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縣局級黨政一把手在一個地區一個部門的領導班子和全局工作中處于核心地位，起著關鍵作用，負有全面責任，加強對這部分干部的培養教育和管理監督，對促進政治經濟和社會事業的全面發展具有十分重要的意義。同志指出，這一級干部在我們黨和國家的工作中處于承上啟下的重要地位，是國家經濟發展、社會安定和政權穩固的重要基礎。這一級領導班子和領導干部處于改革、發展、穩定的第一線，聯系著廣大工人、農民、知識分子群眾，擔負著黨的路線方針政策貫徹落實到基層的重要職責。因此，必須大力抓好縣局級黨政一把手的培養教育和管理監督工作。”

但是，在改革開放、發展社會主義市場經濟和大力推進現代化建設的新形勢下，如何采取切實有效的措施，搞好縣局級領導班子和一把手隊伍建設，使縣局級領導干部特別是一把手更好地履行區域范圍內的兩個文明建設的核心領導責任，更好地團結帶領人民群眾進行艱苦創業和現代化建設。這是當前領導班子和一把手隊伍建設中需要認真研究的問題，也是今年中組部和省、市黨建工作領導小組確定的一項重點調研課題。鑒于一把手崗位的特殊重要性和加強一把手隊伍建設任務的緊迫性，本課題由市委書記黃興國同志牽頭，市委組織部、市紀委有關領導負責，市委組織部承擔課題的具體調研、撰寫任務。為了完成課題任務，從今年7月起，我們會同市紀委，先后派出4個調查組，由市委常委、組織部部長郁義康同志親自帶隊進行了為期三個多月的認真調研。整個調研活動主要采取六種方法：一是實地調研。先后到余姚、慈溪、鄞縣及市交通委、城鄉建委等地區和部門進行調研，聽取各級各部門領導的意見；二是召開座談會。分別召開了有11個縣（市）區黨群副書記、組織部長和部分市直機關局級一把手、負責政工的副書記參加的座談會；三是個別訪談。聽取了市有關部門的領導、縣（市）區黨群副書記、紀委書記、組織部長等同志的意見；四是結合“三講”教育回頭看和《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》執行情況的檢查，了解“三講”教育整改措施落實和干部選拔任用情況；五是發放干部監督工作調查問卷，共發出調查問卷350份，回收315份，回收率90％。六是案例剖析。查閱了部分犯錯誤領導干部的案卷，分析這些干部犯錯誤的思想動因，同時充分吸收了我市及各省、市干部管理監督工作的研究成果，在深入調查研究的基礎上。初步形成調研報告如下：

（一）

近年來，市委根據中央和省委的要求，不斷加大對縣局級黨政一把手教育、管理和監督的力度，使一把手隊伍的整本素質有了提高，據這次“您認為您所在單位（地區）一把手的思想政治素質能不能適應改革開放和發展社會主義市場經濟的需要”的問卷調查，有87．9％的人認為能夠適應，11．5％的人認為基本能夠適應。這一調查說明。我市縣局級黨政一把手的總體素質是好的，是能夠承擔起改革、發展、穩定和兩個文明建設任務的。市委在加強一把手隊伍建設方面，主要采取了以下幾方面措施：

——堅持不懈地抓好思想政治教育，著力提高一把手的政治水平和黨性觀念。*年以來，我市每舉行一次較大規模的黨性黨風教育活動，先后開展了“奉獻于事業，服務于人民”、“職業道德建設大討論”、“艱苦創業，勤政為民”等主題教育活動。去年以來，我們緊緊抓住省委把寧波作為“三講”教育試點市的有利之機，由市領導帶頭搞“三講”，按照中央和省委“三講”教育的要求，深刻剖析自身在黨性黨風方面存在的問題，廣泛征求干部群眾的意見，認真搞好整改工作，為全市各級領導班子和領導干部作出了榜樣。全市各級領導干部根據市委的統一部署，開展了大規模的“三講”教育活動，通過開門整風、民主評議，公開接受群眾的監督。“三講”期間，黨政一把手作為第一責任人，帶頭搞自我剖析，帶頭在民主生活會上亮思想、揭問題，開展批評與自我批評，基本做到了“講真理不講面子，講原則不講關系，講黨性不講私情”。通過“三講，教育，市委對48名干部進行重點談話，6名干部進行誡勉，3名干部進行函詢，4名干部進行職務調整，其中1名局級一把手進行立案審查并作降職處理。使領導干部的“三講”教育得到廣大群眾的好評，也使一把手經受了一次嚴格的黨性鍛煉。“三講”教育基本告一段落后，又開展了反腐倡廉工作。今年，市委專門舉行了局級領導干部“廉內助”教育活動，請優秀“廉內助”給全市局級領導干部家屬作報告，力度在領導干部家庭內部筑起一道反腐防變的“內墻”，同時根據省委統一部署，結合寧波實際，在全市范圍開展了成克杰、胡長清、許運鴻等違法犯罪案件反面典型警示教育，通過一系列的正反兩方面的教育活動，加強對一把手的思想政治教育，提高一把手的思想政治素質。

——選準用好黨政一把手，充分發揮改革開放和發展社會會義市場經濟中的領導核心和勤政廉政的表率作用。近年來，市委在一把手的選拔任用上嚴格按《條例》規定辦事，認真抓好民主推薦、組織考察和集體討論決定三個主要環節工作，并且從干部工作制度創新上下功夫，建立和完善了“雙推雙考”公開選拔領導干部制度、局級領導干部試用制、領導干部任前公示制、領導干部考核公告制試點等，從制度上保證一把手選拔任用工作。各地各部門也從實際出發作了積極探索，如鄞縣、象山、寧海等地實行了干部考察預告制，奉化進行了常委會討論決定干部問題無記名投票表決制。通過加強干部選拔任用制度改革，擴大干部工作透明度，使群眾對干部工作擁有更多的知情權、參與權和監督權，真正把群眾滿意不滿意、擁護不擁護、放心不放心作為干部選拔任用的重要依據，嚴格把好干部選拔任用關。同時為了充分發揮一把手的領導作用，市委對全市11個縣（市）區黨政、紀委、組織部、公安、檢察、法院七個崗位的77名一把手實行易地或輪崗交流，激勵一把手的工作熱情，增強工作活力，消除了一把手長期在一個地區一個部門工作受各種人情關系制約，難以有效開展工作的被動現象。去年，市委領導還帶頭將個人廉政情況在一定范圍向干部公布，目前這項活動已擴大到局級領導干部，要求局級領導干部定期將貫徹執行黨的路線方針政策和上級指示精神、個人執行廉政準則，以及家庭的基本情況，向當地或單位的干部群眾公布，要求一把手在勤政廉潔方面起好表率作用。

——加強民主集中制建設，完善黨委會工作制度，提高一把手的民主意識和決策水平。去年以來，市委結合“三講”教育，認真總結執行民主集中制的經驗教訓，深刻反思原市委書記許運鴻違反民主集中制原則，在重大問題的決定上獨斷專橫，搞個人說了算，使黨內政治生活處于不正常狀態，嚴重影響我市黨的建設和經濟發展的問題，制定和完善了《市委議事規則》，嚴格規定了重大事項決策程序、規則。對各級黨委（黨組）執行黨委會工作條例和民主集中制情況，定期或不定期地派檢查組進行檢查督促。同時結合“三講”教育，對個別縣局級領導干部民主意識差，內部鬧不團結的班子，進行了必要的調整。在全市縣局級領導班子中召開了以“加強廉政建設，加快經濟發展”為主題的民主生活會，對12個存在一定問題的市級機關局級領導班子召開了專題民主生活會，市分管領導和市紀委、組織部派專人參加，進行指導和督促。通過加強民主集中制建設，使縣局級黨政一把手的民主意識和決策水平得到了提高，按規定程序辦事的自覺性有了增強。

