導語：加強農村基層組織建設的調查與思考的報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了更好地貫徹黨的十六大精神，進一步加強農村基層黨組織建設工作，切實發揮好農村基層黨組織宣傳黨的路線、方針、政策和帶頭發展產業，推動農村各項工作的重要作用，早日實現小康社會的宏偉目標。近期，我們深入鄉鎮農村，通過下發調查表、召開座談會、個別走訪等形式，對我縣農村基層黨組織建設工作情況進行了認真調研。總體認為，近年來全縣農村基層黨組織整體戰斗力和凝聚力較好，模范帶頭作用不斷增強，黨員隊伍建設出現了可喜局面。同時，在新形勢下農村黨組織建設工作也存在一些亟待解決的問題，需要研究新的隊策和措施，提高農村基層組織建設整體水平。

一、主要成效：

近年來，我縣圍繞建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村目標，著力抓好了村級班子、經濟發展、基礎設施、文明新風建設。

1、黨員素質較大提高。一是著力抓好了黨員發展工作。我們嚴格執行“十六字”方針，進一步落實發展黨員“五制”，加強黨員發展宏觀調控，嚴把黨員“入口”，確保發展黨員質量。近年來，我縣每年發展黨員在500人左右，嚴格控制在市委組織部的調控計劃內。二是切實加強了黨員教育培訓。一方面豐富教育內容，既加強農村黨員的理想信念、宗旨觀念學習，又加強農村黨員致富技能的培訓，使黨員成為農民發家致富的領路人。另一方面靈活教育方式，充分利用黨校、農函大、農廣大、遠程教育等教育資源，建立黨員教育培訓基地，把理論教育、形象教育和個別教育結合起來，構筑立體化的農村黨員教育培訓網絡，力求達到“確定一批項目、培訓一批黨員、培養一個支柱產業、帶富一方百姓”的良好效果。近年來，全縣各基層組織建設辦點村共舉辦農村實用技術培訓班150多期，培訓學員8200多人。三是加大黨員管理力度。積極推行黨員分類教育管理責任制和設崗定責制度，強化分類指導，引導其發揮作用。對那些村、組現擔任一定職務的黨員，要求他們樹立全心全意為人民服務的觀念，當好人民的勤務員；對離退休回村的退休黨員，要求他們樹立愛家鄉、愛人民的觀念，當好支部的助手和參謀；對有一技之長的技能黨員，要求他們樹立勇于創新、勇于奉獻的觀念，當好群眾致富的帶頭人；對外出流動黨員，按照“兩地共建，雙重管理”的原則，進一步加強對深圳流動黨員管理中心黨委、長沙流動黨員總支部的指導。目前，納入兩個流動黨員黨組織管理的流動黨員共有400余人。同時，積極引導無職黨員根據黨員個人實際，擇其所長，安排合適的崗位，為他們發揮黨員作用構建平臺。

2、民主進程不斷加快。一是選好配強村級班子。我們以2005年換屆選舉為契機，嚴格按程序抓好村黨級換屆選舉工作，把加強黨的領導和發揚黨內民主貫穿于換屆選舉的全過程，積極推行村支兩委交叉任職，大力提倡村支部書記和村主任“一肩挑”。注重培養選拔優秀青年、婦女干部，優化村級班子結構。換屆后共配備支部委員1186人，比換屆前減少175人，實行村書記主任一肩挑268人，占53.8%，比換屆前增加258人；交叉任職966人，占80.8%，比換屆前增加224人。從年齡上看，新一屆班子平均年齡43.2歲，比換屆前降低了2.3歲,其中35歲以下的146人,比換屆前增加51人,占12.3%。二是建立健全各項管理制度。全縣各村級班子抓住換屆契機，進行整章建制，抓規范化建設，促進了農村社會經濟的發展。一方面完善了“”、黨員民主評議、村務公開、村民代表會議等制度，依據國家的法律法規，重新修定了村民自治章程和村規民約。另一方面大多數村黨組織對無職黨員實行了定崗定責，建立了黨員對口幫扶聯系制。三是推行村務公開管理制。全縣各基層黨組織建立和完善以村務公開為重點的村級民主管理制度，全面推行村務公開，提高村務公開的透明度，推進村級民主政治進程。

