導(dǎo)語(yǔ)：提高農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力的調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨員分類管理是黨建工作一個(gè)新課題。在2000年，我們針對(duì)一些年齡較大的黨員在教育管理、組織活動(dòng)、作用發(fā)揮方面的特殊性，在試行黨員分類管理上作了初步的探索實(shí)踐。2003年我們較好地把握了開展村規(guī)模調(diào)整工作這一契機(jī)，結(jié)合前幾年的探索實(shí)踐，全面推行了以分類設(shè)置黨組織、分類教育黨員和分類設(shè)崗定責(zé)為主要內(nèi)容的農(nóng)村黨員分類管理試點(diǎn)工作，取得了比較明顯的成效。

一、對(duì)于實(shí)施黨員分類管理工作的實(shí)踐分析

當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村社會(huì)生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民思想觀念都發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村黨員隊(duì)伍也出現(xiàn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、就業(yè)形式多樣化、教育需求多元化等新的情況。傳統(tǒng)的農(nóng)村黨員教育管理模式，在組織形式、教育內(nèi)容、平臺(tái)設(shè)置上與新的形勢(shì)發(fā)展還不夠相適應(yīng)，需要我們探索更貼近實(shí)際的黨員教育管理新模式。

第一，實(shí)施黨員分類管理是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然需求。黨的執(zhí)政地位的鞏固，離不開農(nóng)村基層黨組織和全體黨員先進(jìn)性作用的發(fā)揮，更離不開廣大群眾的擁護(hù)和支持。“群眾看黨員”，是指群眾主要依據(jù)黨組織和黨員的工作實(shí)踐來(lái)了解我們黨，認(rèn)識(shí)我們黨，這關(guān)系著群眾對(duì)黨的態(tài)度，也關(guān)系著黨的執(zhí)政地位能否鞏固。他們首先是通過看黨組織怎樣管理黨員，黨員發(fā)揮什么樣的作用，來(lái)看待我們黨。因此，夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的教育管理，事關(guān)我黨的執(zhí)政地位的鞏固，意義十分重大。

第二，實(shí)施黨員分類管理是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的必然需求。近年來(lái)，我們提出了以“民主理事、公正辦事、干凈干事”為目標(biāo)，以“四民主、兩公開”為重點(diǎn)，以“村務(wù)村民理、村官村民選、村情村民知、村策村民定、村事村民管”為途徑的工作思路，并首創(chuàng)了“海推直選”、“自薦海選”的民主選舉“村官”的做法，保障了農(nóng)村群眾的民主權(quán)利，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。同樣，實(shí)施農(nóng)村黨員分類管理，使得屬于某一專業(yè)黨組織中的黨員，能更有針對(duì)性地參與商定村級(jí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大事務(wù)，更有針對(duì)性地發(fā)表自己的意見和建議，使其在村黨組織中的黨內(nèi)民主權(quán)利得到更好的行使，同時(shí)，也使得村黨組織班子的決策更加科學(xué)、合理。

第三，實(shí)施黨員分類管理是發(fā)揮黨員先進(jìn)性的必然需求。從我區(qū)的現(xiàn)狀分析，農(nóng)村黨員的組成比較復(fù)雜，主要可以劃分為老年黨員、企業(yè)務(wù)工黨員、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)黨員三大類型，直接或間接地導(dǎo)致了一定的接受能力的差異。比如老年黨員對(duì)新生事物的接受能力較年青黨員要弱一些、企業(yè)務(wù)工黨員因工作時(shí)間所限工學(xué)矛盾較突出、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)黨員掌握知識(shí)信息方面相對(duì)欠缺，導(dǎo)致黨員之間的溝通和交流存在一定的“隔閡”，等等，這些問題的存在，一定程度上影響了黨員先進(jìn)性的發(fā)揮。因此，我們通過實(shí)施黨員分類管理，區(qū)分不同專業(yè)黨組織提出相應(yīng)不同的黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，并開展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，使得黨員找準(zhǔn)了自身定位，明確了相應(yīng)職責(zé)，發(fā)揮了各自特長(zhǎng)，從而也使得農(nóng)村黨員的先進(jìn)性得到了實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)。

