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農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。隨著農村改革的深入和經濟社會的發展，當前我市農業和農村工作面臨不少新情況、新問題，只有進一步加強和改善黨對農村工作的領導，切實把農村基層組織建設好，才能妥善地解決發展中的問題，才能加快農村經濟發展，不斷增加農民收入，實現既定目標。萬全等縣與時俱進，開拓創新，堅持把發展作為第一要務，積極探索黨建工作新途徑，讓黨旗飄揚在產業鏈上，穩定推進了農村經濟和社會事業的全面發展，他們的經驗可資借鑒。

近年來，萬全縣委適應農業產業化發展的新形勢和黨員分布狀況的新變化，積極探索把黨組織建在農業產業鏈上的新模式，充分發揮產業鏈黨組織作用，實現了農村基層組織建設和經濟發展的互動雙贏。

因勢而變調整農村黨建構架

萬全縣在推進農業產業化經營過程中，逐步形成了一批以優勢產業為主導、跨地域和行業、產供加銷相銜接的農業產業鏈，尤其在鮮食玉米、水稻、暖棚養豬、林果、燕麥片等特色產業上聚集并整合了大量生產要素、協會組織和農戶，扮演著農村經濟發展“加速器”的重要角色。

產業化經營在加快農村經濟發展、改變農村經濟結構的同時，也使一些地方按行政建制設立的基層黨組織不適應新形勢的變化。其突出表現是農村的生產經營活動突破了原有的地域界限，形成了以產業為紐帶、以利益為動力的產業鏈條，形成跨村跨鄉鎮的區域特色經濟板塊；尤其是產業化的發展使農民活動范圍更加寬泛，相當數量的黨員，大批有頭腦、有知識的青年農民和農村經營能人成為產業工人、龍頭企業主或產品營銷人員，他們的活動不局限于行政村范圍之內，而是在產業生產經營的多個環節和領域，不少農村基層組織面臨流動黨員管理難、黨員納新難、后備干部培養難問題。通過深入調研，縣委設置了三種黨組織模式，并明確了產業支部的三項基本職能：準確定位，為農業產業化發展壯大提供支持和服務；雙向培養，為黨員和“大戶”提供鍛煉成長的平臺；示范引導，真正讓農民群眾得到實惠。

依托行業協會建立協會類黨支部。對特色產業相對集中的地區先建立協會，在協會的基礎上建立黨組織，形成“支部＋協會”的模式。萬全鎮構建了“不產莜麥產莜面”的“零資源”發展格局。縣委指導建起莜麥加工和燕麥片兩個行業協會，同步成立了黨支部。目前，該鎮注冊的莜麥加工企業達到103家，年消化壩上四縣80萬畝的莜麥，成為全國最大的莜麥加工基地。不僅解決了3000多勞動力就業，還帶動了運輸、餐飲等相關產業，年為農民增收3000多萬元。以農企龍頭為主體建立企業類黨支部。以骨干企業為龍頭，通過加強龍頭企業黨組織建設來統籌協調生產經營，形成“公司＋農戶”、“公司＋基地＋加工戶”、“大企業＋小企業”的發展格局。天勤公司黨支部圍繞村黨總支打造水稻專業村的目標，引導全村400多農戶種植訂單水稻3000多畝，畝均增收150元。以優勢產業為依托建立產業類黨支部。今年，北新屯鄉馬連灘村脫毒薯產業黨支部成立后，為種植戶提供全套服務，帶動周邊14個村種植脫毒薯6000畝，聯系北京、天津等地客商上門收購，收購價每公斤高出市場價0.2元，種植戶增收180萬元，人均增收200元。

目前，全縣在產業鏈上建立各類黨支部40個，農村初步形成以村總支為主體，行業、產業等各類支部為骨干的新型組織網絡機構。

重建善管助推產業跨步發展

萬全縣對行政村有2個以上特色產業且每個產業或協會有5名以上黨員建立的黨支部，隸屬村黨總支管理；獨立于行政村外的產業、小區、協會，屬于同鄉鎮跨村建立的黨組織，由所在地鄉鎮黨委管轄；對跨鄉鎮的產業支部，則由縣直主管部門或系統黨組織歸口管理。

