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鄉鎮是我國行政體系中最基層的一級政權組織，擔負著實現農業發展、農村小康、農民富裕的歷史重任。鄉鎮黨政正職是一個十分重要的領導層級，加強其管理十分重要。

一、立足提高認識，認識和把握鄉鎮黨政正職的地位作用、成長規律以及應具備的素質。

（一）、正確認識鄉鎮黨政正職的地位和作用。鄉鎮黨委、政府在政治、經濟、文化生活中的地位和作用舉足輕重，是黨和國家工作以及社會工作的一個“承重層”，擔負著把黨的路線方針政策貫徹落實到農村最基層的重任。作為領導、組織和管理一個鄉鎮改革和發展、帶領人民群眾全面建設小康社會的鄉鎮黨政正職，在鄉鎮領導班子和工作中，處于首要地位，起著關鍵作用，負有全面責任。

鄉鎮黨政正職作為班子的班長，負有帶領班子的重要責任，在集體領導中發揮著重要作用，一個好的合格的鄉鎮黨政正職能起到堅持政治方向的導向作用，實現科學決策的中心作用，團結協調的凝聚作用，勤政廉政的表率作用。

（二）、探索和把握鄉鎮黨政正職的成長規律。從實踐來看，主要應注意把握好兩個問題，一是最佳使用期問題。最佳使用期是指選用干部擔當一定層次職務的最有利的時期。對干部自身來說，就是發揮才干、建功立業最有效的時期。相對于鄉鎮黨政正職而言，其具體含義可以從三個方面理解：1.指鄉鎮黨政正職在政策規定的工作年齡期間，身體、素質、能力、經驗處于最佳狀態的時期，時間跨度為25一55歲之間。2.指適應和勝任鄉鎮黨政正職職務的合適的年齡段，基本上在30—45歲之間。3.指提拔干部擔任高一層次或更重要領導崗位最有效的任職時間和調整期限。通常情況下，任職五年并稱職者，應予提拔或調任更重要的領導崗位，若一地任職十年而屆時不能升遷者，應予以交流。二是合理成長路徑問題。結合近年來鄉鎮黨政正職的成長經歷分析，設計他們的成長路徑時要把握以下三點：1.成長過程按臺階抬級而上，形成多層次的發展過程。2.多崗位、多部門的實踐鍛煉是鄉鎮黨政正職成長的必要條件。3.可多從縣直有關綜合部門選拔鄉鎮黨政正職。人大主席崗位可作為年齡較大的鄉鎮黨政正職的退出崗位，優秀的鄉鎮副職可直接提拔為鄉鎮長，也有利于年齡較大、資格較老的鄉鎮黨政正職交流到人大主席崗位上，發揮鄉鎮人大的監督作用。

（三）、正確把握鄉鎮黨政正職人崗相適的標準。一是政治堅定。鄉鎮黨政正職必須把握大的方向，善于從政治上觀察和分析問題，堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，與縣委保持高度一致。二是工作務實。鄉鎮繁重的工作任務要求鄉鎮黨政一把手要身先士卒，深入基層，深入群眾。三是善于協調。鄉鎮黨政一把手要善于協調各種關系，調動方方面面的積極性，促進整個班子高效運轉。四是作風民主。鄉鎮黨政一把手要發揚民主作風，善于聽取不同意見，不搞“家長制”和“一言堂”。五是廉潔自律。鄉鎮黨政正職要做到廉潔自律，以自己崇高的人格魅力感染人、激勵人、教育人、號召人。

二、立足選拔任用，確保鄉鎮黨政正職選準用好。

（一）、拓寬鄉鎮黨政正職的選拔視野。一是大力從縣直綜合部門中擇優選拔。在鄉鎮和部門之間，要把工作重心放在鄉鎮，要把優秀人才推向鄉鎮，聚集在鄉鎮，加快鄉鎮發展。二是加大年輕干部和婦女干部的選拔力度。要注意發現和培養政治上強、民主作風好、有較強駕馭能力的年輕干部和婦女干部，不失時機地把他們選配到鄉鎮黨政正職上來，不斷改善領導班子結構，增強領導班子的生機和活力。三是嘗試從當地優秀的企業負責人中擇優選拔。可以借鑒沿海地區的作法，把優秀企業負責人列入鄉鎮黨政正職的考慮人選，通過組織培養、造勢，逐步選拔至鄉鎮黨政一把手崗位。

（二）、改革鄉鎮黨政正職的選任方式。1.要充分發揮干部試用期制度的政策優勢，大膽地把年輕干部先放到鄉鎮長崗位上試用，或把年輕干部先放到工作環境比較好的鄉鎮擔任一把手，有效地縮短試用期。2.建立鄉鎮黨政正職擬任人選實行全委會審議、無記名投票表決制度。3.探索采用公推公（直）選的辦法，由鄉鎮黨員代表（黨員）或鄉鎮選民（群眾）公開投票選舉鄉鎮黨政一把手。

