導(dǎo)語(yǔ)：村級(jí)組織建設(shè)調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

普陀區(qū)共有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)街道，195個(gè)行政村，其中農(nóng)業(yè)村130個(gè)，漁業(yè)村65個(gè)；村人口在500人以下的有33個(gè)，人口在500-1000人的有67個(gè)，人口在1000-2000人的有83個(gè)，人口在2000人以上的有12個(gè)；有195個(gè)行政村黨（總）支部，其中140個(gè)村黨（總）支部被命名為"五好"村黨支部；共有5934名漁農(nóng)村黨員，占黨員總數(shù)的43.7％。今年6月份，我們對(duì)全區(qū)村級(jí)組織建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、村級(jí)組織建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）村干部管理方面

1、村主要干部年齡、文化結(jié)構(gòu)情況：從上半年已選舉產(chǎn)生的192名村支部書(shū)記情況看，年齡在35歲以下的有27名，占14.1%；36-45歲的75名，占39.1％；46-59歲的90名，占46.8%。文化程度大專以上的7名，占3.6%；高中、中專88名，占45.8%；初中87名，占45.3%；小學(xué)以下10名，占5.2%。從190名村委會(huì)主任情況看，年齡在35歲以下15名，占7.9%；36-45歲93名，占48.9%；46-59歲80名，占42.1%。文化程度大專以上的4名，占2.1%；高中、中專68名，占35.8%；初中99名，占52.1%；小學(xué)以下19名，占10%。

2、村干部工資報(bào)酬和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況:全區(qū)共有脫產(chǎn)干部472人，其中村支書(shū)188人，村主任97人，其他村干部187人。從按村分布情況看，脫產(chǎn)干部在5人及以上的村有6個(gè)，4人的村有7個(gè)，3人的村有55個(gè)，2人及以下的有128個(gè)。村脫產(chǎn)干部年報(bào)酬收入在0.5萬(wàn)元以下的有15人，0.5-0.8萬(wàn)元的有93人，0.8-1萬(wàn)元有145人，1-1.5萬(wàn)元的有133人，1.5-2萬(wàn)元的有49人，2-3萬(wàn)元的有24人，3萬(wàn)元以上的有19人。從年工資報(bào)酬兌現(xiàn)情況看，至今尚還拖欠的有12人，拖欠總額達(dá)9.7萬(wàn)元，其中拖欠時(shí)間1年以下的有6人，2年的有5人，3年以上的有1人。至2001年底，全區(qū)共有507名村干部享受了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中村支書(shū)220名，村主任103名，村其他干部184名。村干部人均每年保險(xiǎn)額度為612.7元，其中最高的是蝦峙鎮(zhèn)，人均每年投保額度為770元；最低的是螞蟻島鄉(xiāng)，人均每年投保額度為400元。

3、村干部教育培訓(xùn)情況：一是全區(qū)共有73名年齡在45周歲以下、初中文化程度的村支書(shū)和村主任參加了省農(nóng)廣校《現(xiàn)代鄉(xiāng)村綜合管理》中專班學(xué)歷培訓(xùn)并畢業(yè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還通過(guò)與大專院校、教育局培訓(xùn)中心聯(lián)系，舉辦大專證書(shū)和成人高中學(xué)歷培訓(xùn)班，共有138名村干部參加了培訓(xùn)。二是區(qū)委每年組織村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任進(jìn)行崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是區(qū)科學(xué)技術(shù)局、區(qū)海洋與漁業(yè)局、區(qū)農(nóng)林水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每年安排村干部實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，適時(shí)組織專家輔導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)示范和參觀學(xué)習(xí)。