——加強黨風廉政建設，不斷完善管理監督制度，抓好一把手執行黨風廉政建設責任制的落實。去年市委、市政府專門出臺了《黨風廉政建設責任制實施細則》，對黨風廉政責任主體范圍、責任內容、責任監督、責任追究等作了具體規定，明確市委書記、市長為第一責任人，將全市200多名縣局級黨政一把手的廉政責任按分管范圍落實到每個市委、市政府領導身上，同時還制定了《黨風廉政建設和反腐敗工作組織領導和責任分工》，將領導干部廉潔自律、查辦案件、糾風治本等分成若干項目，落實工作職責。通過加強整治，去年全市共立案查處各類違法違紀案件938件，其中地廳級干部2人，縣局級干部8人。對1名一把手因沒有管理好副職，給予了黨內警告處分。為了提高政府辦事透明度，市委、市政府還加強了審批制度改革，將審批、核準事項從1289項減少為667項，減幅達48．2％，并將60個政府職能部門的政務進行公開。為了提高領導干部廉潔自律意識，抓好預防性教育，今年以來，市委組織部還建立了組織部長雙休日約談制，每月約請一定數量的局級領導干部就思想、工作和家庭生活等方面存在的矛盾和問題進行談話，發現有苗頭性、傾向性問題及時給予提醒教育。同時通過建立干部工作監督員隊伍，加強對信訪、舉報情況的核查，督促一把手認真履行黨風廉政建設責任制。

——加強對一把手思想作風和工作業績的考核，激勵和督促一把手認真履行崗位職責。近年來，市委在年度、屆中和屆未之間，通過個人述職、民主評議、民主測評、個別談話，以及經濟責任審計等方式，對縣局級一把手的政治思想、工作實績、民主作風、廉政建設等10余項內容，進行定性定量考核，全面了解一把手的思想作風和工作實績。同時還借鑒市人大對行政一把手述職評議和行政執法評議，考核一把手履行崗位職責情況。通過加強對領導干部思想、工作、作風等情況的考核，抓好干部的調整、配備和充實工作，搞好優秀年輕干部的培養、選拔和使用，不斷優化領導班子結構。*年以來，全市共提拔任用縣局級一把手101名，目前縣局級黨政一把手的文化素質和知識結構都有較大改進，*年至*年，市級機關局級一把手大專以上文化人數由82．76％提高到85．26％；縣（市）區黨政一把手由85％提高到95．45％，平均年齡由45．4歲下降到來41．1歲。通過考核評議，激勵和督促一把手更好地履行崗位職責。

在肯定成績的同時，必須清醒地看到隨著“四個”多樣化的出現，領導干部的思想行為在復雜的社會環境中也正處于多變狀態，在法律法規和各種制度還不是很健全的狀況下，如何加強對一把手的教育、管理和監督，提高一把手的思想政治素質，督促一把手嚴格遵守黨紀國法，正確行使手中的權力，仍有許多矛盾和問題需要認真研究和解決。當前比較突出的有這樣四個方面：

一、縣局級黨政一把手承擔著一個地區、一個部門黨的建設和經濟發展的重要職能，勢必要求一把手具有堅定的理想信念、較高的思想政治素質和強烈的事業心、責任感。但部分一把手由于不注重理論學習和黨性修養，宗旨觀念淡薄，政治素質低下，經受不住改革開放和社會主義市場經濟的考驗，走上了違紀違法甚至犯罪道路。

據統計，*至*年，我市共有77名縣局級以上領導干部犯錯誤，其中副省級干部1名，地廳級干部16人，縣局級干部60人。縣局級干部中有13名為黨政一把手，其中被判刑10人，受黨紀處分3人。這13名犯錯誤一把手的基本情況如下：

范文浩，市人大原副主任、鄞縣原縣委書記。*年任市委常委，*年由鄞縣縣委書記調任市人大副主任，*年因受賄罪被判處有期徒刑14年，開除黨籍、公職；

馬行元，市城鄉建委原主任，*年因受賄罪被判處有期徒刑11年，開除黨籍、公職；

呂光耀，市財政局原局長，*年因受賄罪被判處有期徒刑3年，開除黨籍、公職；

胡福昌，市財辦原主任，*年因受賄罪被判處有期徒刑1年緩刑1年；

潘姜成，鄞縣原縣長，*年調任市農經委主任，*年因受賄罪被判處有期徒刑10年，開除黨籍、公職；

金培德，市規劃局原局長、黨委書記，*年因受賄罪被判處有期徒刑12年，開除黨籍、公職；

孫茂本，中國人民銀行寧波市分行原行長，*年因受賄罪被判處死緩，開除黨籍、公職；

莊天聞，中國銀行寧波市分行原行長，*年因受賄罪被判處有期徒刑14年，開除黨籍、公職；

勞加威，寧波市商業銀行原行長，*年因受賄罪被判處有期徒刑3年，開除黨籍、公職；

陳英均，市旅游局原局長，*年因受賄罪被判處有期徒刑5年，開除黨籍、公職。

張傳炎，市鄉鎮企業局原局長，*年因違反財政紀律，被撤銷黨內職務，作行政降職處理；

黃孟濤，市外經貿委原主任，*年因違反財政紀律，被留黨察看二年；

易小春，市殘聯原理事長，在工程承包中搞權錢交易，以權謀私。*年1月被開除黨籍，作行政降職處理。

這些領導干部的違法違紀行為主要表現在七個方面：一是互相利用，大肆受賄，形成串案窩案。從我市近幾年發生的兩起經濟大案看。涉及違法違紀干部共達127名，其中我市的就有100名。而且干部級別不斷上升，兩起大案涉及副省級1人，正廳級4人，副廳級11人，縣局級13人。包括原浙江省副省長、寧波市委書記許運鴻、原市委常委、常務副市長謝建邦、原副市長孫炎彪、原市人大副主任范文浩等一批領導干部。這些干部違法犯罪，給黨和國家在政治、經濟等各方面都造成了惡劣影響，嚴重敗壞了黨和干部隊伍的形象，這兩起大案給我們教訓是非常深刻的；二是利用職權，通過家屬、子女曲線斂財。如許運鴻、孫炎彪等都是通過家屬收受錢物；三是貪斂錢財“傍大款”，建立人身依附和權錢關系。如孫炎彪與吳彪（寧波國際信托投資公司江東營業部總經理，已判死刑）、范文浩與陳銀兒（寧波引發集團公司總經理，已判刑6年），都有密切的權錢關系，領導干部與這些“大款”們抱成一團，相互利用，形成了低級趣味的哥兒們關系，最終被這些“大款”們的糖衣炮彈所擊倒。四是利用干部提拔之際，搞買官賣官。如范文浩在鄞縣任縣委書記期間，多次受收他人錢物，違的干部政策，提拔任用政治素質較差的干部。五是不講黨性講義氣，與個私老板稱兄道弟，結幫營私。如潘姜成在鄞縣任縣長期間，利用權力拉幫結派，大搞團團伙伙，形成了所謂的“十兄弟”，被稱為“林家鋪子的掌柜”，為小兄弟之事可以任意違反原則，踐踏法律。六是利用工程承包、項目審批、資金借貸等，收受賄賂。七是利用出國考察、子女升學、婚嫁、逢年過節等，借機斂財。