3、經濟實力日益壯大。一是村級集體經濟不斷發展。各村在基層組織建設工作隊的支持下，立足當地實情，充分挖掘本地潛力，把培植特色產業，培育拳頭產品，增強村級經濟實力作為辦點重心，引導村民積極發展了水稻制種、特種養殖、花卉苗木、沼氣利用等產業項目，基本形成了“村有主導產業，戶有致富門路”的格局。二是農村勞務輸出隊伍日益壯大。近年來，攸縣作為全市的勞務輸出大縣，共引導勞務輸出18萬人，既促進了輸入地經濟的發展，又帶動了本地經濟的發展。三是切實抓好基層組織建設工作。近年來，我們堅持以縣級領導“五個一”活動為主線，積極開展基層組織建設工作。據統計，近年來，全縣100多個縣直機關、事業單位組成基層組織建設工作隊240余個，共扶持70余個辦點村，為促進村級社會經濟發展、基礎設施建設作出了應有的貢獻。

4、黨群關系趨于和諧。一是解決農村實際問題。各基層黨組織嚴格按照建設社會主義新農村的總體要求，結合本村實際情況，為群眾解決了生產、生活中的實際問題。據統計，至目前為止，各辦點村共計興修山塘、水庫16座，興修水渠28公里，防滲水渠23公里，動工新建橋梁6座。同時，各基層組織建設工作隊還配合辦點村裝修改造村部辦公樓18棟、村小學教學樓2棟，完成農網改造6公里，實現沼氣入戶350戶，有線電視入戶260戶。幫助26戶特困戶建起了安居房。二是倡導農村文明新風。各基層黨組織圍繞建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村目標，著力抓好了文明新風建設。堅持不懈地全面加強黨員的理論教育，進一步增強農村黨員的理想信念、宗旨觀念和對黨員先進性的認識，加強對經濟、政治、文化、法律等知識的學習，不斷提高村民的精神文明素質。三是進一步開展扶貧幫困，愛心助學活動。全縣各基層黨組織認真貫徹縣委精神，采取多種形式，開展了一系列扶貧幫困活動，贏得了良好的社會反響。據統計，全縣25個辦點村黨員和群眾共結成幫扶對子835對，資助貧困學生75人，捐資捐物合計65萬元。

二、存在的問題及原因分析

近年來，攸縣認真貫徹落實黨的十六大精神和《中國共產黨農村基層組織工作條例》，圍繞黨在農村的中心任務，通過向農村派駐基層組織建設工作隊、深入開展“三級聯創”、“三富三好”和“保持共產黨員先進性教育活動”等主題活動，農村基層黨組織建設取得了較大的成效。但是，農村基層黨組織建設現狀同面臨的新形勢、新任務和黨的先進性建設要求相比，仍然存在著許多不相適應的地方。從調查問卷情況來看，當前農村基層黨組織建設情況好的僅占18.6%，一般的占73.2%，差的占8.2%。通過調查分析，我們認為，當前農村基層黨組織建設存在的問題，主要表現在“四難”：

（一）村干部隊伍穩定難。當前，農村村組干部由于諸多原因變動頻繁，很不穩定。表現之一：人難選。由于農村黨員的年齡老化，大部分青壯年黨員外出務工經商，一些村只有60歲以上的黨員和婦女黨員在家，被群眾戲稱為“三八六0”部隊，要從中挑選村干部，特別是黨支部書記，只能是“矮子里面選高子”。如果按照“一強二輕三高”（能力強，年紀輕、家庭負擔輕，文化程度高、群眾威信高、政治素質高）的標準選村支部書記，符合條件的人選更是“鳳毛麟角”。表現之二：人難留。一方面，當村干部“苦”。上管天文地理，下管雞毛蒜皮，黨的路線、方針政策的宣傳、貫徹落實，人民群眾糾紛的調解，村干部都要管。“兩眼一睜，忙到燈熄”，每天都有忙不完的工作。另一方面，當村干部“難”。村官雖小，責任卻大，管得也寬。法律管得到的要管理，管不到的更要管。村干部面對的畢竟是國民素質相對較低的一個群體，管理難度大，這種責任大、難度大、手段弱的矛盾，經常使村干部處于兩難境地。一些村干部深有感觸地說：“完不成硬性任務上級不‘饒’你，不給群眾辦實事，老百姓會‘罵’你；一旦違背農民利益，群眾就會‘告’你。”再一方面，當村干部吃虧。村干部的報酬很低，一年到頭，最低的不到3000元，最多的也不過萬把元，比不上農村普通工匠，還有的甚至幾年也領不到一分錢工資。過去的村干部有的可以招干、調鄉鎮企業、調鄉政府當管理員，而現在這種盼頭沒有了，在政治上沒有奔頭，退下來經濟上也沒有保障。這種“責任大、權力小、待遇低”的不合理局面，客觀上造成了村干部崗位上越來越留不住人。近三年來，全縣499個村的村主干陸續有40多人主動辭職外出務工經商，有45%的村干部有畏難情緒，43%的村干部表示不愿長期干下去。這種村“官”不愿為的現象比較嚴重。

