導語：加強黨政領導一把手管理監督的調研思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

引言：歷史和現實一再證明，權力失去監督，必然導致腐敗。

黨政領導“一把手”處在黨政領導干部權力運作的核心部位，加強對黨政領導“一把手”的管理監督，是新形勢下端正黨風、遏制腐敗的迫切要求，是新形勢下黨的干部工作所面臨的一個不可逾越的重要課題。

從對黨政領導“一把手”典型案例的剖析入手，夾敘夾議地分析問題、探討對策，是我們在開展“加強黨政領導‘一把手’管理監督”課題研究中的一種嘗試。這種嘗試，走出一般課題研究中“提出問題”、“研究問題”、“解決問題”的三段式架構，避免泛泛羅列“問題”、“原因”、“對策”的機械與繁冗，也不求面面俱到的全面與完備，只求能與當前黨政領導“一把手”隊伍建設的實際能貼的緊些，對干部工作中存在的問題能剖的深些，對加強黨政領導“一把手”管理監督的探討能實用些。

本課題以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，通過對黨政領導“一把手”違紀違法典型案例特點、原因、教訓的分析和理性思考，結合寧波市“三講”教育對干部教育管理監督工作的剖析反思，對怎樣從機制上改進、加強對黨政領導班子、“一把手”的考察鑒別、組織配備、教育管理、監督制約，怎樣重本治源，鏟除治理滋生腐敗的因素土壤和消除淡化社會環境中的負面影響，進行了一些粗略、尚不完整的調研和探討。)

96上半年，隨著在浙江鄞縣的浙江“華銀”、“財開”、“華捷”、“協作”等公司在期貨、證券經營中違紀違法造成近2億元巨額經濟損失的事實被逐漸地抖落出來，一批違紀違法干部相繼落馬。隨著查案工作的深入，97年3月9日，有挪用巨額公款和巨額行賄等犯罪嫌疑的原鄞縣引發集團董事長、總經理陳銀兒從菲律賓被緝拿歸案，又一批干部的違紀違法問題被發現。經查處，“華銀”包括“引發”等五大公司違紀違法涉案人員達53人，其中：正廳級黨員干部1人，副廳級黨員干部5人，縣處級黨員干部3人，鄉科級干部16人，有個案，也有窩案和串案，其涉案的人數之多、金額之巨、人員級別之高在寧波都是空前的。令人震驚的是，原寧波市人大副主任，曾任寧波市委常委、鄞縣縣委書記的范文浩，原寧波市農經委主任，曾任鄞縣縣委副書記、縣長的潘姜成也赫然名列其中。這種在縣級黨政領導班子中，書記、縣長兩個“一把手”同時犯罪被挖出的案例，在我市更是空前絕后的。

經查：范文浩*～*年在擔任鄞縣縣委書記期間及以后，利用職務之便，為他人謀取利益，收受他人錢物賄賂折合人民幣25萬元，其他非法所得20余萬元，被判處有期徒刑14年，開除黨籍。

潘姜成*～*年在擔任鄞縣縣長期間及前后，利用職務之便，為他人謀取利益，收受他人錢物賄賂折合人民幣8.39萬元及其它錢物折合人民幣2.75萬元，被判處有期徒刑10年，開除黨籍。

范文浩，*年出生，高中文化，*年參加工作，年入黨。曾歷任：鹽場工人，建設局測量員，地質隊隊員，拉絲廠文書、生技課長、計財課長，二輕局機關政工干部、政治處副主任、主任，1年8月起任寧波市二輕局副局長、黨組書記、局黨委書記(局長)，90年5月任慈溪市(縣級市)委書記，92年8月任鄞縣縣委書記，93年5月任寧波市委常委兼鄞縣縣委書記和縣政協主席，96年4月轉任寧波市人大副主任。

潘姜成，1*年出生，大專文化，年入黨，*年入伍。1967年起曾歷任：農村生產隊長，大隊書記，公社副書記、書記，農場黨委書記，區委書記，年1月起歷任鄞縣縣委常委兼縣政法委書記，副縣長，常務副縣長(常委)，縣委副書記，94年5月任縣長(縣委副書記)，96年10月轉任寧波市農經委主任、黨委書記。

追蹤范文浩、潘姜成兩人的個人經歷不難看出，他們的出身成長是根紅苗正，順時順利：較早參加了革命工作，較早入黨，長期接受黨的教育，在各級黨政重要領導崗位上做了一些有益的工作，黨和人民也給了他們莫大的榮譽和相應的地位、待遇。但就在他們將為自己的從政“驛站”站好最后一崗、劃上較為圓滿的句號的關鍵時期，卻被自己瘋狂聚斂的錢財所吞沒。人們震驚、憤怒，也扼腕痛惜，教訓不可謂不深刻。

分析范、潘犯罪的原因，從主觀上看，固然是因為范、潘疏于政治理論學習，放松了世界觀、人生觀的改造，黨性不純，思想政治理論素質不高，在改革開放和市場經濟的大潮中，認識模糊，境界低下，拜金主義、享樂主義、極端個人主義急劇膨脹，價值觀扭曲，從公私不分、是非不辨的肆意吃喝、拉幫結派、弄權專治、逐利媚俗，進而發展到帶有明顯主觀故意性的踐踏原則、放縱貪欲、權錢交易、瘋狂斂財，終于墮入犯罪的深淵。這些，這些年在年年開展的對黨政領導干部思想政治道德教育，加強黨風廉政建設斗爭中已多有鞭辟入里的深入剖析，對此，本文不再作為剖析探討的重點。

但從客觀上看，也存在著在整個干部管理鏈條中的薄弱環節和在發展市場經濟條件下社會環境的負面影響，在黨政領導班子、領導干部的違紀違法犯罪中具有很強的典型性、代表性。在開展對范、潘案件的追蹤剖析中，我們調閱了范、潘的檔案，查閱了范、潘個人及五大公司涉案人員的案審材料，走訪了范、潘原任職單位鄞縣、慈溪、市二輕企業集團總公司及執紀執法部門的干部群眾，通過對范、潘違紀違法犯罪的特點、原因、教訓的分析，結合這次全市“三講”教育對干部教育管理監督工作的剖析和反思，對怎樣改進、加強領導班子、領導干部的考察鑒別、組織配備、教育管理、監督制約，怎樣重本治源，鏟除、治理滋生腐敗的因素、土壤和消除、淡化社會環境中的消極不良影響進行了一些粗略、尚不完整的調研和探討。

