導(dǎo)語：村干部待遇問題的調(diào)查與思考報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

村干部待遇問題，關(guān)系到農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實，關(guān)系到農(nóng)村各項工作任務(wù)的完成。為了解村干部待遇現(xiàn)狀，最近，我們組織專門班子，采取召開座談會、發(fā)放調(diào)查表和個別走訪的形式，共計調(diào)查了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，座談走訪鄉(xiāng)、村兩級干部64人，并專門聽取了縣財政、經(jīng)管局、民政局等單位相關(guān)單位的意見，在深入調(diào)查、分析的基礎(chǔ)上提出了對策和建議。

一、我縣村干部待遇的基本情況

我縣共有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，499個行政村，現(xiàn)有在職村干部1497名，離任村干部903名。近年來，我縣順應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的新形勢，把解決農(nóng)村干部待遇，作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的一項重要內(nèi)容來抓，主要采取了如下一些措施。

一是實行財政轉(zhuǎn)移支付，開辟村干部報待遇的收入之源。農(nóng)村稅費改革后，我縣村干部工資主要由財政轉(zhuǎn)移支付補貼解決。2005年，全縣村干部工資總額為994萬元，其中用于發(fā)放在職村干部工資813萬元，在職村干部人均年工資為5431元；發(fā)放黨員、組長工資181萬元。縣財政為每個行政村轉(zhuǎn)移支付補貼標準為每年15000元，全縣每年補貼到村資金為815萬元，為及時發(fā)放村干部工資提供了比較穩(wěn)定的資金來源。同時，為加強村級財務(wù)管理，我縣從2002年開始推行“村帳鄉(xiāng)”制度，目前已有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)280個村實行了此項制度，財政轉(zhuǎn)移支付補貼資金直接到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)財服務(wù)部門為各村設(shè)立專帳，統(tǒng)一代管，年末一次性發(fā)放，有效保證了村干部工資落實到位。

二是注重關(guān)心愛護，解決村干部的后顧之憂。一是在政治上給予激勵。每年縣鄉(xiāng)兩級評選一批工作突出的優(yōu)秀村干部進行表彰，對一些特別優(yōu)秀的村黨支部書記，在政策允許的條件下，選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和站所工作。1998年，全縣組織開展“十佳貧困邊遠村干部”評選活動。2005年，縣委又開展了“十佳村支部書記”評選活動，除了給他們頒發(fā)榮譽證書外，每人還獎勵現(xiàn)金2000元。其中有3名村支部書記被評為市、縣勞模。二是經(jīng)濟上給予關(guān)心。推行村干部績效考核工資制，將村干部工資與實績考核掛鉤。每年末，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村干部目標責(zé)任考核情況，確定村干部工資等級，并結(jié)合其工作目標完成情況，發(fā)放目標獎。對一些經(jīng)濟條件好的村，可根據(jù)本村經(jīng)濟收入狀況，通過村民大會，適當(dāng)提高村干部的工資補貼。有的富裕村班子成員，全年報酬可超過萬元，最高的達到了23506元。三是生活上給予照顧。為解決村干部的后顧之憂，我縣從1991年起就實行了離任村干部固定生活津貼制度，縣鄉(xiāng)兩級財政每年安排專項資金，解決離任村干部的生活待遇問題。2003年，縣委又專門對離任村干部固定生活津貼標準進行調(diào)整，對任村正職10年以上的離任村干部，每月生活補貼由12元、18元、24元增加到30元、40元、50元；對其它離任村干部，縣財政每年按每村400元標準發(fā)放固定經(jīng)費到村，每人月補貼標準在20元左右，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決。2005年，縣財政共支付離任村干部補貼資金583920元，較好地解決了村干部的后顧之憂，調(diào)動了村干部工作的積極性。