（二）集體經濟運轉難。聯產承包責任制實行后，對農業、農村、農民的發展起到了巨大的推動作用，但大多數村、組兩級集體經濟仍然是相當薄弱，有的無集體經營項目、無固定收入來源、無集體經濟積累，日常運轉相當艱難。主要表現在：一方面，集體經濟債務多。據調查，全縣村集體負債的村達296個，占全縣村總數的59.3%，負債總額達3659.46萬元。債務主要是80年代末的鄉鎮企業“五輪會戰”中的辦廠熱，村村辦企業、組組上項目；教育“雙基”達標活動中村村建學校，結果讓村集體背上了沉重的包袱。另一方面，發展經濟的路子窄。為數不少的村由于自然條件差，缺乏資源優勢，集體經濟實力相當脆弱。在市場經濟發展的浪潮中，一些村利用本村的優勢，搶抓機遇，積極創造環境，大刀闊斧招商引資金，包括近年來基層組織建設辦點村曾經上過的項目，村集體經濟有了一定的發展，但由于經營不善，管理不當和市場經濟發展的規律要求等方方面面的原因，效益不佳。隨著農村產業化的發展和農業整體結構的變化，一些村由于缺乏新的項目、新的路子，村級集體經濟缺乏新的增長點。面對市場經濟發展變化的社會萬花筒，許多村特別是資源條件貧乏的村束手無策，昔日經濟發展的強村近幾年經濟發展的速度也明顯的減緩，有的還甚至陷入了困境。

（三）黨員素質提高難。近年來，通過開展“三級聯創”、“三富三好”和“保持共產黨員先進性教育”等活動，加強了黨員的教育管理，取得了一定成效，但總體看來，黨員的素質仍沒有得到本質上的提高，難以承擔帶領群眾發展經濟、共同致富的重任。主要表現在三個方面：一是政治素質不夠高。有的農村黨員思想上有些混亂，信念上有所動搖，不能正確看待共產黨的主流，對個別黨內腐敗現象以偏概全，時常感嘆“世風日下，今不如昔”。有的對迷信、賭博等不良行為不聞不問，甚至參與其中。有的對黨在農村的路線、方針、政策不學習、不宣傳，還搞“上有政策，下有對策”。二是駕馭市場經濟的能力不夠強。調查顯示，29%的人認為基層黨員干部致富、帶富的本領不強，46%的認為本領不夠強，只有25%的人認為本領強。基層黨員干部普遍存在著“四多四少”的現象，即：懂糧食生產的多，懂多種經營的少；懂農業生產的多，懂二、三產業的少；懂生產領域的多，懂加工、流動環節的少；懂傳統生產技術的多，懂現代科學技術的少。對如何帶領、引導農民深化農村改革，調整產業結構，幫助農民增產增收，顯得心有余而力不足。三是工作方法不適應。一些基層干部的工作方法仍然是計劃經濟時代“喊喊廣播，開開會，寫寫標語，蓋蓋章”的老一套，在具體的工作中感到老辦法不管用，蠻辦法不敢用，新辦法不會用。老百姓埋怨他們“傳上面的言，種自己的田”，沒起什么作用。