一、在干部鑒別上，形成評價導向機制

(一)對重要的素質缺陷怎么看。范、潘的個人經歷顯示，他們的文化理論素養不高：范是高中，潘是以高小程度直接選調入省委黨校二年制大專班畢業的。參加工作的較早和個人早期的較努力，使他們較快地走上了一級級的領導崗位，由于平時忙于工作、應酬，對自身的理論學習、黨性修養并不重視，雖也進一些黨校學習過，但并未真正靜下心來進行一些較為系統扎實的理論學習和嚴格的黨性錘煉。對此，群眾看得最真切。慈溪人評價范文浩的理論素質和領導水平是歷任慈溪(縣)市委書記中最差的，認為范：“文化低些”、“理論功底欠缺”、“講話表達差些”、“研討工作有難度”、“提不出新思路”……；而鄞縣人評價潘則為：“農民習氣重”、“粗”、“文化基礎較差”、“理論功底不足”、“思維層次較低”……。如果說政治理論素養不足，目前對于一般的領導工作崗位還難強求一致的話，那末對于“一把手”、或重要領導崗位的干部則是明顯的素質缺陷了。由于必備素質的明顯欠缺，使得范、潘一是不能正確地把握全局、明辨事非。范在慈溪的某次全市黨建工作會議上談黨建工作與經濟建設的關系，原想脫離講稿小作一下發揮，卻未料弄巧成拙、把意思發揮反了，引得臺下一片嘩然。在慈溪市縣、鄉科、村三級干部大會上，范也竟口無遮攔地說：“吃喝不算問題，人家叫我我也去吃。”殊料，他自己正是由吃吃喝喝步入深淵的。二是不能正確有效地實施全面領導，搞好兩手抓。范擔任過局黨委書記，兩個縣(市)的黨委書記，卻很少考慮全局性、基礎性工作，也不重視黨的建設、精神文明建設和思想政治工作。慈溪、鄞縣人談到范在工作中的不足，多集中在五多五少上：抓經濟工作多、抓精神文明少；跑工商企業多、深入農村深入基層少；跑區鄉(企業)多、跑市級部門少；平時大小應酬多，做干部思想政治工作少；短期行為多，通盤考慮搞點研究少。范在任二輕局黨委書記時，就曾因思想工作沒跟上，發生了下屬某廠兩個廠級干部相互爭斗殘殺而雙雙斃命的事件。慈溪市機關黨委、監察、審計等部門干部說，范與我們同在一個大院子里近二年，卻從未來過本單位。鄞縣干部反映：送范審閱的講稿、文件材料每每一次性就能輕松通過，因為范很少看。待到上大會讀講稿時也常常讀別讀錯，甚至任意更動、不嚴肅。而鄞縣人則一直認為潘姜成“有比較豐富的農村工作經驗，但他的政治理論素質文化水平與其所擔負的工作并不相稱。”三是黨性不強、淡化自律、知法犯法、執迷不悟。列寧說：“政治上有修養的人是不會貪污的。”范、潘缺乏的正是這種素質。94年前后，范、潘的“仕途”各自達到了頂尖時期，范升任為寧波市委常委，潘升任為縣長(縣委副書記)，卻也正是他倆貪婪之門洞開、開始收受錢物之時。缺乏政治理論修養，使范、潘經受不注市場經濟大潮的沖擊，開始了表里相背的人格分裂，而且執迷不悟、越走越遠。當組織上掌握了范、潘違紀違法事實后，幾次找談，范、潘都拒不承認，與人串供，轉移錢財，潘甚至暴跳如雷，失去了主動自首、爭取從寬的機會。潘在悔過書中坦陳：“放松了主觀世界的改造，學習都是為了教育別人”，懵懂中“認為這些大企業牌子硬、經營好、知名度高，組織上不會去查它、不會出事，因此收下了大額款子和貴重物品”，卻低估了黨和人民的決心和力量。

沒有政治理論上的清醒堅定就難有正確堅定的道德取向和價值判斷，特別是在改革開放、體制轉軌、社會轉型、價值多元的磨合時期。如果說，一個不懂經濟工作的人不能擔任經濟工作的主要領導，那末一個不具有一定政治理論素養的人也不能擔任各級黨政主要和重要領導崗位的工作，這一點應從新提任的領導干部中體現；對現職領導干部、特別是主要重要崗位的領導干部，則要在日常教育管理監督中加大對政治理論素養的投入、要求和在考核評價中所占的比重。

(二)對“小節”怎么看。凡熟悉接觸過范、潘的人都知道，范、潘在個性上有一個共同之處，就是不拘“小節”。兩人都好煙酒、說話隨便、拉拉扯扯、講哥們義氣。范在二輕時，就有“土匪”、“煙酒書記”之稱，以吃吃喝喝搞親親疏疏，在下屬近百家企業中營結了一個“好兄好弟好說話”的小圈子。有關部門來考察考核，聽取民意，他多從中取人應對，自然是一片“贊美”。甚至還發生過在某次會議上吃吃喝喝死了人，卻被范周圍的人說圓了過去、不了了之的事。到慈溪后，范公開為吃喝“正名”，熱衷于各種吃請請吃，甚至該市二輕系統下面的一個小商店重新開業，范也要去剪彩湊趣，被慈溪人稱作“酒糊涂”、“走能人路線”。曾任慈溪縣委書記、人大主任的蘇××在當時就這樣評價范：“長期住空調房、吃會議餐、講話隨便、該嚴肅時不嚴肅”。來到富甲一方的鄞縣，又升任了市委常委，使范更是有恃無恐地窮吃海喝，與一些老板、“大款”打得火熱。人稱他“范大哥”，他自謂是“抹桌布”，和誰都講得攏，并從席間開始了公私不分，權錢交易。對不良居心者的一次次錢物“饋贈”，只要敢送，范就敢收，甚至變相索賄，被鄞縣人稱作“強盜一樣”。是強盜，當然要繩之以法。范最終被自己的“小節”所葬送。同范一樣，潘姜成在區鄉時，群眾對他的好吃好喝、講哥們義氣就多有反映，卻都被認作是“小節”。職務的照升，使潘在屢試不爽中屢犯不改，也為一批欲投靠攀附者留下了經營的縫隙。潘則三教九流，什么樣的朋友都交。這些人中有鄉鎮、機關干部，也有所謂的“能人”、“大款”，其中不少人素質很差。他們尋庇逐利于潘的“樹蔭”下，潘也靠這些人的幫襯鼓噪、搖旗吶喊，在當地形成了一個很有勢力很有影響的小圈子。小圈子中，有秘書、縣府辦主任、副縣長等身邊人和左右手，也有縣財稅局長、外經委主任、銀行行長等實權實力人物，被當地人稱作“鄞縣十兄弟”，潘則被“兄弟”們“尊”為“潘大哥”。這些人一起豪吃海喝，一起去京出國，一起參政議政，甚至一起收受聚賭，最后也都一起受懲于黨紀國法。從范、潘的不拘“小節”到失節變節這看似偶然實為必然的發展過程，對我們不乏啟示：

1、“小節”不小，領導干部沒有“小節”。作為黨的方針、政策、政令的執行者，各項建設事業的管理者，社會行為的引導者，領導干部特別是黨員領導干部本身就有在職業活動、社會生活中處處起好示范表率作用的責任義務，而絕不能以“小節”為由，姿肆言行。特別是在改革開放和發展市場經濟的復雜環境條件下，領導干部廉潔與否，更是關系到黨的信譽、形象，關系到黨和人民事業的成敗、黨的生死存亡。因此，領導干部廉潔與否不是“小節”，而是大節!這些年，我們抓干部的廉潔清正，只所以屢抓不凈，很重要的原因之一，就是把它當作了“小節”。因為是“小節”，也就削弱了對干部的應有制約力。就“小節”而抓“小節”的結果是使抓“小節”從一開始就失去了應有的力度和效果。因此要把廉潔自律與否作為干部思想政治道德品德的重要內容、作為“大節”來抓，考察干部時首先要看他是否廉潔，如不廉潔，那末其它方面的條件再好也不能用。

2、隨便不等于隨和。無疑，范、潘是從個人行為的過于隨便、不拘“小節”開始，最終導致步入了使他們不能再隨便的牢獄的。然而在此前的幾十年里，他們都對自己的過于隨便美之名曰：“隨和”、“平易近人”、“聯系群眾”。在我們的干部隊伍中也不乏這種誤(故)將隨便當隨和而終致墮落的例子。隨便不等于隨和。隨和是黨的干部在心理上理解群眾、感情上貼近群眾、工作上聯系群眾、作風上融入群眾、以利服務群眾的基本的工作作風，而隨便則是不講黨性原則、不分是非美丑、不顧形象影響的行為放縱，是作為黨員干部在從政行政中應該堅決摒棄的。因此在對干部的考察和教育管理監督上，要注意對為人隨和、可親平易與言行隨便、個性放縱的區別，對那些言行放縱，不注意檢點個人形象影響的，要進行教育批評，經教育批評不改的決不能使用，更不能重用。

