導(dǎo)語：對(duì)社區(qū)政治文明建設(shè)的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。”而“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。”就城市社區(qū)而言就是要“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”，在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，從而達(dá)到社區(qū)居民民主自治。這是推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的核心，是社區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)，是加強(qiáng)城市基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力。本文對(duì)社區(qū)政治文明建設(shè)作一思考。

一、社區(qū)政治文明建設(shè)的起步

民主建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。社會(huì)主義與民主不可分割。早在俄國十月革命前夕，列寧就說過：“不實(shí)現(xiàn)民主，社會(huì)主義就不能實(shí)現(xiàn)”。中國改革開放初期，鄧小平也說過：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化”。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，與實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的全部本質(zhì)要求一樣，不可能一蹴而就、一帆風(fēng)順，而是一個(gè)需要經(jīng)歷許多發(fā)展階段的長期歷史過程。

從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度看，民主有基層民主和高層民主之分。所謂基層，是指構(gòu)成一個(gè)社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，是社會(huì)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)。如，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、城市街道、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和工廠、商店、學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位。基層民主有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：其一是民主的直接性。這主要表現(xiàn)在人民代表和政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人由廣大人民群眾直接選舉產(chǎn)生，并對(duì)他們實(shí)行直接監(jiān)督，有權(quán)依法罷免那些不稱職的代表和官員，人民群眾有權(quán)依法參與重大問題的決策，有權(quán)就基層單位的種種問題發(fā)表意見、提出批評(píng)和建議。其二是民主的廣泛性。民主滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，例如政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、文化民主、教育民主等等。基層民主建設(shè)，是我們黨和國家努力建設(shè)的民主政治的基石。

中國共產(chǎn)黨從建國初始，已經(jīng)開始探索中國式的民主政治發(fā)展的新道路。概括地說是從兩個(gè)方面展開的：一是在根本政治制度上實(shí)行人民代表大會(huì)制度，即代表制民主，也就是間接民主。因?yàn)樵谝粋€(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢又缺少民主傳統(tǒng)的國家里民主將是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過程，不可能一步達(dá)到馬克思設(shè)想的"完全的民主"。通過人民直接選舉自己的代表，由人民代表代表人民行使管理國家和社會(huì)事務(wù)權(quán)力的人民代表大會(huì)制度，是適合中國國情的并且已經(jīng)被實(shí)踐證明了的最好的民主政治制度。二是在基層實(shí)行直接民主。具體地說，就是在企業(yè)、各種經(jīng)濟(jì)組織和事業(yè)等單位中實(shí)行職工代表大會(huì)的民主管理，農(nóng)村的廣大村民以自然村為基礎(chǔ)實(shí)行村民自治，城市居民居住區(qū)實(shí)行居民自治。上述兩個(gè)方面的民主有如鳥之兩翼，互相配合，共同發(fā)展，成為有中國特色社會(huì)主義民主發(fā)展與政治進(jìn)步的強(qiáng)大推動(dòng)力。

我國城市基層民主選擇居民自治的政治形式，經(jīng)歷了一個(gè)長期的、逐步深入的過程。1954年12月，第一屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議根據(jù)1954年憲法精神，制定并通過了《城市居民委員會(huì)組織條例》，第一次以法律形式宣布居民委員會(huì)是“群眾自治性的居民組織”。1958年之后，尤其是“”期間，以居民委員會(huì)為代表的基層群眾自治制度受到嚴(yán)重破壞。改革開放后，中國基層民主重新獲得發(fā)展。1980年1月19日，國家重新頒布了1954年通過的《城市居民委員會(huì)組織條例》，從而使城市基層群眾自治制度開始得以恢復(fù)和發(fā)展。1989年，《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》在全國人大常委會(huì)獲得通過，規(guī)定“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。”。至此，基層群眾自治制度的法律基礎(chǔ)基本奠定。

在民主選舉方面，《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定：居民委員會(huì)主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見，也可以由每個(gè)居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生。居民委員會(huì)每屆任期三年，其成員可以連選連任。但是，1999年之前，全國的情況基本上都是居委會(huì)成員由基層政府指定。1999年6月，沈陽市沈河區(qū)進(jìn)行了第一個(gè)社區(qū)選舉改革的試點(diǎn)，使用了一戶出一個(gè)代表進(jìn)行選舉的方式。從2000年開始，上海、南京、青島、廣西等地也進(jìn)行了社區(qū)選舉的試點(diǎn)。社區(qū)的直接選舉打開了真正自治的大門。與此同時(shí)，城市社區(qū)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度也正在逐步規(guī)范和完善之中。