造成這些干部犯錯誤的主觀原因，從這次問卷調查情況看，有66．7％的人認為是理想信念動搖，有10．9％的人認為是權力欲望極度膨脹，有7．9％的人認為是追求個人生活享受，有6％的人認為是為了離職后的生活謀求后路。這一調查結果說明，堅定共產主義理想信念，加強黨性修養，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，是領導干部拒腐防變的根本保證。然而，堅定的共產主義理想信念和良好的黨性修養，并不是一朝一夕可以形成的，關鍵是平時要加強馬克思主義理論的學習，要不斷加強世界觀的改造。作為黨政領導干部尤其是擁有相當權力的黨政一把手，如果沒有較深的馬列主義理論功底，沒有正確的理論為自己的思想行為作指導，就不可能有堅強的黨性，就不能確立正確的人生坐標，就必然會在市場經濟的新形勢下迷失方向。范文浩、潘姜成之所以蛻化變節，從根本上講就是不重視政治理論學習。范文浩只有高中文化程度，潘姜成原本只有高小文化程度，后來到黨校學習兩年終于有了一張大專文憑。這兩入實際上并不具備領導干部的政治理論素質，范文浩在慈溪市任市委書記時，干部群眾對他的評價是：“文化水平低”，“理論功底欠缺”；潘姜成在鄞縣工作時，當地干部對他的評價是：“農民習氣重”，“文化基礎差”。范文浩平時作報告經常發生讀錯句、離主題現象，潘姜成整天沉溺于吃喝之中，與素質不高的人稱兄道弟，久而久之，就使自己的思想行為背離了黨的根本宗旨，最終陷入違法犯罪泥坑，難以自拔。因此，作為黨政一把手要提高政治感敏性，增強抵御資產階級腐朽思想侵襲的能力，就必須加強政治理論學習，必須加強世界觀的改造。

二、選準用好一把手，加強對一把手后備力量的培養，是促進一個地區一個部門政治經濟和社會事業全面發展，確保黨的事業后繼有人的關鍵。目前我們在一把手的選拔使用和后備干部的培養方面，還存在著認識上的偏差和工作方法上的局限，一把手隊伍建設尚處于滯后狀態。

（一）對縣局級黨政一把手所要具備的政治、業務素質要求缺乏足夠的認識。縣局級黨政一把手應具備什么樣的素質，《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》有6項基本條件，《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》中對高級干部也有五項要求。應該說這些條件和要求都是衡量領導干部的基本標準，也是我們選拔任用一把手的基本依據。正確理解和把握這些條件和標準，是選準用好領導干部的重要保證。然而，前一時期，我們在干部選拔用上對德才標準的把握存在畸重畸輕現象，片面強調了才的重要性，而忽視了對思想政治素質和個人道德品質的全面把握，造成用人導向失誤。如對原市鄉鎮企業局局長張傳炎的使用，就存在重才輕德，抑或考察不細，素質把關不嚴的問題。他是*年經“雙推雙考”公開選拔后進入一把手崗位的，在此之前是慈溪市二輕總公司總經理，在慈溪任職期間就存在違反財經紀律的問題，提任不久原有問題就暴露出來了，結果被撤銷黨內職務。德才標準把握不嚴的另一個突出問題，是對一把手的特殊素質要求，缺乏深刻分析，往往簡單地把資格較老、膽魄較大、有一定政績的干部作為一把手入選，缺乏對領導干部基本素質的全面分析和個人政績的科學考核。甚至把有一定政治素質缺陷的干部提拔到一把手崗位，這些干部擔任主要領導后，由于缺乏自律意識和必要的監督管理，原有的政治素質缺陷就逐步顯現出來。如范文浩、潘姜成就是典型的例子，這二人本身就存在政治品質和理論素養的缺陷，走上一把手崗位后又不自重自警，最后就走上了犯罪道路。

（二）干部選拔任用工作的機制還不夠完善。據初步統計，*至*年，我市有70多名縣局級以上領導干部犯錯誤，而犯錯誤后未被發現受提拔使用的，占一定比例，其中有一部分是一把手，包括上述提到的金培德、張傳炎等。造成這些干部選拔使用失誤的原因是多方面的，從調查分析看，主要有三點：

一是個別領導干部違反《條例》規定，搞個人授意，強制執行。如對市規劃局原局長金培德的使用，市人大第一次討論未通過，金在任市規劃局副局長時曾因以權謀私、弄虛作假受黨紀、政紀處分，當時他處分期末滿，考察中群眾也有較多反映，但因為金是許運鴻大學的同學，許運鴻仍主張將他提拔為局長。當時經許運鴻授意提任的還有他的兩任秘書，任職前后也都存在一定問題。

二是干部工作的民主化程度不夠高，透明度不夠強，干部考察方法不夠有效。*年以前，我們在干部考察中還沒有現在這種考察預告制、任前公示制、考核公告制等有效方法，基本上是依靠傳統的談話方式了解干部的思想作風和工作狀況，干部考察的范圍不夠廣，層次不夠深，對現有生活狀態下的干部思想、工作和廉潔情況，很難全面準確把握。

三是干部違法違紀行為的隱蔽性、蒙蔽性、保護性，以及群眾發現舉報的滯后性。從目前查處的領導干部案件看，多數都有經濟問題，這些案件都是在一對一情況下發生的，具有很大的隱蔽性，如果一方不出問題另一方很難發現。另外，由于領導干部身上所具有的特殊的形象光圈和良好的自我保護意識，使得這些干部的違法違紀行為具有蒙蔽性和保護性，群眾很難發現干部違紀行為，組織上也很難及時了解干部的真實情況。

（三）對一把手的培養教育和關心愛護不夠。從調查情況看，有些領導干部進入一把手崗位后存在著三種情況：

一是理論修養和業務水平難以適應現職崗位。領導干部進入一把手崗位后需要在更高層次上用科學理論來指導實際工作，需要對下屬干部進行理論輔導、教育培訓，但有的一把手由于理論水平不夠高。還達不到這個要求，因此迫切需要通過學習培訓，提高政治理論和業務水平。從調查情況看，有些一把手非常需要上級組織給予定期進修，加強政治經濟、領導科學、法律法規等內容的學習，聽取權威人士有關國際國內政治經濟形勢和現代科技發展狀況的報告，不斷充實知識，提高領導水平。二是一把手之間的政治水平和領導能力存在著不平衡性。有些一把手駕馭能力較強，在班子中威信較高，班子內部也比較團結。有些一把手缺乏組織協調能力，班子內部很不團結，要想開展工作困難重重。從這次“三講”教育情況看，有的班子渙散軟弱，實際上與一把手的政治水平、領導能力和人格修養有很大關系。三是一把手思想、工作和家庭生活中產生的矛盾和問題，難以得到上級關心。據反映，有的領導干部走上一把手崗位10多年，除了任職談話外，還沒有一位上級領導專門跟他談心談話，許多矛盾和問題都是通過自我消化的辦法來解決，一旦自我消化能力減退就很容易出問題。從一把手隊伍建設狀況看，由于我們對這部分干部缺乏專項性的培養教育，而且生活上關心愛護不夠，使得有些領導干部進入了一把手崗位后，因能力水平和工作環境的差異，不能很好適應現職崗位需要，有的則因身心疲憊，難以有效開展工作。

（四）一把手后備力量的選拔標準不夠明確，培養措施不夠有效

首先是后備對象的選拔標準不夠明確。選拔什么樣的對象作為一把手后備人選，是確保一把手素質的關鍵。目前我們對領導干部后備對象的選拔，僅限于所在地區或單位工作比較出色，能力相對較強的干部，缺乏對這些干部是否具備一把手政治素質、知識結構、實際能力、性格氣質等綜合素質的全面分析研究。在后備干部推薦中，對一把手與副職的標準不夠具體、明確，使得推薦人員往往憑感覺推薦干部，缺乏理性分析。有些后備干部雖然工作比較出色，但發展潛力不大；有的雖然業務比較熟悉，但政治素質不夠高；有的從事單項性工作比較順手，但知識結構不夠全面，難以勝任全面領導工作。對這些干部的選拔就要從根本上考慮能否承擔一把手崗位工作。