（四）思想觀念更新難。面對新時期的“三農”工作，部分基層干部觀念陳舊，思想不解放，用計劃經濟的頭腦想市場經濟的事情，想問題、辦事情、做決策習慣于計劃經濟體制下的“老框框”、“老套套”。主要表現在：一是識人用人觀念落后。有的地方在選拔任用村干部特別是村黨支部書記上，拘泥于“根正苗紅”、“老實聽話”、“穩當不出問題”等傳統想法，而對能否帶領群眾發展經濟，增加收入的能力反而考慮不夠。有的對使用年青干部不大膽、不放心，論資排輩，求全責備，農村有限的優秀人才也難以脫穎而出。還有的宗族思想嚴重，信任本族人、本姓人，對外姓人則一律持排斥、打擊態度。二是發展市場經濟的觀念落后。一些基層干部對千變萬化的市場需求了解不多，研究不細致，跟著傳統習慣走，甚至跟著感覺走，導致有的村出現了干部提倡種什么，什么就不值錢，使群眾對政府缺乏信任感。有的基層干部對于引進新技術、新品種、新項目，思想不解放，工作不主動，甚至認為農村就是農村，只求能吃飯過日，平平安安渡過，保一方穩定即可，沒必要花那么多錢和那么多心思搞這搞那，干一些費力不討好的事情。三是價值觀念落后。一些從計劃經濟中成長起來的干部，對農村干部昔日那種一呼百應、說一不二的領導方式耳熟能詳，有著濃厚的戀舊情懷。現在，農民“各種各的田，各賺各的錢”，對村集體和村干部的依賴程度大為降低，干部在農民面前說話辦事都失去了以往的權威。感到當干部窩囊，沒意思，不能擺正位置，工作勁頭不足。

以上幾個方面的問題，是當前農村基層黨組織建設中存在的突出的問題。歸結起來，就是基層黨組織的活力不足，戰斗力不強，凝聚力下降。其原因是復雜的，多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀環境的影響，特別是一些深層次背景因素不可忽視。

（一）機制因素。農村黨建機制不適應新形勢、新任務的要求，農村工作的復雜化和義務職責要求與基層黨組織地位、職權的弱化形成過大的反差。

經濟是政治的集中體現。從計劃經濟到市場經濟，經濟的運作方式、經營機制、管理模式已發生了根本性的轉變，但農村黨建的管理方式、管理方法、管理機制在宏觀管理和指導的理念上，考慮市場經濟的特點不夠充分，強調黨性原則、組織原則的多，考慮利益分配的少，強調義務的多，重視權利的少。農村基層黨組織處在農村工作的最前沿，是黨在農村工作的基礎。“上面千條線，下面一根針”，很多工作任務要靠基層來落實，很多的社會矛盾要靠基層來化解。尤其是現階段，農村稅費體制的改革，村干部雖然從繁雜的催收上交提留中解脫出來，但面臨著新時期更高、更新、更嚴的工作要求的考驗，農村改革的不斷深化、產業結構的調整、農業現代化步伐的加快等，工作任務越來越繁重，工作責任越來越重大，但與之相反，農村基層黨組織地位和職權卻相對弱化，管理手段越來越少。農民對基層組織的依賴性大為降低，而基層干部需要農民支持配合的工作卻越來越多。要開展工作，發揮好作用解決好問題，沒有多少職權的手段可以利用，大多靠做思想工作，靠村干部個人的人格魅力，甚至靠一些非組織因素（如血緣關系、宗族關系、朋友關系）來形成感情和權威。這是嚴重不適應新形勢、新任務的要求，也是不適應“三個代表”重要思想和農村黨的先進性建設的要求。

（二）文化因素。先進文化在農村市場所占的比率不高，農民思想觀念的保守落后，給黨在農村的一些政策的推行增加了難度。

先進的文化是開發的、科學的、面向現代化的文化。而當前的農村，信息比較封閉、科技知識普及率低，封建傳統文化中的糟粕，如黃、賭、毒、封建迷信等沉渣泛起。農民的思想觀念仍然停留在計劃經濟時代，對市場經濟理論知識知之甚少，對改革開放的理解也不透徹。因此，黨對農村的一些路線、方針、政策在執行過程中，由于農民認識上的深淺不一，而頗多艱難。如從稅費改革、土地承包30年不變到林地流轉機制的推行，從計劃生育政策的落實到農村合作醫療體制的建立，基層組織和基層干部在具體的運作中都是舉步維艱。另外，封建傳統文化中的仁、義、禮、智、信、“中庸之道”、“難得糊涂”等思想觀念自愛農民心目中已根深蒂固，“不信科學信迷信，不去創業，去賭博”的現象嚴重存在，這對基層組織依法行政，建立規范的市場經濟秩序，推行改革開放政策，是一種巨大的無形的網狀阻力。