3、對慣于拉拉扯扯、搞小圈子的人，一定要警惕。我們黨在干部問題上一直強調要搞“五湖四海”。但現實中總有一小部分人熱衷于拉幫結派、搞小圈子。實踐證明，凡搞小圈子的人，都是為某種私好而湊合在一起，一旦這些人掌了權，勢必首先考慮、維護小集團利益，久而久之，小集團或小集團中的人肯定要鬧點事。范走“能人”路線、“鄞縣十兄弟”都證明了這一點。對此，我們在考察中并非沒有察覺，但未引起警覺。因此對慣于拉拉扯扯、搞小圈子的人一定要嚴肅批評，經批評不改、問題比較嚴重的要采取組織措施直到調整出領導班子。

二、在組織配備上，形成權力制衡機制

在不斷深入開展反腐敗斗爭的今天，權力失去監督、必然導致腐敗已是盡人皆知的警世名訓了。然而就在上級黨委的眼皮底下，有一個不受監督也難以監督的縣委班子。當范文浩以老資格的縣委書記和上一級黨委常委的身份入“主”鄞縣縣委時，該縣班子內的民主空氣就漸漸地難以維持了。特別是不久比較剛直、敢說話的前任縣長調走，潘以在鄞縣時間最長、資格最老從縣委副書記提任縣長、成為范的心腹后，更加注定了范在班子里的說一不二。蛻化變質的思想和不受監督也難以監督的權力緊密結合在一起時，滋生腐敗也就難以避免。在范的一手把持下，常委班子中制度松散、民主盡失，中心組學習和民主生活會常常以談工作代替談學習心得、開展思想斗爭，商討工作、遇事決斷則都以范的意志為是，特別是在投資立項等重大經濟決策和用人問題上，多憑范的意志與少數幾個親近的人商量決定，然后以書記辦公會議的名義左右常委會，簡單地以少數服從多數拍板通過。對持有不同意見的班子成員則排擠打擊，使別人難以監督也不敢監督。后期的常委會基本上由范一人布置、大家執行。于是鄞縣人又奉送范一綽號：“拍板書記”，不僅使民主集中制度踐踏貽盡，帶來了決策工作中的失誤損失，也使范更能隨心所欲地把商品經濟中的交換原則帶入黨內、帶到了干部工作中，獨斷專行地搞起了任人唯親、任人唯送。如在建立“華銀”、“華捷”兩大公司(實際上是縣里的小金庫)時，范根本不廣泛聽取各方面的意見，對縣人大主任會議的不同意見不予采納。特別是建立“華捷”，不經縣委常委會、縣府辦公會議討論，連縣委個別副書記都不知道，就由范和幾個人擅自拍板。錯誤的決策和用人的不當，是導致該兩公司違規操作、分別虧損上億元和數千萬元的根本原因。又如在任命周××為某鎮委書記時，縣委組織部已提出周××有人品廉潔上的問題，但范硬是決定任用，結果周××上任僅四個月即因過去的嚴重經濟問題被逮捕。曾任過鎮長的陳×讀書畢業回鄞縣后一時沒安排工作，經幾次去范家送物送錢(人民幣*元)，很快的被任命為縣×辦副主任，不久又調任某保險分公司總經理。95年10月，該縣委已內定×鎮委書記徐×調任縣×局局長。徐不喜遂找范說道，范即允諾徐×去某四星級大飯店任總經理，又向潘打個招呼就算定了乾坤，而此時離該鎮開黨代會只有十來天、來不及了，不得已，鎮黨代會向后推遲了一些天。事后徐×數次送范人民幣共1.3萬元以表“感謝”。當時在鄞縣民間就有這樣一句順口溜：“只要老酒會喝、馬屁會拍、鈔票會塞，就能當官”。范還利用職務之便，為鄞縣某儀表廠與某集團公司在生產家用電表的市場占有份額上斡旋，先后收受人民幣15000元及鉆戒一枚；為香港某有限公司聯系貨運業務和購房事宜，先后收受人民幣3萬元；為鄞縣某水泥廠聯系合資業務及推銷產品，先后收受人民幣5.6萬元、美金1000元；為寧波某集團公司在優惠政策等方面提供幫助和支持，收受進口按摩床價值人民幣24000元、美元1000元……這些都發生在不長的時間里，可見范的權錢交易已到了瘋狂的地步，光95年9月間赴美考察，范就收賄4次計美金6000元。從范的踐踏原則、獨斷專行、亂紀違法，對我們在干部的組織設置配備上不無教訓和啟發：

(一)三位一體的任職體制使原本難以開展的黨內批評、黨內監督更是難上加難。在鄞縣，范文浩一身三職，既是上級黨委的領導成員——市委常委，又是當地決策主政的班長——縣委書記，還是參政議政的監督者——縣政協主席，很顯然，集領導與被領導、執行與被執行、監督與被監督的三重角色于一身，使來自上下內外方方面面的監督先自望而卻步，不僅班子內部的互相監督難開展，即使市里有關部門來鄞縣，對范這個市委常委也處在被領導或被間接領導的位置，又豈能豈敢輕易地在“太歲”頭上動土?!在縣域的塊塊范圍內，一縣之“主”本來就已有莫大的、相對獨立的對人、財、物的調控管理權，在改革開放、發展市場經濟條件下，本應更加強上下內外的制約監督，然而三位一體的任職體制使范手中原本就難制約監督的權力更是失控失監，一手遮天。職位設置的原則之一是因崗設人而非因人設崗。在特殊情況下，一人可因崗設人地同時在多個或上下兩級領導崗位上任職，諸如政府副市長兼市屬開發區管委會主任，等等。但一地的黨委書記如無工作上的特殊需要僅為解決職級待遇，而同時在上級黨委中任職，則明顯屬因人設崗，并會帶來一系列的負面影響：如造成監督盲區；又如對其它建設發展較快較好、形成一定經濟規模、對全局舉足輕重的同級地方或部門，也會帶來不平衡的連鎖反應。因此，在地、縣兩級不宜也不應設置這種造成人為監督障礙的多位一體、上下級一體的任職體制。對個別有能力有政績因年令等客觀因素不宜再提拔的個部，可在原級任職的基礎上，提高行政級別和工資待遇，適當提高一些政治待遇(如發送文件、適當列席一些上級黨委的有關擴大會議)，但不應再在上級黨委中任職。

(二)在班子配備建設中，首先應強調干部自身的素質、強調法治，而不是依賴他人、依靠人治。范到鄞縣一年多后，原縣長辭職它謀，在選誰接任縣長的問題上，當時頗費了一番躊躇。最后只所以選定由上上下下都認為條件不甚具備的縣委副書記潘姜成接任縣長，很重要的原因之一，是因為認為作為“一把手”的范是老書記、又是市委常委，在政治上、能力上、資格上都比較“強”，鎮得住，副手弱些關系不大。過分相信依賴了“一把手”的人治作用而不是以人的德才條件、以章法來配備建設班子的結果，是兩個均已開始變質的人雖互相知根知底，卻不僅不能互相幫助、互相提醒、互相預警，而是互給方便、互為掩護、互相利用。潘對范在班子中持“家天下”、“一言堂”言聽計從；范對潘的喝賭團伙也聽之任之，最后導致沆瀣一氣，一起落獄。97年3月陳銀兒被捕獲后，范即招潘等一干人訂立攻守同盟：“只要自己咬住，最后也判不了刑。”使這一干人均又一次失去了主動交代的機會。干部的德才條件是班子配備建設的基礎。通常我們強調班子的配備要合理搭配互補，是指的干部個體德才素質達到了提拔使用條件前提下，干部個性氣質上的互補，這絕不意味著可以憑著對某些個人的過分信賴、而放寬降低對另一些個角色的使用條件。人都是在發展變化著的，在改革開放的市場經濟條件下尤甚。班子的建設也首先靠的是黨紀政紀、制度規定，而不能單靠依賴于某一些個人的資格或權位。