其次是選拔方法不夠科學。目前我們對后備干部的選拔，主要是通過組織推薦、群眾推薦和個人自薦方法進行，其中組織意圖占主導地位。在推薦與選拔過程中，缺乏有效的競爭機制，難以相互比較。看不到誰高誰低，容易使后備干部產生依賴性，不利于優秀人才脫穎而出。

第三是培養目標不夠明確，措施不夠有效。從干部理論培訓的內容與形式看，一把手后備人選與其他副職后備干部的培訓，沒有嚴格區別，對受訓期間的干部思想狀況、學習內容，難以用一把手后備干部的要求去衡量，僅僅局限于《條例》規定的提拔任用前必須經過黨校或行政學院三個月理論培訓，至于培訓效果如何，難以保證。另外，對后備干部實踐鍛煉的效果缺乏分析和研究。*年，我市曾經選拔15名市直機關處級干部到鄉鎮進行培養鍛煉，這種靠“臨時移植”培養干部的方法，實際效果并不好。被選派干部大多有臨時觀念，當地干部群眾也以客人相待，實際工作中往往留有一手，難以達到預期目的。因此，從現有的后備干部選拔培養的方法和途徑看，還難以適應實際需要。

三、加強民主集中制建設，提高一把手的民主意識和全局觀念，是搞好領導班子建設，保證黨的路線方針政策貫徹實施和重大事項科學決策的重要途徑。然而有些一把手民主意識不強，組織觀念淡薄，隨意支配權力的現象仍十分突出。

從調查情況看，目前有些部門的一把手對民主集中制執行不力，沒有正確處理好民主與集中，班長與成員，集體領導與個人分工負責的關系，這些問題突出表現在三個方面：

一是重大問題個人說了算。有的一把手名義上將重大問題提交黨委會討論，實際上以個人為中心，搞個人說了算，這種現象在一些資格較老、作風專橫的一把手身上表現得尤其突出。如范文浩、馬行元都存在這方面的問題。范文浩在鄞縣任縣委書記期間可以說是大權獨攬，一手遮天，在干部任免調動，大額獎金安排使用、重大工程項目的決策投放等方面，都由他說了算，一旦班子成員有不同意見，他就排擠打擊。有時不顧班子成員的反對就通過人事調整方案，有的重大經濟決策連書記辦公會議都未通過就與少數幾個親近的人商量決定。黨委會成了范文浩一人布置大家執行。馬行元在擔任城鄉建委主任時，對有些重大城建項目的安排，也由他一人說了算。*年，馬行元在接受寧波引發集團公司原總經理陳銀兒15萬賄賂款后，就將陳銀兒開發的“引發太陽城”項目列入寧波市城鄉建委小康住宅示范村。使陳銀兒公司違規獲得政策優惠。這種獨斷專行，在重要人事、重大工程項目等問題決定上，搞個人算了說的現象，嚴重違反了黨紀國法和民主集中制原則，壞敗了黨風和領導干部形象。

二是缺乏原則性，不敢開展批評。從去年“三講”教育民主評議情況看，市直機關92個局級領導班子中，好的6個，占6．5％，較好的64個，占69．6％，一般的18個，占19．6％，差的4個，占4．3％。經對一般和差的班子情況分析，普遍存在民主生活會質量不高，班子內部不團結，一把手原則性不強的問題。如市輕工業公司班子，民主評議為一般，存在的問題主要是一把手原則性不強，不敢大膽開展批評與自我批評，造成班子內部不合拍，班子成員各有各的想法，互不溝通，而且形成小圈子，在人事問題上搞親親疏疏。又如市旅游公司黨委，黨內組織生活不正常，班子渙散軟弱，缺乏戰斗力。主要問題也是一把手不重視思想工作，不敢開展批評教育，對受組織誡勉的班子成員，不按規定程序在黨委會上通報，違反干部誡勉程序，致使受誡勉的干部不能正確對待自身存在的問題，甚至產生抵觸情緒。

三是班子內部職責不明，對一把手缺乏監督制約。從調查情況看，有些班子對一把手行政行為沒有嚴格的監督管理制度，在一些重大問題的處理上，一把手可以不經集體討論任意行使權力。班子成員對一把手在思想作風、廉政建設方面存在的問題不敢批評，而且往往采取順其自然的態度，有的甚至對一把手產生人身依附，不按黨性辦事，不敢堅持原則，不敢對一把手的思想行為進行監督，什么事情都順著一把手，致使一把手為所欲為，濫用權力。如中國銀行寧波市分行原行長莊天聞，手中擁有幾百萬乃至上千萬元貸款的審批權，同級班子對莊的權力行為沒有一套嚴格的防范、監督措施，使得莊可以隨意批準貸款，大搞權錢交易，使國家財產造成嚴重損失。

造成這些單位民主生活會質量不高，黨委會對重大問題決策不規范，班子內部對一把手思想行為難以監督的原因，從這次問卷調查看，有29．1％的人認為是上級部門抓得不夠緊；有14．5％的人認為是一把手缺乏民主意識；有35．2％的人認為是班子成員不敢開展批評。除上述幾個原因以外，我們認為還存在這樣三點：1、民主生活會針對性不夠強。召開民主生活會的目的，是為了解決班子內部存在的各種矛盾和問題，提高黨員領導干部的黨性觀念，增強班子的凝聚力和戰斗力。每個單位應根據班子實際情況確定會議主題，有針對性地召開民主生活會。然而，目前每年一次民主生活會都由上級統一命題、統一安排，缺乏針對性，不符合各單位實際，也不利于班子解決具體問題。2、對民主集中制執行情況缺乏有效監督。目前，有的單位領導班子的民主生活會都是在封閉狀況下進行，沒有像“三講”教育那樣有透明度，難以開展民主監督。上級黨組織雖然每年一次派人參加下級黨委的民主生活會，但對會議提出的問題是否切中要害，整改措施是否落實，特別是日常執行民主集中制情況，并不十分了解，因而也難以進行有效監督。3、重大問題的具體內容不夠明確。從對執行黨委會工作條例的檢查情況看，各級黨委（黨組）按照條例規定，雖然對重大問題集體討論決定的程序作了規定，但對重大問題的具體內容沒有明確界定。有些一把手往往利用這一空隙，將一些重大項目由個人拍板決定，使集體討論決定的規定名存實亡；有的則事無巨細地拿到黨委會討論，削弱了黨委會的議事決策功能。

四、一把手權力集中，一旦失去監督就會產生濫用職權現象，必須加強對一把手行使權力的過程進行全面監督。但目前監督機制還不完善，部分一把手的權力得不到有效的制約，領導干部以權謀私的行為仍有較大活動空間。

從調查情況看，一把手權力得不到有效制約的問題，集中表現在三個方面：

一是權力過分集中，制約機制嚴重弱化，使得一把手權力監督失控。一把手在黨委班子中處于關鍵地位，在行政領導班子中處于統帥地位，在決策過程中處于指揮地位。這些特殊的地位，決定了一把手必須擁有較大的權力。但是，凡事都要有個“度”，一旦超越了“度”，造成賦權過重，權力監督失控，就會產生權力腐敗。從前幾年我市領導干部任職情況看，就存在權力過分集中的問題。如原市委常委、常務副市長謝建邦*至*年，先后兼任寧波經濟技術開發區管委會主任、寧波聯合集團股份有限公司董事長等職務；孫炎彪在擔任寧波市市長助理、北侖區委書記、區長的同時，還兼任寧波經濟技術開發區管委會副主任；范文浩擔任市委常委后仍兼任鄞縣縣委書記。這些領導干部一身兼數職，而且都是以上級領導身份兼任下級部門主要領導職務，客觀上造成了同級班子成員無法監督，上級黨委對他們具體行政行為不清楚，也難以監督的局面，使得這些領導干部的權力不受任何制約，完全處于放任狀態，極易產生腐敗行為。因此，從客觀上講，領導干部違法違紀與賦權過重，賦責過虛，干部管理體制不正，監督制約措施沒有及時跟上有很大關系。

