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社區是人民群眾生活的基本場所，是化解社會矛盾、滿足人民群眾多方面需求的重要渠道。沒有和諧社區，就沒有和諧城市、和諧社會。杭州市下城區委通過創新社區黨組織的組織體系、工作內容和工作機制，增強社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮黨組織在和諧社區建設中的領導者、組織者和推動者的作用，不斷推進黨的先進性建設，取得了明顯成效。

一、創新組織體系，擴大社區黨建工作的覆蓋面

隨著我國經濟社會的不斷發展，社區逐漸成為重要的社會單元，社區生活也逐漸成為群眾生活的重要內容。這就要求社區黨建工作進一步拓展空間和領域，擴大工作范圍和對象，不斷創新組織體系，優化組織配置，形成黨組織縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯的網絡化格局，做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就有黨的堅強戰斗力。

縱向到底的組織框架。下城區按照“社區建黨委、樓道建支部、單元建小組”的要求，完善社區黨組織設置體系。實施支部建設進樓道、教育管理進樓道、作用發揮進樓道、監督評議進樓道，既擴大了黨的工作覆蓋面，也大大增強了社區黨組織對黨員教育、管理、監督的針對性和有效性，充分發揮了社區黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。目前，下城區已組建了55個社區黨委、593個樓道黨支部和1400多個黨小組，社區黨組織的領導功能進一步增強。

橫向到邊的協調網絡。如何最大限度地整合社區資源，調動和激發社區單位和居民的積極性，是新時期社區黨建工作必須解決的一個新課題。我們針對社區各類黨組織之間隸屬關系不同、聯系相對松散的特點，按照資源共享、優勢互補的工作思路，分別在區、街道、社區成立了社區黨建工作指導委員會、社區黨建工作聯席會、社區黨建工作協調小組，運用街校共建、軍地共建、警民共建、企居共建等多種形式，加強駐區單位黨組織與社區黨組織之間的“結對共建”，推動社區黨建由轄區黨建向區域黨建發展。

消除社區黨建工作盲點。如何加強對以非公有制經濟組織、民營非企業單位、社會團體和中介組織為主體的“兩新”組織的管理，建立覆蓋全社區的黨的工作網絡，消除黨建工作的“盲點”和“空白點”，是新時期社區黨建工作面臨的一個新課題。近年來，我們按照屬地化管理的原則，逐步理順了“兩新”組織中黨員的組織隸屬關系，通過探索“兩新”組織黨建工作的途徑和形式，促進“兩新”組織黨建工作順利開展。同時，通過組建流動黨員支部、樓宇黨支部、確立流動黨員管理聯絡員等辦法，借助社區聯合黨校、流動黨員管理站（室）等機構，把流動黨員組織起來，初步實現了社區黨建工作向黨建新領域的拓展。如我區朝暉街道黨工委與江蘇灌南縣委組織部攜手組建的黎園社區李集鄉駐杭流動黨員黨支部，在加強與改善對外來流動黨員的管理教育、拓寬其就業途徑等方面發揮了積極作用。

二、創新制度機制，增強社區黨建工作的活力和動力

健全制度，創新機制，形成一套切實可行、運轉靈活的社區黨建工作運行機制，構建有利于黨組織和黨員作用發揮的長效機制，是增強社區黨組織活力，促進社區黨建工作持續發展的重要保證。

穩步投入的保障機制。我們以政府投入為主體，在區、街道設立了社區建設專項資金，并隨著經濟發展和財政實力的增強逐年增加。社區工作經費和社區干部的工資、福利及社會保險全部由財政承擔。在此基礎上，采取開放自身資源、募捐贊助、共建資助、智力投入等多種形式，形成區、街道、社區、社會多元化的投入機制，不斷改善社區工作環境和條件，為社區黨建工作的開展提供了可靠的物質保障。

與時俱進的干部培養選拔機制。構建社區黨建新格局，關鍵在于建設一支結構合理、素質優良、與時俱進、有所作為的社區黨務工作者隊伍，特別是社區黨組織書記隊伍。下城區以開展社區“領頭雁”工程為抓手，通過建立培訓制度、學歷教育制度、公開招聘制度、下派鍛煉制度、社區人才儲備制度，定期組織基層黨委、總支和支部書記進行集中培訓，公開招聘社區黨務工作者，選派機關優秀年輕干部到社區任職，社區黨的干部素質得到不斷提高。目前，全區社區黨組織書記中年齡在45歲以下及左右、學歷在大專以上、“雙帶”（帶頭奉獻和帶領社區黨員為群眾服務）作用強的人數均達到70％以上。