雖然我區(qū)已全面推行了村黨支部"二推一選"和村委會(huì)"海選"，使一批年紀(jì)輕、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的村干部選配進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。但是，在村干部的宏觀管理上還存在著一些問(wèn)題：一是村干部整體素質(zhì)與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)，主要體現(xiàn)在有些村干部的"雙帶"能力不強(qiáng)，村干部中致富能力強(qiáng)，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人才缺乏；少數(shù)村干部思想觀念落后，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，有的放松黨性鍛煉，有的工作方法不當(dāng)，有的比較獨(dú)斷專行。二是村干部的激勵(lì)保障機(jī)制尚不完善，主要表現(xiàn)在工資報(bào)酬的制訂標(biāo)準(zhǔn)尚有不合理之處，個(gè)別村干部報(bào)酬難兌現(xiàn)；村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展存在不平衡性，投保額度差異較大。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)195個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)年收入在1萬(wàn)元以下的村有4個(gè)，1-2萬(wàn)元有14個(gè)，2-5萬(wàn)元有24個(gè)，5-10萬(wàn)元有43個(gè)，10-20萬(wàn)元有52個(gè)，20-50萬(wàn)元有42個(gè)，50萬(wàn)元以上的有17個(gè)。2001年度各村的主要經(jīng)濟(jì)收入達(dá)6117.3萬(wàn)元，其中經(jīng)濟(jì)實(shí)體收入466.86萬(wàn)元、各類(lèi)承包（返回）款1872.3萬(wàn)元、上級(jí)撥款566.39萬(wàn)元、土地征用1805.43萬(wàn)元、土地整理98.73萬(wàn)元；2001年度村級(jí)主要開(kāi)支達(dá)4524.44萬(wàn)元，占總收入的74％，其中干部報(bào)酬開(kāi)支648.45萬(wàn)元、辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支381.61、實(shí)事項(xiàng)目開(kāi)支2085.88萬(wàn)元、社會(huì)福利開(kāi)支796.59萬(wàn)元。共有174個(gè)村實(shí)行了村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理。

近幾年來(lái)，應(yīng)該說(shuō)我區(qū)在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面做了大量的工作，也取得了較明顯的成效。但隨著漁農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，尤其是中日、中韓漁業(yè)協(xié)議簽訂和中國(guó)加入WTO，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著一些問(wèn)題和困難。一是基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展缺乏后勁。有些村地理位置偏僻，規(guī)模小，底子薄，基礎(chǔ)差，即無(wú)可開(kāi)發(fā)資源，又無(wú)人才資金等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)比較困難。二是發(fā)展辦法少，增收渠道單一。由于漁業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，漁民欠收和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難，導(dǎo)致漁村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅下降，并將持續(xù)下滑；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大，高效農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收不快，也將影響農(nóng)業(yè)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是漁農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)投資明顯增大，各類(lèi)負(fù)擔(dān)費(fèi)用支出也不斷增加；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理和監(jiān)督尚不規(guī)范，集體經(jīng)濟(jì)保值增值難。

（三）黨員隊(duì)伍建設(shè)方面

全區(qū)共有漁農(nóng)村黨員5934人，其中年齡在35歲以下的有732人，36-45歲有977人，46-59有1763人，60歲以上有2462人；文化程度在大專以上的有14人，高中（中專）的有564人，初中1928人，小學(xué)及以下有3428人。從黨員發(fā)展情況看，1999年漁農(nóng)村黨員發(fā)展數(shù)量為134人，其中一線102人；2000年發(fā)展數(shù)量為107人，其中一線76人；2001年發(fā)展數(shù)量為95人，其中一線72人。

漁農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題主要有：一是黨員發(fā)展數(shù)量少。一些村黨支部和村支書(shū)工作重心側(cè)重于村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，疏于黨員發(fā)展工作；個(gè)別村支書(shū)占位思想嚴(yán)重，不愿發(fā)展黨員。二是黨員隊(duì)伍老化，老年黨員的教育管理問(wèn)題日漸突出。全區(qū)60歲以上的漁農(nóng)村黨員有2462人，占漁農(nóng)村黨員總數(shù)的41.5％；其中70歲以上的有1086人，占漁農(nóng)村黨員總數(shù)的18.3％。一些老黨員年邁體弱，模范作用較難發(fā)揮；有的居住偏僻或長(zhǎng)期臥病在床，不能正常參加組織生活；有的黨員觀念淡薄，思想落后，疏離黨組織，個(gè)別黨員甚至參加宗教迷信活動(dòng)。