二是政府職能轉變滯后，政企不分現象嚴重，黨政一把手可以直接干預微觀經濟活動，存在著權錢交易的土壤和條件。當前一把手在經濟方面的違法違紀，主要涉及立項、投資、貸款、工程承包發包、原始股發行上市、土地批租出租、減免稅收、企業轉制、證照辦理等。這與現階段市場經濟體制不完善、不健全，政企沒有完全分開，政府職能轉變滯后有密切關系。黨的十五屆五中全會指出，這些問題是當前影響生產力發展需要重點突破的“體制性障礙”，正因為有這些障礙，使得市場在資源配置中所起的基礎性作用得不到充分發揮。有些政府職能部門掌握著許多重要的生產要素和稀缺資源，政府干預、管制而造成的資源“短缺”現象還十分嚴重，政府職能部門對經濟的管理范圍和調控職責不夠明確，行使權力的透明度不高，隨意性非常大。黨政一把手可以直接干預企業經濟活動，甚至可以代替個人和企業進行市場交易。有些企業經營者為了取得工程項目、銀行貸款、減免稅收等，往往采取請客送禮、回扣、行賄甚至利用女色等手段，向黨政領導干部進攻，搞不正當競爭。這些問題在金融、城建、土地批租方面表現得尤為突出。如原市人行行長孫茂本利用職務之便，在*年，指使寧波融資中心鄞縣處拆借資金500萬給一家設備投資公司，該公司又將這筆款轉借另一家公司，事后，孫茂本一次就撈取“利差”35萬元。據統計，*年以來，我市13名犯錯誤的縣局級一把手，都是黨政機關、金融系統的重要權力部門，如城鄉建委、財稅局、財辦、外經貿委、規劃局等。這些部門的一把手都擁有操作微觀經濟的實權，在當前市場經濟體制還不健全，政企沒有嚴格區分的情況下，一旦插手企業經營活動，就很容易產生權錢交易的腐敗行為。

三是權力行為透明度不夠高，監督管理制度不夠嚴密，領導干部搞以權謀私有較大的活動空間。當前比較明顯的反映在兩個方面：1、政務公開不夠徹底，有些項目審批存在“暗箱”操作現象。如原市政府副秘書長戴瑞祥在審批企業股票發行上市過程中，沒有明確的標準和條件，整個審批過程只有由他一手操作，外界無法對審批情況進行監督，而且審批的自由裁量權非常大，一些急于將股票發行上市的企業往往傾其所能，千方百計地巴結他，以獲得較多的優惠和照顧。戴瑞祥利用市政府管理股份有限公司股票發行上市審批的權力，多次收受股票上市公司老總的賄賂，最后被判處12年徒刑。另外，一些土地審批部門在批租土地過程中，也往往利用級差地租和上下幅之間的裁量權，隨心所欲地附加一些不正當的條件，要求承包商提供各種好處。這些缺乏透明度的行政行為，為有些權力部門搞以權謀私提供了有利條件。2、干部工作民主化程度不高，利用干部任免搞權錢交易的現象還不同程度地存在。根據現行的干部人事管理制度，一把手在干部任免上有很大的發言權和決定權，可以隨意認定干部的素質，指定提拔某個人擔任重要職務。如*年10月，鄞縣鄉鎮干部徐某因不愿到鄉鎮工作，要求范文浩幫助安排，范僅與縣長潘姜成打個招呼就把他安排到某飯店當總經理，可以說是一手定乾坤，徐某遂了心愿后，隨即送給范1．3萬元。

一把手違法違紀現象以及產生這些問題的原因是多方面的，在新形勢下要防止領導干部犯錯誤，提高一把手的自律意識，必須采取切實有效的措施，加強對一把手的教育、管理和監督。

（二）

針對部分縣局級黨政一把手思想政治素質不高，難以適應改革開放和發展社會主義市場經濟需要，以及由此暴露出來的各種違法違紀問題，要加強對一把手的培養教育和管理監督，搞好一把手隊伍建設，需要著重抓好以下四個方面工作：

一、要從建設一支高素質領導干部隊伍需要出發，立足于保證黨的執政地位，推進改革開放社會主義市場經濟的發展，認真抓好一把手的理論學習和思想政治教育工作

（一）要以提高思想政治素質為重點，著力抓好一把手的政治理論學習。思想政治素質是政治方向、政治立場、政治觀點及世界觀、人生觀、價值觀的集中體現。提高思想政治素質，最根本的是要加強馬克思主義理論學習。同志指出“能否掌握思想政治領域的領導權和主動權，首先要看黨委自身的馬克思主義理論水平及其運用能力，各級黨政領導班子的第一把手，尤其要努力加強自己的馬克思主義理論功底。”縣局級黨政一把手要在實際工作中保持清醒的頭腦，要能夠統攬全局，駕馭復雜局面，就必須加強理論學習，必須擁有豐富扎實的理論功底。但是，從這次調查情況看，有些一把手對馬列主義理論學習并不是很重視，尤其對馬列原著學得很少。據“您所在單位（地區）的一把手對馬列原著學習情況”的問卷調查，只有6．1％的人認為能系統學習，有41．2％的人認為能經常學習，有32．1％的人認為偶而能學習，有1．2％的人認為從來不學，有17．6％的人認為不清楚。這一調查結果說明，真正能夠靜下心來，認真研讀馬列原著的一把手還不多。

當前要抓好一把手政治理論學習，必須根據中央《關于加強和改進黨委中心組學習的意見》、《關于建立縣以上黨政領導干部理論學習考核制度若干意見》的規定，堅持從以下三方面抓好理論學習：

一是要借鑒“三講“教育的成功經驗，運用民主監督的方法，提高一把手理論學習的自覺性。“三講”教育理論學習的成功經驗，就是將理論學習的時間、內容、進度、效果等公之于眾，要求領導干部將理論學習與尋找個人在黨性黨風方面存在的問題緊密結合起來，在學習中找差距，在剖析中找原因，在整改中找對策，通過大會述學等形式，公開接受群眾監督，由群眾對領導干部就同一內容學習情況的分析比較，評議領導干部思想認識水平、理論學習效果。同時要求一把手帶頭學、帶頭講、帶頭用，起好表率作用，從而對一把手形成一定的壓力，使理論學習入心入腦，避免陷入為學而學形式主義的窠穴。當前，借鑒和運用”三講“教育理論學習辦法，重點是要抓好經常性的理論學習，同時把這一辦法運用到中心組理論學習之中，通過檢查讀書筆記、理論測試、大會述學等形式，督促一把手學好政治理論，并且每隔一段時間將學習和運用理論的情況向群眾公布，接受干部群眾的監督。

二是要充分發揮黨校培訓基地的優勢，將理論培訓與黨性教育有機結合起來。黨校是干部接受馬克思主義理論培訓的主要基地，也是進行黨性教育，提高黨性修養的重要場所。黨校在對一把手進行理論培訓的同時，要采取講學、評學、作風整頓、實踐鍛煉等形式，加強馬克思主義黨性教育，提高一把手的黨性修養。要避免黨校學習是“養養神、認認人、結結關系”的現象。要堅決防止象孫炎彪那樣在中央黨校學習期間還大搞權錢交易，大肆受賄的行為。在培訓方式上，要研究如何把理論培訓與黨性錘煉有機結合起來。特別是三個月以上的理論培訓班，一定要安排黨性鍛煉和民主評議活動，通過學員之間的共同學習生活，相互交流理論學習和黨性鍛煉的體會，提高領導干部的理論水平和黨性修養；通過學員、教師、組織部門的共同參與，分析評議學期內學員的思想、學業情況，抓好領導干部理論學習和黨性教育。

