城市社區(qū)黨建工作調研報告
時間：2022-07-09 06:35:00
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一、基本情況
上饒市12個縣（市、區(qū)），城區(qū)下轄2個街道，243個居委會，有4個黨總支，243個居委會。居民區(qū)中共有黨員8858人，其中35歲以下的1691名，36—50歲的2908名，51—60歲的2279名，61歲以上的1980名；（社區(qū)）居委會干部共有814人，其中黨員427人，高中文化有444人，大專以上文化59人；（社區(qū)）居委會干部年齡在35歲以下的284人，年齡在36—50歲的424人，51—60歲的75人，61歲以上的23人。
居委會的經濟狀況是：1萬元年收入的（社區(qū)）居委會147個，1-5萬元年收入的（社區(qū)）居委會15個，6—10萬元年收入的（社區(qū)）居委會4個，10萬元以上的居委會2個。
居委會工作服務狀況：共有社區(qū)便民服務網點418個。共安置下崗職工1689名，占本轄區(qū)下崗職工的10.8%；*年以來共調解民事糾紛2498起，領導化解各種不安定因素921起，安置“兩勞”釋放人員143名。
近幾年來，我市按照中組部《關于加強街道黨的建設工作的意見》和《全國街道、社區(qū)黨的建設工作座談會精神》要求，不斷創(chuàng)新城區(qū)黨建工作機制，取得明顯成效。
（一）適應新形勢，抓好黨支部建設，發(fā)揮城區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用
近年來，隨著小城鎮(zhèn)建設的步伐加快，我市城區(qū)工作呈現(xiàn)出新的特點，居委會轄區(qū)增大，居民增多，建制鎮(zhèn)不斷增加；同時，城市管理的重心不斷下移，諸如社會治安、流動人口管理、勞動就業(yè)、計劃生育、經濟發(fā)展等社會性工作逐步向居委會轉移。為了適應形勢發(fā)展的需要，我們堅持以黨支部建設為重點，全面加強城區(qū)黨的建設。
1、理順黨組織關系，加強黨員的發(fā)展工作。按照“一居一支部”的要求，以居委會為單位組建黨支部，設立黨小組，黨支部由*年的137個發(fā)展到243個。我們還從有利于黨員教育管理出發(fā)，及時把下崗職工黨員、離退休黨員的組織關系轉移到居委會，按照“就近就便”、“分段連片”的原則，設立居民黨小組，過好組織生活。同時加強新黨員的培養(yǎng)和發(fā)展工作、補充新鮮血液，增加街道黨組織的力量。
2、選準用好干部，確保有人管事。近年來，我們采取面向社會公開招聘的辦法，選調文化素質高，開拓精神強，工作能耐大的中青年干部充實到居委會干部隊伍中，并注意適當提高居委會干部的報酬，穩(wěn)定干部隊伍，確保有人辦事。99年以來，信州區(qū)面向社會公開選拔居委會干部。兩年共選拔63名大中專畢業(yè)生到居委會工作，又通過考核招聘了111名下崗職工到社區(qū)黨支部、居委會任職。
3、強化教育培訓，推進黨支部自身建設。健全了黨支部職責、支部議事規(guī)劃、黨支部書記職責、“”和民主生活會等一系列相關制度，并按照這些規(guī)章制度抓運轉，抓落實，平時檢查督促，年終考評總結。同時我們還采取“請進來，派出去”的方式，對居委會與黨支部班子成員進行政治理論和現(xiàn)代化管理知識的培訓，開闊視野，提高素質。
（二）從實際出發(fā)，抓好黨員教育管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用
針對街道黨員年齡偏大，我市部份社區(qū)環(huán)境采取了“小型、靈活、多樣、實效”原則，開展黨的活動，充分發(fā)揮城區(qū)黨員的先鋒模范作用。
1、本著“次數(shù)不多，時間不長”的原則，組織老黨員過好組織生活。對行動方便的老黨員安排參加集體組織生活和其他黨的活動，對行動不便的老黨員指派聯(lián)系人，重大黨內活動上門傳達，征求意見，使他們始終感受到黨組織的關懷和溫暖。波陽縣張王廟黨支部在“三個代表”學教活動中，采取黨員互教、子女助教、上門講課等一些適合老黨員的學習辦法，開展黨員活動，使理論學習富有成效。
2、采取一些喜聞樂見的方式，開展適合老黨員的活動。如“七一”建黨等重大節(jié)日，舉行老黨員座談會，評議支部近期工作，暢談改革開放大好形勢；定期組織京劇、贛劇演唱會，舉辦各種文體比賽，活躍生活；逢年過節(jié)走訪慰問困難黨員等等，進一步融洽了支部與黨員的關系，增強了黨支部的向心力。
