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當前,中小企業的迅猛發展已成為我國經濟發展的強勁動力之一，隨著我國加入WTO及市場競爭的進一步加劇，中小企業的發展面臨著前所未有的困難。研究與正確認識中小企業發展中存在的問題，并針對這些問題提出解決的相應對策，對于中小企業的發展，對于區域經濟的可持續增長,乃至對于整個國民經濟的健康發展都有著十分重要和極其深遠的意義。

第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議*年6月29日通過，自*年1月1日起施行的《中華人民共和國中小企業促進法》，是我國首部系統性的關于促進中小企業發展的基本法律。這一法律的頒布和實施，標志著我國促進中小企業發展已走上規范化和法制化的軌道，為中小企業的快速發展增添了強大的動力和有效的保障。為了貫徹《中華人民共和國中小企業促進法》，天津市制定了《天津市實施〈中華人民共和國中小企業促進法〉辦法》，并經市第十四屆人民代表大會常委會第二十二次會議于*年9月8日通過，自*年11月1日起施行。這就為我市大力推動促進中小企業發展工作奠定了基礎。

一、我市中小企業發展現狀

“十五”期間，隨著我市經濟的快速發展，中小企業的規模數量和運行質量顯著提高，生存與發展環境明顯改善，中小企業已經成為帶動全市經濟發展、市場繁榮、擴大就業的主要力量，在國民經濟中的基礎地位和重要作用日益突出。

根據天津市第一次經濟普查公報提供的數據，截止到*年底，天津市共有從事第二、第三產業的企業法人單位78680戶，其中中小企業78601戶,占全市企業總數的99.9%；中小企業從業人員248萬人，占全市企業從業人員總數的86.8%；資產總值12512億元，占全市企業資產總值的84%；利潤總額373億元，占全市企業利潤總額的63.9%。中小企業創造了全市60%以上的利稅、70%以上的GDP、80%以上的就業崗位，成為全市經濟增長的重要支撐力量。

為進一步貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》、《天津市實施〈中華人民共和國中小企業促進法〉辦法》，根據中小企業占主體的實際情況，切實做好促進我市中小企業發展的工作，*年10月經市委、市政府批準，成立了天津市中小企業發展促進局。其職能是負責對我市中小企業的發展實行統籌規劃、政策制定、綜合協調和指導服務。該局的成立，預示著我市促進中小企業發展的工作，將進入實質性的全面開展階段。

二、河東區中小企業現狀的分析

自*年我區的都市型工業園區建設工作開展以來，區經貿委組織有關科室人員，對區域內的企業情況進行了數輪的摸底調查，積累了一些資料；*年8月中旬以來，再次對二號橋都市型工業示范園區擬建區域內的企業進行了進一步較為詳細地調查和了解。最近，我們又對已建成的天針、天寅、銀駝等工業園區內的入駐企業和區域內規模以上的企業進行了抽樣調查和了解。通過調查我們發現，河東區作為天津市的老工業區，第二產業占據了一定的比例，且傳統工業的比重較大，而商業、服務業由于歷史原因，較其他兄弟區存在著一定的差距。自改革開放以來，隨著我國經濟體制改革的不斷深入，我區的產業結構發生了很大的變化。一方面，區域內的許多企業，包括一些曾經為區域經濟發展做出過巨大貢獻的企業，由于資金、設備、技術、產品、市場等方面問題，以及產業結構不合理、固有體制制約、自身人員冗沉、國家政策調整、歷史遺留問題等諸多因素，使得企業的運營舉步維艱，有的則黯然退出市場。另一方面，一批不同所有制、不同產業、不同類型、不同經營范圍的企業（基本是中小企業）落戶河東，為區域經濟發展又增添了新的動力。但是，這些企業相對地存在著一些欠缺。一是，分布比較散亂，彼此之間關聯度不高，還不能形成產業鏈，也產生不了聚集效應。二是，規模大、競爭力強、產品技術附加值高的企業還比較少。三是，產業特點不明顯，難以形成拉動區域經濟增長的支撐力量。再有，雖然企業在地統計的實行，使我區稅收有所增加，但是，天津市工業戰略東移的實施，一些大型企業的外遷，使得我區經濟增長又出現了新的空缺，而新增的這些企業，又不具備填補這一空缺的能力。另外，企業總數中的服務業比重偏低，尤其現代服務業較弱，傳統服務業不強，也是我區區域經濟中突出的薄弱環節。