三、在教育管理上，健全預警防范機制

在范、潘違紀違法比較集中的*～*年這一時期，正是由于一些地方和部門不能正確把握鄧小平南巡講話精神，不適當地引發了在全國較大范圍內的經濟過熱現象。這些現象又反過來更加刺激加劇了一些干部的頭腦發熱。現已淪為階下囚的當時的寧波市原副市長謝建邦就曾經在一些局級干部大會上公然講：“只要是為了發展地方經濟，要敢于闖紅燈”。平時疏于學習、忽視主觀世界改造而致精神世界空虛庸俗的范文浩也認為：“市場經濟就是效益經濟。以賺錢為主要目的，可以不擇手段地去獲取。”在這種錯誤思想指導下，范、潘把經濟效益作為衡量政績和個人自我實現的唯一追求，熱衷于鉆政策空子、搞變通，上有政策、下有對策，與“大款”、“老總”們打得火熱。為了設立政府“小金庫”，也為了給自己給親信們在退休后找退路，范文浩不顧縣人大等多方面的堅決反對，硬是打通關節，建立了“華銀”、“華捷”兩大公司，不僅導致了上億元和數千萬元的重大虧損，也把數名縣科級干部送入了監獄。范不顧國家金融政策的有關規定，硬是疏通有關部門為某集團公司辦起了金融機構，并從中收受“感謝”。范經常借為一些老板“老總”們調解糾紛、推銷產品、介紹業務，提供貸款、政策優惠之機，從中一次次地收受“酬謝”。他還多次打著“發展地方經濟”的名義，隨同一些老板們旅歐走美，每次在不花分文地觀光游玩之余，還理所當然地帶回若干筆向他“進貢”的數目不菲的“零用鈿”。潘姜成也然，在“要敢于闖紅燈”的刺激下，潘伙同“十兄弟”跑部進京，名為了解中央宏觀經濟走勢，實為尋找旁門左道、鉆政策空子。在用不正當手段求于他人時，自己也與“十兄弟”們共同收受賄賂。*年底，潘攜“十兄弟”中人，赴京打探次年經濟工作動態，巧遇也在京的陳銀兒和鄞縣某大企業“老總”，經潘的秘書等人提議，陳和該“老總”各拿出16000元，讓潘等8人買些“紀念品”。潘等即收下予私分，每人各分得4000元。從范、潘的行為聯系到一些干部蛻化變質的軌跡，都一再印證這樣一種因果關系：凡是敢違背中央政策、敢于闖紅燈者，他們的法制、政策、紀律觀念往往比較淡薄，由此導致在個人工作、生活作風上也會放松要求，從吃點、喝點、拿點無所謂開始，膽子越來越大，胃口也越來越大，終至豁邊出界。如范文浩就認為：“行賄受賄，只要對本地區本單位有利，雖不提倡，但也不能不搞。只要經濟發展了，效益上去了，一切問題都可以掩蓋住。”這種錯誤認識，導致了范、潘自己的人生悲劇，也是當前少數干部中一些錯誤認識、扭曲心態的一種折射和反映。當前一些干部比較普遍地存在著一些不健康的認識心態，諸如：“自恃有功，不愿接受教育監督”的居功自傲心理；“一俊遮百丑”的投機心理；“付出太多、得到太少”的失衡心理；“有權不用、過期作廢”的貪婪心理；“法不責眾”的僥幸心理；“別人可收受，我也可收受”的從眾心理，等等，這些認識心態使一些領導干部消極地對待紀律準則、黨紀國法，一旦把握不住，就會豁邊出界。“嚴重的問題在于教育干部”()!

(一)要牢固確立教育者首先要接受教育的思想。道理很顯然，管人者先要正己，而權力本身又具有很強的腐蝕性，再加上改革開放和發展市場經濟的復雜環境，處在權力運作中心的各級領導干部，必然首當其沖地會成為各種糖彈誘惑進攻的目標。據統計，*年以來，我市查處的領導干部違紀違法案件逐年上升，但這些案件的實際作案時間，特別是首次作案時間大多數集中在*—*這三年間。*年以來，市委加強了對各級干部隊伍的思想政治建設，如：“奉獻于事業、服務于人民”主題教育活動，“黨性分析”，干部職業道德建設大討論，艱苦創業教育等等，加大了反腐斗爭力度，領導干部違紀違法實際發生率在逐步下降。可見，這些年，我們對干部的教育不是多了，而是遲了。特別是少數領導干部游離于學習教育的主體之外，對于黨性原則、規范準則似乎只是用來教育下屬，約束別人的戒律，上臺教育別人、道貌岸然，下臺自行其是、另有信條。如潘姜成，就坦陳自己：“學習只是為了教育別人”。因此，各級黨委各級領導干部，要牢固確立教育者首先要接受教育的思想，不僅要把自己擺在教育的組織者、教育者的位置，更要把自己擺在接受學習、教育、改造的位置，真正提高認識，真正把搞好對自身的學習教育擺上重要的議事日程。

(二)教育最根本的是要進行鄧小平理論的學習教育。范潘犯罪的根本原因是在于他們不講學習而導致思想政治理論素養低下，導致不講政治，不講正氣。20年來建設有中國特色社會主義的實踐證明，鄧小平理論是指導我們在改革開放、發展市場經濟條件下建設社會主義的正確理論。因此，教育干部首要的根本的是要加強領導干部鄧小平理論的學習教育，促使領導干部努力掌握其科學體系和精神實質，努力改造主觀世界，提高自身素質，從理論上、思想上、政治上真正分清一系列重大原則問題的是非界線，增強黨性，增強抵御各種錯誤思想和腐朽生活方式侵蝕的能力。針對范、潘及一些領導干部在政治理論學習教育中存在的問題，在這次“三講”教育中，市委進一步完善了中心組理論學習制度，改進了學習方式，加大了考核檢查力度，特別規定，在堅持正常學習的基礎上，今后市委中心組每年至少兩次集中進行深入系統的學習和認真的總結思考：一次結合改革、發展的實踐，運用鄧小平理論來指導解決事關寧波全局和長遠發展的重大問題；一次結合主觀世界的改造，運用鄧小平理論來指導解決領導班子、領導干部自身建設特別是思想政治建設方面存在的突出問題。同時規定，在一些重大決策和工作部署出臺之前，要組織領導干部學習鄧小平理論有關內容和中央、上級的有關精神，每當中央大的方針、政策、措施出臺時，更要加強對領導干部的學習、教育和引導，尤其是對“一把手”。要多搞些學習研討活動，多務些虛，以正確地把握精神實質，正確地指導貫徹于工作實際，防止出現誤導，防止出現一個偏向掩蓋另一個偏向的傾向。