第四，實(shí)施黨員分類管理是堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然需求。和諧社會(huì)，“和而不同”，其本質(zhì)就是共性、個(gè)性有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)。我們認(rèn)為，共同的黨員身份和不同的黨員個(gè)體也是和諧統(tǒng)一的。從現(xiàn)實(shí)情況看，不同的黨員因年齡、文化程度、接受教育狀況、從業(yè)情況等的不同，而導(dǎo)致其知識(shí)信息、興趣愛好以及價(jià)值取向等的不同，出現(xiàn)個(gè)性差異，需要實(shí)行分類管理。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，特別是中央農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程的實(shí)施，更是給基層黨員特別是流動(dòng)黨員的教育管理提供了直接便捷的方式，使得黨員的身份已不再局限于傳統(tǒng)意義上的“地域人”，而真正成為“組織人”，進(jìn)一步推動(dòng)了黨員分類管理工作的開展，增強(qiáng)了各級(jí)黨組織對(duì)不同的黨員進(jìn)行教育管理的實(shí)效性。

二、我區(qū)實(shí)施農(nóng)村黨員分類管理的主要做法和初步成效

針對(duì)以上的這些新情況和新問題，我們從2003年底開始，在南苑街道聯(lián)勝村進(jìn)行了黨員分類管理的試點(diǎn)，試行把農(nóng)村黨員按年齡、職業(yè)進(jìn)行分類，編入不同支部，對(duì)不同支部的黨員提出了相應(yīng)的先進(jìn)性要求，并針對(duì)性地開展活動(dòng)，讓每個(gè)黨員定責(zé)定崗，發(fā)揮先鋒作用。經(jīng)過一年的試點(diǎn)，南苑街道的黨員分類管理模式取得了成功，并在全區(qū)進(jìn)行了推廣。我們主要分三步走：

第一步，整合資源，科學(xué)設(shè)置黨組織。結(jié)合2003年開展村規(guī)模調(diào)整，將全區(qū)原505個(gè)建制村調(diào)整為262個(gè)，建立42個(gè)村黨委、100個(gè)村黨總支和120個(gè)村黨支部。設(shè)置三種主要類型的分類支部：一是以老年黨員為主的老年支部。對(duì)60歲以上的黨員和企事業(yè)單位退休退職黨員，單獨(dú)設(shè)立老年支部。二是以從事生產(chǎn)為主的行業(yè)支部。對(duì)60歲以下的黨員按從事的行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行劃分，建立由普遍從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)黨員組成的農(nóng)業(yè)黨支部，由務(wù)工經(jīng)商黨員組成的工商業(yè)支部，并對(duì)一些行業(yè)支部再細(xì)分為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工商業(yè)等專業(yè)黨小組。三是以流動(dòng)人員為主的流動(dòng)支部。對(duì)經(jīng)常臨時(shí)外出務(wù)工人員、不定居的外來(lái)流動(dòng)人員、上級(jí)下派、村與村之間交流鍛煉等人員中的黨員，單獨(dú)建立流動(dòng)人員支部。目前，全區(qū)村級(jí)黨委、黨總支以下共設(shè)置分類支部478個(gè)，設(shè)置分類黨小組1252個(gè)，其中，老年支部178個(gè)，行業(yè)支部254個(gè)，流動(dòng)人員支部46個(gè)；在120個(gè)村黨支部下設(shè)置分類黨小組417個(gè)。

第二步，分類施教，創(chuàng)新黨員管理新模式。根據(jù)黨員特點(diǎn)，各分類黨支部和專業(yè)黨小組開展了不同形式和不同內(nèi)容的教育管理活動(dòng)。一是創(chuàng)新分類教育方式。將原來(lái)農(nóng)村黨員教育方式從以會(huì)代訓(xùn)多、讀書看報(bào)多、單向灌輸多向?qū)崉?wù)培訓(xùn)多、實(shí)踐體驗(yàn)多、雙向互動(dòng)多轉(zhuǎn)變。二是區(qū)別分類教育內(nèi)容。按照教育對(duì)象類型，側(cè)重不同的主題開展組織活動(dòng)。三是豐富分類活動(dòng)載體。分類后的黨員有了較大的群體共性，便于開展各類群體活動(dòng)。