根據*年經濟普查統計資料顯示，河東區區域內企業為4280家。工業、建筑業、交通運輸、倉儲、郵政業、電信及衛星傳輸服務業、批發和零售業、餐飲業等產業共計3267家，其中：中小企業3259家，占企業數的99.76％；企業平均從業人數151476人，其中：中小企業100604人，占企業平均從業人數的66.42％；企業主營業務收入4895125萬元，其中：中小企業2777342萬元，占比重的56.74％；企業主營業務稅金（含附加）35833萬元，其中：中小企業18729萬元，占比重的52.27％。房地產業、住宿業和其他第三產業等共計1013家。

目前我區的企業基本上是中小企業。由此不難看出，中小企業在我區的區域經濟發展中的地位、作用和貢獻不可低估。也就是說，在我區的區域經濟發展中，中小企業已經成為一支舉足輕重的力量。研究并落實怎樣才能促進區域內中小企業快速發展壯大，并使之能夠成為我區“三個基地”建設和實施發展現代服務業“五區三帶”規劃目標中的生力軍，已成為我們目前工作的當務之急。

通過對企業進行調查分析和查閱有關資料顯示，除了對投資環境、扶持政策、行政執法、手續環節等這些企業所關心的共性問題外，就中小企業而言，較之大企業在資金、信息、人才、技術、管理等方面均處于弱勢，其在發展和經營活動中會遇到許多困難。在諸多問題中，以下幾方面尤為突出：

（一）融資難

有資料顯示，中小企業融資難是世界各國經濟發展中的普遍現象，只不過在中國經濟轉型期表現更加突出。很多有潛力的企業由于資金短缺，往往不敢輕易擴張，有的坐失發展良機，還有的因此失去競爭活力。中小企業融資難主要有以下幾個原因：

1、缺乏金融支持

中小企業普遍存在經營規模小、管理水平低、財務制度不健全、經營風險大等問題，難以達到銀行的貸款條件。一方面，商業銀行針對中小企業的貸款非常謹慎，且手續復雜、成本較高；另一方面，留給中小企業的金融資源太少。

2、抵押實力不足

中小企業固定資產較少，不足以抵押，貸款受到限制。

3、信用缺失

一些企業缺乏信用意識，不重視自身的信用管理，失信違約行為屢有發生，因而無法獲得擔保機構擔保和銀行放貸。可以說，造成融資難的根本原因是中小企業信用不足。

4、缺乏為中小企業貸款提供擔保的信用體系

中小企業除了上述不足之外，還存在著產品、技術的科技含量不高、市場占有份額低、優勢不明顯等欠缺。在缺乏金融支持的同時，也得不到擔保機構的青睞。

（二）信息渠道不暢

由于企業自身和體制的原因，造成許多中小企業在發展過程中不能準確、及時得到市場信息和相關政策信息，嚴重的影響著企業的發展。

（三）產、學、研三者的結合能力不強

表現為缺乏自主發展創新能力，許多企業沒有科學合理的發展戰略和相應的發展規劃，產品開發能力不強。絕大部分企業的產品是在模仿國內外大企業，來料加工業務比重較高，原創性、自主性產品非常少。

（四）人才嚴重短缺，管理理念落后

目前中小企業主要缺乏三類人才：一是職業經理人、高級管理人才，二是技術人才，三是外貿人才。尤其是由于同類企業集聚，對熟練工、中高級技師的爭奪十分激烈。在經營管理上，家族制很普遍。這些都制約企業的創新和提高。

三、促進我區中小企業發展工作的措施與建議

正因為中小企業存在著自身難以解決的共性問題，制約著其健康快速地發展，影響著區域經濟的可持續增長；又因為中小企業在國民經濟發展中地位與作用日益顯著，促進中小企業發展的重要性越來越廣地被各地、各級政府所認識。不少地方關于促進中小企業發展的研究與探索工作正在積極地進行著。我市的河西、紅橋和東麗等區縣，結合自身實際，組建了相應的機構，進行許多有益的探索，取得了相應的成效。最近，我們對這些兄弟區進行了多次走訪，對他們的相關做法和經驗做了較為詳細地了解。他們的一些成功做法和取得的經驗對我區的工作有較高的參考和借鑒價值。