(三)要把教育貫穿于對干部的日常管理中，經常、針對性地開展好思想教育工作。通過培訓輪訓、主題教育、專題大討論等思想政治教育活動等形式，能夠對領導干部存在的一些帶有普遍性、傾向性的問題起到一定的教育、預警作用，但這種帶有“大呼攏”、“運動式”的教育方式還不能完全替代對領導干部、特別是對那些工作、生活中出現變化、群眾反映不斷的領導干部的經常性、針對性、一對一的思想政治工作。在范、潘違紀違法的這段時間，也正是他們工作崗位、家庭生活幾經變動變故之時。這期間，范自恃有功地到鄞縣“主政”，不久升任市委常委，三年后轉任市人大副主任。仕途風順的自得、剛愎自用的性格和及時用權的貪婪一旦與失監失控的權力結合，使范很難自斂。加之，這期間，范幾次出國，家庭又經歷了四個女兒分別患病(精神病癥)、遇車禍、婚嫁等事由，這都使不良圖謀者有了鉆營的機會；而這期間，潘姜成則以當地“老資格”的縣委副書記升任縣長，這更加固了他在“小圈子”中的“老大”地位，使他原有的不良習氣更為放縱。特別是這期間他的妻子患重病及去世，一些人出于個人目的，對潘送錢送物，而組織上相應的關心撫慰卻不夠，這使潘的心理距離與這些吹他、捧他、“關心”他的“朋友”靠近了。潘妻去世后，潘長期吃住在賓館，組織上也沒予指出，這也使潘在有意無意中精神愈加消沉，也愈加有恃無恐。可以這樣說，一些人利用潘妻患病及去世賄賂潘姜成，是導致潘犯收受賄賂罪的主要直接原因。因此，要從關心愛護干部出發，把教育貫穿于日常的干部工作中，貫穿于干部的工作生活變動中，經常、積極、針對性地做好思想教育工作。如在干部考察中發現苗頭、聽到反映要及時找干部本人溝通、教育；在干部晉職調崗時，要和干部談心、交心；當干部家庭發生重大事項、遇到困難時，要及時予以關心、幫助；從社會輿論、群眾信訪中聽到不良反映時，也要找干部本人了解談話，既要未雨綢繆，也要亡羊補牢，使干部時時處在組織的關心愛護、提醒幫助之下，緊緊地凝聚在組織的周圍，及時解決存在的問題，以防微杜漸、防患于未然。

(四)要加強對領導干部的親屬、身邊工作人員的教育管理，凈化其周邊的環境空氣。在追蹤分析范、潘犯罪的過程中，還有一個不容忽視的因素，就是范、潘的親屬和身邊工作人員在他們犯罪過程中都起了極壞的推波助瀾的作用。在范文浩幾十次的收受大額錢物中，他的妻子陳××大多在場，或事后由范將收受的錢款交她保管，或是范不在場、而由陳××直接收受后再告訴范。當范案暴露，組織上幾次找范談話提醒，陳××非但沒能拉已在懸崖邊的范一把，反而向前推了一把。她與范一起串供、訂立攻守同盟，并將范這幾年來所收受的現金、存單、貴重物品等一一清點、記載、包裹嚴實后，交囑親屬嚴加保管，成了范的理財“能手”，狗茍蠅營的“賢內助”，使范失去了爭取從寬處理的最后機會。潘姜成的秘書應××更是扮演著拉潘下水，毀潘于一旦的重要角色。應××不僅自己貪得無厭，還為潘出主意，到哪里可以拿什么錢，什么發票可以到哪家企業報銷、開支等等。每當潘要出國時，應××即向一些企業通風報信，讓他們對潘“意思”“意思”，并多次代潘收受賄賂，竭力促成了潘一次次收受(應已另案處理)的事實。96年春節前，應××伙同×××、×××(已另案處理)去某大企業，以讓感謝潘姜成對該企業的支持為名，撈取好處。結果，由應帶給潘“感謝費”5000元人民幣，應等三人也各分得5000元。97年春節前，應××等人又去該企業作如法炮制，再一次各撈了5000元。在潘妻患病期間及辦喪事前后，應××以關心為名，向一些“能人”、老板打招呼，使潘直接或通過應××，數次收下了大額錢物，這部分錢物在潘的受賄額中占有相當的比重。可見，在領導干部廉政建設中，其親屬和身邊工作人員作用的好壞，直接影響著領導干部的廉潔與否，特別是當一些領導干部在腐化邊緣搖擺不定時，其親屬和身邊工作人員是否清醒、堅定，更是起著關鍵性的作用。因此，要重視加強對領導干部的親屬和身邊工作人員的教育管理。可通過制定有關規定，辦班培訓，通報有關案例和社會輿論等形式，加強對領導干部配偶子女的教育引導和監督管理，以促使她(他)們在政治上愛護、工作上支持領導干部立黨為公、掌權為民，在維護領導干部清廉敬業形象的同時，也為全社會樹立起領導干部“賢內助”的良好形象；要加強對領導干部身邊工作人員的選拔配備和教育管理。秘書的配備一定要經過組織的嚴格考察和任用程序，決不能由少數人個別人指定說了算。要明確規范秘書的崗位職責、工作紀律和任職期限，明確對秘書的管理部門和定期考核制度，切實加強教育管理，常打邊鼓，常敲警鐘，使秘書們在領導干部的廉政建設中起好應有的積極作用，同時也促使其自身的健康成長。針對范文浩、潘姜成及少數領導干部，特別是許運鴻家屬、子女、秘書出現的問題，在這次“三講”教育中，市里多次召集領導干部家屬、秘書、辦公室主任會議、座談會，通報有關案情，進行黨風廉政、工作紀律教育。市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市婦聯、寧波日報社還聯合發文，在全市范圍內開展“廉內助”評選表彰活動，組織領導干部家屬赴革命老區獻愛心，進行革命傳統教育。市委組織部還制定出臺了《關于領導秘書管理的暫行規定》，使對秘書的選、用、教、管有了組織和制度的規范和保證。

四、在監督制約上，強化監控合力機制。

隨著黨風廉政建設的不斷推進，各級組織相繼建立采取了一系列的制度措施，加大了對干部中腐敗現象的監查懲處力度。然而，仍有這么些領導干部在上下內外的一片加強監督聲中，依然我行我素地不惜以身試法，這不能不促使我們透過范潘一案對現行的干部監督工作乃至整個干部管理監督運行機制進行一些剖析反思。

(一)強化制度監督，加大執行力度。這些年，我們雖然建立了一系列監督制度措施，但對領導干部的監督制約作用并不明顯。如，范文浩在鄞縣時的班子，已是民主盡失、監督盡失，形成了范一人拍板、大家執行的家長制作風。象范這樣一個有36年黨齡、15年領導干部經歷的人，并非不知道民主集中制這一黨的根本組織制度、領導制度，但他只所以如此踐踏原則，除了其“特殊”的身份，很重要的一點，還在于對于違反民主集中制原則，以及造成決策失誤、經濟損失的要否追究(范潘被判處，只是因為受賄罪)、誰來實施追究、怎樣量化追究等都缺乏明確具體的規定。又如范、潘各有幾十萬、十幾萬的受賄收入，卻不是通過《領導干部個人收入申報制度》被查獲發現的。聯系到自*年實行這項制度以來，市里查處的數十起縣局級領導干部以權謀取錢財案件，居然無一起是通過執行這項制度發現的。當前，對領導干部的個人收入不認真不如實填報，由秘書或管發工資者代填報，對領導干部家庭財產不作申報要求，以及對不按要求、不如實申報者無任何制約追究措施等等，使這項制度從出臺實行一開始，就走了形式，很難起到對領導干部個人收入的監察作用。再如在范、潘個人及家庭經歷出境出國、兒女婚嫁、親人患重病或去世等重大事項時，居心不良者多是借機進行了權錢交易，而這些也都不是范、潘在例行《領導干部報告個人重大事項制度》時被發現的。很顯然，制度的剛性、程序性、操作性不強，責任主體不明確，執行不力，是這些制度難收實效的主要原因。總結這方面的經驗教訓，和這次全市“三講”教育的做法和體會，我們認為，加強制度監督，