三是要切實解決好對馬克思主義理論真學、真信、真用的問題。首先，要督足一把手樹立良好的學風。要求一把手必須以認真求學的態度、勤奮刻苦的精神、科學嚴謹的方法來學習馬克思主義理論，避免應付其事，淺嘗輒止，滿足于一知半解。要防止有的領導干部只武裝嘴巴不武裝頭腦現象。其次，要提倡讀馬列原著。要指導一把手根據中央要求和當前形勢，結合自己工作實際，有針對性地學習馬列著作，力求做到學以致用，深刻理解和把握原著的精神實質。第三，要突出重點，全面準確地理解和把握新時期鄧小平、同志關于黨的建設、經濟建設和干部隊伍建設的重要論述。

通過理論學習，要著重解決好三個問題：第一要堅定理想信念。要引導一把手樹立共產主義理想和社會主義信念，把握社會歷史發展方向，確立為人民服務的宗旨觀念；第二要提高政治敏感性。要善于辨析各種社會現象，敢于同反馬克思主義的思潮作斗爭，要堅持真理，反對迷信，在復雜的環境下站穩腳根。第三要堅持理論聯系實際。要用馬克思主義理論解決改革開放和現代化建設中碰到的實際問題。注意在實踐中發展理論，防止教條主義，當理論與實踐相矛盾時，要服從實踐，加強對實際問題的理性思考，著眼于新的實踐和新的發展，在實踐中提高自己。

（二）要根據一把手隊伍的思想實際，緊密結合當前的形勢，采取切實有效措施，積極開展主題明確、內容集中、針對性強的思想教育活動。

一是要選準載體，搞好思想教育活動。開展主題明確，針對性強的思想教育活動，有利于提高領導干部的黨性修養。從我市77名縣局級領導干部犯錯誤情況看，首次犯錯誤時間大多在*至*年，這段時間主要是我們片面地強調了發展經濟的重要性，對干部疏于教育、疏于管理、疏于監督，使得一些領導干部放松思想警惕，淡化法律意識，從而犯了錯誤。*年以后，我們認真吸取教訓，每年舉行一次較大規模的黨性教育活動，包括去年以來的“三講“教育、反面典型案例警示教育，以及市委領導親自上黨課等，使一把手的黨性觀念和法律意識有了增強，違法違紀現象明顯減少。這次問卷調查，有26．7％和70．9％的人為當前這些教育活動對提高領導干部黨性修養很有幫助和有些幫助。事實說明，開展一定形式的思想教育活動，對提高領導干部黨性觀念和廉潔自律意識，是有較大促進作用的。今后，我們要根據國際國內形勢和干部思想狀況，適當選擇載體，每年開展一些主題教育活動，加強對領導干部的思想政治教育。

二是要做到關口前移，搞好預防性教育。要通過召開組紀聯席會議的形式，定期分析領導班子和一把手隊伍的思想狀況，建立上級黨組織和組織部門負責同志與下級一把手定期談話制度，對一把手思想上、工作中出現的苗頭性、傾向性問題，以及群眾舉報反映的情況，有針對性地進行思想教育，做到早打招呼，及時提醒，從源頭抓教育，使一把手在思想上真正筑起黨紀國法防線和思想道德防線，提高廉潔自律意識。同時要與干部誡勉制度、函詢回復制度等結合起來，把教育、管理、監督融為一體，使預防性教育形成制度化、規范化。

三是要注重人格形象的塑造，抓好道德規范教育。同志指出：“各級領導干部要在‘立行’和‘立言’上下功夫，努力把真理的力量和人格力量統一起來。”古人認為：為政以德，唯德是輔。當前要提高一把手自身素質，塑造良好的人格形象，必須抓好道德規范教育。據問卷調查，“您認為當前要提高領導干部廉潔自律意識，應著重抓好哪幾方面工作，”有66．9％的人認為首先要加強黨性和道德規范教育。人格是德性的集中體現，德性是黨性的重要基礎。要使一把手能夠依靠權力以外的人格力量去教育和引導干部群眾同心同德地進行社會主義現代化建設，就要增強一把手人格的親和力、感召力和凝聚力，就要通過社會輿論、內心信念、傳統習慣的力量，教育和督促一把手嚴格遵循道德規范，并且在實踐中讓一把手經受苦與樂、公與私、是與非、榮與辱的考驗，培養道德責任感，鑄造良好的人格品質，使人民群眾從領導干部身上看到黨的力量和黨組織的先進性。

二、要抓住選人用人的關鍵，通過擴大干部工作民主，完善干部選拔任用監督機制，嚴格執行《條例》規定，切實把好干部選拔任用關。

（一）要堅持德才兼備的標準的原則，做到好中選優，確保一把手的素質。首先，在選拔標準上，除了遵循《條例》規定的基本條件外，還必須根據一把手的特殊要求，注意把好五方面的素質關：一是把好政治關。要求一把手入選必須是政治堅定，立黨為公，忠誠黨的事業，具有強烈的事業心和責任感，富有自我犧牲精神；二是把好能力關。要求具有駕馭全局和處理復雜問題的能力，有比較扎實的馬克思主義理論功底，能夠勝任改革開放和現代化建設的重任。三是把好作風關。要求作風民主，堅持原則，敢于開展批評和自我批評。能夠嚴于律已，寬容大度，團結同志，顧全大局；四是把好品質關。要求具有良好的道德情操，能夠做到“慎獨、慎微、慎權、慎行”，為人誠懇，謙虛謹慎，言行一致；五是要把好廉政關。要求淡泊名利，勤政為民，模范執行黨的廉政準則，有效履行一把手的崗位職責。其次，在選拔途徑上，要堅持從工作比較出色的單位、經濟發展較快的部門、條件較差但面貌變化較大的地方，從重要臺階和關鍵崗位上發現和選拔一把手。第三，在選拔的對象上，既要注意從同級優秀副職和下一級有發展潛力的正職中選拔，也要從工作實績明顯，群眾公認度較高的下級其他干部中選拔。要通過嚴格有效的選拔工作，切實把好一把手的素質關。

（二）要在干部工作制度創新上下功夫，通過提高干部工作的透明度，擴大群眾在干部工作中的知情權、參與權、選拔權和監督權，提高干部選拔任用工作的有效性。

一是要加大“雙推雙考”公開選拔領導干部工作的力度。*年以來，我市通過運用“雙推雙考”方法，已進行了20余批280多名領導干部的公開選拔，積累了一定經驗，取得了較好成效，實踐證明，“雙推雙考”公開選拔領導干部方法，對拓寬知入選人渠道，提高干部的競爭意識，擴大干部工作的民主，有著積極的促進作用。我們要充分運用這一改革成果，總結經驗，揚長避短，避免高成本低產出，注意選拔職位的可行性，不斷改進選拔方式和考試內容，合理確定選拔范圍，加大考察力度，進一步提高公開選拔領導干部的實效性。同時要采取市、縣聯動的方式，每年騰出一定職位，定期進行公開選拔，逐步做到公開選拔的領導干部的比例達到新提拔的同級干部總數的三分之一以上。要把公開選拔領導干部作為一項經常性的工作制度，同干部競爭上崗、年輕干部的培養選拔和后備干部推薦工作有機結合起來，通過綜合運用“公選”方法，最大限度地發揮“雙推雙考”公開選拔領導干部的效用。

