單位忽視黨員的思想實際、心理需求和生產生活困難，要求黨員參加活動多、捐獻多、承擔義務多，如一人一崗、慈善一日捐等，而對他們關愛、幫助、服務不夠，致使許多黨員產生厭倦情緒，缺乏歸屬感和責任感。

二、加強樓道黨小組建設的主要做法

海曙區委組織部從鞏固黨在社區的執政基礎出發，結合社區實際，適時調整組織設置，加強和改進樓道黨小組建設，使社區黨建工作不斷深化和加強。

1、設置小組，健全組織體系，擴大社區黨建工作的覆蓋面。海曙區委組織部根據地域相鄰、利于管理、便于活動的原則，按照社區建總支（黨委）、小區建支部、樓道建小組的思路，把黨支部劃小，以鄰近的樓道、墻門里的10名左右黨員為基本單位，編成一個黨小組。在試點階段,鼓樓街道共建立社區黨總支（黨委）6個、小區黨支部27個、樓道黨小組84個，形成了社區黨總支（黨委）——小區黨支部——樓道黨小組三級組織網絡。樓道黨小組的設立，使社區黨建工作力量得到加強。他們結合社區實際，積極開展“家訪”、“讓黨員回家”、“雙向認識”等活動，不斷加強對黨員特別是“斷線”黨員的教育和管理，使廣大黨員明確職責，履行義務，享受權利，真正發揮在社區黨建工作中的“基層基礎”作用。如中山社區有10多名黨員由于戶籍與居住地分離，較長時間與黨支部失去了聯系。黨小組長們走馬上任后，迅速將這部分“斷線”黨員找回了“家”。秀水社區的22個黨小組注重加強與樓道居民和黨員的溝通，逐步實現了“雙向認識”：黨小組與黨員認識，黨員與居民認識。如今，黨小組對黨員和樓道的情況如數家珍，黨員對居民的期盼和困難一清二楚。

2、因地制宜，創新活動形式，提高黨內組織生活的參與率。針對黨員教育管理機制不活、參與率不高的問題，因地制宜，不斷創新活動模式，使活動參與率提高到90%以上。一是保持活動時間和地點的靈活性。黨小組因黨員人數少、居住集中，開展活動不受時間和地點的限制。有的黨小組先以黨支部為單位集中學習共性部分，后以黨小組為單位結合各自實際開展特色活動;有的黨小組白天組織居家的離退休黨員學習，晚上組織流動黨員學習;有的黨小組組織黨員在亭子、公園等公共場所邊學邊議，有的黨小組送黨課上門，在年老體弱黨員家中或生病黨員的床邊過組織生活。二是注重活動方式的多樣性。黨小組還結合墻門實際和黨員特點，不斷創新活動形式。如組織開展客廳里的生活會、公園里的讀報小組、車棚里的實話實說、亭子里的黨員議民情、樓道里的心得交流角等，大大增強了黨內生活的趣味性和吸引力。三是增強活動內容的針對性。黨小組從居民需求出發，根據黨員的職業、特長和愛好，內容求特色，活動求實效，將政治理論水平高、有威望、善理事的黨員編為參政議事組，將有一技之長、熱心社區服務的黨員編為便民服務組，將身體強壯、有治安管理經驗的黨員編為治安防控組，將能說會寫、信息靈、渠道廣的黨員編為信息反饋組，將辦事公道、具有法律知識的黨員編為鄰里調解組，受到黨員的普遍歡迎。

3、集聚民智，推進民主自治，構建社區民主管理新機制。樓道黨小組依靠民智民力，積極探索黨的領導、發揚民主和依法治區有機結合的實踐形式，形成了議事、聽證、決策、監督四位一體的社區民主管理新機制。首先是保障民主參與權。在社區換屆選舉中，黨小組組織樓道黨員積極參與社區總支(黨委)委員候選人的推薦和選舉，推薦面達80%以上；引導廣大居民參與社區居委會的直選，參與率達90%以上，新當選的社區“兩委”班子分別向社區全體黨員和居民宣誓承諾。黨小組每月還通過《走訪社區居民登記表》、《社情民意情況登記表》、《日常接待處理登記表》三張表格，把居民的呼聲和要求反映給上級組織；有關部門單位和街道社區則通過黨小組及時通報、商議、調整重大事項，形成雙向互動的輿情信息溝通機制和民主參與機制。其次是保障民主管理權。圍繞社會性、群眾性、公益性問題，普遍建立起了民主議事、聽證制度。有的社區每月確定一個時間和主題，開展民主議事理政活動。文昌社區確定每月的23日為民主議事日，黨小組組織黨員和居民代表參與到社區建設管理和重大問題的決策中來。有的社區就居民關注的熱點難點問題，舉行民主聽證會，邀請有關主管部門與社區黨員和居民開展對話交流。如有的社區就社區物業管理存在的問題，由居民和黨員代表與物業公司協商對話，有效解決了小區贓亂差、居民交費拖欠等問題。其三是保障民主監督權。黨小組根據上級組織的安排，經常組織黨員和居民，對區直部門、單位和街道、社區的工作情況依法進行評議、提出意見，對樓道在職黨員干部的社會表現進行監督和評議，對物業公司進行監督和質詢。黨小組還通過在樓道張貼黨員公示牌或向居民發放黨員聯絡卡等方式，亮出黨員的身份，接受居民的監督。