三是突出技能培訓(xùn)，增強村干部發(fā)家致富的一技之長。為提高村干部隊伍素質(zhì)，增強他們的致富帶富能力，我們以縣委黨校為主陣地，以農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)為載體，建立和完善了村干部教育培訓(xùn)體系，每年有計劃地組織村干部進行分類別、分層次教育培訓(xùn)。近兩年分別舉辦了領(lǐng)頭雁培訓(xùn)班和新農(nóng)村建設(shè)村黨支部書記培訓(xùn)班，并組織村干部800多人次到外地參觀學(xué)習(xí)。同時，通過舉辦成人高中(中專)、農(nóng)廣校大專班、農(nóng)函大等多種形式，積極鼓勵村干部參加各類成人教育，更新知識結(jié)構(gòu)，提高工作水平。在培訓(xùn)內(nèi)容上，注重加強對村干部實用技術(shù)、經(jīng)營管理知識培訓(xùn)，增強村干部的經(jīng)濟工作能力，提高帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力。2004年以來，我們連續(xù)兩年組織開展了農(nóng)村黨員“三富”競賽活動，鼓勵農(nóng)村黨員干部率先富、帶頭富、帶領(lǐng)群眾共同富。近幾年來，一些村干部在政策的鼓勵下，紛紛領(lǐng)頭興辦企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，我縣新增的特色種植養(yǎng)殖項目中，有90%是村干部自己投資或帶動村民投資發(fā)展起來的，如譚橋村的無公害蔬菜種植、新塘村的生豬養(yǎng)殖、花石垅村的水稻制種、官田村的旅游產(chǎn)業(yè)、新聯(lián)村的勞務(wù)輸出等等。通過這一系列的舉措，既發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟，又增加了村干部家庭經(jīng)濟收入。

二、當(dāng)前農(nóng)村干部待遇存在的困難和問題

近些年來，隨著中央政策對農(nóng)村的傾斜和一系列減負舉措的推行，特別是農(nóng)村稅費改革的推行，可以說農(nóng)民在經(jīng)濟上松了綁，減輕了負擔(dān)，但也給村集體經(jīng)濟收入和村級公益事業(yè)和村工作正常運轉(zhuǎn)帶來了諸多困惑，使得新形勢下村干部待遇的落實存在諸多困難和問題。主要體現(xiàn)在如下三個方面：

1、村干部工資待遇偏低，地區(qū)之間失衡。據(jù)統(tǒng)計，我縣2005年在職村干部人均年工資為5431元，但從村干部職責(zé)上看，他們擔(dān)負著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、計劃生育、綜合治理等責(zé)任，不論是工作量，還是工作的繁重程度，都不低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員，但在待遇方面，則遠遠不如國家工作人員，也比不上外出務(wù)工人員。再加上國家工作人員工資調(diào)整，社會勞務(wù)工資大幅度上漲（目前農(nóng)村勞動力工資達到了50元/日），這種差距就更大。同時，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)不一，地域不同，村級集體經(jīng)濟實力差別很大，從而也導(dǎo)致村干部待遇地區(qū)差距懸殊。我縣東部資源鄉(xiāng)村，村級集體經(jīng)濟實力較強，村干部報酬除從財政轉(zhuǎn)移支付補貼中解決部分外，還可通過村集體經(jīng)營收入中獲得額外補貼，其工資遠遠高于非資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計，2005年，全縣村干部年均工資額最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到了23506元，最低的只有3542元，相差6.5倍。村干部年均工資不足5000元的村達187個。

2、村集體經(jīng)濟薄弱，日常工作運轉(zhuǎn)困難。據(jù)統(tǒng)計，2005年，全縣有177個村無任何收益，占村總數(shù)的35.5%，有169個村集體收益在5萬元以下，占33.9%。因此，絕大部分村是靠縣財政轉(zhuǎn)移支付補貼資金支付干部報酬和辦公經(jīng)費，無其它任何經(jīng)濟來源。由于辦公經(jīng)費杯水車薪，財政轉(zhuǎn)移支付資金僅能應(yīng)付簡單的日常開支和干部基本工資。如果要實施村組道路的維護、學(xué)校維修、小型水利工程建設(shè)等公益事業(yè)項目，村里根本就拿不出一分錢，只能硬著頭皮大量舉債，村干部的工資更是無法兌現(xiàn)。2005年，全縣村級債務(wù)總額為16591萬元，村均負債達3247萬元，其中因興辦基礎(chǔ)設(shè)施項目產(chǎn)生的債務(wù)達6976.8萬元，占村級債務(wù)總額的42.05%，有債務(wù)的村達到了484個，占總村數(shù)的97%。目前，多數(shù)村面對巨額債務(wù)基本是無力償還，相當(dāng)一部分村維持村務(wù)正常運轉(zhuǎn)都比較困難。