（三）、暢通鄉鎮黨政正職“下”的渠道。1.以實行到齡改非和自愿辭職為重點，完善個體意愿型退出機制。按照鄉鎮機構方案，鄉鎮黨政正職到了一定的任職年限就改任非領導職務。同時，暢通“出口”，讓自愿辭去領導職務的干部走得了，并為他們在新的領域施展才華創造條件和機會。2.以推行任期制為重點，完善任期限制型退出機制。明確規定鄉鎮黨政正職的職務任期，在一般情況下鄉鎮黨政正職必須任滿一屆，在同一鄉鎮同一職位上任職不得超過兩屆，任用期滿不能提拔任職的，必須交流輪崗或改任非領導職務。3.以調整不稱職干部和實行引咎、責令辭職為重點，完善組織調整型退出機制。在實際工作中，對能力不強、群眾不認可的鄉鎮黨政正職，要果斷調整，但又必須保持相對穩定，確保鄉鎮工作的連續性。對有過錯或失誤、不適合繼續擔任鄉鎮黨政正職的，采取責令辭職和引咎辭職等方式，促使其辭去領導職務。

（四）、合理搭配鄉鎮黨政正職隊伍。要從黨政兩個崗位職責的不同要求出發，全面分析各自的能力、知識、專業、年齡、性格、氣質和經歷等特點，按照發揮專長和優勢互補的原則，進行合理搭配。要資歷相異。即黨政正職的資歷要有一定的差異，最好是黨委書記的資歷老一點。要性格氣質相容。一般情況下應把順從型與獨立型、外傾型與內傾型互相交錯搭配。要能力互補。將具有各種不同才能的人組合在二起，相互補充。

三、立足培養教育，努力提高鄉鎮黨政正職的綜合素質。

（一）、加強鄉鎮黨政正職的理論培訓。一是拓展培訓內容。除要學好黨的理論外，還要針對鄉鎮黨政正職崗位的特殊要求，切實抓好農業產業結構調整、招商引資、市場經濟、現代科技、法律以及領導藝術、現代管理等方面知識的學習。二是開展研討式培訓。廣泛采用集中培訓、專題講座、專家論壇、情景模擬、研討式交流等多種形式培訓干部。三是積極推行理論考試考核制。要建立述學、評學、考學制度，切實提高鄉鎮黨政正職學習的自覺性。

（二）、加強鄉鎮黨政正職的思想政治教育。必須加強鄉鎮黨政正職黨的基本路線、黨的宗旨、民主集中制和廉潔從政的教育，使他們樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀。要借鑒“三個代表”學習教育活動的成功經驗，每兩年集中一段時間開展一個主題教育活動，尤其要突出抓好顧大局、講團結方面的教育。要大力開展典型教育，用先進典型進行正面引導教育，用反面典型案例進行經常性的警示教育，提高鄉鎮黨政正職廉潔從政的自覺性。

（三）、加強鄉鎮黨政正職的實踐鍛煉。要根據鄉鎮黨政正職的閱歷、知識水平、個性特長，有目的地安排實踐鍛煉。要把年輕鄉鎮黨政正職放到復雜艱苦的工作崗位上鍛煉，或讓他們承擔“急難險重”的工作任務，提高他們克服困難、處理復雜問題的能力和本領。要有計劃地安排鄉鎮黨政正職到經濟發達地區掛職學習，或選送到上一級綜合部門機關跟班學習，切實提高他們駕馭市場經濟和解決實際問題的能力。

四、立足監督管理，切實保證鄉鎮黨政正職的健康成長。

（一）、加強引導，建立以鄉鎮黨政正職自身為主體的自律機制。鄉鎮黨政正職要加強自身黨性修養和世界觀的改造，切實增強拒腐防變的能力。建立交心談話制度。上級領導和有關部門要定期或不定期地對鄉鎮黨政正職開展談心談話活動，及時引導和調整他們的思想和行為。堅持和完善民主生活會制度。鄉鎮黨政正職要帶頭開展批評與自我批評，自覺接受別人的批評，帶頭改正缺點。

（二）、超前防范，建立以組織部門監督為主體的預控機制。組織部門作為黨委培養選拔和管理干部的職能部門，要充分發揮職能優勢，把監督管理和培養選拔有機地結合起來。要建立干部考察反饋制度，杜絕干部考察中的“背靠背”現象發生，對發現出來的問題采用一定的方式，反饋給鄉鎮黨政正職，并在一定范圍內公開，促使其改正缺點、錯誤。要建立班子內部制約機制。在配班子時，要敢于把那些堅持原則的干部調配到副職崗位，增強班子成員間的相互提醒、相互監督、相互幫助的責任意識，提高班子內部的自查自糾能力。