第三步，因事設(shè)崗，分層發(fā)揮黨員作用。根據(jù)黨員個(gè)體的特長(zhǎng)、興趣等綜合情況，因事設(shè)崗、因崗定職、動(dòng)態(tài)管理，拓寬黨員發(fā)揮作用渠道。一是堅(jiān)持合理設(shè)崗。結(jié)合當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展和穩(wěn)定中迫切需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，設(shè)置思想政治類、經(jīng)濟(jì)發(fā)展類、公共事務(wù)類、村務(wù)監(jiān)督類四大類崗位，發(fā)揮黨員作用。二是實(shí)行公開上崗。通過召開黨員大會(huì)，將崗位名稱、職數(shù)、工作職責(zé)向全體黨員公布，由黨員申報(bào)崗位。村黨組織按就近便利、擇優(yōu)選配原則，確定上崗人選，并公布黨員認(rèn)崗、定崗情況和崗位職責(zé)要求，接受群眾監(jiān)督。三是加強(qiáng)引導(dǎo)履崗。由村級(jí)黨組織總體負(fù)責(zé)，分類支部、黨小組按黨員選定崗位，開展教育、培訓(xùn)、引導(dǎo)，使他們明確目標(biāo)，掌握程序和要求，為發(fā)揮好作用奠定基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化考核評(píng)崗。上崗黨員每半年填寫一次《履崗記錄表》，每年向村黨組織作一次匯報(bào)，黨組織根據(jù)匯報(bào)情況，進(jìn)行評(píng)比考核。考核結(jié)果與民主評(píng)議直接掛鉤，并作為黨員本人選優(yōu)評(píng)差、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。

通過兩年多時(shí)間的黨員分類管理工作的探索實(shí)踐，主要取得了以下三個(gè)方面的初步成效：

第一，實(shí)行黨員分類管理，有利于增強(qiáng)村級(jí)班子的合力。分類管理后，使基層黨組織在設(shè)置上更好地順應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。對(duì)屬于同一行業(yè)黨支部和專業(yè)黨小組的黨員進(jìn)行分類集中管理，便于把下屬黨員的聰明才智更好地用于農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，影響和帶動(dòng)村組群眾為該村發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。分類管理后，一方面，使得黨員更多地參與村級(jí)事務(wù)的管理和商議，另一方面，也使得村級(jí)班子的決策、決定的醞釀過程更加深入和全面，班子的決策更加成熟和慎重，既讓黨員的民主權(quán)利得到更有效行使，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，又進(jìn)一步維護(hù)了村級(jí)班子集體領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，提高了村班子在村民群眾中的威信。如塘棲鎮(zhèn)丁河村在實(shí)行黨員分類管理后，村黨委認(rèn)為此舉方便了各專業(yè)黨小組議事討論，黨員在關(guān)心村級(jí)企業(yè)發(fā)展壯大方面的積極性有了大幅提升，村班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到了增強(qiáng)。

第二，實(shí)行黨員分類管理，有利于黨員活動(dòng)的廣泛開展。黨員實(shí)行分類管理以后，參加活動(dòng)的對(duì)象都具有共同的群體性特點(diǎn)，同一產(chǎn)業(yè)的黨員、老年黨員及流動(dòng)黨員等都有了共同話題，在活動(dòng)中交流心得體會(huì)，分析掌握情況，探討本村發(fā)展中的實(shí)際問題，有效地促進(jìn)了黨員之間的相互交流，避免了村規(guī)模調(diào)整后，黨員相互之間缺乏認(rèn)知的情況，加快了新村融合。不同黨支部和黨小組根據(jù)黨員共性和特點(diǎn)開展不同形式的活動(dòng)，使原來(lái)較單一的組織活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘N近黨員和實(shí)際的多樣化活動(dòng)形式。黨員參加活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性大大提高，黨組織的吸引力和凝聚力得到增強(qiáng)。如崇賢鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在黨委（黨總支）建制的村分類設(shè)置了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和老齡支部，并將工業(yè)支部按從事輕紡工作、制造工作等行業(yè)類別分設(shè)黨小組。在第三批農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)試點(diǎn)中實(shí)現(xiàn)了因地制宜、分類施教。黨員普遍反映：黨支部和黨小組進(jìn)行的教育活動(dòng)內(nèi)容更豐富了，也更貼近我們自己的生活了。

第三，實(shí)行黨員分類管理，有利于黨員作用的充分發(fā)揮。推行黨員分類管理以后，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨員的優(yōu)化組合，因人定崗，以崗定責(zé)，使農(nóng)村黨員無(wú)職者有責(zé)、無(wú)位者有為，激發(fā)起了黨員的責(zé)任意識(shí)和樂于奉獻(xiàn)發(fā)揮作用的熱情。在開展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)中，各村級(jí)黨組織建立起相關(guān)的活動(dòng)制度和考核意見，將黨員的履職情況考核與民主評(píng)議直接掛鉤。如南苑街道等由黨支部、黨小組負(fù)責(zé)對(duì)黨員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，村級(jí)黨組織每季度對(duì)黨員履職情況進(jìn)行通報(bào)，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村黨員中形成了爭(zhēng)相服務(wù)的良好氛圍。如該街道萬(wàn)常村在設(shè)立政策宣傳崗、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)崗、村務(wù)監(jiān)督崗等，幾位從事花卉種植的黨員，主動(dòng)向黨組織要求申報(bào)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)崗，在平時(shí)積極為村民提供花卉種植的技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)信息，逐步帶動(dòng)并發(fā)展起了當(dāng)?shù)氐幕ɑ芊N植業(yè)，目前該村已有60％以上的村民從事花卉種植，成為該村的支柱型產(chǎn)業(yè)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)黨員分類管理需要把握的幾個(gè)問題