（三）政策因素。生產發展活力不夠，農民增收路子不寬，隱性負擔加重，使農村矛盾日益尖銳。

市場經濟需要建立農業產業化和社會化服務體系，形成產業化基地+中介機構+市場的經濟模式和產加銷一條龍，農工商一體化的生產經營機制。而小農生產意識尚未完全打破的農民，只能是摸著石頭過河，產業結構調整不敢搞，生產規模不敢擴大，農產品的深加工路子不敢闖，這種小生產與大市場、大流動的矛盾十分突出，從而導致發展集體經濟和農民增收越來越窄，而隨著社會化消費的不斷增長，給農民帶來的隱性負擔越來越重，城鄉差別、貧富差別越來越大。同時，相比之下，雖然在農村改革的進程中，配套改革的惠農政策措施越來越多，力度越來越大，但這知識杯水車薪，永遠摸平不了隨著社會化消費的不斷增長，給農民負擔帶來隱性負擔的裂痕。致使農民在農村改革的整體利益中得到的實惠少，增加的負擔多。甚至有的行業的改革還傷害到了農民的利益，如糧食體制的改革，剛開始時就在不少地方造成了“谷賤傷農”的后果，且農資的漲價幅度也使得農民怨聲載道，農民由此對黨和政府產生不理解、不信任、不支持，甚至產生對抗情緒。而這些日益膨脹的不滿情緒的發泄對象恰恰是黨在農村一線的基層組織和基層干部，這使得基層組織和基層干部經常處于兩難境地。

三、對策和建議

“基礎不牢，地動山搖。”黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，也是我們黨執政的基礎。農村基層黨組織要肩負起農村改革和發展的重任，應對農村新的形勢和挑戰，始終站在時代的前列，與時俱進，當好代表，就必須站在“三個代表”的高度，認真審視自身的地位和作用。農村基層黨組織建設是一項長期、艱巨而復雜的任務，既需要我們不斷探索和實踐，建設和整頓，同時需要通過建立和完善各種機制和制度，使農村黨組織建設朝著規范化、制度化的方向發展。

（一）堅持上下聯動，著力落實縣鄉管黨責任機制

首先，要強化縣委的“第一責任”。縣委必須堅持不懈地把農村基層黨組織建設擺在突出位置，全盤規劃，整體部署，，定期開會研究分析農村基層黨組織的新情況，解決實際問題。縣委要根據全縣基層黨組織的現狀，因地制宜，制定切實可行的實施方案，明確具體責任人，認真落實方案，充分發揮牽頭協調作用，推進農村基層黨建幫扶工作。

其次，要充分發揮鄉鎮黨委的“龍頭作用”。鄉鎮黨委必須充分發揮指揮、協調、管理、落實的作用。要建立起黨委書記為直接責任人的黨委分工負責制，形成一級一級抓落實，一級對一級負責的黨建工作格局。要實行目標管理制，將黨建工作目標任務分解到人。要建立包村辦點責任制，鄉鎮黨委書記、黨委成員要做到管一個片或包一個村，落實黨建具體工作。

再次，要發揮部門協調配合作用。各部門單位要在縣委領導下，繼續按照縣級領導“五個一”活動的要求，在農村基層組織建設辦點工作中利用部門優勢，有錢出錢，有力出力，有人出人，當好農村基層組織建設的強大后盾。

（二）堅持內爭外引，不斷壯大村級經濟

帶領群眾致富奔小康，才能贏得一方人心。找準發展路子，致富一方經濟，是基層組織實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，體現先進社會生產力發展要求，鞏固農村基層黨組織建設經濟基礎的現實選擇。

一是要不斷壯大集體經濟。要立足村情，揚長避短，發揮優勢，創造特色。培植新的經濟增長點，壯大集體經濟實力。要不斷挖掘傳統產業和傳統產品，運用現代科學技術手段改造和擴大生產，以形成地方特色產業。要抓好礦產資源、山地資源、水面資源、農產品資源的系列開發，通過資源開發來主導村級經濟的發展，形成資源集約經營特色。要利用地利之便，形成地緣經濟發展特色。地處集鎮要塞的，要利用城鎮的輻射效應，大力發展為城鎮服務的產業；地處國道和省道沿線的村，可以利用交通優勢，大力發展商業、運輸及服務業等。要努力實現基地化生產，形成規模特色，積極推介“公司加農戶”和“協會加農戶”等經濟組織，建立商品生產基地，發展規模特色經濟。