由此可見，基層群眾自治的組織形式，在建國初期就已形成，但是作為一項(xiàng)具有全面法律保障的民主制度，到了80年代末才完全成形，并開始有效運(yùn)作。基層群眾自治從組織形式到制度形式的發(fā)展在90年代得到了深化。在這一發(fā)展過程中，改革開放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，對(duì)基層群眾自治的發(fā)展起了至關(guān)重要的推動(dòng)作用。依據(jù)基層民主自治的成長邏輯，基層群眾自治在完成了第一階段的組織構(gòu)建和第二階段的制度成形之后，必然邁向第三階段，即制度運(yùn)作和功能實(shí)現(xiàn)階段。進(jìn)入90年代后，市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，為這個(gè)階段的出現(xiàn)提供了重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和體制條件。

二、社區(qū)政治文明建設(shè)現(xiàn)狀

在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，從而達(dá)到社區(qū)居民民主自治，是社區(qū)政治文明建設(shè)的基本任務(wù)，其中又以“民主選舉”為社區(qū)民主政治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。目前已做到以下四個(gè)方面：

（一）創(chuàng)新社區(qū)體制，落實(shí)基層群眾民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的載體。社區(qū)體制創(chuàng)新，就是通過社區(qū)的組織整合、功能整合和資源整合，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社區(qū)管理體系和組織體系，更好地適應(yīng)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。按照體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、居民自治的總體要求，在社區(qū)依法成立了社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)議事會(huì)，形成了以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)自治組織為主體，各類社會(huì)組織充分發(fā)揮作用的新型社區(qū)組織結(jié)構(gòu)。

（二）創(chuàng)新制度機(jī)制，暢通基層群眾民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的渠道。有了健全的組織機(jī)構(gòu)作為載體，還要有相應(yīng)的決策、議事、管理和監(jiān)督等方面的規(guī)章制度和民主自治的運(yùn)行機(jī)制作保障，才能確保居民各項(xiàng)民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。需要廣泛建立起民情懇談會(huì)、民事協(xié)調(diào)會(huì)、民意聽證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)的“四會(huì)”制度，使社區(qū)成員對(duì)社區(qū)工作享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；健全社區(qū)居委會(huì)自治章程、社區(qū)選舉制度、社區(qū)決策制度、居務(wù)公開制度、考核獎(jiǎng)懲制度等，使社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民依法規(guī)范自治行為，保障自治功能長久不衰。

（三）創(chuàng)新宣傳手段，強(qiáng)化基層民主意識(shí)。培育社區(qū)理念，增強(qiáng)民主意識(shí)，是社區(qū)居民關(guān)心社區(qū)發(fā)展，參與社區(qū)民主建設(shè)的重要前提。通過多種渠道和形式，創(chuàng)新宣傳手段，培育和強(qiáng)化社區(qū)居民和社會(huì)單位的社區(qū)理念與民主意識(shí)。廣泛召開社區(qū)建設(shè)工作動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)，組織社區(qū)建設(shè)宣傳周、宣傳日等活動(dòng)，舉辦社區(qū)建設(shè)和基層民主建設(shè)各種專題講座，聘請(qǐng)專家學(xué)者授課培訓(xùn)等，大力營造加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)基層民主的思想輿論氛圍，增強(qiáng)社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，形成了濃厚的基層民主氛圍。

（四）創(chuàng)新選舉方式，在實(shí)踐中提高基層群眾民主素質(zhì)。選舉是居民行使民主權(quán)利的基本實(shí)踐形式，也是民主權(quán)利的核心內(nèi)容。社區(qū)直選是擴(kuò)大基層民主的有效形式，有利于強(qiáng)化社區(qū)居民自治，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，社區(qū)直選強(qiáng)化了社區(qū)居民委員會(huì)的自治功能。《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，社區(qū)居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。要使居民委員會(huì)法定的自治功能得到有效發(fā)揮，真正形成具有“三自”基礎(chǔ)和功能的居委會(huì)管理體制，首要前提就是居委會(huì)必須由真正的民主選舉產(chǎn)生，民主選舉是實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治的基本條件，社區(qū)直選無疑是民主化程度最高的居委會(huì)選舉形式。通過社區(qū)直選，全體居民直接將自治權(quán)委托給居民委員會(huì)行使，實(shí)現(xiàn)居民群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。同時(shí)，社區(qū)直選還促進(jìn)了街道辦事處和居委會(huì)之間工作關(guān)系的轉(zhuǎn)變，使街道辦事處和居委會(huì)之間原先的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系向在自治原則下的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變。