二、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的建議和對(duì)策

（一）創(chuàng)新管理方法，切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。

1、要持之以恒地抓好村級(jí)班子建設(shè)。要更新用人觀念，拓寬選人視野。在選配村黨支部人選時(shí)，要側(cè)重從優(yōu)秀致富人才、科技示范戶、專業(yè)戶、企業(yè)骨干、復(fù)退軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)知青以及留村優(yōu)秀青年中挑選。在堅(jiān)持原有的內(nèi)選、外請(qǐng)、下派的基礎(chǔ)上，積極探索異地交流和公開(kāi)選拔的方式，可以打破地域、身份、職業(yè)的限制擇優(yōu)選才。要逐步改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，村干部的任職年齡一般應(yīng)在55周歲以下，其中新任職的村主要干部年齡一般應(yīng)在45歲以下；文化程度一般應(yīng)達(dá)到初中以上，其中新任職的村主要干部一般應(yīng)具備高中（中專）以上的文化程度。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加大培養(yǎng)鍛煉力度。

2、要持之以恒地抓好村干部教育培訓(xùn)工作。要把村干部的教育培訓(xùn)工作列入年度干部培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)和"實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效"的原則，搞好村干部的崗位培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，全面提高村干部素質(zhì)。村主要干部一般由區(qū)委負(fù)責(zé)培訓(xùn)，其他村干部由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)培訓(xùn)。有條件的可以安排村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或區(qū)屬部門(mén)進(jìn)行掛職鍛煉，或組織村干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)。

3、要持之以恒地抓好村干部管理監(jiān)督。要健全村干部管理、監(jiān)督機(jī)制，著重抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。一要抓好村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)，實(shí)行有效的民主管理。以村務(wù)公開(kāi)這一載體，推進(jìn)對(duì)村干部的事前、事中、事后的監(jiān)督，推進(jìn)工作的制度化、規(guī)范化。二要抓好村務(wù)民主聽(tīng)證會(huì)制度的落實(shí)，實(shí)行有效的民主監(jiān)督，促進(jìn)村干部勤政為公，廉政為民。三要抓好村干部的任期或離任審計(jì)制度的落實(shí)。特別是對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，集體資產(chǎn)規(guī)模大的村要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，規(guī)范村干部經(jīng)濟(jì)行為。

4、要持之以恒地抓好村干部激勵(lì)保障機(jī)制建設(shè)。一要完善工資報(bào)酬制度。村干部工資報(bào)酬一般可實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，主要由基本工資、規(guī)模工資、年度考核獎(jiǎng)、效益工資和通訊費(fèi)補(bǔ)助等五部分構(gòu)成。村主要脫產(chǎn)干部的基本工資一般可確定在400-600元左右；規(guī)模工資基數(shù)可定在100元左右，根據(jù)村人口數(shù)，每增加500人，增加50元；年度考核獎(jiǎng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況確定三個(gè)不同的檔次和獎(jiǎng)金額度；效益工資一般可包括村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)、招商引資獎(jiǎng)、催討欠款獎(jiǎng)等幾部分內(nèi)容。村主要脫產(chǎn)干部年收入一般要控制在當(dāng)?shù)貪O農(nóng)民人均純收入的2-6倍左右，其他脫產(chǎn)的村干部根據(jù)工作量等情況，按一定比例逐級(jí)遞減，但最低不能低于當(dāng)年的漁農(nóng)民人均純收入。二要完善社會(huì)保障制度。進(jìn)一步完善村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大投保對(duì)象，增加保險(xiǎn)金額度，切實(shí)解決村干部的后顧之憂，有條件的還可以為村干部適當(dāng)落實(shí)大病醫(yī)療保險(xiǎn)。

