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湛江市委、市政府發動社會各界對85個市直機關單位進行打分，根據打分結果排序，實行“末三位淘汰制”。今年6月6日，測評結果公布，市中級人民法院、市公安局、市城管辦分列最后三名，被評為“作風有待改進單位”，這三個單位去年的各項工作不僅不能評優，領導班子還受到不同程度的處罰。9日，三個單位的一把手在《湛江日報》上表示要直面結果，“知恥而后勇”。專家認為，“末位淘汰制”是一項促進機關作風轉變的積極探索。

廣東省湛江市目前流傳著一個笑話：該市國稅局辦證窗口的一位女干部原來對人很“厲害”，態度很差?？墒?，最近她對前來辦事的人說起話來禮貌有加，以至被同事笑為“比對老公說話還溫柔”。讓她“性情大變”的原因，是湛江市最近在全市機關施行的一次“大手術”——機關作風測評。

此次機關作風測評活動從去年8月開始，12月結束。參與打分的有1000名群眾、500家企業代表，還有由社會各界人士100人組成的評議團，而其他人的來信、來訪、投訴也直接影響到被測評單位的得分。

直面不足積極整改“對存在的問題，一定不掩不蓋不回避，敢于正視?！?/p>

——湛江市中級人民法院李尚富院長測評結果造成震動

6月12日下午，湛江市中級人民法院大樓大堂公告欄里貼出了一份特別的《通知》，要求全院干警于13日前上交自我剖析材料，檢討分析各人在工作中存在的問題。

湛江市中院在這次測評活動中以78．90分位列榜尾，黨政正副職、政治處主任和紀委書記（紀檢組長）每人都因此被扣發50％的年度獎金及崗位補貼，市委、市政府主要領導和分管領導還對市中院的領導班子成員進行了集體談話。名列倒數第二的湛江市公安局得分79．22，其領導班子也受到相同的處罰。

6月6日，湛江市中院院長李尚富在市直機關作風測評總結會議上說，“對存在的問題，一定不掩不蓋不回避，敢于正視?！彼€說，社會各界對中院反映的問題主要有：有的案件判決不公；執行難問題解決得不夠好，當事人的合法權益得不到及時保護；效率不高，有的案件結案周期過長，有的案件多次發回重審，增加了當事人的訴訟成本；作風不正，少數干警對當事人冷、硬、橫、推的現象依然存在；中院形象也不夠好。

對于測評結果，湛江市公安局局長吳華立說，“（測評結果）給了我們很大震動，表明我們在忠實履行職責和切實改進工作作風方面還存在著許多問題?！睋榻B，群眾對公安的意見主要集中在亂罰款、罰款太多、事故處理不公開等方面。

虛心態度值得贊賞

以82．11分位居倒數第三名的湛江市城管辦因得分在80分以上，處罰相對輕一些：該辦主任被扣發50％的年度獎金和崗位補貼，并被要求“領導班子要做認真自查，向市委、市政府交出整改意見?！背枪苻k主任柯明說，社會各界對城管系統反映的問題主要有三方面：一是以罰代管或只罰不管；二是少數城監執法人員工作方法簡單、態度粗暴；三是市區占道經營、夜間大排檔、燒烤檔屢禁不止。目前，該辦正針對自己的不足，加大整改力度。

“湛江這三個單位領導不回避問題的態度值得贊賞。”中山大學政治與公共事務管理學院教授任建濤說，這和以往一些地方政府部門一受到批評就心急火燎、火冒三丈的現象相比，有了根本性的改進。

任建濤認為，被測評單位虛心改進工作態度，能增強群眾對政府的信任，政府的政策空間就會更開闊。

測評機制動了真格“測評結果直接關系著單位領導的升遷與降職，末位單位領導手心里都捏著一把汗?！?/p>

——湛江市機關測評辦副主任茹士初測評機制尚存爭議

“這次測評最厲害的一招，就是測評結果直接關系到領導班子的政治生命、職務的升遷與單位干部職工的經濟利益。末位單位領導手心里都捏著一把汗?！闭拷袡C關作風建設工作領導小組副主任茹士初說，連續兩年列末三名，一把手及有關領導班子成員、科長就會被免職或降職，全體在職人員扣發全年獎金及獎勵工資，一把手還要在新聞媒體上檢討。

“末三位淘汰制”被認為是湛江市市直機關作風測評方案中最有殺傷力、也最有爭議的一項，因為無論得分多少，只要排末三位，就會成為“作風有待改進單位”，這對那些窗口單位壓力更大。這種“末位淘汰制”在杭州、南京等地實施以來，一直頗受爭議。