4、完善政策，健全激勵機制，優化黨小組的工作環境。海曙區委組織部通過不斷完善政策，強化措施，來為黨小組開展工作營造良好氛圍。責任激勵，讓黨小組干事有舞臺。根據《黨章》的有關規定，結合社區黨建工作實際，區委先后下發了《關于加強社區黨組織建設的意見》、《關于加強社區黨小組長隊伍建設的決定》、《社區黨小組長工作手冊》等，明確黨小組的8項工作職責，規定黨小組長選任的條件和程序；要求社區黨總支（黨委）每月召開一次黨小組長例會，每季度對黨小組的活動情況檢查一次，每年度考核一次；要求社區決策之前訪小組、社情民意問小組、重要任務交小組、服務群眾靠小組，確保黨小組的知情權、參與權和議事權，使黨小組肩上有責任，干事有舞臺。政治激勵，讓黨小組干事有動力。采取以會代訓、主題活動、典型示范等形式，加強對黨小組長的教育培訓，引導黨小組長“牢記一個宗旨、筑起一道防線、管好一塊陣地、發揮一定作用”。同時，注意抓典型，樹榜樣，先后表彰22名優秀黨小組長和16個先進黨小組，大力宣傳他們的先進事跡，增強他們的榮譽感和責任感。措施激勵，讓黨小組長權益有保障。當黨小組長的權益受到侵害時，各級組織為其撐腰壯膽；當他們遇到生產生活上的困難時，組織上給予照顧和幫助；當他們工作上遇到矛盾和難題時，黨組織及時幫助協調解決。海曙區委組織部每年還撥出近40余萬元用于樓群黨組織的建設及黨小組長的通訊費補貼。

5、關注民生，認真履行職能，形成為民服務大合唱。樓道黨小組找準“黨政所急、居民所需、小組所能”的結合點，充分發揮在服務社區居民、服務困難群體、服務黨員工作中的職能作用，形成以黨小組為基礎、樓道黨員為龍頭的為民服務大合唱。一是圍繞服務社區居民，發揮好組織動員作用。樓道黨小組根據黨員特長和居民需求，組織黨員志愿服務隊、巡邏隊、宣傳隊、調解委員會、大家樂演唱隊、廉政文化快車等，開展各種社區服務活動，融入到社區建設和管理之中；注重用高尚道德教育居民，用區規民約引導居民，用黨員的模范行動帶動居民，把廣大居民的智慧和力量凝聚到社區建設和管理上來。在黨小組的組織動員下，樓道里揚起了文明新風。目前，全區63個社區共創建了近1000多個“愛心樓”、“敬老樓”等特色樓道和100余個文明樓群，涌現出了近萬個五好文明家庭。二是圍繞服務弱勢群體，發揮好聯系協調作用。樓道黨小組關注弱勢居民的安危冷暖，配合有關部門舉辦愛心用工座談會、設立“愛心燈（鈴）”、“愛心超市”、“愛心站”、“愛心車隊”等，幫助下崗失業人員和老弱病殘群體解決生產生活難題，有效化解各類社會矛盾。如鼓樓街道的84個黨小組會同有關部門先后為40多名獨居老人安裝了愛心燈（鈴），設立了6個愛心超市，幫助310多名下崗失業人員實現了再就業。三是圍繞黨員的困惑和困難，發揮好幫助引導作用。黨小組把服務和關愛黨員作為題中應有之義，廣泛開展“五必訪”（黨員有思想疑慮，黨小組必訪;黨員生病住院，黨小組必訪;黨員生活有困難，黨小組必訪;黨員下崗失業，黨小組必訪;黨員家庭有矛盾糾紛和突發事件，黨小組必訪）和“六送”（給生病黨員送慰問、給困惑黨員送鼓勵、給年老黨員送資料、給求職黨員送信息、給下崗黨員送崗位、給獨居黨員送服務）活動，及時掌握黨員的思想動態，幫助解決黨員的生產生活難題，讓黨員感受到“家”的溫暖。

三、對社區黨建工作的啟示

經過兩年多的實踐和探索，海曙區樓道黨小組建設，有效延伸了社區黨組織的工作手臂，擴大了社區黨建工作的覆蓋面，夯實了社區黨的執政基礎，為加強和改進新形勢下的社區黨建工作提供了有益的啟示。