首先，要在制度的制約性、程序性、嚴密性上下功夫。一要立足于規范和約束權力。如：在規范權力主體方面，我市重新修訂完善了以《市委議事規則》為代表的權力運作規范，明確界定全委會、常委會、書記辦公會的職責、內容，重申重大事項必須做到“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”。市級四套班子還健全完善了各項工作制度，規范了行使權力的程序和規則。對重大決策和工作部署，市委除了在班子內發揚民主、充分討論外，還要重視聽取人大、政協有關方面意見，以規范用權、完善決策；在制約權力方面，對一些重要權力進行了合理分解，明確規定，任何領導干部都不能越權插手、干預職權以外事務，特別是涉及貸款、經商、工程招投標、案件查處、司法訴訟等敏感事項，一律按有關規定和程序進行。健全了干部輪崗、交流、回避等措施；在個人社會生活、家庭生活方面，制定了《黨政領導干部廉潔自律守則》，就群眾反映比較集中的8個方面問題，向社會作出公開承諾，自覺接受監督。二要注重制度的程序性、操作性，即制定制度的依據、功能，執行范圍、形式、途徑、步驟及執行主體都很明確，以便于一步步地操作到位。如“堅持重大問題必須經過集體討論決定”，就要明確“重大事項”是哪些，“重大投資”的額度是多少，怎樣進行“集體討論決定”等等。我們認為對重大事項、敏感問題的集體討論決策，應在到會成員達到法定有效的人數，并在充分發表個人意見的基礎上，采取“無記名投票”方法進行表決，以防止“一把手”或少數人說了算。三要涵蓋事前、事中、事后。根據我市“三講”教育中落實的整改措施，事前主要是整合領導干部個人行為的導向性制度，如：完善“中心組學習”制度、“廉潔自律守則”、“領導干部思想政治素質定期分析制度”、“談心談話”制度等；事中主要是規范權力運作的制約性制度，如：“黨委議事規則”、“干部任前公示”、重要崗位“易地、輪崗、交流、回避”、“任期經濟責任審計”、“政務公開”、討論干部“一票否決”制度等等；事后主要是對干部行為結果的監察性制度，如：“個人收入申報”、“個人重大事項報告”、“函詢誡勉”、“述職評議”制度等等。此外還有一些間接的配套性制度，如：“秘書管理規定”、“審批制度改革”、“政府采購制”等等。通過涵蓋事前、事中、事后，環環緊扣，不留死角，以保證對權力的規范、制約和監督落到實處。

其次，要明確監督主體，賦予責任到人。范、潘被收監判處，是他們咎由自取。但當時的班子集體在黨內政治生活中、有關部門在執行制度中，也負有不敢堅持原則，奉行“好人主義”、自由主義、失監失察的責任。這種由集體、部門負責，到時誰都負不了責的現象，當前在一些班子、成員和部門中多有存在。“好人主義”、自由主義本質上是患得患失心理作怪，怕得罪人，怕影響個人工作關系，怕給“小鞋”穿吃眼前虧，因而“事不關己”、忍讓遷就，最終是庇護、助長了邪氣，破壞了黨內批評和黨內監督，造成了工作的損失；而且上行下效，在一定程度上帶壞了黨內風氣、甚至社會風氣(如見義不為等等)。因此，加強制度監督，還要明確監督主體，賦予責任到人。應明確：凡在有關監督制度執行中，履行職責不夠而至失監失察的，要追究制度執行部門、特別是執行人及其分管負責人、主要負責人的責任。賦予責任到人，首先應從黨內、班子成員中，特別是“一把手”做起。可建立班子成員相互監督責任制，由“一把手”負總責。班子成員出了問題，“一把手”要以失職或瀆職論處，其他成員要酌情追究論處；“一把手”出了問題，班子其他成員也要負監督不力的責任并予追究。在這次“三講”教育中，市委出臺并公布了《關于實行黨風廉政建設責任制實施細則》，明確要求各級領導干部在管好自己的同時，要管好親屬子女、身邊工作人員及分管范圍內的干部，在責任主體與范圍、責任內容、責任監督、責任追究等方面作了進一步細化，明確了領導班子要承擔的7項責任、領導干部要承擔的6項責任，并建立責任制執行情況報告和考核制度，形成了“黨政‘一把手’負總責、分管領導各負其責，一級抓一級、層層抓落實，橫向到邊、縱向到底，齊抓共管的黨風廉政建設網絡體系”。在此基礎上，市委又建立了《寧波市黨政領導黨風廉政建設責任范圍》制度，明確列出落實了19位市委常委，副市長，市長助理，對市委、市政府組成人員，人大、政協黨組書記，縣(市)區委書記，市級機關部門正職，重要班子成員共183人、233人次的黨風廉政建設負有直接責任，使全市200多名“一把手”廉政建設的責任，按線分塊地落實到每一個市委、市政府領導身上。

第三，要加大監督制度的貫徹執行力度。要把監督制度的執行情況列入領導班子、領導干部工作目標考核，加強制度執行情況的督查，由黨委委托組織、紀檢、監察、審計等部門進行定期或不定期的檢查，強化制度監督的權威性、嚴肅性，做到有制必依，循制必嚴，違制必究，保證對領導干部的制度監督的經常性、有效性。根據這次“三講”教育的體會，要充分發揮好民主生活會的監督作用。民主生活會一定要形成濃郁的原則氛圍；要堅持一級抓一級的原則，切實加強指導監督；要建立通報制度，對執行制度好的或差的要分別進行表揚或通報批評、令其重新召開，對問題突出的應追究主要領導責任；要真正把民主生活會情況作為考核班子、干部的重要內容落到實處，因為民主生活會上最能直觀地反映班子和個人的精神面貌；要建立完善民主生活會的考核評價體系和強化指導、監督機制，從根本上解決好提高民主生活會質量、加強黨內批評和黨內監督的問題。

(二)加強考察監督，加大懲處力度。干部考察工作是干部工作中最基本基礎的工作，也是對干部最有力的監督。

1、在考察方法上，要擴大考察范圍，提高群眾參與的程度。要改變以往干部考察中，主要以聽一、二、三把手(主要領導，分管領導、組織部門負責人)意見為主的傾向，多找下屬部門、綜合部門、信訪紀檢監察審計部門，多找有直接間接工作關聯的基層的干部群眾了解情況，要盡可能多地了解領導干部在八小時以外的情況，對類似范文浩這樣在多個領導崗位上工作過的，還應到其原工作單位做回訪考察。在這次“三講”教育中，我市建立實施了黨政領導干部任前“征求意見制度”和“公示制度”，明確了征求范圍和責任人，使選人用人廣泛置于廣大干部群眾的監督之下，有了制度和程序上的保證。

2、在考核內容上，要突出對被考核者思想政治道德品行的考察。從前敘可見，對范、潘在思想政治素質、用權用人、品行廉潔等方面的問題，社會上已多有傳聞，考核中對這些傳聞也不是沒發現沒聽到，關鍵是把這些均當成了“枝節”，未引起重視，更缺少對這些問題會從量變發展到質變的分析和預測，使范、潘在一次次地僥幸過關后，邪從膽邊生，變本加厲地做大了問題，直至不可救藥。因此在干部考察監督中，首先要突出對干部思想政治道德品行的考察，要重視對干部平時言行資料的積累和分析，從干部政德品行的一貫表現，歷史地、全面地看待干部。對大錯不犯、小錯不少、傳聞不斷的干部，不可以因“枝節”而忽略；明知有毛病而不改的人，決不能任用，更不能重用。要盡快實行《干部推薦、考察工作責任制》，切實考實察準領導干部的政德品行。最近，我市建立了《黨政領導干部任前實行黨風廉政建設“一票”否決實施細則》，規定“對擬提任干部，要征求同級紀檢機關的意見。紀檢機關和組織(人事)部門對擬提任干部，因存在黨風廉政方面的問題，有權予以否決。對未征求紀檢機關意見或被紀檢、組織(人事)部門否決的擬提任干部，黨委(黨組)不予討論。

