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根據杭州市委組織部的部署和市農業局、余杭區委組織部的安排，我于2005年7月到余杭區余杭鎮中南村任指導員。在余杭鎮黨委和中南村“三委會”的大力支持下，我按照指導員工作的六項責職開展工作的同時，著重對中南村農民的經濟狀況進行了調研。通過查閱資料、實地考察和走訪農戶，了解了中南村農民的經濟結構、收支狀況和所盼所想，經過一段時間的思考，提出了建議。

余杭鎮中南村位于東苕溪上游、南湖北岸，臨近余彭公路、余永公路，水陸交通便捷。地形屬丘陵河谷平原，土壤肥沃，溫光良好，空氣潔凈，被省農業廳確定為無公害稻米生產基地。全村共有七個村民小組，2004年耕地面積1254畝，總戶數394戶，總人口1224人，人均收入8098元。歷史上因楊畢案中的準堤庵、燕子洞被人們熟知，二十世紀八十年代，因水稻高產而聞名，今天又因南湖開發倍受關注，是一個在余杭鎮西很有發展前途的城郊結合村。

一、十年來農村經濟基礎的新變化

與十年前的1994年相比，2004年全村總戶數增長比例為7．1％，大于總人口的增長比例（4．1％），說明農村戶型（每戶的人口數）在縮小。一般一戶農戶有2個勞動力，全村總勞動力為806個，比1994年減少1％，與總人口的正增長比例形成明顯的反差，說明有部分青壯年已轉移到城市。男女比例從1994年的1：1．18轉變為2004年的1：1．14，女多男少的程度略有改變，但還是與一般的報道“農村男多女少”相反。究其原因是外地女青年喜歡嫁到中南村，并且女者壽命比男者長。第一產業、第二產業、第三產業的勞動力比例，從1994年的1：2．92：1．82轉化為2004年的1：2．17：3．33，說明從事第三產業的勞動力顯著增加，黨和政府產業結構調整的政策得以體現。

全村經濟收入已從1994年的3814萬元增加到2004年的19897萬元，增長4倍多。2004年各產業經濟收入比重的大小依次為工業??種植業??餐飲業??漁業??牧業??運輸業??林業，除林業收入比1994年減少外，其他各業比1994年增長11倍至93％（表2）。此外，還有1994年未作統計，而2004年新增的項目：建筑業收入53．5萬元、農民外出勞務收入51．9萬元，外來人員帶走勞務收入337萬元，企業各項留利267萬元，村集體所得4．4萬元，農民經營所得927．1萬元。

2004年全村人均收入8098元，比1994年3020元翻了一番多，人均增加5078元。在中南村10年經濟發展過程中，1994年至1996年為快速發展階段，人均收入迅速上升；1996年至1998年是調整階段，經濟收入略有回落；1998年至2004年是穩步推進階段，經濟收益穩步增長。

二、農民家庭的經濟結構及經濟收支狀況

1、農民家庭的經濟結構。

歸納起來，中南村農民家庭的經濟結構主要有四種類型：

??以經營農業為主的經濟結構。中南村的農業產業主要有水稻、水產、蔬菜和畜牧。全部由個人承包，從業勞動力129人，占全村勞動力的16％。

??以經營企業為主的經濟結構。自1997年村辦企業轉制后，村內各企業均由個體經營。現所在本村的企業25個，從事管理的勞動力（企業主）50人?占全村勞動力的6％。2004年實現工業產值1．8億元，占全村工農業總產值的90％，并直接安排村內外勞動力就業260人。

??以經營商業為主的經濟結構。為便于調查分析，這里指的“商業”包括交通運輸、建筑、住宿餐飲、信息服務、批發零售等，從業勞動力370人?占全村勞動力的46％。這是近年來興起的第三產業，經濟效益較高，受到農民的普遍歡迎。

??以務工為主的經濟結構。近幾年農村青壯年務工依然很多。在從事農業生產的農民比較效益低下的情況下，很多農民選擇務工，包括外出務工和在本村工廠務工，從業勞動力257人?占全村勞動力的32％。務工地點以杭州和余杭地區為多。