二是要拓展農民就業空間。要發展農村經濟，就必須進一步拓展農民就業空間，將豐富的勞動力資源轉化為巨大的經濟財富。對于村干部來說，要主動做好三件事：其一，傳遞信息。圍繞農村勞動力轉移，多形式、多途徑搜集有關信息傳遞給農民，引導農村勞動力有序轉移，減少盲目性；其二，推介典型。要宣傳農村外出務工經商的典型，激發農民外出創業的熱情，同時要鼓勵和引導“打工能人”愛心回流為家鄉做貢獻，帶領幫助更多的農民走出去或在家鄉投資置業；其三，加強培訓。要根據農村勞動力的特點和勞務輸出的要求，為勞動者提供技能和法律知識的培訓服務，提高農村勞動力的素養，擴大他們的擇業空間。

三是要扎實開展黨建幫扶。要通過開展基層組織建設辦點工作，著力創建一批新農村建設示范村和產業發展示范村，發揮典型引路作用。根據經濟社會發展狀況和潛力，挑選一定數量的產業發展示范村和社會主義新農村建設示范村，在資金、信息、技術上進行重點扶持，為全縣基層組織建設提供樣板。同時，要加大對農村后進村的轉化工作力度，選派得力工作隊駐村入戶，建立包干責任制，形成縣鄉村齊抓共管的工作合力。

（三）堅持選育并重，提高農村基層黨員干部隊伍素質。村級班子是農村兩個文明建設最基層的戰斗堡壘，村干部是推行黨在農村各項方針、政策的最終落腳點。新的形勢下，農村改革、發展、穩定的機遇與挑戰、動力與壓力并存。因此，我們必須切實解決當前村干部隊伍中存在的素質不高、隊伍不穩、人才難留、形象欠佳等問題，適應農村新形勢的變化，建設一支高素質、能力和較為穩定的村干部隊伍。

1、要嚴格德才標準“選好人”。在村干部選拔任用過程中，要始終貫徹德才兼備的標準，不斷優化村干部隊伍的文化、年齡和能力結構，把能干、實干、敢干的優秀青年農民選拔到村級領導崗位上來。目前，選拔任用村干部的標準主要應把握四條：一是政治上強。能真心擁護和貫徹黨在農村的基本路線、方針和政策，能把“三個代表”作為想問題、辦事情的立足點，既要有與時俱進的精神，又要有執政為民的情操。二是有經濟頭腦，善于學習和運用現代科技管理方面的知識，懂經濟、會管理、善經營。三是要有勤政廉潔、聯系群眾的好作風。四是要有事業心。村干部要有一股不負組織和人民重托，干好本職工作的強烈責任感。在把握村干部選用標準的同時，要嚴格依法依程序，搞好村干部的選拔工作。既要確保村干部選舉工作的民主化、公開化，使“群眾公認、德才兼備”的干部任用原則落到實處，又要注意克服村干部選拔任用中的“宗派性”和隨意性。另外，在全面推行“公推直選”、“海推海選”，挖掘本村優秀人才的同時，還要創新村干部選拔機制，拓寬選人視野大膽探索村干部選任的新途徑，從而真正把能力強、素質高的農村優秀人才選出來。

2、要強化教育培訓“育好人”。村干部教育培訓，要從其所處的農村環境、自身特點和工作需要出發，有領導、有計劃、有針對性地進行。在培訓內容上，既要注重政治理論培訓，提高思想政治素質，在當前特別是要用“三個代表”重要思想武裝村干部頭腦，增強其實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性；又要經常性地進行使用科技知識和市場經濟、經營管理等方面知識的教育，增強他們帶領群眾致富奔小康的本領。在培訓方式上，既可以采取集中辦班的方式，又可以適當地采用到先進地區學習、掛職鍛煉以及選送參加大中專層次的函授等形式。在培訓要求上，可以選擇一些具備條件的地方，推行任職資格培訓制度，對村支書、村主任、村秘書等職位實行先培訓、后上崗。