二是要推行干部考察預告制、考核公告制，擴大干部任前公示的對象和范圍。最近，我市在寧海縣搞了干部考核公告制試點，將考核對象、內容、要求、程序等公布于眾，接受干部群眾的監督。在考核公告中，共收到各種信訪、電話舉報54件（次），其中署名舉報的16件。有些知情人還專程將材料送至我部，以表示對這項工作的關心和支持。部分縣（市）區通過實行干部考察預告制，將考察范圍擴大到干部家屬所在單位，加強對干部工作圈以外的考察，進一步拓寬了知情渠道。實踐證明，這些方法有利于提高干部工作的透明度，擴大群眾對干部工作的知情權、參與權和監督權，加強對領導干部和干部選拔任用工作的民主監督，也有利于選準用好領導干部。但是，在擴大干部工作民主的同時，要注意做好后續性銜接工作。當前比較突出的是要正確分析、處理好群眾舉報反映的各類問題。在核查這些問題時，要本著實事求是的原則，采取積極慎重的態度，妥善處理。對一時難以查實的問題，要采取備案、掛帳等方式，結合干部考察、考核進行深入了解，也可直接找本人談話，要求本人如實回答群眾反映的問題，及時將問題搞清楚。

同時要擴大領導干部任前公示的對象和范圍，不斷改進公示的方法，讓群眾對公示對象有更多的知情權。從去年6月開始，我市對市縣兩級機關的領導干部實行了任前公示制，至今已推出59批333人，群眾反映問題的署名率達48．7％。經過公示有4人暫緩使月，4人取消任用。從實施情況看，群眾對這項工作總體上是滿意的，但也有反映知情度不夠大的問題。目前，我們對領導干部任前公示，僅限于縣級中層和市級副局職層面，公示內容比較簡單，任用結果沒有公示，因此社會影響面不夠大。今后，應將公示對象擴大到一把手，而且要公布公示結果，使群眾對公示對象有更加完整的了解。

三是要進一步完善于部試用制、聘任制和聘用制，建立一把手任職考核體系。我市實行干部工作“三制”后，對推進領導干部能上能下起到了一定作用，但實際操作仍存在一定難度，主要是配套性措施沒有跟上，對一把手試用期表現的考核缺乏一套科學規范的衡量標準。今后，要在完善干部“三制”的基礎上，建立科學有效的任職考核體系，將一把手的工作職責、工作目標、工作實績等公之于眾，接受干部群眾的監督，不能搞模糊政績。要通過量化考核、民主評議、民意測驗等方法，將組織考核與群眾評議有機結合起來，全面準確地評價一把手任職情況，對有些群眾信任度不高的干部，要根據調整不稱職和不勝任現職領導干部的有關規定，確定是否繼續擔任同一職位的領導職務。

（三）要加強對《條例》貫徹執行情況的監督，進一步規范干部選拔任用工作。

一是要提高對執行《條例》監督的有效性。首先要加強預防性監督。要建立干部選拔任用工作審核制度，將擬提任干部的基本情況、考察過程、初步形成的干部考察材料等，先提交干部監督部門審議，然后再交部務會議討論。其次要建立執行《條例》情況經常性檢查制度。要采取上級檢查與單位自查相結合、重點抽查與一般檢查相結合的方法，搞好《條例》執行情況的檢查。各地各部門要每年一次進行自查，上級黨委、組織部門要兩年一次對下級組織部門進行檢查。在檢查過程中，要通過聽意見、查資料、看會議記錄、干部檔案、實地考察、走訪了解，以及表式調查等方式，加強對干部選拔任用工作的檢查，第三要加大對違反《條例》行為的查處力度。對檢查中發現的一般性問題，要進行指導幫助，督促糾正；對問題嚴重的，要采取“情況通報”的辦法，限期改正，并追究責任人的責任。通過對執行《條例》情況的監督檢查，確保黨的干部路線的貫徹執行，提高干部工作的嚴肅性。

二是要改進和規范干部選拔任用工作。當前重點要解決民主推薦、干部考察、集體討論三個主要環節的問題。首先，要規范民主推薦工作。民主推薦是干部選拔任用的首要環節，也是干部考察之前必經的程序。目前民主推薦存在的問題主要是，推薦范圍過小、推薦職位條件限制過多、以票取人或不尊重民意等，有的甚至還存在不經民主推薦，提拔任用干部的現象。要改變這些不規范做法，必須加強對民主推薦方法的研究，建立一套嚴格規范的民主推薦制度，著力解決好領導干部署名推薦和跨地區、跨部門提拔任用干部的民主推薦問題。同時要規范民主推薦結果的運用，凡提拔任用干部必須是民主推薦得票較高的入選，得票數處于推薦對象中下游的，不能作為提拔人選，避免領導干部在用人上的隨意性，以保證被提拔入選具有較高的群眾公認度。其次，要加強和改進干部考察工作。據這次“您認為考察干部有時了解不到真實情況，主要原因有哪些”的問卷調查，有43．6％的人認為是考察范圍大小，時間太短；有32．1％的人認為是談話對象怕跑風漏氣，打擊報復；有5．5％的人認為是考察人員水平不夠高，不能有效把握情況；有11．5％的人認為提拔意圖太明，考察工作有圖形式現象。根據這些調查情況，我們認為當前要提高干部考察質量，關鍵是要擴大干部考察范圍，增強考察工作透明度，建立和完善干部考察責任制，在考察過程中做到“五公開一反饋”，即公開考察組成人員名單、公開被考察對象和測評內容、公開考察時間和地0點、公開考察紀律、公開征求社會各界對被考察對象的意見和建議，將考察情況向被考察人反饋。在反饋考察情況時，對有些未經調查核實，難以把握的問題，可以參照“三講’教育的辦法，將群眾意見原汁原味地向本人反饋，以警示和教育干部。第三，要研究和改進集體討論決定干部任免工作。討論決定干部必須按照《條例》規定進行，每個干部任免事項，須經參加會議的領導成員充分討論，在討論決定干部前，組織部門要詳細介紹擬提任干部的學習、工作、生活等考察情況，有條件的可以采用錄像、幻燈等設備，播放干部工作、生活情景，使會議成員對干部人選有更直接的了解。對公開選拔的對象，要就同一職位提交二個以上比較入選，使領導成員有一定的選擇余地。討論決定干部要實行無記名投票表決制，以充分體現干部任免決定的民主性。防止一把手或少數人說了算。

三、要建立和完善干部管理機制，不斷改進監督方法，規范一把手行使權力的行為，對一把手的思想行為實行全方位監督。

當前，隨著改革開放和市場經濟的發展，所有制結構發生了很大變化，社會經濟成分、組織形式、利益分配和就業方式日益多樣化。一把手行使權力范圍、活動空間也越來越大，黨組織必須建立健全監督管理機制，從全方位對一把手的思想狀況和權力行為進行監督。

（一）要建立和完善監督責任制，加大監督的力度。今年3月，我市出臺的《黨風廉政建設責任制實施細則》，明確了市委、市政府的主要領導為縣局級黨政一把手監督管理的第一責任人，對全市縣局級黨政一把手黨風廉政建設負有主要責任。同時出臺的《黨風廉政建設和反腐敗工作組織領導和責任分工》，進一步明確了監督職責。這兩個制度的實施，對加強縣局級黨政一把手的監督管理起到了較好作用。根據監督責任分工，上級一把手要加強對下級一把手的監督，副職要加強對自己分管部門黨政一把手的監督，上級黨委要加強對下級黨政一把手的日常考核，隨時了解和掌握一把手的表現，對他們工作中存在的問題和群眾反映，及時反饋給他們，并經常進行提醒談話。

但是，根據干部管理權限，目前我市縣（市）區黨政一把手的任免權限仍在省里，省委對縣市區黨政一把手的監督管理仍負有重要的責任。作為地方黨委、政府要充分利用距離近、信息靈，便于管理的優勢，加強對縣局級黨政一把手日常性監督管理，協助省委搞好管理工作，切實履行好監督管理的職責。