3、在工作中適當安排，使老黨員老有所用，老有所為。余干縣瑞洪鎮(zhèn)居委會黨總支，把4名曾擔任過教師、居委會干部和車間主任的老黨員組成調解委員會，調解民事糾紛很有成效，為維護社會治安發(fā)揮了“穩(wěn)壓器”的作用。余干鎮(zhèn)在創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市活動中，成立了老干部督查隊，對不講文明、不講衛(wèi)生的現(xiàn)象進行監(jiān)督檢查，收到了事半功倍的效果。
（三）以為民服務為宗旨，抓好凝聚力工程，發(fā)揮城區(qū)黨組織的樞紐作用
1、以思想政治工作為先導，穩(wěn)定居民情緒。城區(qū)思想政治工作的對象形形色色，幾乎包括了各個年齡層次、各種不同職業(yè)、各種價值取向的居民，是一個松散群體。針對這一特點，我們要求居委會建立起綜治、治保、調解和幫教等組織，開展了創(chuàng)建“文明街道”、“文明小區(qū)”、“文明樓院”、“文明市民”和上門走訪談心等多種形式的教育活動，把思想政治工作滲透到居民區(qū)每個角落。如廣豐縣在近幾年揭批“”的活動中，全各縣居委會中無一名黨員干部參與“”非法活動，有的社區(qū)黨組織還采取各種行之有效的措施，實行“一幫一”辦法，積極幫助“”練習者的教育轉化工作，使其徹底與“”訣別，步入正確的人生軌道。
2、以為民辦實事為載體，搞好城區(qū)服務。為民辦事，服務于民，搞好社區(qū)穩(wěn)定是城區(qū)基層黨建工作的目的所在。多年來，我們堅持以人為本，把“知民”、“為民”、“便民”、“利民”作為城區(qū)黨建工作目標，扎扎實實開展文明創(chuàng)建工作。一些居委會先后成立了“志愿者服務隊”、“兩勞人員幫教隊”、“老年文藝演出隊”、“科普宣傳隊”和“下崗職工再就業(yè)服務站”，使廣大居民在共創(chuàng)、共建中受益。余干鎮(zhèn)中街居委會干部積極響應縣委創(chuàng)建文明衛(wèi)生城號召，身體力行當社區(qū)“美容師”，不怕臟不怕累，帶頭清理多年沉積的下水道和衛(wèi)生死角，以實際行動感化居民，從而保持了轄區(qū)內的清潔衛(wèi)生。
3、以發(fā)展街道經濟為重點，夯實工作基礎。近幾年，我市各街道居委會在主動爭取上級黨委政府重視的同時，根據(jù)本地實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極想辦法發(fā)展街道經濟，少數(shù)街道居委會創(chuàng)辦了信息服務網絡、就業(yè)服務站和其他企業(yè)實體，確保日常工作的運轉經費。
三、城市社區(qū)黨建工作存在的問題與原因
總的來說，我縣城區(qū)黨建工作有新的發(fā)展，但仍存在著一些亟待研究和解決的問題。主要表現(xiàn)在：
1、黨員年齡老化，模范作用“難發(fā)揮”，目前，街道黨員中，50歲以上的老黨員將近占70%。這些老黨員有些身體狀況差，“身不由己”，無法發(fā)揮模范作用。街道黨員年齡老化原因有二：一是新黨員發(fā)展少，據(jù)不完全統(tǒng)計，97年至*年五年間，全市發(fā)展街道黨員不到200名，平均每個支部不到一人。二是黨員“苗子”少，居民中多數(shù)年輕人為了生計，在外求學、求職，甚至長年不歸，加上近幾年發(fā)展黨員向青年傾斜，而街道的中青年入黨積極分子少，造成街道黨員青苗不接。
2、黨員教育方式不新，學習開展“難奏效”。一些基層黨委對街道黨員教育工作認識不深，重視不夠，工作滿足于一般號召，習慣于傳達文件，讀讀拆除刊等老辦法、老套套，毫無針對性，黨員教育內容脫離黨員的思想和工作實際，形式和方法呆板，缺乏創(chuàng)新，難以適應新形勢、新任務的需要。
3、街道經濟薄弱，黨員活動“難開展”。就當前情況看，街道經濟的發(fā)展還面臨著許多具體困難，如發(fā)展企業(yè)辦證難、選拔有能力會經營的人難、籌措啟動資金難等等，這些都制約著街道經濟的發(fā)展。由于街道經濟困難，黨員活動經費得不到保證，影響了黨員教育活動的正常開展。
四、新時期加強城市社區(qū)黨建工作的對策與思路
新形勢下，我們必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以改革的精神，創(chuàng)造性地抓好城區(qū)基層組織建設，努力形成“一個共識”，建立“二個機制”，抓好“三個工程”。
（一）形成“一個共識”：即齊抓共管的思想共識。隨著改革開放不斷深入，城區(qū)工作內容越來越廣，涉及兩個文明建設、社區(qū)治安、醫(yī)療保險、社會保障等各項公益事業(yè)，這些工作僅僅靠單方面的力量是難以奏效的，必須動員全社會的力量。因此各部門要進一步提高認識，轉變觀念，分工負責，齊抓共管。組織部門要牽頭做好綜合性的協(xié)調工作；民政部門要指導搞好居委會自治組織建設；城建部門要組織街道搞好城市管理、社區(qū)服務；政法部門要結合城市社會治安綜合治理工作，組織居委會搞好群防群治，維護社會治安；計生部門要督促居委會做好計劃生育工作，只有調動各方面的積極因素，才能形成抓城區(qū)黨建工作的合力。