2、農民家庭的經濟收支狀況

就從事的產業而言，農民家庭的收入來源多少依次為工業－商業－農業－務工。但在商業和農業產業內部，各產業間的經濟收益差異很大，如“商業”內部，從事食宿（餐飲旅館業）的家庭年收入116600元，比批零（批發零售業）的18315元高6倍；“農業”內部，從事畜牧業的家庭年收入23518元，比從事糧食生產的家庭11410元高2倍。全村村民的經濟狀況形成一個紡錘形，即中間大兩頭小。80％的村民全家年收入在2萬元左右，從事企業和經商的則有數萬元，高的達十萬元以上，種糧和務工的農民家庭年收益最低，只有1萬多元。

生活支出指家庭成員的吃穿、醫療、人情、上學、娛樂等開支。農民支出多少依次為企業主－經商者－務工者和種養業主。生活開支占收入的比重為28％－64％，產業收益越高，這個比例越小（如機械工業），反之則比例越大（如種糧業）。例如，從事工業的企業主煙酒、親朋往來、生活用車費用中的其中一項，就超過一個務農家庭的全部開支。而收益低的農民家庭，基本生活開支也是必需的，一年下來，收支相抵剩下無幾，按農民的話說，“吃過用過剩個屁股”。但總的說來，只要經營有方（包括產業的選擇和管理），與高額的收益比較，生活消費的比重是很小的。創收是農民致富的主旋律。

三、農民在想什么、盼什么

當前，農民致富快富的愿望與日俱增，對政府對社會的期望不斷提高。歸結起來，農民主要有如下八個方面的盼望：

1、盼完善“醫保”制度。“醫保”制度涉及到千家萬戶。當前的問題是村民實際可以報銷的醫療費太少，有的因一人生病就醫而使整個家庭經濟崩潰。一王姓村民得肝炎，因支付不起醫療費而不得不放棄住院治療，改為在家吃一些價格便宜的藥度日。因此農民要求，政府進一步采取措施，增加“醫保”享受的優惠額度，使農民就醫報銷的比例逐步向城市市民靠近。

2、盼老有所靠。農村老齡化問題越來越明顯。2004年中南村有60歲以上的村民179人，占全村人口的15％。因老人的下一代多為獨生子女，一對年輕夫妻要善養雙方父母，經濟壓力很大，有的老人也不忍心拿經濟不太寬余子女的錢。真正務農的村民勤勞也未必致富，每天起早摸黑卻經濟效益不高，這樣的村民要占全村村民的80％。老人普遍存在著后顧之憂。

3、盼種糧的優惠轉化為實惠。

以前種田不劃算，有的外出戶干脆把家里的責任田撂在一邊成了拋荒田，在家的也把種田作為一種消閑工。現在，糧價上漲，加上“直補”，農民種糧比以前劃算。但用于糧食生產的農資跟著漲價，種糧比較效益低下的問題沒有根本解決。據王姓村民訴述，糧價上漲以前，稻谷每公斤1．4元，尿素每公斤1元，機耕費每畝30元；稻谷漲到每公斤2．0元時，尿素漲到每公斤1．8元，機耕費每畝60元。加上其他農資的漲價，政府給農民的優惠轉到了其他行業上。因此，農民盼望政府有相應的措施，讓種糧的優惠轉化為實惠。

4、盼完善“訂單農業”。糧食有了“訂單農業”，農民不愁沒銷路。但水產、畜牧還有其他產業，農民因拿不到訂單，發展緩慢。一沈姓村民告訴我，他今年養殖58只鴨子，效益尚可，打算擴大生產規模，但愁產品賣不出去，又不敢擴大，希望附近有個畜牧加工廠，但無人辦起。因此，盼望政府加以引導和扶持。

5、盼水流暢。一些地塊由于農田基本建設沒跟上，旱灌不進澇排不出。這幾年來，上面也撥一部分錢來建設村級水利設施，但數額很有限。各戶自己田地灌溉的渠，按照標準來修一米渠的投資大約需要四、五十元，現在依然難以做到。據王姓村民反映，中南前畈約有五十畝地高低不平，常常遭受旱澇之苦。金村長告訴我，去年村投資五萬多元，對南湖后畈進行必要的渠路建設，因資金不足，不得不中途停止。因此，盼望上級支持。

6、盼農忙時不要停電。農忙時生產、生活比其他任何時候都更需要電。如果停了電，生產必需的機耕、脫粒、抽水等作業無法進行，勞累了一天后的農民所需電扇、空調無法打開，甚至因水廠停工待電而村民用不上水。因此，電對農村來說，比城市還重要。