黨員分類管理作為一項(xiàng)全新的工作，需要根據(jù)實(shí)際分類推進(jìn)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性和延續(xù)性很強(qiáng)的工程。從我區(qū)實(shí)際推行的情況看，黨員分類管理為加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理提供了較好的經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)黨員分類管理工作中，應(yīng)當(dāng)注意把握四個(gè)方面的問題：

第一，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，因人分類。黨員分類管理不等于黨員標(biāo)準(zhǔn)上的因人而異，在推進(jìn)分類管理工作中，既要嚴(yán)格堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，又要對(duì)廣大黨員按從業(yè)特點(diǎn)、年齡層次、性格特長(zhǎng)進(jìn)行劃分，要在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，查找不同黨員的個(gè)性特點(diǎn)，編排建立不同的基層支部和黨小組。在確定組織活動(dòng)內(nèi)容和形式中，則要根據(jù)不同黨員群體的生產(chǎn)生活特點(diǎn)，結(jié)合群體的共性進(jìn)行組織，要在強(qiáng)調(diào)個(gè)性的基礎(chǔ)上充分結(jié)合共性特征。

第二，要把握條件，分類推進(jìn)。黨員分類管理工作我們?cè)谵r(nóng)村層面已經(jīng)全部推開，下一步在非公有制企業(yè)、社區(qū)中探索推行這項(xiàng)工作時(shí)，可先行試點(diǎn)，待條件成熟再全面推行。從我區(qū)非公有制企業(yè)黨組織的情況看，既有的“”制度執(zhí)行得比較到位，傳統(tǒng)的非公企業(yè)黨員教育管理模式符合企業(yè)黨建工作實(shí)際，目前尚不宜全面推進(jìn)分類管理，若要實(shí)行分類管理，可先行選擇若干家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)；社區(qū)黨員的構(gòu)成比較復(fù)雜，其中以退休的老年黨員占大多數(shù)，屬于社會(huì)就業(yè)隊(duì)伍的中青年黨員較少，根據(jù)這一情況，可本著方便組織活動(dòng)的原則，在實(shí)行樓道建支部的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同黨員的個(gè)性，采取市場(chǎng)建、個(gè)私協(xié)會(huì)建等方式建立分類黨組織進(jìn)行分類管理。

第三，要?jiǎng)?chuàng)新載體，發(fā)揮作用。實(shí)行分類管理的最終目的在于增強(qiáng)黨組織開展活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性，激勵(lì)黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用。組織活動(dòng)要結(jié)合黨員群體和黨員個(gè)人特點(diǎn)特長(zhǎng)，創(chuàng)新組織活動(dòng)載體，從服務(wù)發(fā)展大局出發(fā)，突出重點(diǎn)工作，開展好以服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和村民群眾為內(nèi)容的各項(xiàng)活動(dòng)，使黨員在分類教育管理中，有效發(fā)揮先鋒模范作用，推動(dòng)和促進(jìn)各項(xiàng)工作。

第四，要立足長(zhǎng)效，完善機(jī)制。重點(diǎn)要完善好目標(biāo)管理、部門幫扶以及黨員人才培養(yǎng)三項(xiàng)長(zhǎng)效工作機(jī)制。目標(biāo)管理機(jī)制：即對(duì)分類支部明確職責(zé)，制定支部管理目標(biāo)，建立分類支部定期向村級(jí)黨組織匯報(bào)工作制度、分類支部活動(dòng)制度、黨小組例會(huì)制度等。部門幫扶機(jī)制：即區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)相關(guān)涉農(nóng)部門定期向?qū)I(yè)黨支部和黨小組提供市場(chǎng)信息咨詢、科技指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)及資金支持等配套服務(wù)。黨員人才培養(yǎng)機(jī)制：即依托分類支部對(duì)黨員教育管理上的優(yōu)勢(shì)，通過各類具有行業(yè)特點(diǎn)的組織活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)人才、培育人才，深化“雙培”工程，將致富能手培養(yǎng)成黨員骨干，將致富黨員骨干培養(yǎng)成村級(jí)干部，造就一批新型農(nóng)村黨員，充實(shí)村級(jí)后備干部隊(duì)伍，提升村干部和黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。