第二，通過社區(qū)直選，最大限度地調(diào)動(dòng)了社區(qū)廣大居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力和居民對(duì)本社區(qū)的認(rèn)同感。社區(qū)自治的生命力在于社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感以及對(duì)社區(qū)事務(wù)的積極參與。動(dòng)員人人投票參選的過程，也是廣泛深入宣傳社區(qū)建設(shè)的過程，是社區(qū)成員相互了解和深入了解社區(qū)的過程。這一過程增強(qiáng)了社區(qū)成員的認(rèn)同感和凝聚力，最大限度地調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民群眾和社區(qū)單位成員參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

第三，社區(qū)直選增強(qiáng)了社區(qū)居委會(huì)成員的公仆意識(shí)和民主意識(shí)，培養(yǎng)和造就了一支高素質(zhì)的社區(qū)專職工作者隊(duì)伍，促進(jìn)了居委會(huì)工作方式的深刻變化，為更有效地組織社區(qū)居民開展社區(qū)自治打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和民主基礎(chǔ)。

三、社區(qū)政治文明建設(shè)的思考

以社區(qū)居民自治為核心的城市基層民主建設(shè)已顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和巨大的社會(huì)效益。這體現(xiàn)在三方面：一是社區(qū)居民自治是低成本的管理體制創(chuàng)新。通過社區(qū)居民自治，構(gòu)建“社區(qū)制”社會(huì)，可以開發(fā)充足的人力資源，為社區(qū)建設(shè)提供可持續(xù)的源泉。因此用于管理的成本也較低。二是社區(qū)居民自治是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們的社會(huì)安全、精神文化、社會(huì)交往、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)參與等方面的需要急劇擴(kuò)張。而在這方面，市場的反應(yīng)往往是"盲點(diǎn)"，且信號(hào)容易"失真"。而直接生活在社會(huì)之中并能對(duì)滿足社會(huì)成員需求負(fù)有責(zé)任的社區(qū)居民自治組織能夠最及時(shí)、準(zhǔn)確地反映和表達(dá)社會(huì)需求。社區(qū)成員通過自治組織，進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，滿足政府和市場難以滿足的社會(huì)需要，參與解決社區(qū)發(fā)展問題，創(chuàng)造自己的幸福生活。三是社區(qū)居民自治有利于擴(kuò)大公民有序的政治參與。隨著“單位制”的解體和“社區(qū)制”社會(huì)的構(gòu)建，人民群眾與社區(qū)的關(guān)系日益緊密，愈來愈需要依靠社區(qū)力量解決日常生活中的問題，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)也愈來愈關(guān)心。因此，通過社區(qū)居民自治，為社會(huì)成員提供參與與他們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的公共事務(wù)的管理，是擴(kuò)大公民政治參與的重要渠道。

應(yīng)當(dāng)指出，由于受經(jīng)濟(jì)條件、外部環(huán)境等方面的限制，社區(qū)居委會(huì)組織活動(dòng)的功能和政治優(yōu)勢尚未充分地發(fā)揮出來，就居民自治本身而言，存在的主要問題是：

首先，實(shí)行城市社區(qū)居民自治后，基層政府與社區(qū)的關(guān)系如何重新定位，怎樣才能做到既避免政府管理在社區(qū)層次的缺位，又避免社區(qū)自治組織的行政化傾向，等等，仍是需要繼續(xù)在實(shí)踐中探索和解決的問題。目前，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)各種行政職能的責(zé)任日趨加大，工作負(fù)擔(dān)沉重。社區(qū)居委會(huì)實(shí)際上成為行政機(jī)關(guān)的附屬物。

其次，居民政治參與率低，居民自治尚處于低層次的初級(jí)階段。我國城市居民普遍富裕的程度還不高，仍存在一個(gè)絕對(duì)數(shù)量龐大的貧困者階層，需要把主要精力投入到解決生計(jì)的勞動(dòng)中去。再加上社區(qū)居委會(huì)組織工作條件、活動(dòng)場地的限制，實(shí)際上的居民政治參與率仍然不高。社區(qū)居委會(huì)主要的工作目標(biāo)和發(fā)展模式是什么，還缺少科學(xué)的定位。由于社區(qū)管理體制不順暢，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)設(shè)施不健全，居民自治遇到的困難仍比較多，短時(shí)期內(nèi)難以提升到更高的發(fā)展水平。