3、村級工作環(huán)境較差，社會保障機制不健全。當(dāng)前，村干部工作環(huán)境差、條件差，社會保障體系不健全。主要表現(xiàn)在，一是自身發(fā)展上缺乏奔頭。村干部的身份是“亦官亦民”，他們不是國家公職干部，在選拔錄用方面只能下不能上，既不能進事業(yè)單位，更難進入公務(wù)員行列。在晉級晉職方面除極個別的情況外，村干部要想成為國家公職人員、享受級別待遇是十分困難的。在職時倍受重視，退職后無人關(guān)心，家庭不理解，社會有偏見，自己心理上也不平衡。二是在工作中吃盡苦頭。村干部“上管天文地理、下管雞毛蒜皮”，工作多，任務(wù)重，事情雜，黨在農(nóng)村的各項政策要落實，全靠村干部，在當(dāng)前農(nóng)村工作的新形勢下，對村干部的依賴性更強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部工作要求高，群眾對村干部的期望高，村干部的工作壓力很大。部分農(nóng)民思想覺悟不高，小農(nóng)思想較為嚴重，對村干部不尊重、不理解、不支持，持懷疑否定態(tài)度；一些村痞、村霸故意刁難，妨礙村干部工作的開展，甚至威脅到村干部的人身安全。三是離任后沒有盼頭。目前，我縣還沒全面推行在職村干部醫(yī)療衛(wèi)生、退休養(yǎng)老保險制度。村干部退職后，在生活補貼、醫(yī)療保健、政治榮譽等方面沒有什么照顧。同時，離任村干部生活補貼標準雖然在2003年進行過調(diào)整，但相對于目前社會消費水平來看，這個標準仍然偏低。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟拮據(jù)，對沒有納入縣財政補貼的離任村干部沒有任何補助。許多年老的離任村干部生活無著落，晚景堪憂。離任村干部生活保障差，對在職村干部也產(chǎn)生了不良影響，一些村干部覺得自己既無前途，又無“錢”圖，遂產(chǎn)生了撂擔(dān)子的想法。

三、對策與建議

提高村干部政治、經(jīng)濟待遇既是穩(wěn)定農(nóng)村政權(quán)的需要，也是農(nóng)村稅費改革后加強村級組織建設(shè)的必然要求，這項工作要逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)為主向縣為主轉(zhuǎn)變，需要引起各級黨委、政府部門的高度重視。提高村干部待遇，必須從實際著眼，從長遠出發(fā)，制定積極穩(wěn)妥的措施。建議從以下幾個方面來著手解決：

1、實行合村并組，精減村干職數(shù)。實行合村并組、精減村干職數(shù)，是提高村干部經(jīng)濟待遇的有效辦法，也是農(nóng)村工作的發(fā)展方向。去年全縣通過村級組織換屆，精簡干部職數(shù)164名。但從我縣村人口規(guī)模來看，1000人以下的村有156個，占31.3%；1000-2000人的村有288個，占57.7%；2000人以上的村55個，占11%。村的規(guī)模太小，可以考慮把1000人以下的小村適度進行合并，擴大村的規(guī)模，減少行政村的個數(shù)，從而減少村干部人員數(shù)量和工資支出。同時，在村支兩委班子配備中，進一步推行村支部書記與村主任職務(wù)“一肩挑”，村支兩委干部實行交叉任職，村群團組織干部盡量由村干部兼任，進一步減少村干部配備職數(shù)。

2、多方籌集資金，保證基本待遇。一是要保證在職村干部的經(jīng)濟待遇。縣財政要在財力允許的前提下，逐年提高轉(zhuǎn)移支付補貼標準，提高村干部工資水平。同時，加大對村級財政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管力度，對全縣村主要干部基本工資標準作統(tǒng)一規(guī)定，確保村干部基礎(chǔ)工資部分發(fā)放到位。二是對困難鄉(xiāng)村給予適當(dāng)資金傾斜。在縣財政轉(zhuǎn)移支付補貼標準上，要改變目前一刀切的現(xiàn)狀，建議根據(jù)村級經(jīng)濟實力、人口規(guī)模等，把行政村劃分出不同檔次，按檔次撥付財政轉(zhuǎn)移支付補貼，在補貼標準上對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村給予適當(dāng)傾斜。三是適當(dāng)調(diào)整離任村干部固定生活補貼政策。目前我縣享受固定生活補貼的離任村干部為903人，其中任職10—19年的693人，20—29年的194人，而30年以上的只有16人。建議對任職年限進行細化，可按5年設(shè)檔，并適當(dāng)提高補貼標準。四是設(shè)立特困村干部救濟基金。采取縣財政撥一點，縣管黨費拿一點，縣直單位出一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府籌一點的辦法，對患重大疾病或生活難以自理的村干部予以補助，切實為村干部解決實際困難。