（二）建立“二個機制”：即責任機制和激勵約束機制。一是強化責任機制。制度建設是規(guī)范街道居委會干部行為，提高街道黨支部整體素質的重要保證。一些后進的居委會領導班子戰(zhàn)斗力不強，其主要原因之一是辦事無章、職責不清。因此要狠抓以民主集中制為重點的制度建設，健全決策程序、議事規(guī)則、民主生活會、財務管理、廉潔自律等制度，建立街道黨委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓街道黨支部建設責任制，明確街道黨委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“直接責任人”的職責，規(guī)范制度運作。二是強化激勵機制。建立《街道黨支部目標量化管理考評辦法》，進一步完善黨支部和居委會干部任期年度工作目標與考核辦法，考評結果作為干部使用和獎懲的重要依據(jù)，對工作起色大、跨入先進行列的大張旗鼓地表彰，對工作面貌依舊的給予黃牌警告，限期改正，做到“好有獎牌，差有黃牌”。
（三）抓好“三個工程”：即龍頭工程、先鋒工程、民心工程。（1）抓龍頭工程，加強社區(qū)領導班子建設。重點是優(yōu)化街道干部結構，高標準選好配強領導班子。首先是不拘一格選材，面向社會公開招聘優(yōu)秀人才，配強黨支部書記和居委會主任；其次是實行專兼結合、以專為主的辦法用才，目前居委會一般設有書記、主任、會計三職，隨著街道工作任務的加重、轄區(qū)的擴大，干部職數(shù)顯得太少，實行專兼結合、以專為主的辦法，既可增加街道干部的人數(shù)和力量，又可壓縮經費開支；第三是提高居委會干部的政治生活待遇，落實好居委會干部的生活補貼和辦公經費，并注重從優(yōu)秀居委會干部中聘干錄干和選調參加上級培訓，增強居委會干部的榮譽感和使命感；第四抓好后備干部隊伍建設，堅持從優(yōu)秀青年中選拔居民小組，從優(yōu)秀居民小組長中選拔居委會干部的做法，切實解決居委會干部青黃不接、后繼無人的現(xiàn)象。（2）抓先鋒工程。加強社區(qū)黨員隊伍建設。一是活化黨員教育形式。要建立以城區(qū)黨校為龍頭，以電化教育為手段，以居委會黨員活動室為陣地的黨員教育網絡，充分利用黨員電教、“”、黨員談心會和民主生活會等有效途徑，強化演出中員黨性觀念和宗旨意識。二是強化陣地建設。就我市居委會來說，自己有辦公場的不到1/3。近60%的居委會沒有辦公場所或租用辦公場所，這種狀況難以適應現(xiàn)代城區(qū)工作需要，必須加快街道辦公用房建設的步伐，確保居委會辦公有場所、黨員活動有陣地。三是做好新黨員的發(fā)展工作。一方面要做到定責定人培養(yǎng)，建立街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員聯(lián)系點，街道黨支部發(fā)展黨員責任制，對要求入黨的街道青年和確定為建黨對象的，培養(yǎng)責任要落實到人，實行跟蹤培養(yǎng)；另一方面要做到定期定點培訓，定期將街道入黨積極分子輸送到縣（市、區(qū)）委黨校培訓，提高政治理論素質，做到成熟一個發(fā)展一個，確保黨員質量。（3）抓民心工程，創(chuàng)建文明社區(qū)。要建立一個有利于居民自治、適應城市管理、工作高效、運轉靈活的運行機制，關鍵在于加強社區(qū)黨組織建設、發(fā)展社區(qū)經濟、繁榮社區(qū)文化。一是把搞好居民服務與發(fā)展社區(qū)經濟結合起來。隨著城區(qū)建設的不斷深化，城市管理重心不斷下移，各種矛盾日益增多，社區(qū)居委會在調處糾紛、搞好物業(yè)管理的基礎上，必須廣辟途徑，發(fā)展經濟，確保有錢辦事。二是把社區(qū)建設與黨組織設置同步結合起來。按照“一居一支部”的要求健全社區(qū)黨組織，及時將破產企業(yè)職工黨員和長期下崗已自謀職業(yè)的職工黨員以及企業(yè)單位離退休黨員、待安置的退伍軍人和大中專畢業(yè)生黨員，盡快編入所在居委會成立黨支部或黨小組，過好組織生活。三是把社區(qū)管理與繁榮社區(qū)文化結合起來。要開展創(chuàng)建文明社區(qū)活動，進一步動員社區(qū)方方面面的力量，尤其是把社區(qū)黨員組織起來，以居民區(qū)黨支部為單位，成立黨員兩個文明“共建站”、黨員“聯(lián)絡站”、黨員“服務站”，建立社區(qū)服務體系，發(fā)展公益事業(yè)，融洽居民群眾關系。同時要大力興辦文化事業(yè)，開展豐富多彩、健康有益的文體科教活動，倡導先進文化，推進社區(qū)精神文明建設。