7、盼技物結合服務。當前的問題是農民知道農作物病蟲害發生的時間太遲，錯失防治良機；農民所購的藥又不一定是“對癥下藥”，而是聽農資店店員推薦購買，店員往往從自身利益出發推薦，而對技術不太熟悉，介紹帶有商業行為。如2005年的稻飛虱危害，使水稻減產20％以上；秋冬季的軟腐病危害，使蔬菜大面積死亡；有的打了除草劑毫無效果，田間雜草比蔬菜還茂盛。因此農民要求，對農作物病蟲害的發生發展情況要早知道，并開設“莊稼醫院”，賣出的農藥應按噴霧器的大小配好，拿到田頭加水就可用。

8、盼找到一份合適的工作。由于多年來一些農田被征，加上雙季稻改為單季稻，農民不再象二十世紀七、八十年代那樣常年忙于農事。全村約有20％的村民未能找到工作。一李姓村民50歲，從部隊退伍回家，經營著半畝農田，大部分時間閑著。他的愿望是能找到一份月薪500－600元的工作。

四、促進農民致富的建議

致富是農民行為永恒的主題。在農業和農村經濟發展的新階段，農民經濟問題，不僅關系到農業和農村經濟的全面發展，而且將對整個國民經濟發展產生深遠的影響。為此建議：

1、更新農民的思想觀念。調研后我總的一個感覺是，農民致富心切但創新不夠，依然照著傳統的方式年復一年地生產生活著。譬如，有的村民天天起早摸黑經營著傳統農業，卻勤勞未能致富。要教育農民把目光放長遠一些?增加一些開拓創新的思想觀念，并勇于實踐。這里需要做兩方面的事：一是普遍教育，通過報刊雜志、廣播電臺和專欄板報等形式，大張旗鼓地宣傳創新致富的思想觀念和先進典型。二是在農民身邊樹立致富典型，同樣的天同樣的地，有創新精神的農民富起來了，讓等著要錢的農民坐立不安。值得注意的是，政府或當地組織只作引導而不是強迫命令，所選項目要科學，并且扶持和服務要做到家，實實在在地解決“領頭雁”在創新過程中的困難。

2、城鄉統籌發展來推進新農村建設。“社會主義新農村”一概念，早在上世紀50年代就提出過。80年代我們把建設社會主義新農村作為實現小康社會的重要內容，中南村也曾獲得過“新農村”的榮譽。今天所提建設“社會主義新農村”，則是在全新理念指導下的農村綜合變革。建議中南村建立新農村建設領導小組，在推進城市化建設和城鄉一體化的發展過程中，提前進行新時代的新農村建設。加快形成有利于農業、農村發展和農民增收的市場體制，加快農村勞動力向非農產業和城鎮轉移就業。要按照中央要求，在政府優惠政策向農村傾斜的新形勢下，設法多爭取在農業、教育、衛生、文化等方面的經費，加大對基礎設施建設的投入，完善鄉村道路、農田水利、農村電網和農村信息化等建設，創造構建農村和諧社會的良好環境。

3、加快完善社會保障體系。老有所養、病有所醫、失有所助，是群眾生活的基本需求。要從當前農村經濟發展水平的承受能力出發，建議政府提高農村社會保障標準。建立和完善三條社會保障線，即基本養老保險制度、醫療保障制度和農民最低生活保障制度。我在調研時意識到，農村老齡化進程越來越快，現在養老保險的負擔系數接近三個人負擔一個人，將來需要養老的人會越來越多，養老的時間越來越長。因此，建議多渠道籌措資金，擴大社會保險覆蓋面，以減緩和推遲人口老齡化的壓力。

4、加快推進農業產業結構調整。發揮中南村的資源和區位優勢，利用余杭鎮建設和南湖開發的好時機，用足政府給農業的優惠政策，圍繞“融入大都市、建設新余杭、實現現代化”的總體要求，服務杭州大都市和余杭小城鎮，接軌南湖旅游業，確保農業增效、農民增收。根據中南村的實際情況，提升四大優勢產業并向精品方向發展。2010年達到糧食面積800畝、水產105畝、蔬菜850畝、畜禽20000只，四項總產值達到353萬元。著力在三方面進行建設：一是發展設施農業，進行基礎設施和大棚設施建設。二是提高科技含量，提升質量和產業層次，打造名優品牌。三是培育龍頭企業，發展專業營銷隊伍，完善市場營銷服務體系。