《中小企業促進法》第一章、第四條規定：“縣級以上地方各級人民政府及其所屬的負責企業工作的部門和其他有關部門在各自職責范圍內對本行政區域內的中小企業進行指導和服務。”中小企業要突破發展過程中的瓶頸，有賴于政府的指導和服務，兄弟區的一些成功的做法較好地說明了這一點。

河東區“三個基地”的建設、發展現代服務業“五區三帶”規劃的實施，為中小企業的創業開辟了廣闊的空間，也為中小企業的發展提供了寬廣的舞臺。

大力推動區域內中小企業健康、快速、持續的發展，是振興區域經濟，全面落實區第九次黨代會確定的“科學發展，強區富民，建設和諧河東”的部署要求的有效手段。目前，針對我區的實際情況，應抓緊組建我區促進中小企業發展的工作機構，并采取以下措施：

（一）加強貫徹落實國家和天津市關于支持促進中小企業發展的法律、法規、政策，用足用好各項政策。

（二）推動對中小企業的信用擔保，為中小企業融資創造條件，解決中小企業融資難的問題。

（三）加強對中小企業的指導和服務，推動中小企業的技術創新，技術改造。

（四）根據《天津市貫徹《中小企業促進法》辦法》的要求，區政府設立扶持中小企業發展專項資金，重點用于支持中小企業服務體系建設和中小企業發展基金。同時，積極爭取利用市財政促進中小企業發展的專項基金，為我區中小企業提供支持。

（五）搭建中小企業培訓、管理、咨詢服務平臺，提高對中小企業進行指導和服務的水平。

為把工作措施落實到位，建議盡快組建河東區中小企業發展促進局，負責對河東區的中小企業發展實行統籌規劃；綜合協調和指導服務；推動促進中小企業發展的法律、法規、政策的貫徹和落實。同時，建立和完善我區中小企業社會化服務體系。在學習借鑒其他兄弟區成功經驗的基礎上，結合我區實際與特點，做好以下幾項基礎性工作：

（一）成立河東區中小企業服務中心

該中心為非營利性事業單位。主要任務是溝通政府與企業的聯系，協助政府做好對中小企業指導和服務工作。聯合政府有關職能部門、社會中介結構和相關企事業單位，創建專業化、社會化、市場化、區域性的中小企業服務體系，具體包括：為中小企業提供市場開拓信息、招商引資資源、融資貸款、政企溝通、指導服務、咨詢診斷、法律維權、代辦、節能降耗、減負增效、信息化以及培訓、管理、咨詢等方面的服務工作。同時充分利用市中小企業服務中心現有的服務體系，為我區中小企業提供服務和改革支持。

（二）創建兩個平臺

1、創建為中小企業服務平臺

以中小企業服務中心為依托，成立河東區中小企業協會和中小企業信用促進會，聯合社會中介機構為中小企業解決融資、培訓、管理、技術創新、信息等急難問題。

2、創建中小企業發展平臺

以都市型工業園區開發建設為載體，申請部分國家專項發展基金，建設中小企業創業基地，為中小企業提供良好的發展空間。

（三）結合天津市“十一五”期間，市中小企業局培育中小企業的“百、千、萬工程”的實施，在區域內選擇一部分科技型、鼓勵性的中小企業進行重點扶植。爭取每年打造10—15戶中小企業，幫助其盡快做大、做優、做強。同時，實施品牌發展戰略，培育一批擁有自主知識產權的名牌產品，提升我區中小企業的發展水平。

（四）加大招商引資工作力度，整合區域內資源，結合園區建設，引進一批國內外知名企業落戶我區，進而提升我區中小企業整體實力。

綜上所述，進一步貫徹落實《中小企業促進法》，建立和健全河東區負責中小企業指導和服務的工作機構及社會化服務體系，從根本上加大我區促進中小企業發展工作的力度，為企業創業與發展搭建平臺和創造良好的環境，不僅有利于吸納更多的企業來我區創業與發展，保證區域內原有的中小企業能夠健康、快速、持續地發展，而且有利于進行河東區發展現代服務業“五區三帶”規劃的建設，有利于實現“三步走”和“三個基地”的建設目標，有利于落實“把握機遇，迎難而上，全力推動區域經濟又好又快發展”的工作要求。通過我們不懈的努力，進而達到全面實現“科學發展，強區富民，建設和諧河東”的宏偉目標。