末位淘汰是否太嚴

“湛江方案”的特色，在于根據得分高低而懲罰有別：排末3名的單位不能評優評先；分數在60分以下，一把手在新聞媒體上檢討，單位黨政一把手及有關領導班子成員、科長將被免職或調整；分數在61分至70分，扣發領導班子成員100％、在職干部職工50％的年度獎金及獎勵工資，一把手在新聞媒體上檢討，并給該單位黃牌警告；分數在71分至80分，扣發領導班子成員50％的年度獎金及獎勵工資，對單位領導班子成員進行誡勉談話；分數在81分以上，扣發黨政一把手50％的年度獎金及獎勵工資，領導班子作深刻自查，并向市委、市政府交出整改意見。

任建濤教授認為湛江的“末位淘汰”制度過于嚴厲了些，“可以改為末位公示制，限期整改，給出一定的改進空間。作風測評的目的是改進工作作風，應該正面化，而非單純懲治某些領導——末位淘汰不見得能很快改進工作作風。”

轉換觀念互相理解“百姓心中有桿秤，群眾評出這個結果，說明你的工作中確實存在這樣那樣的問題，不服也得服。”

——湛江市機關測評辦副主任茹士初市民不滿粗暴執法

“這三個單位，去年的工作其實是不錯的?！闭拷袡C關作風建設工作領導小組辦公室主任魯達才說。魯所在的機構是專門為機關作風測評而成立的，由市委書記任組長，市長、副書記任副組長?！埃ǖ牵┻@三個單位執法隊伍較大、戰線較長、接觸群眾面較廣。通過測評，群眾就把這些單位一些不好的工作方法、工作作風反映上來了。”

湛江市城管辦去年一年就拆除了市區13萬平方米的違章建筑，對市容市貌改變功不可沒?！皥谭ㄈ藛T在市場里對占道經營者不論老弱，除了沒收商品還要踩上一腳，市民對這種粗暴做法有意見?！眳⑴c打分的代表之一說。

“機關作風測評，檢驗的是工作作風的好壞，而不是完成任務的多少。”茹士初說，“百姓心中有桿秤，群眾評出這個結果，說明你的工作中確實存在這樣那樣的問題，不服也得服?！?/p>

搭建平臺促進溝通

任建濤認為，在城市化的初級階段，城管大隊執法任務很重，但障礙也很多，容易導致執法比較粗暴?！斑@也是導致公民反感執法的最重要原因。公安局、法院以往被認為是國家暴力機器，是體現權威性的機構，缺乏服務意識，執行權不容商量、不容妥協，這就顯示出權力的粗暴性。這些部門的執法人員在工作中很容易產生被執行對象是壞人、是罪犯的錯覺，因此在執法中常?！淙舯！比欢谀壳暗纳鐣D換時期，他們是提供公共服務的公共機構，就要以服務質量來贏得公民的信任，而不能以粗暴執法來征服人心。因此，這些部門的工作方式應該轉變，要學會尊重公民及公民組織，贏得人家的積極評價。濫用暴力，原因就在于觀念沒有轉換。

任建濤承認，這些部門也有難處，比如法院機構有缺陷，公安警力不足等等。一方面要他們強化公共服務職能，另一方面可利用的資源又不足。因此，公民與政府機構必須互相理解。司法、執法機構要善于利用媒體，讓人們了解機構基本的辦事依據、辦事程序，這也正是這些部門現在公共關系工作的“軟肋”。法院能否也有開放日？城管大隊能否定期開展宣傳活動？當測評者與被評者有了溝通的平臺之后，公民就能在尊重公共規則、程序的條件下評價公共部門。

完善測評實現雙贏“把偶發性的領導安排變成經常性的制度安排。政府可以考慮把這項權力交給人大，形成一種制度?！?/p>

——中山大學任建濤教授測評不能光憑情感

“湛江的經驗要跟蹤、要觀察、要鼓勵?！比谓J為，在現有制度尚不完善的情況下，社會力量對社會各部門進行評價是積極的，它能讓政府機構感受到社會壓力，從而更好地面對自己的權力和責任。任建濤指出，測評要健康地進行下去，公民也不能僅從情感出發而做評價。

“幾個月來的實踐證明，機關作風測評活動促進了制度建設，制度建設又為轉變機關作風起到了積極的推動作用?！闭拷形睍?、紀委書記梁萬里說。

讓人期待的是：湛江經驗能否持續下去？又該怎樣持續下去？批評是為促進工作

針對去年測評方式的不足，今年湛江市在原來的群眾測評、企業測評、評議團測評、投訴測評基礎上增加了領導干部測評，并把所有被測評單位分為A、B、C三類分別測評。

任建濤指出，要使測評工作順利開展下去，必須認識到：測評工作作風針對的往往只是某些個人，而不一定是針對某個機構，批評不等于挑戰機構；批評某項工作的作風，不等于否定這項工作內容的公正性和合法性；批評個人是為了更好地促進機構的工作?！霸谶@個評價機制里顯得尤為重要的是，如何把偶發性的領導安排變成經常性的制度安排。政府可以考慮把這項權力交給人大，形成一種制度。”