再次，我國實(shí)行城市社區(qū)自治的基本目標(biāo)就是通過居民自治實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)整合與社會(huì)控制。城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展，使城市社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化。農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的流動(dòng)人口、社區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主、離退休老年人、下崗和失業(yè)人員等，這些人口大多脫離了原來的地域或“單位”管理進(jìn)入了城市社區(qū)，急需社區(qū)建立有效的管理機(jī)制予以整合。另外，改革開放以來，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)管理體制的變化，社會(huì)自主性力量增強(qiáng)，社會(huì)出現(xiàn)了各種各樣的組織，如各種新經(jīng)濟(jì)組織、新的群眾自發(fā)組織等，其中有的是利益性組織，如社區(qū)中的業(yè)主委員會(huì)。這些組織的出現(xiàn)既豐富了基層群眾自治的主體力量，同時(shí)也對(duì)基層群眾自治的功能和地位形成一定的沖擊，如業(yè)主委員會(huì)對(duì)居民委員會(huì)形成的沖擊。因此，自治組織如何協(xié)調(diào)好與群眾組織、利益組織的關(guān)系，保證自治組織在社區(qū)中的主導(dǎo)地位，直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和基層自治組織的生存與發(fā)展。

切實(shí)推進(jìn)城市社區(qū)政治文明建設(shè)的進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)從我國城市化水平比較低，城區(qū)人口密集，城市綜合配套設(shè)施與管理水平比較落后，居民對(duì)社區(qū)民主生活和生活質(zhì)量的要求不斷提高的實(shí)際出發(fā)，作出科學(xué)的定位和合理的設(shè)計(jì)。一是居民自治的類型，應(yīng)當(dāng)多樣化，充分體現(xiàn)城市差別、城區(qū)差別、地域差別、民族差別和不同社區(qū)的差別，具有不同的特點(diǎn)和特色；二是居民自治的目標(biāo)，應(yīng)以社區(qū)建設(shè)為中心，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)民主意識(shí)，逐步改善社區(qū)治理環(huán)境，以滿足廣大居民對(duì)物質(zhì)生活和文化生活的需要。建立生態(tài)文明和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施與功能完備的居民社區(qū)發(fā)展模式；三是對(duì)居民自治的領(lǐng)導(dǎo)、組織與管理，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與廣大居民自治的統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的積極性與居民群眾的自覺參與和自律行為的統(tǒng)一，社區(qū)內(nèi)各個(gè)組織活動(dòng)協(xié)調(diào)和有序的統(tǒng)一；四是積極培育功能齊全、社會(huì)服務(wù)完善的社區(qū)服務(wù)體系。通過各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)切實(shí)的努力，把社區(qū)各種社會(huì)團(tuán)體和組織的積極性創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)出來，在廣大居民的支持下建立起最完備的、居民滿意的社區(qū)服務(wù)體系。

其主要思路應(yīng)是：以“政府到位、社區(qū)歸位、市場入位”為核心，按照以人為本、服務(wù)居民、整合資源、共駐共建、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，合理界定政府、社區(qū)黨委及居委會(huì)、社會(huì)組織在社區(qū)治理中的角色，積極培植聯(lián)系緊密、分工明確、功能耦合的社區(qū)黨建體系、社區(qū)自治體系、社會(huì)管理與公共服務(wù)體系和中介服務(wù)體系。以黨建為中心，以政府為主導(dǎo)，以服務(wù)為紐帶，以社會(huì)參與為主體，建立起政府管理功能與社區(qū)自治功能分工合作、互為補(bǔ)充、有機(jī)結(jié)合，既保證政府行政管理工作重心下移到社區(qū)，又不斷推進(jìn)社區(qū)自治體制的建立和完善的良性互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府治理與居民自治的有機(jī)結(jié)合，建立融政府管理和社區(qū)自治于一體的新型社區(qū)治理模式，整體推進(jìn)社區(qū)建設(shè)各方面工作。

在操作層面上要著力建立“四大體系”、處理好“五大關(guān)系”：

“四大體系”是：

1、強(qiáng)化社區(qū)黨組織核心作用，構(gòu)建新型的社區(qū)黨建體系。由社區(qū)黨委、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)和分會(huì)、社區(qū)管理委員會(huì)組成。以社區(qū)黨委為切入點(diǎn)，加強(qiáng)與駐區(qū)單位的組織協(xié)調(diào)，整合社區(qū)黨組織資源，構(gòu)建區(qū)域性黨建工作網(wǎng)絡(luò)體系，緊緊圍繞社區(qū)民主自治，不斷拓寬工作領(lǐng)域，強(qiáng)化黨建功能。