根據產業支部直接面對千變萬化大市場的特點，這縣堅持在“市場”中選用黨支部書記，有62名黨員“經濟能人”走上村支書崗位。王玉莊村養豬前幾年由于規模小，市場開拓難，養殖戶難受益。王永軍當上支書后，引導村民發展科學暖棚養豬。全村年出欄生豬2萬多口，人均純收入達到3500多元，成了全縣名副其實的“養豬致富第一村”。在“經濟能人”的帶動下，全縣形成養雞、養豬、屠宰、制種等40多個專業示范村。

他們堅持把發揮黨組織支持服務作用與產業鏈經濟組織獨立自主開展活動有機結合，既注重加強領導，又做到“不越權、不越位”。平時工作中，黨組織出謀劃策而不直接決策、組織領導而不發號施令、主動服務而不越權干預，大力協助新型農村經濟組織提高生產經營水平。該縣充分發揮黨組織在龍頭企業的帶動作用，拉長產業鏈條。穗康公司是較大的鮮食玉米加工龍頭企業，成立后的公司黨支部，把工作定位在推動傳統農業向規模化、專業化、特色化方向發展。他們積極與鄉鎮黨委配合，形成公司＋推廣組織＋農戶的經營模式，為農民直接或間接增收120多萬元。同時，輻射全縣發展鮮食玉米加工企業16家，帶動種植鮮食玉米4萬畝，受益農戶達到1.4萬戶，為農民增收1200多萬元。

產業鏈黨組織還將“農民黨員”和“產業大戶”這兩支農村政治和經濟上的先進群體緊密結合起來，積極開展了以“把農村致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把優秀農村黨員培養成村干部；提高黨員干部帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力”為主要內容的“三培雙帶”活動。北沙城鄉黨委組織11個村的47名經紀能人成立協會并組建黨支部，協會中的大批經濟能人在為農民提供科技指導、市場信息、協調服務的具體實踐中提高了覺悟，已有25名致富能手遞交了入黨申請書，其中5名發展成為黨員。今年以來，全縣在產業鏈上培養入黨積極分子1200余名，發展黨員62名。另一方面，鼓勵黨員和村干部帶頭創業、興辦實體，提高駕馭經濟工作的能力。周家河村黨員經紀人王有德，今年以每畝高于去年500元的價格，為村民聯系蔬菜定單870畝。據統計，全縣7000多名農村黨員，掌握1－2門實用技術、具有較強致富能力的占到黨員總數的60％。

在產業鏈上開展黨建工作以來，全縣農業龍頭企業發展至30家，年產值達3億元，品牌農產品實物總量達到1.7萬噸，聯結種養農戶3.5萬戶，戶均增收1500元。穗康公司開發生產的“穗康”牌鮮食玉米，暢銷國內20多個城市，并一舉打入韓國市場，年產值4000萬元。長興麥片食品廠研制的“康希”牌燕麥片，以其高蛋白、低脂肪、全營養的特性，行銷大江南北，年產值700萬元。

創新模式，留給我們幾點啟示

啟示一：新時期，黨在農村的中心任務是圍繞致富奔小康這條主線發展農村經濟，這就要求我們圍繞農民增收這一核心，合理設置農村基層黨組織，找準發揮農村黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的著力點，真正做到抓黨建從經濟工作著眼，抓經濟從黨建工作入手，使黨建工作充滿生機與活力。萬全縣在產業鏈開展黨建工作，既實現了黨組織對農村黨員的無縫覆蓋，又為產業鏈經濟組織注入了新鮮血液和新的活力，推動了農村經濟的持續快速發展和農業產業化、農民市場化進程。

啟示二：新形勢下加強農村基層組織建設，必須著眼素質提高，構建農村黨組織和黨員的實踐平臺，為農村經濟發展注入引力。農村基層組織必須在經濟和黨建的雙向互動中培養黨員能人，發展能人黨員，選拔培養基層后備干部。通過充分發揮能人黨員的示范和帶動效應，使黨員的先進性具體化。

啟示三：新形勢下加強農村基層組織建設，必須以實現、維護和發展好廣大農民群眾的根本利益、促進農民增收致富為目的，為農村社會進步注入動力。農村黨建必須以切實增加農民收入為主線，牢固樹立群眾觀點，切實轉變思想作風和工作作風，形成上下齊心協力抓黨建的局面。萬全縣將農村廣大黨員干部直接推向經濟工作最前沿，在給群眾謀實惠、解難題、求發展的具體實踐中密切與人民群眾的聯系，建立水乳交融的深厚感情，是更好地實踐黨的宗旨，更好的貼近群眾、聯系群眾、服務群眾的有效形式。