1、新形勢下加強和改進社區黨建工作，必須堅持與時俱進的時代品格，創新工作載體和活動方式，真正把黨的觸角延伸到社區的每一樓道，不斷夯實黨的執政基礎。海曙區針對組織覆蓋和工作覆蓋不到位的問題，創新工作載體，適時把黨支部劃小，設置樓道黨小組，形成社區有黨總支（黨委）、小區有黨支部、樓道有黨小組的三級組織網絡。發揮黨小組小型、靈活、方便的優勢，創新活動內容和方式，開展“家訪”、“讓黨員回家”等活動，使黨內組織生活正?；?，夯實了黨在社區的執政基礎。由此可見，針對新形勢下社區黨員人數多、來源廣、分布散、集中難等特點,社區黨建工作要與時俱進，不斷創新，認真解決好“三個偏重、三個忽視”的問題，即偏重黨支部的設置和建設，忽視社區黨組織體系的深化和延伸；偏重發揮黨支部的作用和功能，忽視黨小組的建立和完善；偏重以黨支部為單位開展活動，忽視黨員教育管理方式的多樣性和針對性，健全和完善社區建總支（黨委）、小區建支部、樓道建小組的社區黨組織體系，有效解決新形勢下社區黨建工作的載體問題；同時，創新社區黨員教育管理的具體實踐形式，真正實現對黨員多層次、動態化的教育和管理，不斷深化和推進社區黨建工作。

2、新形勢下加強和改進社區黨建工作，必須堅持以關愛黨員、服務黨員、凝聚黨員為工作理念，貼近黨員的思想實際、心理需求和生產生活困難，把對黨員的教育與關愛、管理與服務、要求與尊重有機結合起來，激發廣大黨員的歸屬感和責任感，不斷增強黨的組織基礎。海曙區在發揮樓道黨小組的功能，加強對黨員的教育、引導和管理的同時，把握黨員的思想脈搏和心理需求，貼近黨員的生產生活實際，關注黨員的困難、疑難和矛盾，廣泛開展“五必訪”、“六送”等活動，及時了解黨員的所思所想所困，為黨員解惑釋疑、排難解困，激活了黨員隊伍，黨員在社區中較好地發揮了“六大員”（黨的路線方針政策的宣傳員、黨風廉政建設的監督員、黨群關系的聯絡員、社情民意的信息員、關鍵時刻的戰斗員、樓道黨員隊伍的管理員）作用?，F在，樓道黨小組不但成為社區黨組織與居民之間的“連心橋”，而且成為社區黨組織與黨員之間的“連心橋”，有效解決了上下溝通不暢、信息不靈、黨員歸屬感和責任感不強的問題。由此可見，加強和改進新形勢下的社區黨建工作，要以關愛黨員、服務黨員、凝聚黨員為工作理念，貼近黨員的思想實際，貼近黨員的心理需求，貼近黨員的生產生活困難，堅持對黨員的教育與關愛并重、要求與尊重并存、管理與服務并舉，把黨員服務與服務黨員結合起來，把服務社區居民與服務黨員統一起來，使服務和關愛寓于教育和管理之中，增進社區黨組織和黨員之間的聯系和溝通，激發黨員的歸屬感和責任感，引導黨員帶頭增強黨性、帶頭奉獻服務、帶頭發揮作用。

3、新形勢下加強和改進社區黨建工作，必須堅持以服務群眾為第一要務，注重滿足居民的物質文化需求，保障居民的政治權益，真正實現社區黨建工作重心下移，不斷擴大黨的群眾基礎。兩年多來，樓道黨小組始終堅持服務大局、服務社區居民、服務困難群體的工作方針，積極配合有關部門，大力開展就業服務、困難救助、“愛心服務”、義務宣傳、維權調解、治安巡邏、文化娛樂等便民利民助民活動，有效地維護和實現了居民的物質文化權益；同時，積極構建對話平臺，探索民主參與機制，完善民主管理和監督制度，保障廣大黨員和居民的民主權利，不斷推進社區政治文明建設。如今，黨小組成為樓道里的小型戰斗堡壘和服務小分隊。海曙區的經驗表明，加強和改進新時期的社區黨建工作，必須始終把竭誠服務居民作為社區黨建工作的出發點和落腳點，不斷拓展服務領域，豐富服務內容，創新服務形式。根據不同層次居民的需求采取不同的服務方式，既要滿足居民的物質文化生活需求，又要滿足居民的政治參與愿望；既要做好面向廣大居民的便民利民服務，更要做好面向困難群體的社會救助和福利服務，面向下崗職工的再就業服務和社會保障服務，形成以社區黨總支（支部）為核心、樓道黨小組為基礎、廣大黨員為骨干、各方面共同參與的為民服務大合唱，擴大黨的群眾基礎，增強社區黨組織的凝聚力和影響力。