2、強(qiáng)化居委會(huì)自治功能，構(gòu)建新型的社區(qū)自治體系。包括社區(qū)成員代表大會(huì)、居委會(huì)、議事委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)。社區(qū)成員代表大會(huì)代表全體社區(qū)成員行使社區(qū)自治權(quán)，社區(qū)成員代表由居民代表和單位代表組成。社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)成員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)工作負(fù)有綜合管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的職能，其成員由社區(qū)代表大會(huì)通過選舉產(chǎn)生，接受街道辦事處的指導(dǎo)。社區(qū)議事委員會(huì)是社區(qū)決策的參謀和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由居民協(xié)商推薦產(chǎn)生。議事委員會(huì)委員由駐區(qū)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、知名人士、駐區(qū)單位代表、專業(yè)工作者等組成。業(yè)主委員會(huì)是社區(qū)的議事和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由房屋所有權(quán)人代表組成。業(yè)主委員會(huì)既代表居民行使對(duì)社區(qū)工作的議事職能，又代表業(yè)主行使對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督職能。

3、組建社區(qū)事務(wù)受理中心，構(gòu)建新型的社區(qū)管理與公共服務(wù)體系。在街道黨工委、辦事處和社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，受理中心依法履行社區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，完成政府交辦的行政性事務(wù)，通過整合社區(qū)黨建體系、社區(qū)自治體系和社區(qū)中介服務(wù)組織來為群眾提供服務(wù)，協(xié)調(diào)管理社區(qū)公共事務(wù)；通過受理居民事務(wù)，變管理為服務(wù)，全面轉(zhuǎn)變政府職能，樹立服務(wù)型政府的新形象；通過受理居民事務(wù)，了解民情，實(shí)現(xiàn)黨和政府與社區(qū)自治組織以及社區(qū)居民的溝通、協(xié)調(diào)、互動(dòng)，在支持和保護(hù)社區(qū)民主自治的同時(shí)，加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，有效推動(dòng)政府管理重心下移。

4、發(fā)展中介服務(wù)組織，構(gòu)建新型的社區(qū)社會(huì)服務(wù)體系。根據(jù)社區(qū)建設(shè)的需要和現(xiàn)有條件，要重點(diǎn)培育四類中介組織：一是街道或街道以上層面的中介組織延伸到社區(qū)的分支機(jī)構(gòu)，如職業(yè)介紹所、職業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、勞務(wù)市場、社會(huì)保障事務(wù)所、房屋交易市場、律師事務(wù)所、調(diào)查統(tǒng)計(jì)所、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)民事調(diào)解中心、社區(qū)計(jì)劃生育宣傳中心、社區(qū)文體中心、環(huán)衛(wèi)所、綠化站、物業(yè)管理公司等；二是社區(qū)活動(dòng)類中介組織，如養(yǎng)花協(xié)會(huì)、釣魚協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì)、讀書會(huì)、秧歌隊(duì)等；三是社區(qū)權(quán)益類中介組織，如業(yè)主委員會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、外來務(wù)工者協(xié)會(huì)等；四是社區(qū)服務(wù)類中介組織，如社區(qū)志愿者組織、社區(qū)互助組等。政府通過項(xiàng)目管理、政府采購、委托代管、招標(biāo)投標(biāo)等方式，使社區(qū)中介組織承擔(dān)起行政管理工作中的服務(wù)性、技術(shù)性事務(wù)，為政府職能的轉(zhuǎn)變提供承接載體。

“五大關(guān)系”是：

1、政府（街道辦事處）與社區(qū)的關(guān)系。在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，政府行政管理服務(wù)體系與社會(huì)自治體系的關(guān)系是最核心的關(guān)系。我們強(qiáng)調(diào)重心下沉，就是要讓政府真正負(fù)起社會(huì)管理與公共服務(wù)的責(zé)任。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府最重要的責(zé)任就是為社區(qū)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)、公共設(shè)施、公共環(huán)境。除了必要的政務(wù)類、程序類事務(wù)按照政府行政機(jī)制運(yùn)作之外，政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)主要是通過統(tǒng)籌規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、政策支持、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督評(píng)估等方式，應(yīng)該讓企業(yè)干的交給企業(yè)去干，應(yīng)該讓社會(huì)組織干的交給社會(huì)組織去干。社區(qū)自治組織要切實(shí)圍繞居務(wù)服務(wù)開展工作，實(shí)現(xiàn)政社分開、政企分開、政事分開，真正實(shí)現(xiàn)政府到位、社區(qū)歸位、市場入位。