（三）、規范用權，建立以健全制度為主要內容的約束機制。對鄉鎮黨政正職的經濟責任審計，要堅持年度審計與任期審計相結合，凡離必審，先審后離，凡用必審的原則。要建立和完善黨委會、鄉鎮長辦公會等領導班子會議議事規則，建立和完善重大事項民主決策制度，有效地規范領導班子議事決策行為。實行辦事公開，把鄉鎮黨政正職的行為變“暗箱操作”為“陽光行動”。

（四）、拓寬渠道，建立以社會和家庭為主體的社會聯防機制。建立民主評議制度。每年要組織人大代表、政協委員、村組干部、群眾代表對鄉鎮黨政正職的工作進行一次全面的評議。健全聯席會議制度。組織部門要切實履行職責，定期召開聯席會議，切實加強與執法機關和有關部門的聯系，及時掌握信息。建立家庭防范制度。開展“賢內助”、“廉內助”教育活動，加強對鄉鎮黨政正職配偶的反腐倡廉和家庭防范教育。

五、立足激勵愛護，不斷增強鄉鎮黨政正職隊伍的活力。

（一）、建立以規范合理的評價體系為基礎的鄉鎮黨政正職的績效考核制度。

一是科學設計考核內容。結合鄉鎮工作目標管理，科學地確定考核指標。對財政運行狀況、產業發展、基礎設施投入、招商引資、鄉村債務化解等主要經濟指標和計生、社會穩定等主要社會指標重點考核。對這些指標的考核，既看絕對值，也看增長率，更看實際收益。同時，堅持定量與定性分析相結合，既注重對重點指標的量化考核，又注重對個人作用的定性分析，在核準有關數據的基礎上，著重考核鄉鎮黨政正職在取得實績過程中所提出的工作思路、作出的決策、采取的措施、取得的績效等，準確評價其個人發揮的具體作用，避免“集體實績個人用、別人實績自己用”等問題發生。

二是嚴格規范考核程序。按照縣委的統一部署，財政、審計、農口、計劃、經貿、計生、招商、統計等部門參加，組成考核組，實施鄉鎮黨政正職工作實績考核。分三個步驟進行：1．自報實績。由鄉鎮黨政正職對工作實績進行自我評價，填寫實績考核登記表、各項指標審核表，并撰寫述職報告。2．核準數據。對鄉鎮自報的指標數據，由有關經濟綜合部門和專業監督部門負責核準認定。核準后的指標數據在全縣范圍內公示。3．綜合考核。考核組采取個別訪談、實地考察、查閱資料、專項調查等方法，進行綜合考核和分析。

三是準確評定考核等次。縣委組織部匯總考核情況后，經縣委常委會研究，分別對評定考核等次。實績評定分為實績突出、實績較好、實績一般、實績較差四個等次。縣委在考核后建立干部政績檔案，平時對他們進行重點跟蹤考評，分年度、分階段地將其在不同崗位上所取得的工作實績進行記錄，為綜合評價干部提供依據。

（二）、建立健全以公平、擇優為導向的用人激勵機制。1.對在任期內工作出色、實績突出的鄉鎮黨政正職及其后備干部要予以提拔使用；對表現特別優秀的鄉鎮黨政正職或后備干部，予以破格提拔，或委以重任；對工作盡心盡力，表現突出，因年齡問題而退下來的鄉鎮黨政正職，組織上要作出妥善安置。2.為了鼓勵鄉鎮黨政正職安心基層工作，建議對一些重點鄉鎮的黨政正職職級可高配至副縣級。3.對凡在鄉鎮黨委、政府、人大主職崗位上連續工作15年以上，且各方面表現好的，可享受副縣級干部待遇。

3、建立以體現組織上關心愛護為主要內容的精神激勵機制。鄉鎮黨政正職工作任務繁重，工作責任重大，組織上要相信他們，做到政治上關懷，工作上關切，生活上關心，精神上關愛。面對目前鄉鎮責權利不統一，鄉鎮職能弱化的現狀，上級黨委、政府和有關部門要多理解鄉鎮工作的困難，要壓縮文山會海，減少各類檢查，為鄉鎮黨政正職松綁。要堅持實事求是的原則，減少鄉鎮黨政正職的職務風險，減少名目繁多的“一票否決”和事物性責任，要多關注經濟建設和民生重點。生活上多照顧。在政策范圍內，組織上要敢于為鄉鎮黨政正職解決個人家庭的具體困難，為他們集中精力干工作創造條件。在目前鄉鎮財政比較困難的情況下，省、市、縣要采取一定的措施，拿出一定的資金，對工作在基層一線的鄉鎮黨政正職給予適當的補貼或津貼，以示對他們的理解和肯定。