（二）探索多種形式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

1、因地制宜，積極培育集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源。一是充分發(fā)揮村集體土地資源優(yōu)勢(shì)，培育以地生財(cái)?shù)男聶C(jī)制，如利用山林、灘涂等資源，以股份合作、招標(biāo)承包等形式，興辦種養(yǎng)開(kāi)發(fā)基地，以開(kāi)發(fā)求增收。二是加強(qiáng)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)以服務(wù)促發(fā)展。要積極為漁農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，特別是漁業(yè)村，要在漁船辦證、作業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、魚(yú)貨投售等方面切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)；同時(shí)規(guī)范生產(chǎn)船只的"兩費(fèi)"收繳力度，保證漁村集體經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定的收入來(lái)源。三是因地制宜，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拓寬發(fā)展門(mén)路，大膽探索集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，超越所有制和地域、行業(yè)界限，多在資本資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式上想辦法，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

2、健全制度，加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的有效管理。一要健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，包括健全財(cái)務(wù)收支的預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)制度等；二要堅(jiān)持量力而行、量入為出的原則。既要為漁農(nóng)民群眾辦實(shí)事，創(chuàng)辦各項(xiàng)公益事業(yè)，同時(shí)也要考慮財(cái)力情況，盡量防止舉債搞建設(shè)；三要按精干、高效的原則配備干部，盡量減少村干部職數(shù)，從源頭上扼制管理費(fèi)用的增加；四要全面推行以"定期報(bào)帳制、記帳制、會(huì)計(jì)聘任制"為主要內(nèi)容的村會(huì)計(jì)制度。

3、切合實(shí)際，加大行政村撤并力度。要根據(jù)實(shí)際，適時(shí)對(duì)人口少、規(guī)模小、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、發(fā)展后勁不足的村進(jìn)行撤并，消除集體經(jīng)濟(jì)"空殼村"。通過(guò)撤并，整合資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大村級(jí)規(guī)模，減少村干部職數(shù)配備，降低費(fèi)用開(kāi)支，壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

（三）注重工作實(shí)效，切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。

1、切實(shí)抓好黨員發(fā)展工作。一是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道黨委要加強(qiáng)對(duì)漁農(nóng)村黨員發(fā)展工作的指導(dǎo)、檢查督促力度，對(duì)黨員發(fā)展工作問(wèn)題突出的村，要幫助找出薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，并列入村支書(shū)年度崗位目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)于長(zhǎng)期或較長(zhǎng)時(shí)期未發(fā)展黨員和發(fā)展黨員措施不力、故意設(shè)置障礙的村黨支部班子和書(shū)記要視情通報(bào)批評(píng)，必要時(shí)給予組織調(diào)整。二是村黨支部要通過(guò)各種途徑對(duì)青年漁農(nóng)民進(jìn)行有效的思想政治教育，在船老大、種養(yǎng)殖戶、致富能手、務(wù)工經(jīng)商人員中善于物色好苗子，提高他們的思想認(rèn)識(shí)，激發(fā)他們的入黨熱情，逐步壯大入黨積極分子隊(duì)伍。

2、切實(shí)抓好老年黨員的教育管理工作。一是合理調(diào)整村黨組織設(shè)置，對(duì)黨員實(shí)行分類(lèi)管理。對(duì)于黨員人數(shù)較多的，可設(shè)立黨總支，把老年黨員專門(mén)納入一個(gè)支部進(jìn)行管理；對(duì)于黨員人數(shù)較少的即可以專門(mén)劃分老年黨小組，也可以根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行行政村撤并，同時(shí)按照"就近、方便"的原則合理設(shè)置黨組織，把老年黨員納入規(guī)范化管理。二是靈活運(yùn)用各種方式，有效開(kāi)展老年黨員的組織生活，扎實(shí)做好教育管理工作。如可以充分發(fā)揮各村普遍建立的"老年協(xié)會(huì)"作用，把黨的組織生活延伸到"老年協(xié)會(huì)"進(jìn)行；對(duì)于一些行動(dòng)不便的老黨員，可以上門(mén)走訪談心、家庭活動(dòng)點(diǎn)等形式，使老年黨員在家中也能過(guò)組織生活。各村黨支部還可以適時(shí)組織一些公益性的活動(dòng)，使老年黨員感受到黨組織的關(guān)心。