廣泛的參與機制。社區黨員是社區黨建工作的主體。只有動員和組織他們積極參與到社區建設中來，充分發揮他們的先鋒模范作用，才能不斷增強黨建工作的影響力和凝聚力。我們對社區直接管理的黨員、流動黨員和離退休黨員，主要通過抓管理、抓培訓、抓載體，發揮好他們的作用；對在職黨員?則是通過建立在職黨員進社區報到制度和在社區盡責反饋制度，實行雙向聯系，調動他們參與社區活動的積極性，引導他們有組織地參與社區建設，促進社區黨組織活動方式的社會化。

有效的考核激勵機制。我們以堅持和完善社區黨建工作責任制為抓手，形成了區委書記為第一責任人、街道黨工委書記為直接責任人，班子成員齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的責任體系，并配套健全了區委常委和街道黨工委成員聯系點制度、社區黨建工作目標和社區黨建工作考核制度?完善了社區黨委工作的評估標準、樓道支部百分考核制度、在冊黨員積分管理制度，推動社區黨建工作任務的落實。通過示范點建設，對先進單位和先進個人及時通報表彰，發揮以點帶面、典型引路、示范輻射的作用，打造黨建工作的精品社區、亮點社區，提高社區黨建整體工作水平。

民主的評判監督機制。社區建設和社區黨建搞得好不好，最終應該由社區居民說了算。下城區通過“滿意社區”評選，把對社區工作進行民主評議的權利交給社區居民。這種以群眾的公認和滿意度為核心指標的社區考評機制，促使社區工作者把工作著力點放到維護、實現和發展好社區居民的利益上，極大地提高了居民參與社區建設的積極性，也推動了社區民主政治建設和社區黨建工作的深入發展。

三、創新服務載體，增強社區黨建工作的影響力和凝聚力

貼近社區工作實際，真心實意地為居民群眾服務，特別是針對居民群眾最現實、最關心、最急需解決的問題開展持續、有效的服務活動，才能不斷增強社區黨組織的影響力和凝聚力。

不斷拓展服務領域。隨著社區居民需求的日益多樣化，社區服務必須拓寬領域和層面，實現單一性向多樣化的轉變。近兩年，我區先后投入近3000萬元，用于建設覆蓋全區的路面和社區主要出入口的電子監控系統，組建了由區保安隊伍、巡防隊伍為主的區平安總隊，開展社區義務巡邏、鄰里守望，確保社會安定和人民安居樂業。針對部分群眾的生活、就業困難，建立了“春風常駐”長效機制，提出了對困難群眾“發現一個幫扶一個，幫扶一個解決一個”的工作目標，完善了市、區、街道、社區“四級幫扶救助”網絡。3年來，區慈善資金達2103萬元，共救助各類困難人員17189人次，幫扶12663人實現了再就業。在多層次服務群眾的過程中，社區黨的工作普遍得到了居民群眾的認同，黨組織的凝聚力和吸引力不斷增強。

不斷創新社區服務載體。加強社區黨建，發揮好社區黨員的先鋒模范作用，必須精心設計服務載體，創新服務方式。我區通過社區黨員設崗定責、在職黨員服務隊、黨員志愿者服務、黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員干部與困難群眾和困難黨員“雙結對”等載體和形式，充分發揮黨員在社區建設和社區服務中的積極作用，進一步密切了黨群關系，擴大了黨組織和黨員在社區中的影響力。目前全區以黨員為主體的志愿者人數達到5．7萬余名，數萬名黨員認領了各類社區公益崗位。

不斷完善社區服務網絡。搞好社區服務，必須加強服務網絡建設，立足于政府主導，整合社區各類資源，推動社會廣泛參與。我區財政每年拿出3億多元，用于社區文化衛生事業、社會保障體系和生態城區建設。同時，充分調動社會資源和黨組織自身的組織資源，利用共建機制，吸納轄區單位和社會力量作為網內服務單位并通過發揮全區500多個民間社會組織的作用，形成了條塊結合、全面覆蓋的服務網絡?為服務居民群眾打下了良好基礎。