3、要壯大后備隊伍“儲備人”。干部隊伍素質參差不齊，往往與村干部可選范圍窄、可選對象少，選用村干部普遍存在“籮里選花”、“矮子里面拔將軍”的現象緊密相關。因此，要立足長遠，從長計議，培養和壯大一支村干部后備干部隊伍。村干部后備隊伍建設，一要有一定規模，村主干職數與后備干部人數要保持1：2左右的比例。要把后備干部培養與發展青年農民入黨結合起來，為農村發展提供強有力的人才支持。二要實行動態管理，對已確定的后備干部要精心培養和定期考察其表現，對表現較差的要及時調整，并從村里黨員、組長補充優秀分子。三要經常壓擔搭臺階。把后備干部放到青年團、民兵、婦聯等村級配套組織中擔任職務，讓他們在實踐中增長才干。

（四）堅持以人為本，推行村級民主政治進程

推進社會主義新農村建設，構建和諧農村，是一項系統工程，它既體現在農民增收和集體經濟的物質文明上，又體現在知識文化和道德水準等精神文明上，既要培育一批高素質的農村干部，又要致力提高全體黨員的整體素質，培育一代新型的農村干部，又要致力提高全體黨員的整體素質，培育一代新型農民，倡導農村文明新風。

1、改進農村工作方式方法。一是領導方式要由單一性向多樣性轉變。農村基層黨組織要順應農村改革發展的新形勢，適時調整領導方式，實現由單一的政治領導向政治領導、思想領導、重大決策的領導并重發展。在政治領導上要支持和保證村委會及群團組織在黨的路線、方針指引下依法依規開展工作，在重大決策和重點工作上把好關。比如在村民自治、村務公開上，黨支部就要履行職責，確保依法依規進行。在思想領導上，要運用馬克思主義、思想、鄧小平理論及先進的科學文化知識，武裝農村黨員干部的頭腦，占領農村思想陣地。在決策上，要堅持民主集中制原則，實行民主科學決策，用黨內的民主帶動整個農村民主進程。二是工作方法要由指令性向服務性轉變。要積極探索新形勢下做好農村工作的有效工作方法，在遵循市場經濟法則和農民意愿的條件下，不斷改進工作方式，實現由指令性向服務性轉變。要強化服務意識、拓寬服務領域、提高服務質量，改被動式服務為主動式服務，改單一的農業生產領域為提供政策、法規、市場信息、科學技術等全方位的服務。三是管理形式要由封閉性向公開性轉變。要順應農村民主政治進程，尊重農民群眾參政議政的意愿，實現管理形式

2、全面推行村務公開管理制度。以村務公開為重點的農村民主管理制度是加強農村民主政治進程、改善農村黨群關系的有效手段。鄉鎮黨委和村黨支部必須將這一“民心工程”辦好、辦實。一是要加強組織領導，明確專人負責，制定工作計劃。要成立村民公開理事會、民主理財小組等專門班子履行職責。二是建立健全規章制度。要建立詳細具體的村務公開民主管理制度，將村務公開的時間、范圍、內容、要求告知村民，做到村民最關心什么就公開什么，最擔心什么就公開什么，最關注什么就公開什么，最希望什么就公開什么，公開范圍要全，公開內容要實，公開數據要真，讓群眾看得明白。三是要完善監督機制。要建立民主監督小組或民主監事會等監督機構，強化對村務的監督，通過推行村務公開，使村級民主政治建設步入經常化、規范化、制度化的軌道。

3、倡導社會主義農村新風尚。大力加強馬克思主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、“致富思源、富而思進”的教育，用正確的理論牢固占領農村思想陣地，引導農村干部和群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、發展觀和致富觀。狠剎“三風”，大興“三風”。即狠剎封建迷信風，大興科學之風；狠剎玩牌賭博風，大興學習創業之風；狠剎落后畸形消費風，大興文明進步之風。要積極開展農村思想政治工作，采取寓教于樂、寓教于行、寓教于情，推介身邊先進典型的方式，培育一代有文化水準、有致富技能、遵紀守法的新型農民，構建和諧村莊。深入開展文明創建活動。積極開展創建文明家庭、文明村鎮、文明屋場，評選“文明戶”、“星級戶”、“小康戶”等活動，引導農民自覺摒棄舊觀念、舊習慣，創造新生活，逐步在農村形成科學文明、健康向上的生活方式和社會風尚。