2、社區(qū)黨組織與社區(qū)自治組織的關(guān)系。社區(qū)黨組織是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)自治組織在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。但這種領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮不是靠組織或系統(tǒng)內(nèi)部自上而下的行政領(lǐng)導(dǎo)，而是通過加強(qiáng)黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，努力增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用；通過不斷創(chuàng)新黨的工作機(jī)制和活動(dòng)載體，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，加強(qiáng)為居民服務(wù)；通過引導(dǎo)居民正確行使民主權(quán)利，支持社區(qū)自治組織的工作，來保證社區(qū)民主自治的正確方向，實(shí)現(xiàn)有效的政治領(lǐng)導(dǎo)。

3、社區(qū)自治組織與社區(qū)事務(wù)受理中心的關(guān)系。社區(qū)是為社區(qū)和廣大人民群眾服務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，與社區(qū)自治組織是互相支持、互相幫助、互相配合的關(guān)系。理順社區(qū)事務(wù)受理中心與社區(qū)自治組織之間的關(guān)系，關(guān)鍵是要按照政社分開的要求，進(jìn)一步明確劃分政府與社區(qū)的職責(zé)，剝離社區(qū)承擔(dān)的行政管理工作。社區(qū)事務(wù)受理中心自身應(yīng)當(dāng)做好的行政工作，要直接把工作做到位；凡需要社區(qū)配合和協(xié)助的工作，要在社區(qū)黨委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下明確責(zé)任主體，有的還應(yīng)向社區(qū)支付一定費(fèi)用；凡屬于社區(qū)民主自治范圍內(nèi)的事務(wù)，受理中心一般不予插手。與此同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)也要認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，依照有關(guān)法律法規(guī)，圍繞社區(qū)工作大局和群眾需要，創(chuàng)造性地開展工作，并協(xié)助受理中心做好有關(guān)工作。

4、中介服務(wù)組織與社區(qū)自治組織、社區(qū)事務(wù)受理中心的關(guān)系。首先，中介服務(wù)組織實(shí)行市場化運(yùn)作，與社區(qū)自治組織、社區(qū)事務(wù)受理中心之間是相互合作與支持的市場關(guān)系。社區(qū)自治組織和受理中心通過委托代管、招標(biāo)發(fā)包等方式，將便民利民服務(wù)以及社區(qū)社會(huì)管理與公共服務(wù)中的一些專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)交給中介組織，比如引入物業(yè)管理公司對(duì)老舊小區(qū)實(shí)施物業(yè)管理，引入停車管理公司對(duì)小區(qū)停車進(jìn)行專業(yè)管理等。社區(qū)自治組織作為居民利益的代表，負(fù)有根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)對(duì)社區(qū)中介服務(wù)組織進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)的責(zé)任。其次，作為駐區(qū)單位，中介服務(wù)組織有與社區(qū)居民及其他組織共同建設(shè)家園的義務(wù)，與社區(qū)自治組織是“共駐共建、資源共享”的關(guān)系，具有互相協(xié)助的義務(wù)，社區(qū)自治組織和受理中心對(duì)中介組織具有監(jiān)督和指導(dǎo)考核的權(quán)力。

5、社區(qū)自治組織內(nèi)部的相互關(guān)系。社區(qū)成員代表大會(huì)(社區(qū)成員大會(huì))是社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)居民進(jìn)行社區(qū)民主自治的最高決策權(quán)力機(jī)構(gòu)；社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)是社區(qū)成員代表大會(huì)閉會(huì)期間，由社區(qū)成員代表大會(huì)授權(quán)，對(duì)社區(qū)成員大會(huì)或社區(qū)成員代表大會(huì)做出的決議、決定和社區(qū)自治事務(wù)，行使議事、協(xié)商、監(jiān)督和有限決策權(quán)力的機(jī)構(gòu)；社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)自治事務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。社區(qū)內(nèi)部建立的各種協(xié)會(huì)組織在社區(qū)居民委員會(huì)指導(dǎo)下開展自治活動(dòng)。