3、在考察材料上，要現實準確地反映干部的全貌特征。范、潘的違紀違法犯罪活動大多集中在93～95這幾年間，然而單獨看這一時期他們自己的述職報告及考察材料，則使人感到，范、潘都是品績皆“優”的“好”干部。95年3月，范的述職報告洋洋灑灑6300字，優點成績言之不盡，而對他自己明顯的疏于制度約束、淡化思想政治工作和用人專斷、吃喝收受等要害、敏感問題，卻被他自己偽飾美化成“完善建立黨政班子的重要活動制度、并認真貫徹執行”，“堅持民主集中制，完善操作程序”，“抓領導干部思想作風建設”、“用好育好干部”，“重大決策堅持廣泛聽取意見”，“廉政建設上以身作則帶好頭”；而對缺點不足的表述僅幾個“欠”：“思想還欠解放，用人還欠大膽，理論學習還有欠缺，深入調研還欠夠”(其時范在思想和用人上早已豁邊，不講原則了)，等等。而在同年同月對范的考察材料是這樣表述的：“能較好地堅持民主集中制原則、建立完善了黨政兩套班子議事制度、并能認真貫徹執行”，“重視黨建工作和精神文明建設”，“能注意自身的廉潔”，等等。如果說，范對自己的偽飾美化還帶有小心翼翼、避重就輕的話，那末考察材料沒能指出糾正其述職報告中的虛假偏差，從而加強教育管理，則是從組織行為上放了范一馬，這使范更視自己不正常的班子生活、決策行為、作風廉潔等問題對自己構不成威脅，遂使范更加有恃無恐地凌駕于組織之上，范后期作風行為的更肆意囂張證明了這一點。同樣，潘也存在上述情況。潘一邊在那里亂紀違法，一邊卻在述職報告中大言不慚、挺有“心情”地說自己“虛心接受監督，既嚴格要求自己、又嚴格要求家屬子女和身邊工作人員，不損公肥私，不假公濟私，努力保持大節、注意小節、做到廉潔”。而94年對潘的考察材料說潘“能注意自身廉潔”；96年的考察材料則未提及廉潔問題，不是沒聽到，而是回避了。

我們說，對干部的考察如不能起到對干部應有的教育管理監督作用，那么在很大意義程度上，這樣的考察還是不考為罷。很顯然，如對有這樣那樣問題、心存壓力怕過考察關的干部，如不能嚴肅地指出問題、相應地予以嚴格的教育管理、紀律處分或組織調整，就會降低組織考察的嚴肅性、組織管理的嚴格性、紀律約束的有效性，使有問題的干部感到你組織考察也不過如此，從而對自己的問題不以為然，不僅不改，甚至坐大問題；對其他干部也會形成優劣正邪一個樣的不良導向，甚至對一個地方部門以至整個干部隊伍的樹正祛邪、凈化環境也都會帶來負面影響。

考察材料是干部考察結果的載體和使用干部的依據，導向著干部考察工作。因此可從寫好干部考察材料入手，改進干部考察工作。

目前沿用的干部考察材料的模式框架，是在80年代初計劃體制下形成的，到了今天，這種模式顯然已不適應在市場經濟條件下對干部呈現多樣化、立體化、復雜化表現的全面考察和客觀反映的要求，存在著不少弊端，范、潘的考察材料正是集中了這些弊端，突出體現在：一是“德”的標準在降低、概念化。對“德”的把握往往降低到“”、“動亂”中有無明顯問題的程度，且對思想政治素質的評價千篇一律，反映不出具體人的面貌；二是孤立地將最能生動形象地體現干部面貌特征的作風品行視作小節，簡而又簡、惜墨如金地概括在了文尾；三是對最需要寫準寫實寫透的缺點不足則是反復斟酌、濃縮、過濾成無關痛癢的一、二句抽象語言；四是頭尾過小、中間過大。最容易失實失準、隨意性大、難把握的反映干部“能”、“績”的中間部分，則寫得很多、也不乏很濫者；五是考察材料千篇一律，但措詞評價的度量分寸卻并不規范；千人一面，看不出干部的個性特征卻又無可比性。因此，怎樣寫好干部考察材料是改進干部考察工作的一個重要方面。根據這次全市“三講”教育工作的體會，我們認為考察材料：

一是“德”的內涵要擴大，要寫實，特別要把住廉潔關，篇幅可占1/4左右。“德”指的是領導干部的思想政治道德品行。對“德”的考察和表述，除了簡明反映干部的政治態度、傾向，“”、“動亂”中的表現外，還應把干部的政治理論素養、學習態度、宗旨觀念、思想作風、工作作風、廉潔自律等要素作為干部“德”的重要部分，考實察準，以寫實的手法，準確生動地描述其學習、言辭、覺悟、作風、廉潔等的全貌特征。特別要注意對干部廉潔問題的察準寫實。對經考察認定為不廉潔的干部，其它條件再好也應認定為不稱職，絕不能予任用。

二是對干部的“能”、“績”描述要準確恰當，篇幅不宜過長，可占2/3—1/2。實績是干部德才的綜合體現，也是使用干部的重要依據。然而對干部的實績也最難考準察實，特別是在對實績的定性與定量、前績與現績、潛績與顯績、個人績與集體績上很難科學鑒別、準確把握。但在實際考察材料的形成中，往往又是這最容易失實失準，隨意性大，多寫一句不多、少寫一句不少的部分被擴張得很長、水分很多。要改變這種不能準確、切實反映干部真實能績的材料形成模式，要從領導干部在創造實績過程中所起作用的角度和寫實的手法，生動、形象、準確地表述干部的能績狀況，諸如思路的提出，決策的形成，領導、協調、指導、管理中體現出的能力水平、作風品行等等。篇幅不宜過長，不能用考察評價經營管理干部的方法和經濟指標來考察評價黨政干部，不用或少用一些數據和概念化、抽象化的評語，更不能把一切工作、績效都不加分析地籠統歸之于某個領導干部的名下。

三是對干部的缺點和不足要有專門一個段落的篇幅來具體描述。人無完人，每個人的缺點不足都是一種客觀存在。然而目前的干部考察材料中，干部的優點成績往往被拔高放大，寫得很多、很絕，展得很詳盡，而缺點不足則盡量地濃縮、簡化、抽象成不到百分之二、三篇幅的寥寥幾語，而對某些群眾有反映而又難認定、難評價的問題則干脆回避(如96年對潘的廉潔問題)，這既不是實事求是，也違離了干部工作識人察人用人管人的實際要求。決定干部任用與否的必要條件主要有二：一是德才必須出眾，如果德才“平平”則用誰都一樣；二就是存在的不足問題是否在“平平”以下，是否會影響干部的“公眾”形象、創造政績和今后的發展。很顯然，如果說用了德才“平平”的干部，多是帶來工作政績上的“平平”，那末用了有問題而失察的干部，帶來的則是不良的社會政治影響和實際工作事業的損失。因此對干部的缺點不足，不僅要考實察準、分析深透，還要在考察材料上用一定的篇幅來寫實寫準，是什么問題就寫什么問題，難認定的問題就按難認定的實際程度來客觀表述。切忌用概念化、抽象化、模糊化的語言歸納概括，切忌大事化小、多事化少、小少化了。