（二）要形成監督網絡，擴大監督范圍，提高監督效果。一是要形成監督網絡，增強監督合力。要建立以紀檢監察機關為主體，組織、政法、審計、財政、信訪等部門負責同志參加的一把手監督工作聯席會議制度，對所屬部門和下級黨政一把手的從政情況進行調查了解，定期或不定期地通報各自發現和了解情況，提出加強監督管理的意見。同時要充分發揮人大對一把手述職評議和行政執法評議、政協參政議政、檢察機關法律監督等作用，建立一套對一把手現實表現情況信息收集、處理、運用的網絡體系，使干部監督工作做到底數清、信息靈，搞好同步監督和超前監督。二是要拓寬監督渠道，減少監督盲區。當前重點要做好對一把手工作時間以外活動情況的監督，要通過將領導干部身份在生活小區公示、建立定期的領導干部社區活動或服務情況反饋制度、實行上級黨組織定期家訪制、建立領導干部公費出入酒家、娛樂場所登記制度，以及公安部門及時向紀委、組織部門提供違法違規人員名單等辦法，加強對一把手工作時間以外活動情況的監督。三是要運用經濟責任審計手段，對一把手行使事權、財權以及個人遵守財經紀律情況的監督。要把經濟責任審計作為一把手提拔使用的基本程序，對未經經濟責任審計的一把手不作提拔使用，不搞任職交流。

（三）要改變一把手權力高度集中的局面。當前一把手權力過于集中，責任過于重大，給監督、管理帶來了很大困難，產生了一些消極影響。這種高度集中的權力配置方式不符合黨的民主集中制原則，不符合黨的集體領導和個人分工負責相結合的原則，也不符合政治體制改革的要求，必須采取切實有力措施，解決權力過分集中于一把手的狀況，做到賦權適當，權責一致。首先，要改變對一把手賦權過重現象，防止不恰當地把權力集中到一把手身上。要避免上級一把手只找下級一把手了解情況，下級一把手只向上級一把手匯報情況“單線聯系”的做法，以保證上級黨委對下級黨委的領導是真正的組織領導，而非個人行為。其次，要規范一把手行使權力的行為。要健全和完善黨委會議事規則和運作機制，幾屬重大事項，干部任免、大額度資金使用等，必須由黨委會集體討論決定，不能由一把手個人說了算。同時，各地各部門要根據實際情況確定重大事項的具體內容、大額資金的限度，以及其他必須提交黨委會討論的事項，避免出現隨意性。對討論內容和黨委成員的意見必須作詳細的記錄，以便落實個人對重大事項決策的責任和上級部門的檢查。第三，要增加一把手權力運作的透明度。領導班子制定的工作計劃、決策程序、辦事規則等凡適宜公開的內容，都應以適當方式公開。重大決策實施過程，要定期將進展情況向群眾公布，重大決策的實施結果，要向群眾通報。特別是政府部門的一些政務項目，審批的條件、范圍、程序、結果等都要向社會公開。做到凡是與公民、法人以及人民群眾利益關系密切的事項都予以公布，接受人民群眾和社會各界的監督。第四，要減少決策層次。改變有的地方由書記辦公會議變相取代常委會的狀況。書記辦公會議作為一種議事方式，不能對醞釀、討論的事項作出決定，也不能給常委會定調子、打框子，重大問題應由常委會討論決定，要防止以書記辦公會議代替常委會的決策作用。第五，要適當擴大班子成員交流范圍。要加大班子成員交流力度，減少副職因任職時間過長，對一把手產生依附性，提高班子成員對一把手權力行為的警覺性和監督作用。同時在輿論宣傳上也要適當地擺正位置，不要過多地不恰當地突出一把手地位和作用，應多強調集體領導的力量。

（四）要明確規定黨政一把手在經濟工作方面的紀律，嚴格限制黨政一把手參與企業經濟活動。在建立社會主義市場經濟體制的初期，黨政領導干部積極幫助和支持企業解決困難，與廠長、經理形成一定的工作關系是正常的，也是必要的。但是，有的一把手卻把這種關系逐步演變成私人關系、哥們關系，甚至變成了經濟關系，這就完全改變了黨政領導干部在微觀經濟工作中的地位和作用，將黨和政府的組織行為變成了個人的私利行為。如范文浩、潘姜成、馬行元、孫茂本等，都是利用職權為廠長、經理和個私老板批工程、批貸款、批項目，謀取不正當的非法利益，有的還千方百計傍大款，熱衷于企業經濟活動，名義上為支持、幫助企業工作，實際上為個人撈好處。有些個私老板，則利用金錢、美色等各種手段拉攏、腐蝕黨政領導干部，一些警惕性不高的領導就由此被拉下了水。當前，在深化改革和發展社會主義市場經濟的新形勢下，對黨政一把手參與經濟工作必須作出嚴格規定，要實行“三不、五禁止”，即不準介紹工程、不準參與經營活動、不準干預項目審批；要嚴禁黨政一把手傍大款、嚴禁違反規定干預和插手土地批租、嚴禁超越職權規定插手和干預撥款貸款、嚴禁違反規定干預和插手工程發包承包、嚴禁為外商和個體私營企業主的經濟訴訟案說情。黨政機關要轉變管理職能，要通過制定政策，健全法制，加強宏觀經濟管理，為企業創造一個良好的外部環境。

（五）要通過廉情公布，加強對一把手廉潔從政情況的民主監督。要定期召開廉政情況通報大會，由一把手向大會報告個人貫徹執行黨的路線方針政策，中央和省、市委關于加強黨風廉政建設的各項規定、履行廉政建設責任制，以及公務活動、配偶子女從業等情況。通過發放征求意見表、召開座談會、個別訪談等形式，對一把手執行廉政制度情況進行民主監督。同時與領導班子民主生活會結合起來，通過談心交心、開展批評與自我批評，督促一把手自覺遵守廉潔從政準則。

四、要以加強民主集中制建設為重點，規范黨內工作制度，在班子內部形成相互信任、相互支持、相互制約，相互監督的工作氛圍。

堅持和完善民主集中制，是提高黨政一把手民主意識，防止個人專斷、濫用權力的重要保證。當前對一把手執行民主集中制情況的監督，需要著重抓好三方面工作：

一是要建立和完善重大決策集體研究決定制度。要認真實行集體領導與個人分工負責相結合制度，堅持重大問題集中研究、討論決定。凡是涉及貫徹黨的路線、方針、政策的大事，重要工作任務的布置，干部的任免、調動和處理，大額資金的安排和使用，重大工程項目的確定，以及有關群眾利益的其他重大問題，都必須堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針，在黨委（黨組）會議集體討論后，按少數服從多數的原則做出決定。各級黨委都要建立和完善黨委（黨組）議事規則。黨委（黨組）研究重大問題，一把手應帶頭執行民主集中制，充分發揚民主，善于集中正確意見，領導班子成員應暢所欲言，認真提出意見和建議，上級黨委要定期對下級黨委（黨組）執行《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》的情況進行檢查，對違反《條例》的行為要視情作出處理。

二是要充分發揮班子內部對一把手的監督作用。同志指出：“加強對領導干部的監督，最重要的是加強班子內部監督。”班子成員既要尊重、支持一把手，又要對一把手執行民主集中制情況進行監督。要敢于在黨內開展批評與自我批評，積極開展思想斗爭，在班子內部形成互相監督、互相制約的局面。

三是要加強對民主生活會情況的監督。可采取“三講”教育派巡視組的辦法，由上級黨組織派巡視員參加縣局級黨政領導班子民主生活會，對各級黨委召開民主生活會情況進行監督。巡視員在民主生活會前要聽取黨委對班子存在問題的分析匯報，會上要督促班子成員開展批評與自我批評，尤其要督促一把手帶頭開展批評與自我批評，防止做好好先生。會后要抓好整改措施的落實，確保民主生活會的質量。