3、堅持內(nèi)爭外引，壯大村級經(jīng)濟。解決村干部經(jīng)濟待遇問題的根本出路還是在于加快村級經(jīng)濟發(fā)展。只有帶領(lǐng)群眾致富奔小康，才能贏得一方人心；只有找準發(fā)展路子，才能致富一方經(jīng)濟；只有不斷壯大村級經(jīng)濟，村干部的工資待遇才能真正得到解決。要立足村情，發(fā)揮優(yōu)勢，加大招商引資力度，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培植新興產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟實力。資源鄉(xiāng)村要抓好礦產(chǎn)資源、山地資源、水面資源、農(nóng)產(chǎn)品資源的系列開發(fā)，通過資源開發(fā)來主導(dǎo)村級經(jīng)濟的發(fā)展，形成資源集約經(jīng)營特色。地處集鎮(zhèn)要塞的，要利用城鎮(zhèn)的輻射效應(yīng)，大力發(fā)展為城鎮(zhèn)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。國道和省道沿線村，要利用交通優(yōu)勢，大力發(fā)展商業(yè)、運輸及服務(wù)業(yè)等。要努力實現(xiàn)基地化生產(chǎn)，形成規(guī)模特色，積極推介“公司加農(nóng)戶”和“協(xié)會加農(nóng)戶”等經(jīng)濟組織，建立商品生產(chǎn)基地，發(fā)展規(guī)模特色經(jīng)濟。要通過開展基層組織建設(shè)辦點工作，挑選一定數(shù)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村和社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村，在資金、信息、技術(shù)上進行重點扶持，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，推動村級經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，要選派得力工作隊駐村入戶，建立包干責(zé)任制，加大對農(nóng)村后進村的轉(zhuǎn)化工作力度。

4、堅持多措并舉，切實減輕村級債務(wù)負擔(dān)。集體經(jīng)濟是黨支部凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，要下大力氣清理整治村級債務(wù)，采取措施遏制集體經(jīng)濟滾動負債勢頭，確保村務(wù)工作正常運轉(zhuǎn)。一是化解村級不良債務(wù)，甩掉陳年包袱。對各村財務(wù)進行全面清理審計，逐筆核實債權(quán)債務(wù)，根據(jù)債務(wù)的成因，合法、合理界定責(zé)任，將不應(yīng)由村集體承擔(dān)的債務(wù)從村級債務(wù)中分離出來，重新落實債務(wù)主體。二是提高管理水平，杜絕新增債務(wù)。要建立和完善村務(wù)公開、民主理財制度，強化對村務(wù)的監(jiān)督。要建立嚴格的舉債報批制度。一般情況下，村級不得向外舉債，確因特殊情況需要舉債的，必須由村民代表大會討論，落實還債來源、措施，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準后施行。要建立重點監(jiān)控制度，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在項目資金上重點傾斜，促進重點村化解債務(wù)；要將村級債務(wù)的增減變化情況作為村務(wù)公開的重點內(nèi)容，增強其透明度，促使群眾關(guān)心化債。三是盤活集體閑置的房屋、場地、設(shè)備及“四荒地”等資源，因地制宜，采取租賃、承包方式或引進項目、技術(shù)，創(chuàng)辦集體經(jīng)濟。

5、推行村干部養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，完善激勵保障機制。各級黨組織要建立一套完整的科學(xué)的村干部工資待遇制度，嚴格目標管理，實行獎優(yōu)罰劣。在條件具備的時候，逐步推行村干部養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險和風(fēng)險基金等，切實改善村干部的經(jīng)濟待遇問題。對于村干部發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要在政策、稅收等方面給予傾斜，在資金、技術(shù)、信息等方面給予大力扶助，實行各種獎勵措施，鼓勵村干部進行技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強普法教育，提高村干部依法行政的能力，教育村民正確行使權(quán)利，自覺履行義務(wù)，對少數(shù)拒不履行義務(wù)、嚴重影響農(nóng)村工作開展的村民加大處置力度，對一切惡意誣告或報復(fù)傷害村干部的違法行為，堅決依法嚴懲，維護村干部正當(dāng)權(quán)益，在社會上營造理解、關(guān)心、支持村干部工作的良好氛圍。