4、在考察結果上，要充分發揮其教育、管理、監督干部的作用。一是要原汁原味地反饋考察結果。從范、潘案件得出的教訓及這次我市“三講”教育的實踐可見，及時地、原汁原味地反饋考察結果，對領導干部，特別是對存在一些毛病問題的干部，是一種有力有效的教育、監督，具有很好的溝通、預警、震攝、激勵作用。將考察結果原原本本、原汁原味地向領導干部本人反饋后，要聽取本人的看法和申辯，及時做好思想政治工作。對班子和干部存在的問題，要提出具體的改進意見或及時進行組織調整。二是要把考察結果同《領導干部思想政治素質定期分析制度》和敢于“動真格”結合起來。在這次“三講”教育中，市委組織部對市級機關105個領導班子、410名領導干部的思想政治素質狀況進行了全面的分析排隊，并報經市委書記辦公會議同意，對民主評議中，“不稱職”和“基本稱職”票達1/3以上，群眾反映較多的65名干部，作進一步核實后，相應采取了組織措施，其中，對48人談話，及時提醒；對3人函詢，弄清了情況，督促糾正存在的問題；對6人實行誡勉；對8人調整職務，其中4人作降職安排；此外，對3人立案查處，組織措施和立案查處面達167％。另對6人因年齡因素，作退居二線安排。采取這些措施并作大會通報后，在領導干部中引起了不小的震動，不僅本人心悅誠服，認真糾錯，而且對其他領導干部也是一次深刻的觸動和教育，起到了有力的警示作用。原汁原味地反饋考察結果和采取相應的組織措施，使干部考察工作，及時有效地轉化運用到教育干部、監督干部和正確地使用干部中去。

(三)通力協作，深化改革，提高監督整體效能。組織部門是黨委管理干部的主要職能部門。按照干部監督以預防為主、事前事中監督為主原則，組織部門在干部監督中處在更重要主要的位置。因此要形成以組織部門為主體，其他部門相互配合的干部監督整體格局，進一步理順內外關系，形成全社會的監督網絡，提高監督的整體效能。無論是對范、潘案件的剖析，還是從這次“三講”教育對整個干部工作的反思來看，這方面都有值得總結的經驗教訓。

1、從組織部門來講，一是要進一步把干部監督工作完全納入整個干部管理的各個環節中。在考察選拔任用干部時，干部部門要會同干審部門認真執行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，搞好監督、嚴把“入口”關；平時，干審部門要將對干部思想的政治、廉政建設的監督情況及時向干部部門、干教部門溝通，使對干部的監督工作作為對干部管理工的前提和基礎，緊密結合、融入對干部的培養、選拔、教育、考核、任免、獎懲、交流等的全過程中。二是要重視對干部信息的收集、分析、查實和運用。從范、潘一案不難看出，有些社會輿論、群眾輿論是很能說明問題的。因此要改變多重視考察中了解的情況，而不大重視平時聽到的情況的習慣定勢，廣開信息來源渠道。除了加強與執紀執法部門的信息溝通之外，還可注意從來信來訪對干部問題的檢舉中，從參加有關的活動會議中，從派、新聞單位的反映中，從離退休老同志對干部工作動向、任用導向的分析評判中，從群眾意見、社會情緒中，收集干部信息。對各類干部信息要進行分析、鑒別，特別要注意對一些不正常現象的分析，如范的走“能人”路線，潘的“鄞縣十兄弟”等等。對重點問題要進行調查核實，以進一步搞清問題，識別干部，把信息準確地運用到對干部的教育管理中去。對群眾誤解的問題，可酌情在一定范圍內說明情況。對確屬誣諂攻擊的，要澄清事實，保護支持。

2、干部監督工作也是一項社會系統工程，必須要有全社會的參與。組織部門要密切加強與紀檢、監察、審計、司法、信訪等有關監督部門的聯系，定期召開聯席會議，及時溝通領導干部在思想作風、工作生活等方面的情況。組織部門的一些工作要請有關部門參加，如干部考察時，可請紀檢部門參加；實績考核時，可請審計、財稅等部門參加；經濟責任審計時，可由組織、審計、紀檢等部門聯合進行，充分發揮各職能部門的監察作用。要充分發揮人大政協參政議政、監督干部的作用，對領導干部的工作、生活情況，個人重大事項進行定期評議，發現問題，及時查處。要拓寬群眾監督的渠道，對領導干部的有關重大、敏感的政務活動，可酌情采用會議、張榜、下文件或新聞媒體等形式予以公開，聽取反映、接受監督。同時做好群眾來信來訪、舉報等工作，對群眾的反映，要采取當面談話的形式，要求本人如實向組織上說清楚。同時對群眾反映的比較具體、可信、重要的問題，要組織認真的調查核實，依法處理，并在一定范圍內公布結果，使權力的運作始終置于群眾的有效監督之下。輿論監督是群眾監督的一個重要方面，具有傳播快、覆蓋面大，社會反響強烈的特點，在干部監督中有著獨特的震攝、導向作用。在范、潘案件的被揭露查處，以及后來許運鴻案件的被揭露查處中，社會輿論、群眾監督，起了重要作用。可有選擇地對干部工作的情況、動態、正反面典型宣傳報道，增強廣大群眾對干部監督工作的參與意識，發揮社會輿論的監督效果，形成監督合力。

3、深化改革，從體制、機制、制度等方面不斷鏟除和防治腐敗。范、潘搞權錢交易，在他們治內的政治領域、經濟領域里“縱橫捭闔”、如入無人之境，很顯然，體制、機制、制度的不健全、不完善，使得他們有隙可乘。因此，在努力治標的同時，還要通過深化改革，從體制、機制、制度等方面鏟除和防治滋生腐敗的土壤，這是治本之策，涉及經濟體制改革、政治體制改革和民主法制建設各個方面，可以做的事很多。從范、潘案件得出的教訓和這次“三講”教育落實的整改措施看，目前我市正在和急待從以下幾個方面進行整治，并已取得了初步的成效。如：在去年33個市級重點部門推行政務公開制度的基礎上，進一步制定下發《關于加強政務公開服務窗品建設的意見》，新確定27個部門推行政務公開制度。至今，全市通過媒體向社會公布了56個部門的政務制度，另4個部門在內部公開制度，不僅提高了工作效率、方便了群眾，且“陽光工程”防止了“暗箱”操作中帶來的一些的灰色、黑色活動；制定實施《關于進一步加強和規范預算外資金管理的若干意見》和《關于落實預算外資金和罰沒收入“收支兩條線”規定工作的實施意見》，全面推行“收支兩條線”管理，實行收繳分離和罰繳分離，取得了階段性成果，財政專戶入庫率有了較大的提高；實行《寧波市政府采購管理試行辦法》，正式成立市政府采購中心，全面啟動政府采購制度，至11月底，采購中心共完成采購金額3500萬元、委托采購1000萬元，與市場價綜合比較，節約率達7.7％。“收支兩條線”和“政府采購制”堵塞了行政執法、行政管理中的一些漏洞，使干部少犯或不犯錯誤，經濟效益、社會效益都比較好；制定《寧波市審批制度改革實施意見》，把審批制度改革作為廉政治本的重要工作，經半年三個階段幾上幾下的反復審核，市政府系統有審批、核準事項的59個部門單位，已將審批事項、核準事項從1289項減為667項，減幅48.2％，其中審批事項從647項減為227項，減幅64.9％，達到市里規定的減少兩個40％的目標，初步建立起精簡規范的審批制度，有效制約、規范了政府部門和個人的權力運作；進一步整頓和規范金融秩序，加強金融法制和金融監管，嚴厲懲治金融犯罪和違法違規行為；落實好黨政機關與所辦的經濟實體脫鉤規定，制止黨政機關違反規定搞“創收”；建立有形建筑市場，規范公開、公平、公正競爭的制度；在招待費單列的基礎上，實行招待費公開制度和報告制度；建立完善新聞輿論監督的法律保障和法律責任，保證輿論監督、扶正祛邪的法律地位，等等，通過進一步從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤，整治腐敗現象和不正之風，不斷健全對黨政領導干部的管理監督機制，提高管理監督的整體效能。